建德市“十一五”现代服务业的发展规划.doc

建德市“十一五”现代服务业的发展规划382020年5月29日文档仅供参考建德市”十一五”现代服务业发展规划建政办函 号一、总则(一)规划背666F加快发展现代服务业是我市落实科学发展观,实施”商旅活市”战略,实现现代服务业与先进制造业的”两轮驱动”,提升城市综合竞争力,推进我市实现现代化进程,构建和谐社会的客观要求。根据和以及市委、市政府的战略部署,制定,以指导全市现代服务业实现跨越式发展。(二)规划范围与重点1、确定的范围为:建德市域行政范围,总面积2321平方公里,包含第三产业所有行业。2、规划重点:本规划重点行业为商贸、旅游和物流三大行业;重点区域为主城区(新安江街道、洋溪街道、更楼街道)和梅城、乾潭、寿昌、大同四大组团。(三)规划期限: (四)相关规划及文件依据1、2、( - )3、( - )4、( -2020)5、( -2020)6、( -2020)7、 ( - )8、( -2020)9、( -2020)10、11、(浙发改经贸 429号)12、杭州市(杭州市委发 8号)13、赵纪来书记在市委十一届五次全体会议上的报告( 1月7日)。二、战略意义现代服务业是伴随着工业化、现代化、城市化进程的推进而产生的,现代服务业发展主要体现在:以现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提升传统服务业;大力培育以知识密集、信息技术带动为特征的新兴服务业。现代服务业有以下特点:一是与传统服务业的交融性;二是要素的智力密集性;三是与制造业的相互促进性;四是产出的高增值性;五是服务的强辐射性。发展现代服务业是我市经济社会发展的战略选择。第一,加快发展现代服务业是我市落实科学发展观、构建和谐社会的主要内容。科学发展观的重要内容就是坚持”五个统筹”,实现协调发展。我市要实现”五个统筹”,必须以现代服务业的快速发展为途径。服务业属劳动密集性行业,加快发展现代服务业,能够为社会提供越来越多的就业岗位,有助于我市居民实现充分就业;有助于满足人民的生活消费需求,提高生活质量;有助于构筑起”以人为本”的社会服务体系。第二,加快发展现代服务业是推进我市工业快速发展的内在要求。工业经济是第一经济。近几年,经过全市上下的共同努力,我市工业经济发展明显加快,为实现现代服务业和先进制造业”两轮驱动”创造了条件。 初,市委、市政府又提出了”做强工业龙头,实现三年再翻番”的目标,工业经济的快速发展必将对生产性服务业产生强有力的需求,生产性服务业的加快发展,也为制造业升级提供有力支持。第三,加快发展现代服务业是我市建特色经济强市、创休闲旅游名城的客观需要。我市是全国首批44个重点风景名胜区之一,是”中国优秀旅游城市”,是”西湖新安江、千岛湖黄山”名山名水旅游线上的一颗璀璨明珠,同时也是杭州市旅游西进战略的重要组成部分和西博会、休博会的重要参与者。我市必须坚持浙江省一流山水旅游城市的定位,顺应休闲产业发展趋势,实施”商旅活市”战略,加快发展现代服务业,早日把我市创立为休闲旅游名城,并为城市化进程的推进和城市产业的加快发展打下坚实的产业基础。 第四,加快发展现代服务业是我市实现”十一五”规划目标的重要保障。对”十一五”期间服务业发展提出了目标要求,即到 ,第三产业增加值占GDP比重为37%。要实现这一目标,只有经过加快发展现代服务业这唯一途径。同时,”十一五”规划对产业结构调整和经济增长方式转变等方面也提出了一系列要求,这些目标实现必须建立在加快现代服务业发展的基础上。三、发展现状与发展趋势(一)三大成就 服务业步入加快发展的新时期。”