河南旅游文化开发与发展总体规划.doc

河南旅游文化开发与发展总体规划952020年4月19日文档仅供参考河南省旅游局面向社会公开征集建议和意见的启事为早日将旅游业建设成为我省的支柱产业,尽快实现旅游资源大省向旅游经济强省的跨跃,河南省旅游局于 8月启动了编制工作。当前,(中期论证稿)已由中山大学旅游规划研究中心编制完成。为广聚各方智慧,提高社会参与度,促进决策科学化,河南省旅游局决定面向社会各界公开征集的意见和建议。欢迎有识之士献计献策。建议请寄:河南省旅游局规划发展处(地址:河南省郑州市政三街1号)邮 编:450003传 真:037165900684E-mail:河南省旅游发展总体规划 (纲要)前 言河南旅游资源丰富,旅游产品体系已经初步形成;改革开放以来旅游业发展取得了巨大的成就;现代城市建设富有活力,城市旅游前景良好;支持旅游发展的基础设施日臻完善;各地发展旅游的情绪高涨,旅游大发展的条件已经成熟。但从全国来看,河南旅游发展还较为缓慢,与资源大省的地位不相称;总体来说旅游发展处于全面升级的前期阶段;旅游发展中存在着观念陈旧,旅游资源深度开发和资源整合不足,旅游软件建设滞后,大旅游意识不强,品牌培育和市场营销力度不足等问题。进入二十一世纪以来,以旅游资源开发和景点建设为主要方式的粗放式发展模式受到市场的冲击;中央”全面建设小康社会”和”中部崛起”战略以及河南省实施”中原崛起”战略对河南旅游发展提出了新要求。为了理清发展思路,加快旅游转型和升级,保持旅游产业健康、持续、快速发展,制定本规划。第一章 旅游发展战略1 指导思想以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,抓住中原崛起的战略机遇,树立大旅游的科学发展观,依托中原文化和山水旅游资源,利用优越的区位交通条件,遵循市场经济规律和国际规范,培育大旅游发展的整体动力和发展环境;推动政府主导型向政策导向型的旅游发展机制转变,积极参与国际竞争,实施精品战略,保障供给,引导消费;立足于打造”华夏文化之源”的旅游品牌,塑造”黄河大观,万象中原”的旅游形象;推进旅游产业结构和空间结构调整,创造大旅游可持续发展的良好环境;实施旅游集约化、跨越式发展战略,实现”中原旅游崛起”,在规划中远期将河南建成现代化旅游强省,旅游业成为全省国民经济的支柱产业之一和重要动力产业。2 旅游发展模式与驱动机制2.1 旅游发展模式选择河南旅游发展模式:以城市旅游与景区旅游双重驱动,文化旅游与生态旅游并重的区域旅游发展模式。2.2 旅游发展动力机制(1)区域综合活力培育 在中原崛起的过程中提升区域综合活力,特别重视中原城市群的综合活力培育,积极发展大流通业,培育旅游持续发展的经济动力。(2)旅游精品引力培育 实施政府主导与市场导向相结合的景区发展模式和特区化的景区管理模式,重点开发山水生态、文物古迹、祖根文化、武术文化、宗教文化等等旅游精品;策划建设吸引范围大、生命周期长的精品旅游产品系列。文化旅游资源及其相关产品现代都市娱乐古都文化五千年历史中原文化(3)相关产业和大环境对旅游发展的支持力 积极培育和优化旅游发展的区域社会、经济、文化与生态环境,强化整体环境吸引和形象吸引,形成有力的旅游发展支持系统;在硬件建设的基础上,重点培育旅游的软环境。(4)旅游开发与城乡建设一体化的整合力 旅游开发作为城市和区域建设的一个重要内容,明确旅游在城乡发展中的积极作用,在各项建设中充分考虑旅游发展的要求,把旅游开发融于城乡建设之中,以营造区域旅游发展的整体合力。2.3 推动旅游产业跨越式发展的途径河南旅游产业跨越式发展的三个层次:第一,旅游区文化内涵提升和相关服务的提升;第二,相关产业介入和社会旅游产品的开发;第三,在旅游无限化思想的指导下,实现区域要素全面整合,形成旅游开发与区域建设一体化的大旅游局面。跨越式发展就是三个层面的同步行动,对于河南来说是可行的。