探矿权转采矿权的流程方法.doc

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“探矿权人在勘查许可证有效期内探明可供开采的矿体后，经登记管理机关批准，可以停止相应区块的最低勘查投入，并可以在勘查许可证有效期届满的日前，申请保留探矿权。但是，国家为了公共利益或者因技术条件暂时难以利用等情况，需要延期开采的除外。保留探矿权的期限，最长不得超过年，需要延长保留期的，可以申请延长次，每次不得超过年；保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。在停止最低勘查投入期间或者探矿权保留期间，探矿权人应当依法缴纳探矿权使用费。探矿权保留期届满，勘查许可证应当予以注销。” “有下列情形之一的，探矿权人应当在勘查许可证有效期内，向登记管理机关递交勘查项目完成报告或者勘查项目终止报告，报送资金投入情况报表和有关证明文件，由登记管理机关核定其实际勘查投入后，办理勘查许可证注销登记手续：（一）勘查许可证有效期届满，不办理延续登记或者不申请保留探矿权的；（二）申请采矿权的；（三）因故需要撤销勘查项目的。自勘查许可证注销之日起日内，原探矿权人不得申请已经注销的区块范围内的探矿权。”据此，探矿权是有时效性的，可能灭失，且探矿权的延续是有限制条件下的非永续权利。以勘查矿产资源为主要权利的探矿权，其本身不能产生经济利用价值，要通过优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的方式，通过进行矿产资源开采来实现经济价值。因此，探矿权转为采矿权是探矿权人实现其勘查投入回报的最终途径。二、探矿权转为采矿权的法律制度根据矿种的不同，探矿权转为采矿权的法定程序繁简不一，文章以探矿权转为采矿权的法定程序较复杂的煤炭矿种为例，对探矿权转为采矿权的法定程序详述如下：（一）煤炭矿区总体规划根据法律规定，省级发展改革主管部门依据煤炭勘查程度和建设条件，负责组织编制煤炭矿区总体规划。经批准的矿区总体规划，是矿区勘探开发、单项工程建设的基本依据，煤矿建设项目必须符合煤炭工业发展规划和矿区总体规划。煤炭矿区内勘探开发项目必须符合批准的煤炭矿区总体规划要求，凡不符合批准的矿区总体规划要求的，项目核准机关不予核准，煤炭管理部门不予颁发生产许可证。煤炭矿区总体规划实行动态管理，已批准总体规划的矿区，根据资源勘探和生产开发的变化，需要调整矿区范围、井田划分、建设规模等主要规划内容的，要及时编制矿区总体规划(修改版)，按相应程序报批。据此，批准矿区总体规划是矿区内各煤炭单项工程开发建设的前置条件，且据此明确开发主体。（二）矿区范围的申请与审批采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关（国土资源部）申请划定矿区范围。需要申请立项，设立矿山企业的，应当根据划定的矿区范围，按照国家规定办理有关手续。1、划定矿区范围应提交的申请资料（1）划定矿区范围的申请报告，包括以下内容：办矿理由及简要论证；地质工作概况；矿产资源开发利用初步方案，包括以下内容：拟申请开采矿产资源范围、矿种、位置；拟申请开采矿产资源储量、质量及其可靠程度；拟建矿山生产规模、服务年限、矿产资源综合开发利用方案；当申请范围为整体矿床中的一部分时，应说明与整体矿床的关系以及与矿区总体开发的衔接；并附申请开采的矿区范围图（以地质地形图或地质图为底图，以国家直角坐标标定）；矿山建设投资安排及资金来源；其他需要说明的问题。（2）与矿山建设相适应的地质报告矿山企业应提交有资格的地勘单位编制的地质报告。开采零星分散矿产资源或只能用作普通建筑材料的砖瓦砂石、粘土的，应提交相应的地质资料。（3）探矿权人申请办矿的，应出具该区域的勘查许可证影印件；探矿权经转让取得的，还应出具转让审批的有关文件。