十五”期间是我市服务业发展的最快时期。 ,服务业增加值27.8亿元,年均增长14.3%,高出GDP年均增幅2.5个百分点。服务业对经济社会的贡献日渐显著。 ,服务业增加值占GDP的比重为28.1%。同时,服务业创造的税收占同期地方财政收入的比重超过50%。 ,我市服务业从业人员超过8万人,占全市从业人员的比重达27%,成为吸纳劳动力就业的一条主要渠道。商贸、旅游、房地产业呈现稳步增长的发展态势。到 底,我市各种经济类型的商贸企业和个体户有12681家,比 末增加3108家; 社会消费品零售总额21.1亿元,年均增长13%。集贸市场商品成交额10.14亿元,年均增长4.7%。 旅游接待总人次212.43万人次,年均增长6.1%,旅游综合收入11.4亿元,年均增长10%;房地产业迅猛发展, ,房地产业投资总额7.8亿元,年均增长32.9%,对经济社会发展的拉动效应十分显著。(二)四大问题思想观念长期”重二轻三”。不同部门、不同行业对服务业发展的思想认识不尽统一,对现代服务业在国民经济中的地位及”三二一”产业结构演进的客观规律认识不足,导致我市长期重视工业而忽视服务业,制约了现代服务业潜力的充分发挥。生产性服务发展滞后。商贸、旅游、物流等服务业以传统服务模式为主;房地产、信息、咨询、中介等新兴服务领域刚刚起步,研发机构、物流装备、管理咨询等生产性服务滞后;服务业内部结构仍不尽合理。商贸业发展结构不尽合理。商贸、住宿和餐饮等行业规模偏小,商贸网点缺乏合理布局,新安江城新开发的东区,缺乏大型商场和娱乐设施,形成白天繁华晚上冷清的局面,几个中心镇缺少一定规模的连锁超市和星级宾馆。”新安江”旅游品牌尚未打响。旅游业虽起步较早,可是缺乏系统规划和有效培育,宣传投入不足,宣传重点不突出,主题不够明确,同时对旅游资源开发与整合力度不足,相关配套设施(如宾馆)发展偏慢,导致”新安江”的旅游品牌没有很好树立,旅游业增加值占GDP的比重严重偏低。(三)五大基础条件经济步入快速发展轨道。 我市实现生产总值98.8亿元,年均增长11.8%,按户籍人口计算的人均生产总值为19470元。工农业总产值266.9亿元,年均增长18.9%。经济的快速增长为我市现代服务业的发展提供了广阔的发展空间。交通更为便捷。我市位为浙西区域的中心位置,地理区域优势明显,市内公路、铁路、水路基本形成互联互通的综合交通网络。特别是杭新景高速公路的建成,使我市与杭州的距离大为缩短,交通的便捷为我市物流业的发展创造了良好的硬件基础条件。旅游资源丰富。我市作为国务院首批公布的国家级风景名胜区,是西湖富春江、新安江、千岛湖黄山名山名水旅游线上的一颗璀灿明珠,独特的自然环境和人文资源为我市发展大旅游业提供了优良的环境。城市化进程不断加快。城市化水平由 的34%提高到 的40%,仅 就有1.5万人由农民转化为市民,相应增加各种消费性支出8000余万元,城市化进程的加快,必对各种生产、消费服务产生大量需求,为现代服务业提供了更广阔的发展空间。居民消费水平日益提高。城市居民人均可支配收入由 的7856元增加到 的14061元,年均增幅为14.7%;农民人均现金纯收入由 的3288元增加到 的5613元,近四年均增幅为11.3%。城乡居民收入的不断增加,居民消费水平不断提高,为我市发展现代服务业提供了经济支撑。(四)四大发展趋势根据我市实际,”十一五”期间我市现代服务业发展将出现四大发展趋势。生产性服务占据越来越重要的地位。我市经济结构的调整以及一、二次产业的升级,将越来越依赖于物流、研发、设计、营销、金融、中介等生产性服务的支撑,生产性服务业将在服务业中占据较大份额。