旅游发展步骤资源开发利用旅游服务配套区域要素全面整合旅游区域一体化社会旅游资源开发和相关产业介入产品素质提升与旅游服务升级目标定位:坚持中原文化与山水生态并重、城市旅游与景区旅游并重的发展模式,将全省建成城市旅游发达,景区旅游繁荣,”华夏源文化”特色鲜明,山水生态形成强势产品,区域旅游大环境优越,产业效益显著的,集观光、度假、商务、会议、博览、寻根、体育、宗教以及美食、购物、娱乐旅游于一体的,国内首选、世界知名的直接旅游目的地之一,旅游业成为全省国民经济的支柱产业,建成现代化的旅游强省。目标阐释:l 经过文化产品深度开发,努力培育根源、文源、武源、商源、道源、佛源文化特色鲜明,富有强烈神秘色彩的”华夏文化之源”。l 将黄河与四大名山培育成为国内顶级、国际知名的旅游品牌,打造一批高品位的湖泊、湿地、山水生态旅游产品。l 景区景点建设与城市整体性产品建设并重,培育旅游发展的整体动力和发展环境,中远期形成旅游与区域经济共同持续发展的良性机制。l 实施精品战略,同步实现设施、服务、旅游环境现代化,形成名牌产品系列和强大的竞争力,成为国内首选、世界知名的旅游目的地之一。l 中期末旅游业成为全省国民经济的支柱产业。远期建成现代化旅游强省,旅游业的主要发展指标和发展水平居全国第一集团之列。3.2 经济目标旅游产业定位:区域经济增长的引擎和新兴支柱产业、动力产业。旅游经济快速、健康发展,对国民经济的拉动作用日益显著;规划中期成为国民经济的支柱产业,建成全国旅游大省,远期建成现代化旅游强省。3.3 社会目标以旅游发展推动对外交流,提高河南的知名度和美誉度,增强河南人民的凝聚力和荣誉感,优化河南的社会形象,对社会进步提供有力的支持。3.4 文化目标在保护和利用河南历史文化遗产的过程中,培育和强化河南的特色文化,树立”华夏文化之源”的品牌形象;推动河南文化名省的建设和文化产业的发展。3.5 环境目标经过点线面的环境营造,生态环境质量不断改进,自然保护区、森林公园和风景区面积不断扩大,森林覆盖率不断提高。3.6 品牌目标品牌形象目标:”华夏文化之源”、”中原山水之魂”的旅游品牌,塑造”黄河大观万象中原”和”文武河南古今博览”的旅游形象。世界品牌目标:力争使殷墟、潞王陵、嵩山、南太行山红旗渠等进入世界遗产名录;伏牛山整体进入世界地质公园行列。旅游城市发展目标:将郑州、洛阳、开封、安阳、南阳等建成中国最佳旅游城市;在现有中国优秀旅游城市的基础上,增创46家优秀旅游城市;将”郑洛安汴许”打造成国家级古都旅游精品路线。旅游景区与旅游线路发展目标:重点策划建设20个左右规模大、综合性强、特色突出、有带动作用的大项目,在现有24个AAAA级旅游区的基础上,重点建成810个国家AAAAA级旅游区,新增1015家AAAA级旅游区和一批AAA级旅游区;重点建设23个具有国内影响力的旅游度假区,1015个省级旅游度假区;有效整合旅游资源,推出35条在海内外有较大影响的、适应不同消费层次的旅游线路产品。旅游企业发展目标:着力扶持一批旅行社、旅游交通、宾馆酒店、旅游商品企业,形成35家富有竞争力的旅游企业集团和跨国旅游公司,使旅游企业组织结构得以完善,建立适应市场经济要求和符合国际规范的旅游企业运作机制。4 战略重点4.1 以现有优势为重点的系列发挥优势,扬长避短,培育强项的战略重点。4.1.1 重点产品1)文化旅游综合产品 重点进行产品优化升级,特别是祖根文化、古都文化、武术文化、宗教文化等。2)山水旅游产品 重点是山水风光资源整合与深度开发,提升品牌。4.1.2 重点市场文化和山水观光、城市商务会议、寻根问祖和探亲访友、习武康体等市场依然是河南的重点旅游市场;在空间上,本省和周边省中短途市场依然是未来旅游市场的主体。4.1.3 重点项目和重点区域1)重点项目 优势旅游产品的再强化工程主要有古都文化、武术文化、祖根文化、宗教文化旅游项目,四大名山组合项目的强化,以中原城市群建设为契机,加强以商务旅游为重点的文化产业、流通业等城市综合旅游项目建设。2)重点区域 依据和配合中原都市群的建设,以郑州为中心的中北部地区城市旅游将继续保持重点区域的地位。4.2 以薄弱环节为重点的系列根据资源素质和可培育性,进行弱项强化所形成的重点系列。4.2.1 重点产品类型1)潜文化的发掘和旅游产品的强化 重点解决非物质性文化没有载体或发掘不深的问题,埋藏文化的地表化问题,”商源”和商业文化地位缺失问题,道教和道德文化的白相化问题,祖根文化的人性化问题等;对有载体的资源解决”空心化”问题,表现内容和手法增强体验性和参与性的问题。