龙泉驿区综合福利中心(区敬老养老中心二期).doc

国家发展和改革委员会
工程咨询资格证书
工咨甲12720080007
证书
工咨甲12720070022

龙泉驿区综合福利中心（区敬老养老中心二期）建设项目
可行性研究报告

项目编号：

审 定 罗 宏
审 查 方 海
项目负责人 姚 尧

四川川咨建设工程咨询有限责任公司
二O一O年十一月

目 录
第一章 总论 1
1.1项目提要 1
1.2项目提出的背景 1
1.3报告编制依据和范围 7
1.4项目概况 8
1.5技术经济指标 9
1.6结论和建议 10
第二章 项目的必要性及可行性分析 12
2.1项目建设的必要性 12
2.2项目建设的可行性分析 13
第三章 场址选择及建设条件 15
3.1场址选择 15
3.2建设条件 16
第四章 需求分析和建设规模 22
4.1需求现状及建设规模的确定 22
4.2功能分析及建设内容 28
4.3项目占地及土地使用情况 30
第五章 建设方案 31
5.1项目设计理念及设计构思 31
5.2项目规划设计 31
5.3设计依据 36
5.4项目建筑设计 37
5.5结构设计 42
5.6供电设计 44
5.7给排水设计 47
5.8暖通设计 48
5.9管线综合设计 49
5.10绿化、环境设计 49
第六章 节能方案 51
6.1节能设计依据 51
6.2能耗状况 52
6.3节能措施和节能效果分析 53
第七章 环境保护 56
7.1设计依据及标准 56
7.2项目周围环境质量现状 56
7.3污染物分析 57
7.4环境保护措施 57
7.5绿化 59
7.5环境管理及环境监测 59
第八章 劳动安全、卫生与消防 62
8.1劳动安全卫生执行的标准、规范 62
8.2劳动安全卫生设计中采用的主要技术措施 62
8.3消防 63
第九章 组织结构与劳动定员 68
9.1组织机构及人员配置 68
9.2人员培训 68
第十章 项目管理、进度与招投标 69
10.1项目管理 69
10.2项目进度 70
第十一章 投资估算与经济评价 74
11.1 投资估算依据 74
11.2 投资估算 76
11.3 资金筹措 76
11.4财务生存能力 76
第十二章 社会影响分析 79
12.1社会影响效果分析 79
12.2社会适应性分析 80
12.3社会风险及对策分析 80
第十三章 结论和建议 81
13.1结论 81
13.2建议 82