消费性服务日益呈现规模化、信息化趋势。随着国内外著名连锁超市(店)、专卖店和购物中心等现代商贸模式的推行,我市的消费性服务将从传统的小规模、单元化服务模式向规模化、网络化和信息化的服务模式转变。旅游业在我市现代服务业中的重要地位将日益凸现。旅游业发展正呈现从传统观光旅游向度假旅游转变;从无主题旅游向主题旅游转变;从纯粹的观光旅游向休闲旅游转变。根据我市旅游资源的特点,这些转变必将提供良好的发展机遇,旅游业将成为我市现代服务业中的亮点。现代服务业对外开放速度将加快。近年来,现代服务业越来越成为外资的重要投资热点。我市具有独特的旅游资源和人文资源,同时,随着奥运会、世博会、休博会的举办和CEPA的推进,必将吸引更多国外投资者进入我市投资现代服务业。四、总体思路与战略目标(一)总体思路以科学发展观为指导,围绕”建特色经济强市、创休闲旅游名城”和打造”浙西旅游集散中心”的发展目标,坚持先进制造业和现代服务业并举,以现代化的新观念、新技术、新业态和新服务方式为内涵,依靠改革开放、科技进步、政策创新、项目带动,大力实施”商旅活市”战略,重点发展商贸、旅游、物流三大行业,加快发展信息、金融保险、房地产、大文化、中介服务以及其它行业,全面提升我市综合竞争力和生活品质,形成现代服务业发展的新格局,为我市加快发展、科学发展、和谐发展注入新动力。(二)基本原则 产业互动,协调发展。现代服务业发展必须以工业和农业为重要支撑,也将促进工业和农业的加快发展,三次产业相互依存,互为促进。同时,现代服务业中的旅游、房地产等行业的快速发展也会带动其它服务业的发展。 结构优化,均衡推进。既要经过新技术、新模式改造提升传统服务业,又要培育发展新兴服务业;既要优化提升消费性服务业,又要培育发展生产性服务业。 政府引导,市场运作。既要发挥好政府的主导角色,制订优惠政策,规范行业环境;又要明确确立企业的主体角色,充分发挥企业的积极性、创造性、自主性,发挥市场配置资源的基础性作用。重点突出,全局带动。既要发挥现代服务业的集聚效应,进行合理的产业空间布局,突出重点发展区域,又要发挥现代服务业的联动效应,突出重点发展行业,以重点区域和行业为突破,带动服务业全面发展。(三)发展目标按照杭州市委提出的”建设服务业大市”的总体目标,到”十一五”期末,我市服务业增加值占GDP比重达到37%,年均提高1.8个百分点,基本形成以商贸、旅游、物流三大重点行业发展为龙头,信息、金融保险、房地产、大文化、中介服务、其它行业快速发展的新格局。五、发展任务按照上述总体思路和发展目标,我市现代服务业发展的重点为商贸、旅游、物流三大行业,同时,为了进一步优化行业结构,必须加快发展信息、金融保险、房地产、大文化、中介以及其它服务行业。(一)以特色化、专业化为导向,做专做精商贸业发展目标:到 ,社会消费品零售总额超过40亿元,打造以新安路为主轴的老商业区和以新安江广场为中心的新商业区的一级商圈,更楼、洋溪为二级商圈,乾潭、梅城、寿昌、大同为三级商圈的格局,形成布局科学、集聚能力强的商贸网络体系。发展任务:加大各类新型商贸企业引进力度。鼓励国内外知名商场、超市等连锁企业入驻我市设立营业网点,开设专业店、专卖店等新型商贸业态,抓好香港工具城、喜洋洋家具城等引进的商贸项目建设,以先进经营理念与模式,加快带动、提高全市的整体商贸水平。鼓励商贸升级和规模化发展。加大传统百货商店改造力度,大力提倡超市、连锁店等新兴业态;鼓励超市规模化的发展,争取规划期末主城区3000平方米以上的超市在现有3家的基础上再增加2家,其中建成1家面积超10000平方米的大型仓储式超市;乾潭、寿昌、梅城、大同等中心镇1500平方米以上超市1-2家,其它乡镇发展小型连锁超市1-2家。