油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案.doc

马头经济开发区
开展油气输送管道隐患整改攻坚战
工作方案

根据《国务院安全生产委员会有关深入开展油气输送管道隐患整改攻坚战告知》（安委〔〕7号）、《**省人民政府办公厅有关印发开展油气输送管道隐患整改攻坚战工作方案告知》和《**市安全生产委员会有关印发开展油气输送管道隐患整改攻坚战工作方案告知》规定，决定在全区范围内开展油气输送管道隐患整改攻坚战，特制定如下工作方案：
一、总体目
认真贯彻贯彻国务院安全生产委员会、省政府办公厅和市安委会工作布署，结合我区实际，集中力量开展油气输送管道隐患整改攻坚战，争取运用3年左右时间，全面彻底整改油气输送管道安全隐患，对管道进行全面检测检查和风险评估，依法严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施各类违法行为，有效防备和遏制油气输送管道安全事故发生，保证油气输送管道安全生产形势持续稳定好转。
二、重要内容
按照谁主管谁负责和属地监管原则，切实贯彻企业安全生产主体责任和行业主管部门、地方党委政府安全生产职责，对全区油气输送管道安全隐患进行全面整改（不包括城镇燃气管网）。
（一）管道外部隐患
1.管道规划建设和选址与否符合城镇规划和都市规划规范、工程设计规范、安全规程等有关技术原则规定。
2.管道与否被违法占压，上方和沿线与否有违章搭建或不符合安全原则建（构）筑物，占压状况与否汇报当地有关部门，与否登记造册并得到有效处置等。
3.管道与否与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人口密集区及建（构）筑物、铁路、公路、航道、市政公用地下管线及设施、军事设施、电力设施和其他强腐蚀性管道及设施等有安全保护距离，与否符合国家有关法律、法规及原则规范强制性规定。
4.管道管网与否与市政公用管线、民用管线交叉，与否形成封闭空间，封闭空间与否设置了泄漏报警检测设施等。
5.管道附属设施上方与否架设电力线路、通信线路或者在储气库构造区域范围内存在工程挖掘、工程钻探、采矿等行为。
6.发现第三方波及危害管道运行安全活动，企业无法协调处置时，与否按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律、法规规定及时汇报有关主管部门，有关部门与否及时审批及协调处理等。
（二）管道自身隐患
1.质量及完好状况
（1）管道与否符合国家有关产品质量规定，其安装、改造、重大修理过程与否经特种设备检查机构按安全技术规范规定进行监督检查合格，与否建立健全了管道安全技术档案。
（2）地面管道与否存在腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑、冒、滴、漏现象。
（3）管道与否有故障状态安全保障设施和备用系统。
（4）管道上与否装有防止打孔盗油盗气等保护装置等。
（5）敷设在河流、湖泊、水库或者其他环境敏感区域油气管道，与否采用了提高管道压力设计等级、增长防护套管等措施。
2.防雷、防静电和绝缘保护措施状况
（1）管道管网、建（构）筑物、设备设施、电气仪表系统与否按照《石油与石油设施雷电安全规范》、《建筑物防雷设计规范》、《石油库设计规范》等规范、规程和原则设计安装防雷、防静电设施并定期进行检查和检测。
（2）与否按照《石油天然气管道安全规程》等有关规定对输油泵、加热炉、压缩机组等输油气生产设备、设施设置自动保护装置，并定期检测。
（3）与否按照《埋地钢质管道外防腐层修复技术规范》和《埋地钢质管道阴极保护技术规范》规定采用有效防腐绝缘与阴极保护措施等。
3.平常维护运行状况
（1）有关企业与否建立健全了巡护制度，对管道线路进行平常巡护，与否在管道沿线特定区域范围内建立维护抢修队伍或配置专门人员，配置维护抢修车辆、设备和机具，合理储备管道抢修物资。对自身能力局限性，与否通过协议方式委托对应有资质和能力专业队伍进行管道维护抢修工作。
（2）管道与否设置了明显标志、标识，对发现危害管道安全运行行为与否及时进行了处置。
（3）对不符合安全原则管道与否及时进行了更新、改造或停止使用，转产、停产、停用管道与否档案完整并得到妥善处置。
（4）与否制定了检维修动火作业、进入受限空间作业等危险作业审批制度，与否按规定对管道进行定期检测检查，保证其处在完好状态。
（5）管道管网与否配置了压力、流量等信息不间断采集和监测系统，设置了泄漏检测报警装置、紧急切断装置等；管道安全附件和安全保护装置与否进行定期检定或校验。
（6）与否认期组织专家对管道管网开展隐患排查，对查出隐患和问题及时跟踪督促整改，与否对重大隐患实行挂牌督办，保证隐患及时整改到位。
（7）与否按有关规定制定了管道事故应急预案并报送有关部门立案，与否与开发区应急预案相衔接，与否认期组织应急演习。
三、工作安排
（一）调查摸底阶段。2月10日前，各部门各单位要在底以来专题整改基础上，对行政区域内油气输送管道深入摸底调查，全面摸清管道存在安全隐患。油气输送管道企业要将安全隐患状况于2月5日前报开发区有关部门，各有关部门汇总后于2月8日前报开发区管理处。