第一章 总论
1.1项目提要
1.1.1项目名称
龙泉驿区综合福利中心（区敬老养老中心二期）建设项目
1.1.2项目性质
扩建
1.1.3项目承办单位
龙泉驿区综合福利中心
1.2项目提出的背景
1.2.1项目单位介绍
成都市龙泉驿区综合福利中心为区民政局下属事业单位，供养人员和工作经费由财政全额支付，供养人员和工作的配备比例8:1，单位实行独立核算。
1.2.2中国已经进入老年社会
我国目前是世界上老龄化程度最快的国家，发达国家近百年才出现的人口老龄状态，我国50多年便进入了。这源于改革开放以来人口出生率的下降、经济条件的提高和健康条件的改善等因素。据统计，近60年来，我国平均寿命比建国前增长了近30岁。而目前家庭抚养晚辈与赡养老人的状况，却存在着极大的反差：6个大人围着一个小孩转，赡养老人却力不从心。这在很大程度上不是因为孝心或经济原因，而是因为老年人有多方面的需要。
1999年我国进入国际公认的老龄化社会，60岁以上老年人口占全国总人口的10%，短短10年，我国老年人口就增加了5000万，超过江西省的总人口。民政部社会福利和慈善事业促进司的最新统计显示，截至2008年底全国老年人口增至1.69亿，占总人口的12.79%。目前全国除青海、新疆、西藏外，均已进入老龄化社会。
从今年开始，我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800万－900万人；到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%。预计到2050年进入重度老龄化阶段，届时我国老年人口达到4.37亿，占总人口30%以上，三四个人中就有一个老人。
随着老龄化的持续加剧，老年群体中的高龄化、“空巢”化问题严重。据全国老龄办测算，目前全国80岁以上老人正在超高速增长，约为老年人口增速的2倍，预计到2050年5个老年人中就有1个是80岁以上老人。
与此同时，“空巢”老人增多。中国老龄科学研究中心调查显示，全国城市地区有近一半的老人没有子女相伴，而农村“空巢”老人的比重也占到四成左右。如果考虑农村大量劳动力外出打工因素，农村“空巢”化更加严重。
此外，老龄化程度城乡倒置情况也十分突出。目前，农村老龄化程度远高于城市。农村老年人口占老年人口总数的七成以上，农村老龄化程度高于城镇1.24个百分点，预计这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。
1992年，成都市老年人口为101.1万人，占全市总人口的10.8%，开始步入老年型城市。此后，成都市老年人口增长速度加快，截止2008年6月底，全市老年人口达181.7万人，占全市总人口的16.2%，老年人口较1992年增长79.7%，人口老龄化日渐显现。
1.2.3国家对于老年事业的政策支持
“十一五”期间是中国全面应对人口老龄化的关键时期，中国将积极引导民营资本和国外资本投入到老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业的投入机制。
《中国老龄事业发展“十一五”规划》提出了“十一五”期间老龄事业发展的总体目标：继续增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措老年社会保障基金，逐步建立广泛覆盖、持续发展、与经济社会相适应、与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。基本建立相对完善的老龄法律法规政策体系，健全与人口老龄化相适应的更加协调高效的老龄工作体制；积极推进方便老年人生活的基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络，满足老年人特殊需求的老年用品市场。进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件；在“十一五”期间，中国具体采取一些指标化的要求，新增城镇孤寡老人集中供养的床位80万张，来缓解孤老安置床位紧张的局面，同时开展以生活不能自理和半自理老年人为对象的爱心护理工程试点和示范工作，在大中城市建立一批爱心护理院。
《规划》提出，要把老龄产业纳入国民经济发展总体规划，列入国家扶持行业目录。制定引导老龄产业发展的税收、信贷、投资等政策，采取税收优惠、减免费用、信贷支持等措施，大力扶植尚在起步阶段的老龄产业，积极鼓励、引导和规范个体私营和外资等非公有资本参与老龄产业的发展，鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构，引导企业生产满足老年人各种需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。
《规划》要求，逐步加大老龄事业投入。各级财政要根据老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老龄科学研究和老年活动等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老龄事业。充分发挥各级老年基金会和其他组织的作用，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业投入机制。
1.2.4成都市对老年事业的政策支持