2)生态旅游与城市休闲、度假产品的强化 重点打造山水生态休闲度假、城市休闲社区和郊野游憩职能,强化综合服务配套,实现深度开发和延伸产业链。3)商务会展产品的强化 积极发展常规化、商业化的物流、商务和会展业,实现旅游与商务会展业的有机整合,强化旅游发展的经济动力。4)服务产品的强化 重视突出特色特色,延伸服务链条,提高服务质量,增加弹性消费,加强美食、购物、娱乐配套和服务社区建设。4.2.2 重点目标市场文化旅游与生态旅游市场并重,城市旅游与景区旅游市场并重,省内市场与省外市场并重,国内市场与国际市场并重的开拓战略。重点开拓山水度假、假日休闲、远途商务、购物、科教和修学旅游市场。重点开拓环渤海、长三角和珠三角市场,东亚、东南亚国际市场,争取欧美市场。4.2.3 重点项目和重点区域1)重点扶持的项目 重点扶持可开发性强、而又能代表河南风格的拳头产品和形象产品。增加祖根文化旅游产品,商源文化旅游产品,道德文化和诚信文化旅游产品,三国文化旅游产品,彰显古都文化和黄河文化的包装工程,城市和大型旅游区内的休闲社区综合服务配套工程;商业化的商务会展旅游产品等。2)重点扶持的区域 规划期内重点扶持当前地位不够但潜力巨大的区域性旅游中心城市如安阳、南阳、信阳、商丘等;扶持伏牛山区和大别山区等资源品位高的超大型旅游区的综合发展。4.3 支撑战略目标的重点工程4.3.1 产品开发工程(1)空间布局战略调整从”三点一线”和”一带四区”向”两轴五区一中心” 的大旅游空间格局扩展(以京广/京珠线、陇海/沿黄河线为纵横轴的旅游发展轴线;嵩山、太行山、伏牛山和大别山山水观光和休闲度假旅游区和郑洛安汴许中原古都文化旅游区;以郑州全局性旅游中心城市)。(2)旅游产品结构调整。由重视文化旅游产品的开发转变为文化与自然旅游产品开发并重,由相对比较单一的观光旅游产品转变为观光、度假、商务和其它专项旅游并举,形成观光旅游、休闲度假、都市旅游和专项旅游四大旅游产品系列。(3)产品开发重点”18个重点旅游产品”。黄河文化复合型旅游带、大中岳嵩山自然与文化旅游区、大伏牛山生态观光与休闲旅游度假区、南太行山山水风光与山前文化旅游区、桐柏大别山生态与红色文化旅游区、洛阳古都文化旅游区、开封宋都文化旅游区、安阳殷墟与殷商古都文化旅游区、中华商旅博览城、中华文化博览城、中国商业文化论坛旅游区、中华少林武术城、中华万姓园旅游区、河南博物院旅游精品景点、南阳四圣旅游区、商丘古城与商业文化旅游区、许昌三国文化旅游区、黄河小浪底旅游度假区。4.3.2 形象提升与市场推广工程坚持旅游形象与区域形象同步,积极实施形象工程,塑造和提升目的地和区域整体形象。注重海外营销与国内营销并举;走多元化和个性化营销的路子,在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等中远程旅游市场区加强营销攻略。4.3.3 环境优化工程以创立最佳优秀旅游城市及实施”中原崛起”战略为契机,推动全社会关心和支持旅游发展,全面提高旅游服务质量,积极优化影响旅游发展的社会环境、经济环境、文化环境和生态环境,从整体上提高河南旅游发展能力和综合竞争力。4.3.4 体制改革工程大力推进市场取向的旅游体制改革,消除束缚旅游生产力发展的体制性障碍。积极推进国有旅游企业改革,发展非公有制经济,健全现代市场体系,拓宽投资渠道,扩大旅游投资规模。深化行政管理体制改革,树立大局意识和发展意识,把提供服务、提高效率、优化环境作为工作的着力点,优化旅游发展的机制环境。4.3.5 旅游科教工程积极实施旅游人才工程,加大旅游人才培养和引进力度,造就有利于旅游人才成长和人才使用的优良环境。积极实施旅游信息工程,加强现代科学技术在旅游业中的应用和普及,推动旅游科技化、数字化和网络化。经过旅游从业人员素质和旅游科技含量的提高,增强河南旅游的竞争力。5 政策和策略建议推进五大观念突破,实现三大创新的十八项对策。