台州市农民培训工程简报.doc

台州市农民培训工程简报
第2期
台州市农科教协调领导小组办公室 2010年6月8日
【本期要目】
●台州市创新“农民大学生培养项目”工作机制 深受高层领导与专家的高度肯定
●优先扶持 携手协作 着力发挥农民大学生培养项目引领区域经济发展的作用
台州市创新“农民大学生培养项目"工作机制
深受高层领导与专家的高度肯定
2007年以来，台州市委市政府农村工作办公室和台州广播电视大学紧密协作，创新“农民大学生培养项目”工作机制及发展模式，着力带领做大规模,引领学员发挥作用，取得了突出成效。
2010年5月30日，台州市农办经济发展处处长张光根，应省电大邀请作为特邀代表,向“第22次中国远程教育学术圆桌"作了专题报告：“优先扶持 携手协作 着力发挥农民大学生培养项目引领区域经济发展的作用”，全面介绍了台州市农民大学生培养工作典型经验。受到中央与省级部门院校领导、国内知名专家、省内电大系统市县级负责人等100多位领导与专家及与会人员的高度赞扬和一致好评。
中央广播电视大学副校长严冰、省教工委副书记副厅长李鲁、省农办副主任余振波、省电大校长方志刚等领导，原联合国教科文亚太地区高等与远程教育计划专家王一兵教授、中国农业大学教授中国石油大学成人与网络教育学院高级顾问谢咏才、教育部（国家)教育发展研究中心终身教育研究室副主任卢海弘、中央教科所教育与人力资源研究部副研究员张竺鹏、省政府咨询委三农发展部部长浙江大学农村发展研究院顾益康教授、浙江农林大学副校长张立钦教授等二十余位领导与专家，对浙江及台州的“农民大学生培养项目"的创新探索与研究，给予了很高的评价：立意新，方向明，措施实，效果好，有特色,应总结，可学习，宜推广。
浙江省广播电视大学校长方志刚在次日召开的全省农民大学生培养项目工作座谈会中，再次对台州市的成功经验作了充分肯定：“台州市为全省提供了一个很好的范例，要求各地学习推广”.
“第22次中国远程教育学术圆桌”专题报告
优先扶持 携手协作
着力发挥农民大学生培养项目引领区域
经济发展的作用
浙江省台州市委市政府农村工作办公室
2007年以来，台州市委市政府农村工作办公室和台州广播电视大学认真按照省电大有关做好农民大学生培养工作的要求，积极改革创新，不断加大力度，着力做大规模，引领发挥作用，取得了丰硕成果。全市农民大学生在校人数达到1240人，并建立起“农办电大携手协作,地方政府优先扶持”的长效机制,探索出“政府补一点，学校让一点，学员出一点”的发展模式,迈入了“可持续，规模化”的康庄大道，呈现出“蓬勃发展，方兴未艾”的良好态势。
多年实践表明:我市着力推动的农民大学生培养项目，对于培养农村留得住的人才、满足农民渴望学习愿景、提高农民创业创新能力、改变农民自身命运、促进社会主义新农村建设、推动区域经济发展等方面都发挥了积极作用，深受农民群众的热忱欢迎和上级领导的充分肯定。现汇报如下：
一、台州市推动农民大学生培养工作的特点与做法
我市农民大学生培养项目,时间虽短，但经历丰富,特点纷呈，做法可推。
（一)发展阶段
发展历程经历了三个阶段：一是启动试点。2007～2008年，先组织在台州市辖椒江、黄岩、路桥三区试点,2007年招收培养62名，2008年招收培养103名,并探索出“台州市区农民大学生培养模式"，得到省电大的高度肯定.2008年下半年,被省电大推荐作为全省农民大学生培养工作座谈会唯一中心典型经验介绍推广,受到省电大和省农办主要领导的高度赞扬，当年也受到台州市委主管领导的书面批示肯定.二是逐步扩大。2009年,部署要求台州市区培养规模比上年倍增，其它县（市）积极试点,取得了明显进步。除了台州市辖三区比上年翻了近一番外,玉环县积极响应，4个区（县）共组织招收农民大学生270名，同比上年增加了1。62倍。三是全面推广。2010年，市农办和台州电大决定在全市所辖9个县(市、区）全面实施农民大学生培养项目，计划培养600名.