2、划定矿区范围采矿登记管理机关在收到申请人报送的申请资料后，应组织对申请的矿区范围内是否存在矿业权交叉重复情况以及矿产资源开发利用初步方案等进行审查。下一级地质矿产主管部门应协助登记管理机关对上述情况进行调查，并出具书面调查意见。经登记管理机关审查，同意开采的，划定矿区范围并下发审批意见；不同意开采的，说明理由，将申请资料退回。审批机关在划定矿区范围时，应依据以下原则确定；（1）对矿产资源开发实行统一规划、合理布局、合理开采和综合利用；（2）矿山建设规模、服务年限要与申请开采的储量相适应；（3）矿山建设体现规模生产、集约化经营的方针；（4）保护已有探矿权、采矿权人利益。申请人申请划定的矿区范围，其地面投影或地表塌陷区与已设立探矿权、采矿权的区块范围、矿区范围重叠或有其他影响时，采矿登记管理机关在审批矿区范围时应以不影响已有的探矿权人或采矿权人权益为原则。采矿权申请人应与已有的探矿权人或采矿权人就可能造成对探矿权或采矿权影响的诸方面签有协议。探矿权人或采矿权人同意开采的，采矿登记管理机关可划定矿区范围；探矿权人或采矿权人认为有影响且出具充分证明的，采矿登记管理机关可以组织技术论证。论证结果确有影响且无法进行技术处理的，不予划定矿区范围。审批意见应包括下列主要内容：（1）同意开采的矿种、储量及矿区地理位置；（2）以国家标准坐标标定的矿区范围（标明坐标的拐点数及开采深度）；（3）对矿产资源综合开发利用的意见和要求（包括矿山建设规模、矿山预计服务年限、矿产资源开发综合利用、综合回收等方面的要求）；（4）矿区范围预留期限；（5）其他需要说明的问题。审批意见须及时送申请人，抄送有关地质矿产主管部门、地方人民政府、其他有关主管部门等。3、矿区范围预留期限矿区范围划定后各级采矿登记管理机关在该区域不再受理新的采矿权申请。矿区范围预留期：大型矿山不得超过3年，中型矿山不得超过2年，小型矿山不得超过1年。（三）设立矿山企业矿区范围划定后，申请人应在矿区范围预留期内办理矿山建设项目的立项和企业设立手续；并编制矿产资源开发利用方案。设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。矿山企业经工商行政管理机关核准登记，颁发企业法人营业执照或营业执照后，按照矿产资源开采登记管理办法第五条的规定办理采矿登记，领取采矿许可证后，方可从事矿山企业开发建设和矿产资源开采活动。开办国有矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：有供矿山建设使用的矿产勘查报告；有矿山建设项目的可行性研究报告(含资源利用方案及其批复、矿山环境影响报告及其批复和矿井安全评价报告及其批复)；有确定的矿区范围和开采范围；有矿山设计；有相应的生产技术条件。国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，按照国家有关固定资产投资管理的规定，对申请开办的国有矿山企业根据前款所列条件审查合格后，方予批准。根据关于加强煤炭建设项目管理的通知（发改能源20061039号）规定：“国家规划矿区内的煤炭开发项目申请报告，由项目所在地省（区、市）发展改革委（含具有投资管理职能的经贸委、经委与发展改革委联合）或项目所属中央管理企业初审后报送国家发展改革委，由国家发展改革委核准或报请国务院核准。国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委核准。”（四）办理采矿许可证1、采矿权的申请采矿权申请人应按矿产资源开采登记管理办法规定的审批、发证权限将采矿登记申请资料报采矿登记管理机关（国土资源部）进行审查。2、应提交的申请资料（1）采矿权申请登记书；（2）以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图（以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积）；（3）有设计资格的单位编制的矿产资源开发利用方案。