5.1 观念突破(1)发展观念突破 突破就资源论开发、就旅游讲发展的发展观,发展大旅游;(2)阶段观念突破 突破循序渐进的阶段观,实现并进式和跨越式发展;(3)项目观念突破 突破狭隘的旅游项目观,将旅游开发融于区域建设之中; (4)空间观念突破 突破狭隘的旅游区域观,以现代竞合理念推动产品整合;(5)管理观念突破 突破景区划景为牢、画地为牢、划利为牢的本位式管理观,围绕全省旅游业的共同目标,实现全局性的发展。5.2 机制创新(1)从政府主导型向政策导向型过渡,推进市场经济规范下的大旅游发展。(2)加强旅游发展整体动力的培育,实现旅游与区域社会经济共同可持续发展。(3)实施区域旅游大协作战略,推动内部整合与外部协作的竞合机制形成。(4)实施环境致胜战略,积极营造旅游发展的生态、社会、经济、文化大环境。(5)疏通融资渠道,推动多元化投融资体系的形成。(6)实施科教文化兴旅战略,经过人才战略和科技战略推动河南旅游的现代化。(7)强化旅游管理部门机构能力建设,加强旅游宏观管理,加大管理力度。(8)推进旅游企业改革,抓大放小,推动集团化与个性化同步发展。5.3 产品创新(1)积极开发旅游新产品,新产品开发与新项目建设并重,推动产品更新。(2)以整合与优化推动现有品牌的提升,重点打造区域整体大品牌。(3)推动产品类型结构、功能结构和空间结构优化。(4)同步推动社会产品旅游化、旅游产品社会化和区域整体的旅游要素整合。(5)在整体开发同时,重视景区内涵提升,重点建设精品景区。5.4 管理创新(1)合理匹配产业要素,优化旅游产业结构,提高旅游结构效益。(2)强化旅游管理部门的行业管理职能,推进旅游行业标准化建设。(3)以本底素质和理念形象培育为主,实施形象工程,增强形象驱动力。(4)实施市场战略,培育产销互动的促销合力,形成宣传促销复合效应。(5)加强旅游发展的政策法规保障体系建设,加大执法力度,规范旅游环境。经过近、中期的努力,推动河南旅游业在全国和在本省国民经济中的地位提升,在中期末成长为河南省国民经济重要的支柱产业和重要动力产业;远期建成现代化旅游强省,旅游业的主要发展指标和发展水平居全国第一集团省市之列。提高到全国第56位;国际旅游接待人次和旅游业收入在全国的相对比较地位排在全国第1012位,旅游经济总体水平排58位之间。旅游产业成为区域经济增长的新兴支柱产业和具有巨大拉动效应的动力产业,中期末成为全国旅游大省,远期末成为全国旅游强省。3 旅游发展阶段目标3.1 近期( )到 ,全省接待游客总量突破1.5亿人次,年均增长11;旅游总收入1477亿元,年均增长15;相对于 实现翻一番的”倍增”目标;旅游业增加值占GDP的比重达到4.6。将旅游业培育成为河南省国民经济中最具活力的新兴产业和第三产业的龙头,成为实现”中原崛起”的先锋产业和动力产业。3.2 中期( )到 ,全省接待游客总量突破2.24亿人次,年均增长8;旅游总收入达到2609亿元,年均增长12;旅游业增加值占GDP的比重达到5.5。全省基本形成较为完善的旅游产业体系;旅游设施完善、旅游服务质量和管理水平达到国际水平;旅游产业结构更趋合理、更加高级;旅游产业链基本形成,产业竞争优势得到进一步提升。中期将旅游业初步培育成河南省国民经济的支柱产业,实现”旅游大省”的发展目标。3.3 远期( 2025年)到2025年,全省接待游客总量达到3.65亿人次以上,年均增长4-6左右;旅游总收入达到5182亿元,年均增长6-8;旅游业增加值占GDP的比重达到6.3。河南成为成熟的旅游目的地,旅游经济与国民经济互动持续发展;全省形成完善的旅游产业体系,旅游基础设施先进,旅游产业结构优化,旅游业的产业功能和经济优势得以充分有效的发挥。旅游业培育成河南省国民经济重要的支柱产业和持续发展的动力产业,实现”旅游强省”的发展目标。