（二）工作特点
一是认识程度越趋提高。从当初为了完成省电大下达的招生计划，到纳入农办和电大系统本职工作，上升为农办系统“农民培训”工程的精品项目、电大系统支持新农村建设的重点项目。二是扶持力度越趋加大.我市逐步加大“农民培训”工程财政专项资金的优先扶持力度，从当时仅扶持600元课本费，到解决2000元学习费用，再加大到3000元学习费用,其中玉环县还全额扶持5320元学费。三是招生专业越趋拓宽。从当初仅限于纯农类种养植业专业，拓宽到涉农类乡镇企业管理、市场营销、农业经济管理、农村行政管理、农村财务管理等相关专业。四是培养规模越趋扩大。2008年、2009年,分别比上年增加30。1％和27.4％。2010年，全市计划培养600名，将比上年增加31.6%.五是工作机制越趋健全。我市已经建立起“农办电大携手协作，地方政府优先扶持”、“政府补一点，学校让一点，学员出一点”等长效机制,达到了上下左右协调联动的工作要求,有力地保障了可持续、规模化发展。
（三）主要做法
1、转变提高思想认识，列入职能工作范畴.
我市农民大学生培养项目取得的丰硕成果，首先源于台州电大主要领导的真挚主动，成功于市农办和台州电大系统的携手协作及地方政府的大力支持。
市农办与台州电大率先转变思想认识，敢于打破传统模式，遂以改革创新的勇气，决定以联合发文《关于做好农民大学生培养项目工作的通知》的形式，明确规定把“农民大学生培养项目”列入“农民培训”工程范畴,同时作为“农民培训”工程的精品项目,出台资金补助标准，支持基层农办依据市级要求协调落实启动开展；着力争取地方政府领导及相关部门的一致认识，逐步解决了农民培训经费“广覆盖，低水平,全平均”的常规补助政策制约。
与此同时，我市根据众多农民渴望学习与当地经济转型发展需求，更是把农民大学生培养项目，作为全市各级农办和电大系统的重点项目，列入本职工作，全力共同推进。
2、出台扶持政策，优先集聚资源。
2008年之后，我市又迅速把“农民大学生培养项目”上升到以社会主义新农村建设为主题的市委1号文件,至今已连续三年，并通过市委市政府主要领导把它作为全市农村工作会议的重要工作加以首先部署。市农办不断加大推进力度，强调要举全市之力,集聚资金，优先扶持，重点安排.各县级农办都不余遗力地落实市里出台的政策措施，保障扶持资金优先安排。2009年，共同争取到市教育局重视支持，得到市级职业教育专项资金扶持5万元。2010年,为有利于农民大学生培养项目的全面开展，市里又提出了提高扶持标准的政策措施。
据2007～2009年台州市辖三区和玉环县（仅2009年）等4个区（县)统计：累计招收农民大学生437名，通过“农民培训"工程财政专项资金共补助了96.9万元.
3、多种措施并举，扎实联合推动。
坚持专项部署.多年来，市农办和台州电大均坚持利用本系统会议专项部署，逢会必讲。
加强跟踪落实.市农办和台州电大经常联合下基层，帮助宣传，检查指导，督促落实。
研究培养模式。对于市辖三区更是作为试验区，认真细致地研究落实，做到每次招生前，市农办和台州电大都联合召开“台州市区农民大学生培养工作座谈会”,专项研究年度或春秋两季分季招生专业与计划，总结成效与运作模式，然后逐步推向全市。市农办和台州电大以联合发文形式，制定政策，明确任务与要求,至今已累计联合发文5个。
多种途径招生。狠抓招生宣传发动工作,总结探索并实行了“市县乡镇—-村、市县乡镇--企业、市县电大--学员"的“三箭齐发”新举措。
注重开学典礼。每期农民大学生开学典礼，市农办、市教育局、台州电大领导都出席并讲话。
召集学员座谈.适时组织召开学员座谈会，共同组织三次，听取教学意见，分享成果喜悦，坚定持续培养。
加强宣传工作。及时把阶段性工作成果，经常通过《台州日报》、《农民培训工作简报》、工作会议、招生简章等广泛宣传.《台州日报》、《台州晚报》连续3次予以专题长篇报到，2008年10月12日《台州日报》报眼、《台州晚报》头版专题报道,《台州日报》配发时评——《“农民上大学”的N个现实意义》;2010年5月16日，《台州日报》头版刊载《从乡村田野走进象牙塔—-台州电大培养农民大学生纪事》，配发短评《一项农民培训的“精品工程"》，营造了良好的社会舆论氛围。
4、积极推广全市，扩大培养规模。
近年来，我市“农民大学生培养项目”,闯出了一条“范围不断延伸，专业不断拓宽,规模不断扩大"的规模化发展之路。2010年，在市辖三区连续三年试点探索和玉环县一年扩大示范的牢固基础上，市农办与台州电大作出了在全市全面部署实施的工作计划,把600人的培养任务分解落实到全市所辖9个县（市、区),作为“农民培训”工程的重点项目，列入年度工作考核.目前进展良好，台州电大直招的市辖三区春季班-—乡镇企业管理专业76名学员已进入正常学习阶段；各县（市)农办和电大均在有条不紊地狠抓落实.