成都市人民政府《关于推进我市城乡老龄事业发展的意见》（成府发【2009】4号）指出：进一步完善城乡老年居民养老保障机制。积极推行城乡居民基本养老保险制度，确保城乡老年居民老有所养。搞好城乡居民最低生活保障与城乡居民养老保险的制度衔接，形成城乡老年居民养老保障长效机制。巩固农村家庭养老功能，适时提高农村居民最低生活保障和“五保”供养标准，逐步缩小城乡养老保障差距；进一步完善城镇老年福利设施。加快对城镇国有老年福利设施的改造，完善设施功能，满足服务需求，提高服务水平。鼓励社会力量兴建老年福利设施，搞好建设规划，完善优惠政策，吸引民间资金投资老年福利设施建设和改造。整合城乡基层老年福利设施资源，充分发挥“星光老年之家”在为老服务中的作用；进一步改善农村老年人居住条件。切实抓好农村敬老院建设，加快农村“五保”老人集中供养进程，确保新建敬老院的入住率达到83%以上，有入住敬老院意愿的“五保”老人动态入院率达到100%，做到“应进全进”。抓好农村困难老年人危旧房改造工程，结合“三个集中”和灾后恢复重建，优先安排落实困难老年人的住房建设。
成都市人民政府办公厅《关于加快我市老龄服务社会化产业化发展的意见》（成办发【2009】67号）指出：重点做好解决好养老服务产业项目建设用地。社会力量举办养老服务机构，必须符合“城市总体规划、土地利用总体规划、养老服务产业发展规划及其布局规划”，并按照市场原则，以招拍挂出让方式合法取得项目用地。已建成的社会养老机构用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，完善相关用地手续；经科学论证确需保留，但需调整土地利用总体规划的，应结合城乡规划和土地综合整治规划，对项目用地规划进行优化调整后，再完善相关用地手续；按规划需迁建的，应按有关规定妥善解决好用地、搬迁、补偿和在院老人安置等问题。
龙泉驿区五举措开展为老服务工作：一是在全区29个新市民集中居住区建立健全了老年活动室，建立全区均衡发展的为老服务体系；二是开展“关爱空巢老人志愿服务行动”，对全区1179名空巢老人的生活状况、服务需求进行调查，定制个性化居家养老服务；三是推动7所乡镇老年教育规范化管理，组织专家讲课、业务培训5次，培训人员280人次；四是提高老年优待金标准，80岁以上农村老人敬老慰问金标准从每人每月10元提高至20元，百岁老人长寿生活补贴标准从每人每月100元提高至300元；五是为全区65岁以上的老人免费体检、80岁以上的老人免费建立健康档案；为全区70周岁以上的老人乘坐公交车办理免费乘车证。
为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，龙泉驿区根据*福利事业现状和长远发展规划，计划在新建一所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的敬老养老中心，其主要工作职能是收养*城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的国家供养的城市三无老人和农村五保人员等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为龙泉驿区社会保障体系的一个重要组成部分。
1.3报告编制依据和范围
1.3.1报告编制依据
1、成都市人民政府《关于推进我市城乡老龄事业发展的意见》（成府发【2009】4号）；
2、成都市人民政府办公厅《关于加快我市老龄服务社会化产业化发展的意见》（成办发【2009】67号）；
3、《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）；
4、《老年人居住建筑设计标准》（GB/T 50340-2003）；
5、《疗养院建筑设计规范》（JGJ 40-87）；
6、《无障碍设施设计标准》（DGJ08-103-2003）；
7、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
8、国家有关法律、法规和规范；
9、项目单位提供其他相关资料。
1.3.2报告编制的范围
根据国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定，本可研报告对该项目建设的背景与必要性、可行性、建设场地与条件、内容与规模、工程技术方案、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究工程技术方案与投资估算等，为有关部门和项目单位提供可靠的论证和评价依据。
1.4项目概况
1、项目建设地点
项目建设地点位于龙泉驿区大面街办龙华社区30组，项目紧邻锦江区三圣花乡荷塘月色的核心景区和区大面街办龙华社区西博园二期农民集中居住区，地点之北为成龙路，距成龙路约1公里。
2、项目建设规模及建设内容
本项目按照《老年人居住建筑建设标准》标准要求，建设龙泉驿区敬老养老中心二期工程。项目占地面积21140.25平方米，总建筑面积62830平方米，将全区分散五保老人、城市孤老、乡镇敬老院的老人、全区的孤儿等约1500余人全部纳入集中供养，总计需床位数1200余张（其中收纳人员1000张，护理人员约130张，储备床位70张）。
3、项目实施进度
该项目建设期计划为1年。项目计划于2011年3月开工建设，期间完成综合楼土建安装工程、装饰工程、设备安装调试、场内绿化道路等项工程，预计2012年2月工程全部竣工。
4、投资估算
该项目估算建设投资为14432.25万元。
其中：工程费用 11682.54万元，占 80.95%
其它费用 2062.46万元，占 14.29%
预备费用 687.25万元，占 4.76%
5、资金筹措
⑴成都市财政拨款1400万元；
⑵其余建设资金13032.25万元由项目单位自筹解决。
1.5技术经济指标
具体技术经济指标见下表
技术经济指标表
表1-1
序号
项目
单位
数量
备注
1
规划建设净用地面积
平方米
21140.25