表1 河南旅游业各阶段发展目标目标成分 2020年2025年数量增幅数量增幅数量增幅数量增幅数量增幅国内旅游者(万人次)80118973121512011%222168%297306%361714%入境旅游者(万人次)4550118812%14811%2289%3207%国内旅游收入(亿元)62071916144615%254812%37448%50106%旅游外汇收入(亿美元)1.61.84153.8616%7.4314%13.1012%21.0910%旅游总收入(亿元)64373416147715%260912%38518%51826%旅游增加值(亿元)4041681215%143412%21188%28506%旅游增加值占GDP比率3.8%4.6%5.5%6%6.3%注:以 河南省旅游统计数据为预测基数; 增幅按照”十.五”期间平均增长率计算;旅游总收入中外汇收入按照当前汇率折算;增加值的计算按照 计算的平均增加值率折算。1.1 总体布局结构”一核六组团”的总体布局结构。l 一核:全局性中心极核城市郑州。l 六组团:主要按照行政区的地理结构和内部协作需要划分的功能组团:中部组团主导功能:都市文化旅游,综合服务;北部组团主导功能:文化与山水观光旅游;东部组团主导功能:寻根与宗教文化旅游;南部组团主导功能:休闲度假与红色旅游;西南组团主导功能:生态科教、山水休闲与文化观光;西部组团主导功能:文化观光与休闲度假旅游。1.2 重点格局构建”两轴五区”的优先发展格局。两轴:京广/京珠线旅游发展轴;陇海/黄河线旅游发展轴。五区:南太行山、中岳嵩山、大伏牛山和大别山四大山水旅游区和中原古都文化旅游区。2 旅游地域系统建设2.1 功能系统和组织系统(1)北部文化与山水观光旅游组团:包括安阳、鹤壁、濮阳。以殷商文化和太行山水为重点,主要打造殷商古都文化、二帝信仰、古代军事文化、古代哲学、龙文化、林虑山和红旗渠、飞天旅游产品,培育”根源、文源、商源”文化旅游品牌;承担晋冀鲁豫旅游协作的对接职能。中心城市:安阳;副中心城市:濮阳、鹤壁;地方性中心城镇:林州和浚县。(2)东部寻根与宗教文化旅游组团:包括商丘和周口。主导功能是寻根旅游与宗教文化旅游,同时注重”商源”文化培育;重点打造古城文化、商都文化、人文始祖、万姓同根、道德之源、道教圣地的文化旅游品牌;承担淮海旅游协作区的对接职能。中心城市:培育商丘为中心城市;副中心城市:周口;地方性中心城镇:淮阳、鹿邑和永城。(3)南部休闲度假与红色旅游组团:包括信阳和驻马店。主导功能是山水休闲度假和红色旅游;重点开发山岳生态休闲和避暑度假旅游产品,水库、湿地与温泉康体休闲旅游产品;培育”山水休闲,避暑胜地”的旅游品牌;对大别山和确山红色旅游产品进行发掘和整理,培育旅游新产品;承担鄂豫皖区域协作对接职能。中心城市:信阳;副中心:驻马店;地方性中心城镇:潢川。(4)西南生态科教、山水休闲与文化观光旅游组团:南阳市范围。重点开发生态科教、山地生态休闲度假旅游产品,大做”四圣”文章;承担鄂豫陕协作区对接职能。中心城市:南阳;区内不设二级中心;地方性中心城镇:西峡、南召和桐柏。(5)西部文化观光与休闲度假旅游组团:洛阳、济源和三门峡。主导功能是文化观光与山水休闲度假;重点围绕”河洛文化”培育华夏文化源流品牌,发展自然与文化紧密结合的观光与休闲旅游产品,作为沿黄旅游线的精品旅游区进行打造;承担豫晋陕协作区的对接职能。中心城市:洛阳;副中心:三门峡、济源;地方性中心城镇:栾川、灵宝和卢氏。(6)中部都市文化旅游组团:包括郑州、开封、焦作、新乡、许昌、平顶山、漯河等大中城市,大致上与中原城市群重合。主导功能是现代城市旅游、历史文化观光和郊野休闲;打造中原商务、会展、都市文化旅游品牌;重点构筑中岳”大嵩山”旅游产品体系、云台山为龙头的南太行山旅游产品体系、郊野休闲产品体系和城市休闲社区产品体系,打造”至尊中岳”和”武源”少林的国际品牌;以郑州、开封、许昌历史古都和黄帝故里为依托,联动洛阳、安阳,打造”自古中原帝王都”的文源、商源强势品牌。核心旅游城市:郑州,全省旅游交通集散、中转中心、接待服务中心,也是本组团的中心城市;副中心城市:开封、焦作、新乡、许昌、平顶山、漯河;考虑城市空间布局的客观特征,建议设立漯河为跨组团的副中心城市,主要职能是中转接待和城市旅游。地方性中心城镇:登封、新郑、鲁山、兰考等。