二、农民大学生培养项目对推动区域经济发展的主要作用
1、满足农民学习愿望，提高农民文化程度。
针对我市农民20％从事农业、80%从事二三产业的实际,为克服纯农类种养植业专业无法满足农民从事产业多样化的问题，为提高农民大学生培养项目的针对性和实效性，在省电大的积极帮助下，我市想方设法拓宽招生专业门类,进一步争取地方政府的有力支持，做大招生培养规模。近几年来，我市新开辟了一批符合当地主导产业发展需求的乡镇企业管理、市场营销、农村财务管理等非纯农类经济管理专业，从而较好地满足了较多农民的迫切学习愿望，解决农民从业多样化的知识需要，帮助一批有志青年获得大专文凭，有利于扭转农民文化程度低下的现状。
2、培养农村留得住的建设人才,奠定农民创业创新基础。
改革开放以来，党和政府不断加大高等教育力度,全日制农民大学生越来越多，但绝大多数都“跳了农门"，因此造成农村建设人才依然匮乏.据台州市第二次农业普查结果,截至2006年末,全市农村劳动力资源总量281.9万人,初中以下占87.8％，小学以下的占46。5％,其中：农业从业人员56。4万人，文化程度更低，小学以下占73。4％。当前，农民初中以下学历占87。8%，今后怎么能承担起创业创新的使命？
近几年来，我市在农民大学生培养工作中坚持以主要培养促进“现代农业、先进制造业、现代服务业”发展需要的生产经营管理人才为指导，重点招收“农民专业合作社、种养销专业大户、农业龙头企业等现代农业经营主体骨干人员，中小民营企业主、企业中层管理人员、市场经营户主，村级组织负责人”,从而为农村培养了一大批留得住的新农村建设人才，引导农民提升服务经济建设能力,激励创业农民再创大业、就业农民走上创业之路，帮助农民实现了增收致富。
黄岩区北洋镇青年农业专业合作社理事长蒋金忠,参加台州电大2008年秋园艺大专班后，学到了先进生产理论和技术,激发了改革创新智慧，在新技术应用上迈出了新步伐，搞起了黄金瓜“立体种植”创新，就是改变传统的瓜蔓“爬地种植”模式，把瓜蔓吊起来,成为当地“技术壮胆，黄金瓜亩产出1。5万元，效益提高了2倍"的致富典型。
路桥区超藤葡萄合作社理事周继青，通过台州电大2007年秋园艺大专学习，掌握了促进根系生长、促进早熟的理论知识，回去后在葡萄上做了试验，效果良好，用在大面积改进种植实践中,促使效益大幅度增加，成为当地远近闻名的致富能人。
3、带动农村经济发展，改变农民自身命运。
一批村干部通过学习，提高了带领广大村民致富和管理村务的能力，也为农民重新开辟了一条“知识是生产力,知识改变命运”的捷径。
椒江区海门街道岩头村党支部书记李玉正，参加台州电大2007秋季园艺班大专学习，谱写了“用知识改变村庄面貌，改变自身命运"的美丽篇章。他所在的岩头村，因地处医化工业园区，百姓受了不少化工臭气的“罪"——地里的蔬菜瓜果都没人敢买。他边学习边实践,积极带领村民调整农业结构,2007年底，开始琢磨改种苗木增收，到枫山采集樟树籽，搞了一亩试验田,一开始，还不知道樟树籽要经过一段休眠期，及时请教了老师才明白.2008年5月，树苗发芽成苗，以1元/株的价格,卖掉树苗，获利3万元,剩下的小苗移栽到3.5亩田里，长成了大苗。之后，他还发展了黄杨苗,并带动村民丁昌勇种植了黄杨苗木50多亩。市沿海碱地绿化研究所主动跟他合作，共同开发防护林苗木--桉树.读电大后，也激发了他的求知欲望,一改晚上打牌的习惯，静下心来学习。2009年，他因此通过了椒江区公务员考试，成为一名章安街道农办的农业统计员。
4、促进二三产业发展，提高区域经济发展水平。
我国举世瞩目的经济发展成就，改变了广大农民几千年来务农的传统，从而成为二三产业的生力军。目前,我市80％以上农民已从事二三产业,其中不泛一大批加入了成功创业队伍，甚至涌现出一批农民企业家。据对农民学员从业情况统计结果，2007年秋季~2010年春季,参加园艺、乡镇企业管理、市场营销等3个专业7个班共423名，其中：务农50人，占11。8%；务工经商367人，占86。8%;待业6人,占1.4％。不少农民大学生都是小企业老板、个体户、合作社负责人，是一群怀着创业冲动的“农村精英”。通过大学培养，极大地提高了他们发展二三产业的能力，提高了自学能力,树立起终身学习的理念,以利更好地掌握驾驭发展先进制造业和现代服务业的本领，帮助他们成功创业。