在桥南、东区各新建1座 平方米以上的农贸市场。注重餐饮业规模化发展,新增年营业收入200万元以上的餐饮业企业5家积极培育专业特色市场。以产业为依托,加快万事利南方家园商城、家具市场、汽车市场、建材市场、装饰市场等具一定辐射能力的专业特色市场的建设;做大茶叶、草莓、枇杷、柑桔等绿色产品市场;选择规模较大、基础设施较好的农贸市场2-3家,改造为生鲜超市。加速农村商业和社区网点的建设。开展”十镇连锁超市,百家放心店”工程,加速连锁经营企业向农村延伸;确保让百姓放心的便利店进入我市500人以上的行政村;大力发展以”邻里中心”模式为特点的集商业、文化、社区服务、公益服务于一体的社区网点。大力推广信息化和电子结算技术。普及连锁企业、超市信息管理系统(MIS)、销售时点管理系统(POS);配合国家银行卡工程建设,提高银行卡结算的普及率,规划期末实现购物、餐饮及生活服务持卡消费无障碍;加强商贸与物流企业、制造企业的信息共享平台建设,形成市场快速响应机制。改进商贸服务消费环境。在不断增加城乡居民收入、完善社会保障体系的同时,不断增强居民的消费意识,扩大消费总量。金融部门要积极扩大消费贷款范围,增加贷款额度,引导和鼓励居民消费贷款。整顿和规范市场经济秩序,严肃查处不正当竞争行为和消费环节上的不合理收费,维护消费者权益。(二)以进一步挖掘塑造”新安江旅游”品牌内涵为突破口,推进我市休闲度假旅游协调发展发展目标:到 ,基本打造融观光、生态、文化、会展、休闲于一体的新安江旅游品牌,实现接待国内外游客300万人次,旅游业总收入达20亿元,初步建成风格独特、环境优美、生态协调的”休闲旅游名城”和”浙西旅游集散中心”。发展任务: 实施三大发展战略调整。一是从纯观光型逐步转变为度假、休闲型的产业定性调整;二是从局部行业转变为城市经济发展的支柱产业的地位调整;三是以打响”新安江旅游”品牌为内容的产业品牌调整。打响”新安江旅游”品牌。以市场为导向,树立全行业、大系统的精品意识和创新意识,创造性地开发利用旅游资源,在强化建德市”高品质山水旅游城市”形象的前提下,提升严州文化和新安文化特色,打造出一个响亮、有吸引力的国内著名的”新安江旅游”品牌。打造休闲旅游名城。按照”一城三线”的综合规划布局,充分利用新安江沿江特有区位环境、农业生态和乡村风情等特色资源,打造一个具有一定规模和特色的乡村休闲旅游度假基地。积极推进以新安江为纽带的景区开发,建设主城区沿江休闲产业带,做美千岛湖”东大门”。重点开发三都的渔村和杨家、杨村桥的岭下、大慈岩的新叶、下涯的黄饶和山边、乾潭的胥岭、新安江的岭后等,推进富春江江南村度假区、红塘湖世外桃源度假村、新安江阳光休闲度假区、童家绿荷塘楠木休闲区、梅苑休闲中心、三江运动休闲等项目的引进和建设,进一步完善休闲度假基础设施,提升休闲度假服务档次和水平。建设 ”新安江避暑胜地”。充分利用新安江冬暖夏凉的独特气候资源,打造江滨、月亮湾、江上龙船快艇、电厂资源等清凉一条线。以新安江水资源为重点,做足城防工程和休闲产业结合的文章,建设新安江水上娱乐活动中心和新安江旅游度假区,形成沿江休闲带独特的旅游新亮点;办好”新安江”旅游节;以新安江避暑胜地为载体,创立杭州市”十大休闲基地”。积极借助大杭州、千岛湖等国际品牌,充分利用新安江水电站的特色资源,努力打造”新中国水电之基”。合理保护与开发旅游资源。经过对”两江一湖”建德新安江泷江分区的规划编制,进一步加强对我市风景旅游资源的保护,特别是对沿江森林资源、水环境资源、乡村资源等生态环境的保护,依照规划合理开发,科学管理,保障旅游业的持续发展。