2.2 旅游线路系统1)山水生态主题线路:南太行山、伏牛山、大别桐柏山生态旅游;2)黄河文化主题线路:黄河/悬河/故道旅游、黄河沿线历史文化旅游;3)祖源寻根旅游线:三皇五帝始祖文化游、万姓归宗之旅;4)古都文化旅游线:四大古都旅游和三国许都旅游;5)红色旅游线:大别山确山红色圣地之旅,太行山红旗渠精神之旅;6)健身养生线路:少林太极旅游线、中药之旅、道教养生、滑翔伞特种旅游;7)南水北调旅游线路:南水北调工程在河南境内串联沿途风光旅游;8)文化教育旅游线路:历史文化修学之旅、忠肝义胆名士游、诚信教育游;9)军事特种旅游线路:古战场、古代军事家、古今军校之旅;10)曲艺杂技线路:豫剧、地方曲艺、濮阳杂技艺术;11)传统工艺线路:开封朱仙镇年画、钧瓷旅游;12)中原花卉之旅线路:洛阳牡丹、开封菊花、鄢陵腊梅等;13)宗教圣地旅游线路:中国佛教祖庭;禅宗祖庭、道德之源与道教圣地之旅;14)古代衙门旅游线路:”开封府”、南阳府衙、叶县县衙、内乡县衙等。3 空间布局规划方案的深化思路(1)扶强带弱,极核扩散 利用组团中心城市的相对优势和重点旅游项目的资源优势,加大扶持力度,培育大品牌,形成区域或项目增长极核,发挥示范作用和极核扩散作用,逐步辐射带动周边,形成具有整体竞争力的全省旅游空间格局和产品体系。(2)经济辐射,顺轴延伸 依托”十字”轴线,经过经济驱动作用实现优势节点的辐射效应,使辐射作用沿交通轴扩散。(3)静态组织,动态操作 六大组团布局将强化动态的功能发展导向,即”中部强化,西部优化,南部开拓,北部突破,东部培育”。(4)优先发展的重点旅游区布局 构建”两轴五区”优先发展的重点旅游格局,在观念、项目、策划引导、资金流向、交通调度、宣传推介等方面予以更多的关注,培育河南省的形象支撑和经济支撑。1.1 开发理念(1)社会资源旅游化、旅游项目无限化的新旅游发展观。(2)旅游开发与区域建设一体化,区域整体吸引力培育。(3)旅游产品开发和与旅游环境、形象建设协调化。1.2 产品开发的资源导向围绕提升河南旅游产品的核心竞争力,近中期开发的重点是资源品质高、开发条件好而又有巨大市场潜力的资源,特别是具有全国吸引力和国际吸引力的资源,吸引范围不足但却是需求量大、适应产品结构优化需要的资源。将主要集中在文化观光、山地生态观光与休闲、都市旅游三大产品系列之中,优先扶持相关产品的发展。文化旅游产品寻根访祖文化产品、历史文化遗存产品、武术文化旅游产品、红色旅游产品、乡间民俗文化产品、宗教圣地或祖庭文化观光产品、非物质性产品(开发故事性旅游产品、非物质性资源的物质化)。山水生态观光与休闲度假产品自然生态康体休闲产品、山水休疗养度假产品,自然科教旅游。都市综合旅游都市观光、都市商务会展(CBD)、都市休闲等。1.3 产品开发的市场导向旅游产品开发应在适当超前的原则下,以面向省内市场为依托、国内旅游为重点;以适应散客旅游或自助旅游为主体;以面向商务公务市场、知识型市场、度假型市场和老年市场、学生市场为重点。2 产品体系整合与优化要点2.1 产品体系整合与优化思路对已开发的旅游产品进行素质提升、环境营造、设施配套、服务提高、形象包装和结构整合,使之由粗放开发和粗放经营向精品化和集约化发展。推动旅游产品由传统观光型为主向观光、商务、文化和度假休闲旅游相结合的多元结构转变;由单纯文化型和单纯自然型向自然与文化相结合的复合型产品转变;由资源浅层利用向深度开发转变;由观赏型向参与型和娱乐型转变。2.2 传统产品的品牌整合与优化旅游产品整合的”134”重点品牌工程:经过对”一个中心区、三条旅游带、四大旅游区”八大结构性旅游产品整合与优化,实现对全局的强力拉动。(1)古都文化旅游中心区(郑洛安汴许) 中部都市文化旅游中心区是整个河南旅游的核心产品群,是中原崛起的核心区,也是河南城市旅游的核心产品群,代表了河南旅游文化的精髓;该中心的旅游开发重点是结合中原城市群建设,在旅游开发与城市建设一体化的原则下,围绕古都文化和现代都市文化进行品牌整合,培育城市旅游发展的整体动力。同时各个城市又以不同的历史文化背景发挥各自的古都文化和现代都市优势,发展各具特色的城市旅游产品,形成”中原古都群、现代旅游城”的城市旅游产品的整合品牌;进一步拓宽古都文化旅游产品的类型和内涵,在文物资源维护的基础上,策划古都文化主题项目,形成多样化的文化旅游载体;优化都市综合服务的地位和城市观光、商务会展以及城市休闲功能。