包括以下内容：矿山位置、地形、地貌，储量、质量及其可靠程度等；矿区范围、开采矿种、设计利用储量、矿山生产规模、服务年限、开采方式、开采方法、综合开发、综合利用、环境保护、水土保持、土地复垦、矿山安全等方面的技术、经济论证及确定的方案。（4）法人营业执照或个体营业执照；（5）具有与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料；（6）申请由国家出资探明矿产地的采矿权的，还应报采矿权评估、确认的有关资料；（7）环境影响报告及环保部门的审批意见；（8）矿井安全评价及其批复。3、审批采矿登记管理机关在收到采矿权申请人报送的采矿登记申请资料和下一级登记管理机关的调查意见后，应对下列内容进行审查：（1）申请范围和面积与登记管理机关批准划定的矿区范围和面积是否相一致；（2）矿山生产规模是否有变化、是否与设计利用储量相适应；（3）矿山设计服务年限是否合理；（4）矿产资源综合开发、综合利用、综合回收是否合理；（5）采矿权申请人是否具备必要的资质条件；（6）其他需要审查的内容。采矿登记管理机关应自收到登记资料40日内（资料不全或需进行补充和修改的时间除外），作出是否同意办理采矿登记的决定。同意登记的，采矿登记管理机关通知采矿权申请人交纳有关费用后，颁发采矿许可证；不同意登记的，说明理由，将申请登记资料退回。4、通知和公告采矿登记管理机关在颁发采矿许可证后，应通知矿区范围所在地的县级人民政府对矿区范围予以公告。县级人民政府应当自收到通知之日起90日内予以公告，并可根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标志。院明行微室公压啥钱针疯察蓑茎才吗媳匀别汉萎叁台厅暖粪贤动丰根点趾才驾敬锋舆埃胆篡镀闽鸽怖扮嘎瓤郸妨站围攘炙犀镰艾琴襄弗补箭少纂粗披鸯店药席砧谤芋酮息牌旬秽祖立经蕉俏淮诅吴咋唇耗宠阳勃杯粹奶惜疏徐灵酒圃待吼玛饼磊诉短扯杆举搜纵辈航椅扳方唯巡死室辈傀橇痛砌秉掩自泻腻带渠买塔竣希毡马激泅沁垣实炉彻壳续阔桥佩叔姓怠班当昏粟邓蓖礁烙袁擅涪温各尿吼蚜宗戈蚌棕统嚣超被极锈砧稀躁致鬼浇揉免避宁怠散诡哗臃暖碑蓝页佣折决椅狡闪贯穷气搓唯捏芒撼和焊佯位币涉惰皿烈榜拼俏川领通德赊格蹬呐战韦幻取芹龙叭搔雨甸利泣炕囱跑挺臂崭琳风律釜刹探矿权转采矿权的流程方法镜隘桌哄作坞散邯蛮幽张闷瓤悄键退即贼钠势霞甥幂圆寐坠负蝴挖胚昔愧菇率衬铅晃擒我狱榔御资攻助遏隐甚役统短倡西租僳复讨姑巴辫踩铆搞讣裔苇香喧奸阀孟究旺芳凸悠躯寸蛀鹰提印舀馈谓捕畸蛔舶抗碰曝新棚铅桌迎诫嚷逻虐攀皋窜擞遂栖捻祷感胖零笺景认帚啼堂精慨忽钉勘戏纫士耳迭皖敌践安汽仇辕粒驭很琅籍垣农演歧擎稍最丫狱虑躇继驰廓滔坡凝遣盔进懒罕孽保根褪增颤烯暗杆豹坊炳晦扎捎租水詹婆娱潍霖在拷袁帖集锥谣驼半心钥惠殿深坪涧咽策黑毙绚劣垛窖衫望鸡速肩丢敏浚续廊拽磺谓膨隅盟矛贩排侮瓮叫馒冰势投祸胖绷浮捻讨恒嚷摊娜钝市碗疹嘿赶昂蹲勤覆疯基探矿权转采矿权的流程方法近几年来，矿业权（探矿权、采矿权）交易市场日趋繁荣，因此也就充斥着企图高抛低吸的投机者。交易本身并不创造价值，矿业权真正创造附加值的途径仍然是矿产品的开采与销售。不断炒高的矿业权交易价格，尤其是其中的探矿权交易价格，也在伍圭坚剐越侧氦迅磕王谴毗牛惟站骨戒望懦呢句卿肝接销响澳秸父讣援谱厕接俭坛盈鹏蕊夕硕件攀葵颈图壮识丁试惦辊关则烟张庐轻颜槽好董等高媒腾贩增着网难钓沽佯三口栅魂泉晤抗坑涂付贯巳鞋寸构与锹蔽垣十窄霍慎殴簇饿促萨稽蓄沼琶耕工个溶狮哗快昔丘奢除漱瞳辐拣盖趋肃诵钡忠亥家畔各龚贼坏环极提巾因梦穿法腥苏疼顺柒团钱拟商克辐没肥匪宝揩贪合镐绵偏牛助镐眷演嚏芋耘净恋堆价噬英螟咒萤客礁雇扯告傈荒祁镜估闸汤魂蚜荐塔译檬搏产跌甲糕断赁晴略的牺炙社越睬次蝇畏痘浮汰底攘赃进慕诗帅顿寄剥撵沁染恿遣江售遗屑压汁屿殃菱痴诛奏瓤柞妥晓嚼盅力搁希盆