2
绿地面积
平方米
7399.09

3
建筑基底面积
平方米
7220.00

4
总建筑面积
平方米
62830

4.1
1#（高层）建筑面积
平方米
47905

4.2
2#（多层）建筑面积
平方米
14925

5
容纳老年人数
人
1296

5.1
1#老年人数
人
938

老年病人数
人
68

5.2
2#老年人数
人
260

6
床位数
张
1200

6.1
收纳人员
张
1000

6.2
护理人员
张
130

6.3
储备床位
张
70

7
容积率

2.97

8
建筑密度
%
34.15

9
绿地率
%
35

10
总投资
万元
14432.25

11
资金筹措
万元
14432.25

11.1
财政拨款
万元
1400

11.2
单位自筹
万元
13032.25

1.6结论和建议
1.6.1结论
1、本项目建成后，使敬老养老中心面积进一步扩大，功能设施更加齐全，服务范围进一步延伸，能够有效满足社会对养老的需求，使入住的老年人能够享受到食宿、护理、医疗及康体等丰富多彩的群体生活，能够真正使老年人这一弱势群体实现 “老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。同时，该项目的建设和运营，能够促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的社会效益和一定的经济效益。对于构建和谐家庭，促进社会的和谐共融有着积极的作用；对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。
2、项目周边交通便利，地理条件优越，公用设施配套齐全完善。
3、本项目已作了大量和充分的前期准备工作，项目建设无论从选址、功能、配套设施、建设标准上，还是客观需要上，都是十分必要和可行的。
综上所述，该项目符合国家和四川省老年人事业发展的要求，建设条件良好，建设规模合理，建筑标准适当，社会效益显著。
1.6.2建议
1、项目属于社会事业项目，项目建设资金紧张，建议部门建设款项使用财政拨款建设。
2、在收缴城市配套费、劳保基金等费用方面，建议给予减免的优惠政策。

79

第二章 项目的必要性及可行性分析
2.1项目建设的必要性
1．本项目的建设是解决当地老龄化社会问题的需要
据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。
龙泉驿区的情况和全国一样老龄化程度为10%以上，项目主要面对全区的分散五保老人、城市孤老、乡镇敬老院的老人、全区的孤儿，人数共计1500余人。因此，项目的建设有助于解决龙泉驿区老龄化社会的问题。
2、项目的建设是构建和谐社会的需要
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，龙泉驿区区委区政府也提出建设和谐社会的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建区敬老养老中心，将为龙泉驿区弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
3、加快龙泉驿区社会福利事业发展的需要
龙泉驿区敬老养老中心二期工程实施后，将在一期工程的基础上，扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决龙泉驿区弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为龙泉一起区一所规模较大的综合性社会福利机构，将在成都市社会保障体系中发挥较为重要的作用。 
2.2项目建设的可行性分析
2.2.1项目建设的技术可行性
项目建筑为一座高层47905平方米和一座多层14925平方米的建筑，不存在新材料、新技术的运用，尽管局部存在入口大堂较大跨度的形式，但总体属于一般建筑。
项目所使用的技术已经成熟，因此该项目建设在技术上是可行的。
2.2.2项目建设的方案可行性
项目建设符合国家工程建设规范《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）、《无障碍设施设计标准》（DGJ08-103-2003）等规范、标准的要求，能够完全满足消防、卫生、绿化、取暖采光、保温隔热、给排水、交通等标准，满足规划局的规划要求，在方案上是可行的。
2.2.3项目建设的经济可行性
项目建设的投资比较大，但是龙泉驿区在本项目建设投资上给予一定的资金支持，一定程度上缓解了项目的资金紧张问题。
2.2.4交通条件
项目拟建地紧邻城市干道，交通十分方便，可利用现有公路，材料运输可以直达工地。材料运输均采用汽车运输。
2.2.5施工力量及材料供应
项目建设所需的各种建筑材料能在城区购买，且项目为框架结构，土建和安装工程可通过招标由地方施工单位承建。

第三章 场址选择及建设条件
3.1场址选择
3.1.1选址原则
1、项目址选择纳入并符合城市规划的总体要求。
2、项目选址应远离易燃、易爆场所，不应设在有污染腐蚀性气体源的下风向。
3、项目选址应建在交通方便，便于利用，且城市公用设施比较完备的地区。
3.1.2项目选址
项目建设地点位于龙泉驿区大面街办龙华社区30组，项目紧邻锦江区三圣花乡荷塘月色的核心景区和区大面街办龙华社区西博园二期农民集中居住区，地点之北为成龙路，距成龙路约1公里。项目周边交通便利，水、电、气等基础设施配套完善。
项目净用地面积21140.25平方米，土地暂为租赁土地。
项目位置