该区是河南参与全国旅游竞争乃至全球旅游产品竞争的主要依托,是核心竞争力培育的主体,应予以重点支持。(2)京广线旅游走廊、陇海线旅游走廊 沿全省旅游发展两大轴线而形成的京广线旅游走廊、陇海线旅游走廊分布着全省三分之二的大中城市,是河南最重要的城镇发展带,是外地人最容易认知的轴线,是可进入性最好的河南形象展示走廊;这两大走廊向省外延伸,连接了中国最重要的城市群,直接进入国家级的旅游经济圈,具有更大范围的区域协作和共同发展意义。两条旅游走廊主要依托公路、铁路的交通联系,经过各城市旅游功能的差异定位、区域性主题旅游线路的安排、市际间旅游营销协作等多方面措施打造中原城市旅游轴线;发挥轴线的横向牵动作用,吸纳沿线更多的旅游产品丰富走廊的产品体系;强化旅游交通的保障,解决铁路列车车次和售票配额问题,使得客流能够”进得来、出得去”。(3)黄河文化旅游风光带 黄河是中华文明的发源地,具有不可磨灭的文化意义,将其沿线流域定位为文化旅游风光带,利用沿线城市的现实载体,成为折射华夏历史文化、展现中国现代文明的重要地带。本区的意义不但仅是线路整合销售,而在于整合一个巨大的品牌(见项目策划)。(4)南太行山旅游区 南太行山是一个具备世界遗产素质的大型旅游区。在各个景区独立发展的基础上,近期重点考虑全区的交通联系工程,培育整体性大品牌,构建安阳鹤壁新乡焦作济源南太行观光休闲产品地带的旅游协作体系和无障碍旅游管理系统;因此,需要建立统一的省级协调管理机构,以联合申报世界自然与文化遗产为目标,各市旅游区作为其下的景区,在整体的目标下独立运作;实行统一规划,协调管理,分区实施,独立经营。(5)大嵩山旅游区 大嵩山旅游区是具有国际吸引力的王牌产品,近期工作重点是强化嵩山管理委员会的管理职能,发掘中岳文化,整合大嵩山资源,强化”至尊中岳”品牌;开辟新景区,推进旅游产品深度开发和优化;实施登封城市建设于旅游区开发一体化,以城市建设的形式推动旅游服务功能整合;统一规划、统一管理、营销协调、分头经营;将申报世界遗产作为近期的重点工作;评估武皇中岳封禅大典、夜间表演娱乐项目的可行性;策划建设中华少林武术城;使大嵩山旅游区进一步发展成为河南旅游的龙头景区和世界级旅游胜地。(6)伏牛山旅游区 大伏牛山旅游区是一个跨地区的特大型山水旅游区,建立统一的省级协调管理机构也是近期工作重点,以联合申报世界地质公园为目标,各市在整体的目标下独立运作;远期考虑建设环伏牛山旅游公路,设立伏牛山旅游特区,实行统一行政管理;将伏牛山旅游区定位于山地观光和休闲度假为主导功能,兼顾康体、休疗养、自然科普旅游,优化现有山地旅游产品体系,打造休闲度假、山水观光、生态科教旅游三大支柱产品群,形成具有国家级影响力旅游度假区。(7)桐柏大别山旅游区 地处鄂豫皖三省交界地带的省际大型旅游区,在四大名山中属于发展相对滞后的区域。生态多样性、气候适宜性、红色革命文化是大别山旅游区的核心吸引力所在。建立以信阳为中心,以潢川为中转基地,依托各县城服务设施的组织系统,划分为山水生态避暑与宗教旅游区(信阳市区、罗山)、红都绿野度假养生旅游区(新县、商城)、文化观光与休闲游憩旅游区(光山、潢川、固始)、山水休闲淮源文化旅游区四大旅游功能区域;整合优化”红、绿”旅游资源为重点,打造豫南”红色圣地、将军故里”和”山水休闲、避暑度假”品牌;近期主要工作为红色旅游资源的发掘与整合,进行多种形式的基础开发配套与线路组织;结合大别山生态恢复工程,改进植被种类构成,划定生态保护范围,培育旅游大环境,中远期形成与红色旅游、山岳观光、避暑度假、乡村休闲并重的旅游目的地。打造以鸡公山为重点的避暑度假胜地和以新县为重点的红色旅游圣地两个具有国家级影响力的大品牌。3 专题产品开发3.1 山地旅游产品嵩山、南太行山、伏牛山、桐柏大别山构成了河南山地旅游资源的主体,打造”四大名山”旅游品牌,是河南旅游产品结构优化的重点之一(见前述)。共同的工作重点尽快建立省级协调管理机构,推进资源整合;加强生态保护和恢复,以”山岳观光和休闲度假并重,自然资源与文化要素结合”的原则指导产品开发。