（二）梳理分类阶段（2月11日至28日）。对记录上报油气管道安全隐患按照《**省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局办公厅有关实行油气输送管道安全隐患整改月报制度告知》（**安监管三〔〕71号）确定油气输送管道安全隐患分级参照原则进行梳理、分级分类，明确重大隐患、较大隐患、一般隐患。
（三）隐患整改阶段（3月1日至8月31日）。各有关部门和单位根据隐患分级状况，组织制定隐患整改方案和计划，明确隐患整改期限，按照时间节点规定消除各类安全隐患，并对隐患整改实行挂牌督办。8月底前，完毕排查出所有重大隐患和形成密闭空间隐患整改工作；8月底前，隐患整改率到达80%；8月底前，完毕排查出所有隐患整改工作，完毕管道全面检测检查和风险评估。
（四）验收总结阶段（9月1日至30日）。开发区安委办和各有关部门要组织专家对企业隐患整改状况进行核查、验收，并从整改管道数量、重要隐患、整改善展、复查验收和提出详细对策提议等方面对攻坚战开展状况进行总结，分析存在问题原因，总结工作经验，于9月1日前将总结报送开发区油气输送管道隐患整改领导小组办公室。
开发区油气输送管道隐患整改领导小组将根据工作进展状况适时组织有关部门构成督导组，对隐患整改攻坚战开展状况进行督导抽查。
四、工作规定
（一）建立健全机构，加强组织领导。各有关部门和单位要高度重视本次油气输送管道隐患整改攻坚战，迅速成立对应工作领导小组，制定工作方案全面协调处理管道改线、占压建筑拆迁、都市地下油气输送管道建设管理等问题，对隐患整改，要逐项贯彻责任单位、整改方案、资金、时限，实行挂牌督办，保证隐患整改攻坚战获得实效。
（二）明确部门责任，形成工作合力。各有关部门和单位要按照市政府《有关深入明确石油天然气城镇燃气管道及涉气单位安全监管职责告知》（[]29号）规定，切实贯彻责任，采用有效措施，保证油气管道隐患整改工作准期完毕。各有关部门要认真履行职责，亲密配合，共同做好隐患整改工作。开发区经发部门及镇、办牵头组织有关部门和管道企业集中打击本行政区域内破坏损害油气输送管道及其附属设施行为，整改管道周围乱建乱挖乱钻等问题，彻底清理占压，加紧隐患整改工作进度。及时协调处理管道保护重大问题，指导、监督有关单位和部门依法履行管道保护义务。依法组织开展油气输送管道、建（构）筑物、设备、设施等防雷安全检查工作。公安部门要依法严厉打击盗窃油气等破坏油气输送管道违法犯罪活动，维护良好管道保护治安秩序。国土资源部门要严格依法查处毗邻油气输送管道保护范围违法违规行为，严格油气管道周围土地使用管理，已纳入城镇规划油气管网建设用地，不得私自变化用途。规划部门要依法根据城镇规划为管道建设项目核发规划许可，不得在已获得规划许可或已经运行管道上方及安全防护距离内同意其他建筑物建设规划。建设部门要加强穿跨越油气管道第三方工程施工管理，配合管道保护部门严查管道周围违法施工行为。质监部门要依法实行油气输送管道等特种设备质量监督和安全检查及监察，组织制定有关安全原则和技术规程，规范行政许可、风险评估和检查检测工作。安全监管部门要严格贯彻油气输送管道建设项目安全设施三同步审查，督促企业加强安全管理。
（三）严格督促企业，贯彻主体责任。全面推行管道完整性管理，加强检测检查，积极开展管道隐患排查整改，规范管道及附属设施规划建设、巡护保养、检测检查、监控预警、维护抢修等工作。引导推进企业加大管道保护和安全运行资金、技术投入，研究开发和使用非开挖精确检测、微量泄漏监控和隐患事故预警等先进管道保护技术，加紧数据采集监控等自动化控制系统建设。督促企业及时、全面向开发区管道保护工作主管部门报备竣工测量图等有关资料，配合管道保护部门依法查处危及管道安全运行各类非法违法行为。对需要政府协调支持处理、必须改线或拆迁占压物等隐患，有关单位要逐项阐明详细状况，及时汇报开发区管理处。
（四）实行挂牌督办，定期上报通报。实行挂牌督办制度，一般隐患由开发区安委会和管道保护工作主管部门挂牌督办，重大和较大隐患由省、市安委会挂牌督办。实行定期上报、定期通报和定期召开会议制度，开发区各有关部门应于每月月底前向开发区领导小组办公室、开发区经发局同步报送当地本系统本单位油气输送管道安全隐患整改工作状况，领导小组每月召开联席会议，听取油气管道隐患整改工作进展状况汇报，及时协调处理难点问题，加紧隐患整改工作进度。领导小组办公室定期在有关刊物和网站上通报工作进展，对隐患整改工作不得力、不彻底、进展缓慢经典案例在主流媒体予以曝光。

附件：马头经济开发区油气输送管道安全隐患整改工作领导小组

马头经济开发区油气输送管道安全隐患整改工作领导小组

组 长：赵晓卓 开发区管理处副主任
副组长：夏建军 开发区经发局局长
张芬廷 开发区建设局局长
闫** 开发区安全生产监督管理局局长
陈玖成 开发区质监分局局长
成 员：张 雷 开发区经发局副局长
刘学杰 开发区建设局副局长
李利民 开发区安全生产监督管理局副局长
王 燕 开发区财政局副局长
李** 开发区国土分局副主任
张海斌 开发区公安分局副局长
李振江 开发区规划分局副局长

马头经济开发区油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室设在开发区安全生产监督管理局，办公室主任由李利民同志兼任。