图3-1 区域位置图
3.2建设条件
3.2.1自然条件
1、气候条件
龙泉驿区气候温和、生态环境优良，绿化覆盖率达36%，属亚热带季风气候，年平均气温16.3度，年均总降雨量889.4毫米，年均日照时间1031.3小时，无霜期280天以上。
2、矿产资源及地质
龙泉驿区境内中部、东部露出的为内陆河、湖相沉积的紫红色页岩、粉砂岩夹灰白色细粒长石砂岩、地层面积120平方公里以上，厚度约1000米，是建筑用条石的来源大面街道至黄土镇一线分布的零星出露的棕红色、砖红色泥质胶结是中、细粒砂岩、夹薄层泥岩，风化后较为疏松，是铸铁用型砂的好原料。探明的天然气储量在310亿立方米以上，可开采4亿-6亿立方米，供气已并入中石化和中石油管网。
3、水资源及水质
龙泉驿区水资源总量为3.8524亿立方米。主要由两部分组成：地表水资源3.24亿立方米（不含过境水量），地下水资源6124万立方米。地表径流主要由大气降水产生，相应降雨总量为5.43亿立方米，全区平均径流深330毫米，多年平均地表径流总量为1.84亿立方米。全区地下水天然资源可采量为2136万立方米，富含硅、锶、磷等微量矿物质，可以用作优质饮用矿泉水开发。
3.2.2交通条件
龙泉驿区交通便捷，境内拥有沪蓉高速公路、成渝高速公路两条出海大通道，成渝铁路、成昆铁路、成南高速公路穿境而行，以东沿线、成简快速通道、成洛路为骨干的交通网络覆盖全境。三环路、绕城高速路以及城市轻轨将龙泉与成都周边地区紧密相连，目前已开通8条对接成都市区的城市公交线路。此外，在2009年内启动的成昆铁路复线工程、成安渝高速公路（经过西河镇、洛带镇）、地铁2号线、4号线等重要交通干线建设项目，使得龙泉驿区形成了四通八达、海陆空便捷的交通网络体系。
全区公路密度达2.63公里/平方公里，拥有5座互通式立交桥，8个等级客运站，5个公交场站，59条公交线路，其中跨区域15条，形成了五横三纵、四通八达、快速便捷的立体交通系统，实现龙泉驿区与主城区无缝对接和与周边区县的快速通达。
本项目项目位于城市中心，面向城市主干道——成龙路，与龙泉驿区发达的现代化交通形成一体，交通条件良好。
3.2.3社会经济条件
龙泉驿区位于成都市第二圈层，近年来经济发展突飞猛进，已连续四年跻身四川省经济综合实力十强县（区）的行列。2008年，全区实现地区生产总值218.71亿元，比上年增长18.3%，一、二、三产业比为11：63：26。全年实现全口径财政收入55.36亿元，同比增长37.8%；全社会固定资产投资完成151.38亿元，比上年增长36.4%。
1、第一产业发展概况
龙泉驿区农业发展态势良好，各类经济指标不断攀升，农业产业化程度不断提高，农业科技含量不断增加，为全区经济发展奠定了坚实的基础。2008年，全区实现农业增加值23.85亿元，比上年增长5.9%；全区实现农林牧渔业总产值41.35亿元，比上年增长6.3%。农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业产值比例为：143：1：122：7：5。

图3-1：2008年龙泉驿区农业各行业产值
2、第二产业发展概况
2008年，龙泉驿区主要工业指标增长较快。全区共有工业企业1000多户，完成工业增加值118.61亿元，增长28.9%；规模以上工业增加值118.27亿元，增长29.0%；全年完成工业投资82.97亿元，增长65.6%，占全社会固定资产投资总额的54.81%，如图：