台州市上好家五金塑胶制品有限公司总经理余玲辉对知识格外渴望,在办厂的第三年，有幸成为台州电大2009春季市场营销班学员后，感慨万端：“有人说大学生工作难找，读书没用，但我不这样认为；大学生找工作，往往有能力，没舞台；我已经办了厂，有了属于自己的小舞台,但缺乏理论知识；怎么做好产品、做强企业?我越来越感觉自己需要充电；上大学，不是为了混文凭、装门面；我办的是个体企业，发展方向对头吗？如何正确定位自己的企业？只是想站得更高、看得更远”。
椒江区三甲街道坚决村36岁的农民施培友，铁心争考成为台州电大2009春季市场营销班大学生后，也感慨颇多：“高中毕业后，在一家缝纫机厂搞采购和管理，但心里一直装着“大学梦”；尽管朋友听说我读电大，很不理解，这么大年纪了还上大学？认为上学不管用;读电大让我眼界宽了,底气足了,2009年下半年我就考虑自己出来干；2010年初，辞去了缝纫机厂的工作,自己开办了水暖阀门配件加工厂”.
路桥区松塘村徐卫东,2000年开始办机械厂，职高毕业的他日益感到“本领恐慌”，看到市场营销专业内容丰富，通过考试成为台州电大2009年春季市场营销班大学生后,甚感欣慰。
5、丰富了农民培训项目，有利于提高工作成效。
从2004年开始，我市各级农办系统都在大规模地组织实施全省统一部署的“千万农村劳动力素质培训”工程，该工作以“转移就业，提高技能”为目的，以“政府买单，短期速成”为特征。但随着绝大多数农民已实现了初次转移的新变化后,当前摆在各级政府的主要任务是如何提升农民的就业技能，提高农民就业竞争力，以适应经济转型升级的技能需求。2007年,我市逐渐开始探索“转型培训"的新思路，但还未考虑到要把农民培养成大学生作为我们的工作内容。因为,从政府部门职能分工来考虑，国民文化程度教育历来都是教育部门的职责，就从去年开始省教育部门牵头负责的全省城乡居民“双证制”教育来看,主要是解决居民文化程度偏低的问题,使目前尚未达到初高中学历的居民,达到初高中学历文化程度，也并未要求达到大专学历程度。
恰在此时，电大系统推出了农民大学生培养项目,我市农办积极投身改革探索，实现了从起初“应接支持"到至后“主动共同”的重大转变，举全市之力大加推动，始终把它作为“农民培训”工程高端的精品项目，从而推动实现了两项工作的有机吻合，并使之成为我市“农民培训”工程的一大亮点和特色品牌.
三、几点建议
当前,农民大学生培养项目还存在着一些招生专业和课程设置方面的不足问题,为了惠及更多农民、发挥更大作用，建议上级电大本着“鼓励培养，学以致用”的精神，进一步加大改革创新：
1、顺应经济转型升级需要和发展趋势,不断拓宽招生专业。
一些招生专业并不能满足当地区域经济发展需要。为了能够较好地适应各类经济转型升级需求，并与农民的愿望有机结合，要拓宽招生专业,调整专业设置:一是再开设涉农类的市场营销、工商管理、财务管理等专业；二是改革一些不合时宜的专业，以增强内在吸引力,如“乡镇企业管理”,宜改成“工商管理”。
2、根据新型农民特点和实际需求，积极改革课程设置.
鉴于农民学员与全日制在校生文化底子的巨大差异，要积极改革课程设置：一是努力增强专业课程设置应变能力，多设置一些针对性、实用性、操作性强的课程；二是加大选修课的学分比重，便于基层电大可以结合突出培养本土化人才的需要，机动选择开设地方特色课程；三是取消不适宜农民学习的相关课程，如：市场营销专业设置的“英语"、“高等数学”等必修课,无疑倍增农民的学习难度,这些课程事实上也没有多少实际作用,要予以取消，有利于调整为更适合农民实际的课程,更好地促进农民学用结合。
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