3.2 水域旅游产品黄河为代表的水上观光旅游产品重点是三门峡河段与小浪底等峡谷段,下游能够根据水文特征和景点布局适度开发段落型的水上旅游线,因此,需要优化组合沿岸的自然生态观光和人文旅游资源,形成层级有序、优势互补的旅游产品系列;沿河湿地应逐步禁止季节性耕种,加强植被保护,建立湿地公园和开展观鸟活动。小浪底水库是河南水域旅游王牌,应以”清澈黄河”为品牌,借助大面积的水域生态景观作为黄河河段重要的旅游休闲度假区进行策划和开发,营造具有国家级影响力的度假旅游产品。丹江水库、南湾水库、宿鸭湖水库等是具有区域影响力的人工水域,发展定位于内陆水域度假旅游区,旅游开发应遵循”库内游、库外住”的开发原则,避免大规模的设施建设所带来的开发性污染。随着南水北调中线工程的施工,应加强对丹江水库旅游开发的支持,与湖北水域形成有机的整体,并成为武当山、伏牛山跨区域旅游的重要水上交通线路;严格控制周边环境污染和水域环境的占用,确保丹江水库碧水清波的自然生态本底质量。另外,建议进行沿南水北调中线工程进行沿线旅游策划与规划设计,争取水利工程建设的同时获得旅游价值,并有效串联沿途景点,形成南水北调旅游线。3.3 乡村旅游产品根据农村实际情况开发乡村旅游资源,发展乡村旅游产品,形成富有休闲特色的观光农业、休闲农庄,发展新兴旅游消费农产品;乡村旅游开发要充分利用农林资源优势,加快建设以田园风光和乡村文化为基础的乡村休闲,实施绿色保护林和旅游景点开发相结合;鼓励、引导乡镇企业面向旅游市场,积极从事农副土特产品生产、加工、流通以及旅游工艺品的开发营销,提高农业的综合经济效益。l 将新乡、漯河等农业庄园培育成大型农业社会化生产的示范精品;l 林州在弘扬红旗渠红色旅游的同时应培育辅助性的乡村旅游服务基地;l 周口杂技之乡、濮阳东北庄村培育成”中华杂技之乡”乡村旅游地;l 引导天井窑洞的居民进入旅游服务行业,培育成窑洞式乡村旅馆示范基地;l 深化重渡沟旅游产品类型和项目活动内容,优化村落环境,丰富乡村文化活动,培育成国内知名的乡村旅游目的地;l 丹江水库结合移民工程发展乡村旅游,培育生态环保型乡村旅游目的地;l 结合郑州环城游憩带的建设,开辟一批高质量的郊区乡村旅游地。3.4 科考旅游产品河南山地地质地貌科考、生态科考、湿地科考以及文化考古等均具有较好的旅游发展潜力,发掘科考旅游内涵,结合观光、休闲度假进行综合性开发是科考旅游开发的重要途径。嵩山、南太行山、伏牛山具有重要的地质科考旅游价值,应在地质公园申报、建设工作过程中,经过组织设计考察线路、配套完善解说系统、专业导游、典型地质地貌展示点等增加科普游览内容;宝天曼是国际人与生物圈保护区,丰富的物种资源和良好的自然景观相结合,应将科教旅游作为主要职能进行开发;观鸟是国际上流行的生态旅游项目,黄河湿地和水域、宿鸭湖湿地等可结合观鸟活动,开辟科教旅游,培育成国际性的湿地生态观鸟基地;同时,进行人工湿地生态系统、湿地农业园、湿地花园等项目建设,形成具有特色、配套齐全的湿地生态观光休闲与度假旅游基地。3.5 文化旅游产品河南是华夏文明的源地,也是中国的文化大省,文化旅游资源是河南最具有垄断性的资源。文化资源转化成为可视、可听、可感、可娱的旅游产品是今后河南旅游开发的重点。第一,要使文化载体充实文化的灵魂;第二,要让没有载体的非物质性文化获得恰当的表现形式;第三,要对粗放利用的文化资源充实和强化文化内涵;第四,要将文化旅游开发与自然基地开发进行有机融合;第五,在一般静态展示基础上,运用现代视听技术,使文化旅游产品动态化、可参与;第六,加强解说系统的建设,专业性和普及性并重,提高文化产品的可识性。3.6 城市旅游产品城市旅游重点培育古都观光、城市休闲、会展商务旅游等产品形式,重点区域集中在中原城市群,以郑州为核心,打造中原古都与现代城市旅游产品群(见城市旅游)。3.7 其它旅游产品(1)工业旅游产品 重点发掘河南特色工业项目,开发工业旅游产品。豫北煤矿基地、中原油田、漯河双汇厂、许昌瑞贝卡假发厂等是国内知名的工业企业,具有开发成为旅游产品的良好条件。当前关键是工业旅游产品的经营策划和有效运作机制建立,使企业在保证正常生产活动的同时吸引足够规模的游客群,形成经济效益,传播企业形象。焦作、鹤壁的老