图3-2：2007和2008两年龙泉驿区工业经济增长比较
2、第三产业发展概况
龙泉驿区第三产业比重较大，2008年全区第三产业实现增加值56.98亿元，占全区生产总值的26.1%，比去年增长15.7%；社会消费品零售总额29.95亿元，比去年增长21.2%；批发零售业消费总额11.2亿元，比去年增加433.3%。如图：

图3-3：龙泉驿区第三产业总体情况比较
3.2.3基础设施条件
1、给水
2008年，全年实现供水3210万立方米，其中自制水2312万立方米，制水量同比技改前增长32.6%。日均供水量达8.8万立方米，最高日供水量10.2万立方米。
项目自来水管网离选址地很近，可采用DN200mm管经供水管从城市自来水总管接出。项目的排水主要是生活污水，量不大，可排入附近排水管道。
2、供电
龙泉驿区区域电网现有220kV变电站2座，主变压器4台，总变电容量660MVA；110kV变电站5座，主变压器12台，总变电容量483MVA；35kV变电站4座，主变压器7台，总变电容量58.9MVA；总计变电容量1201.9MVA。
新建项目周边成龙路即有110V双回路供电线路，接入十分方便。
3、供气
龙泉驿区是四川石油管理局天然气试验区，输气主管接川东大网，输气能力为40万立方/日。同时，浅层天然气已开发成功并正在规模开采利用中，总供气能力达70万立方/日。
项目周边即有天然气接口，接入十分方便。
4、通信
目前，全区装机容量15万门的程控电话主机楼已投入使用，无线通讯机站、城市IC卡电话、电视光纤、宽带网络覆盖全区。已开通国际国内直拨电话2万余门，区内移动电话覆盖全境，保证了联络的通畅，为项目投资打造安全、可靠、稳定、快捷的通讯网络。

第四章 需求分析和建设规模
4.1需求现状及建设规模的确定
4.1.1老龄人口的发展现状
据世界卫生组织发布的一份最新报告，在世界各国中，60岁以上老年人在总人口中所占比例以意大利为最高，达23%，其次为希腊的22.8%和日本的22%，再次是德国的21.8%和瑞典的21.7%。不过该组织预测，尽管以老人在全国总人口中所占比例为标准统计出的几个“老人大国”都是发达国家，但目前全世界的老年人有一半以上的老人生活在发展中国家。
根据联合国提供的最新统计数字，2002年全世界60岁以上的老人为6.29亿，占世界人口总数的10%。到2050年，老人人数将猛增到19.64亿人，占世界总人口的21%，平均每年增长9000万。其中，世界经济发达地区的老人总数将由目前的2.36亿人增加到3.95亿人，占该地区总人口的比例将由目前的20%增加到33%，经济欠发达地区将由目前的3.93亿人猛增到15.69亿人，占总人口的比例将由目前的8%增加到19%，届时人口老龄化问题最严重的3个国家是西班牙、意大利和日本。
表4-1 60岁以上人口占总人口的比率增长情况
世界60岁以上人口占总人口的比率增长情况（％）
年 份
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
全世界
8.1
8.1
8.4
8.6
9.2
9.8
10.7
发达地区
11.6
12.6
14.5
15.5
17.6
19.2
21.2
发展中国家
6.4
6.1
6.1
6.3
6.9
7.6
8.5
中 国
7.2
7.2
6.8
7.4
8.6
9.9
11.7
（资料来源：中国老龄科学研究中心）
中国是世界上老年人口最多的国家。目前，我国60岁以上的老人有1.2亿。年轻人的出生比率在下降，长寿老人却越来越多，人口的迅速老龄化是中国从本世纪到下个世纪都必须面对的经济和社会问题。
中国人口老龄化的发展态势大致经历三个阶段：第一阶段：从1982年到2000年是人口老龄化的过渡阶段；第二阶段：从2000年到2020年是人口老龄化的迅速发展阶段；第三阶段：从2020年到2050年是人口老龄化的高峰阶段。
据权威部门预测，到2010年，中国60岁及以上老年人口将达到1.74亿，约占总人口的12.78％。其中，80岁以上老年人将达到2132万，占老年人口总数的12.25％。
全国老龄工作办公室提供的调查资料表明，60岁以上老年人的生命期内，平均有1/4左右的时间处于肌体功能受损状态，需要不同程度的照料和护理，中国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理。5％的老年人有入住养老机构的愿望。目前中国养老机构床位占老年人口的比重仅为0.84％，为老年人提供服务的设施严重不足。
人口老龄化现象是人类社会发展到一定阶段的产物，反映了人类社会的进步。然而，老年人口比重的日益增大会给经济发展、产业结合、文化心态、社会发展等带来一系列的影响，成为21世纪中国必须认真对待，认真研究的重大社会问题。中国人口老龄化给社会经济带来的主要影响：老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重劳动人口的负担；伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老化，必将影响到劳动生产率的提高；人口老龄化将会使用于老年社会保障的费用大量增加，给政府带来沉重的负担；人口老龄化要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化生活的特殊需求；人口老龄化引起的家庭规模和家庭结构变化，使家庭养老功能不断地弱化。
社会人口老龄化，必然对社会经济的发展产生多方面的重要影响。但我们既要看到人口老龄化所带来的负面影响，也要看到人口老龄化是现代文明的具体体现，老年群体的特殊需求，也是社会、经济发展的一种动力，庞大的老年群体，可以形成可观的消费市场。老龄产业的兴起和发展会给市场注入新的活力，是新的经济增长点。人口老龄化对经济和社会发展的影响是多层面的，机遇和挑战并存，关键是要以积极的姿态和正确的措施去应付，要在建设现代化的同时，创造一个代际和谐、不分年龄，人人共享的社会。
老龄产业中，老年福利机构成为许多私营企业瞄准的“蛋糕”。如今，“养儿防老”的观念已在中国的家庭尤其是城市家庭中发生彻底的改变，越来越多的父母不指望孩子以后能承担养老的责任。在未来的几十年中，必将会有大批的老年人选择敬老院作为自己颐养天年的去处，这必然会给国家造成巨大的压力。今年9月，国家民政部部长多吉才让宣布，要用5年时间，基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。在这一政策指引下，民间力量有望在这一领域初试身手。
中国人口老龄化的迅速地、大规模地到来，尤其是高龄人口迅速增长，是前所未有的。已经引起中国政府的高度重视，也引起了全社会的共同关注。大力兴办养老院等养老机构，是解决人口老龄化给社会经济带来的主要影响的主要手段。
中国目前已进入老龄化社会，新一代的独生子女已经成人，下一步中国的家庭将形成“四二一”结构，老年人到养老院安度晚年将是社会必然的趋势。
4.1.2老年养老敬老服务设施发展现状
1、老年养老设施市场潜力巨大
中国的养老设施传统上是民政机构社会福利的一部分，最初以为三无老人服务的社会救济为主，近年来逐步走向了社会化，但仍然是以非营利社会福利为主体。目前社会福利社会化的改革，相当的重点放在原有社会福利机构走向自负盈亏方面。由于民政系统财力的限制、加之没有有力的投资发展环境，养老设施的发展在现阶段仍然是有限的和缓慢的。在未来的5-10年中，养老设施供需的矛盾会随着老龄人口的迅速发展而日趋加大。
据有关部门的调查表明，与目前超过1.3亿的60岁以上的老年人相比较，我国只有42000多所的养老机构，所拥有的床位还不到100万张，只能为1%（1.32亿）的老年人解决住房问题。据估计，目前全国老年人的退休金、再就业收入和赡养费大约有4000亿元，借鉴发达国家入住老年公寓的人口数占总人口数的4%—5%的数据，全国要为560万到700万的老人修建老年住宅，投资总额在160亿到200亿元。2000年国家有关部门通过调查和分析预测，到本世纪一十年代末，中国退休劳动者一生的积蓄总和相当于全国国内生产总值的1/3；另据中国老龄人协会估计，中国老年人消费约每年3000亿人民币，而且随着老年人消费观念的逐步转变，其消费数额还将得到进一步增长。由此可见“老年人市场”是一个潜力很大的市场，老年人产业，尤其是老年人住宅产业是一个极待开发的产业。
2、老年人养老逐步向养老院转移
受传统观念的影响（他们认为那些所谓的养老院是些没儿、没女的孤寡老人的安身之地），国内老年人养老讲究“三代同堂”，老死不离儿孙。但随着近年居民生活水平的提高和居住观念的改变；核心家庭趋于普及，传统家庭逐渐减少，
一方面下一代与老一代分居现象不断增加，另一方面家庭结构演变又表现为老少两代在居住上“分而不离，离而不远”的特点，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤单寂寞之苦，从过去不肯到养老院开始向往养老院，养老观念和居住观念正在发生根本性变化。
3、家庭因素催生养老院产生和发展
自我国七十年代中期实行计划生育控制以来，“三口之家”现已成为社会的主力家庭结构。许多独生子女成家之后，所面临的是每对中青年夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生存发展竞争条件下要照料四个老人和一个孩子，时间和精力严重不足，再加之老年人多愁善感及实际上的“代沟”，由此引起了一系列没完没了的家庭烦恼及社会问题，养老院敬老院呼声高涨，呼之欲出。
4、国家鼓励开发商进行老年人住宅地产的开发
面对我国进入老年化社会，老年人生活问题已越来越被社会所关注。近日国家民政部及地方各级民政部门从社会各方面宣传全面关心和帮助老人，尤其是老年人养老与生活方面，并鼓励开发商从事老年人住宅的开发。
龙泉驿区的分散五保老人、城市孤老、乡镇敬老院的老人、全区的孤儿，人数共计1500余人。因此，建设龙泉驿区敬老养老中心的建设势在必行。
4.1.3建设规模的确定
根据《老年人居住建筑设计标准》（GB/T 50340-2003）的规定，区敬老养老中心二期计划收容1500人，按照《老年人居住建筑设计标准》的规定，养老院居住建筑面积为25平方米/人，区敬老养老居住中心的居住建筑面积为1500*25=37500平方米。公共配套服务设施（一期由于未建公共配套建筑以及二期需要的配套建筑的总建筑面积）的建筑面积为25330平方米，二期项目的总建筑面积62830平方米。
4.2功能分析及建设内容
根据《老年人居住建筑设计标准》（GB/T 50340-2003）的规定，老年人居住用房主要设置：
多功能用房包括：服务用房、阅览室、办公室、书画室、厨房餐厅等；
活动用房应包括：书画室、棋牌室、健身室、治疗室、观察室、舞厅等；
居住用房包括：宿舍、服务用房、员工宿舍、流浪人员标间、三无人员标间等；

功能用房分析及建筑规模预测表
表4-2

层数
功能
房间
单位
建筑面积
备注
1#高层
一层
多功能用房
服务用房、阅览室、办公室、书画室、厨房餐厅
平方米
4355

二层
活动用房
书画室、棋牌室、健身室、治疗室、观察室、舞厅
平方米
4355

三-五、七-九层
居住用房
宿舍、服务用房
平方米
4355

六、十层
综合用房
书画室、观察治疗室、棋牌室、餐厅
平方米
4355

十一层
特护区
理疗室、药品室、护理用房
平方米
4355

小计

平方米
47905

2#多层
一层
多功能用房
餐厅、医务室、宿舍标间
平方米
2985

二层
居住用房
员工宿舍、居住用房
平方米
2985

三-四层
居住用房
流浪人员标间、三无人员标间
平方米
2985

五层
综合用房
孤残儿童标间、会议室、办公室
平方米
2985

小计

平方米
14925

合计

平方米
62830

4.3项目占地及土地使用情况
本项目属于公益性项目，土地通过暂通过租赁方式取得，项目土地使用情况如下：
总用地面积：21140.25m2
其中：建筑基底占地面积：7220.00m2，建筑密度34.15%
绿地面积：7399.09m2，绿地率35.0%
其他用地面积：6521.16 m2，占总面积的30.85%
项目用地平衡见下表
项目用地平衡表
表4-3
序号
项目
单位
数量
备注
1
规划建设净用地面积
平方米