加快旅游配套设施建设。新建、扩建一批高等级的星级宾馆,提升接待能力,到 ,我市将建成或在建高星级宾馆10家,旅游接待床位数达9000张;重点打通富春江江南村至葫芦瀑布和黄饶至梅城的旅游交通路线,建设新安江水上旅游码头和游人中心,扩充新安江旅游集散(咨询)中心功能,建设新安江浙西旅游集散中心;加快旅游娱乐设施建设,提高我市的娱乐行业规模和档次。积极发展会展旅游。加强会展业基础设施建设投入,改造提升现有会议场馆水平和接待能力,以杭州休博会和上海世博会为契机,积极申请使建德成为部分会议的分会场,以旅游吸引会展,以会展促进旅游,提高我市会展旅游市场份额,做大城市产业。(三)以物流业态转型和升级为主体,打造杭金衢区域物流中心发展目标:到 ,物流业增加值超过7.5亿元%,形成以第三方物流为主体,具高附加值物流服务提供能力的现代物流业态,打造连接杭州、金华、衢州三地的区域性物流中心。发展任务:打造物流配送中心。加快建成建德市浙西仓储物流配送中心,加快建德市有机硅省级特色产业基地B区块物流区、寿昌仓储物流区、严州府餐饮配送中心的建设,从而形成更楼寿昌区域物流中心;在梅城镇打造一个以水运为特色的物流基地,在乾潭镇上发展外向型导向的区域性物流,从而形成杨村桥梅城区域物流中心。倡导新兴物流业态。加速工商企业的观念转变,鼓励物流外包,引导整体市场向第三方物流业态的发展;引导物流企业实现从价格竞争向服务竞争的转变,鼓励第三方物流企业提供配送、分拣、包装、流通加工等附加值较高的服务,提升自身服务能力。积极发展特色物流。加强与水泥、化工等制造企业互动,发展原材料物流;加强与商贸企业的合作互动,发展都市配送型物流;加强与旅游企业的合作,发展观光、休闲客运;加强与农业的互动,成立农产品和生产资料配送中心,促进农村物流业发展。提升物流企业经营形态。整顿现有运输业经营形态,引导较大规模的私人车队发展成为第三方物流公司;培育第三方物流企业5-7家,扶植新安化工物流、顺达物流、烟草配送等物流企业做强做大;提升物流企业服务资质,争取培育三级资质以上的物流企业2 -3家。实施”引进来、走出去”战略。鼓励有实力的物流企业向外运、货代业务延伸,规划期内培育或引进相关资质的外运、货代企业1-2家,开拓进出口物流业务;推广现代物流技术标准,普及物流企业ISO认证;加强当地物流企业与杭州、上海等外地物流企业的合作,学习先进物流理念和经验,拓展新的业务和市场,推进与浙江和长三角地区物流企业的接轨。加大物流基础设施建设力度。加速建德港总体规划实施,加强航道疏浚改造,实现航道升级,实现通航船舶从300吨级向500吨级的提升;加速新安江、更楼、寿昌等铁路货运站点搬迁改造,提升金千铁路货运能力;加快新杭景高速公路主线、淳安支线和龙游支线的建设,形成公路、铁路、水路一体化的交通设施网络。 (四)以提升传统产业为重点,着力拓展信息服务业发展目标:到 ,我市信息服务与软件业增加值超过4亿元。加强基础设施建设,引进IT企业,努力提高政府和企业的信息化水平,全面推进用信息技术提升传统服务业。 发展任务:完善信息基础设施网络。光纤覆盖到乡镇街道;完成有线广播电视网络光缆改造,推进”三网融合”,构建网络间信息交换平台;推动模拟电视向数字电视整体平移。加快”新安江热线”综合信息服务平台建设。组建”新安江热线”信息服务中心,挂靠建德市信息化办公室,并成立相应的数据交换中心;由政府”统一协调”,实现综合信息服务平台与政府各部门和各单位的”网络共联、数据共享、业务共建”,努力形成高密度、多功能的信息公开服务网络。提升企业电子商务水平。建设建德电子商务门户网站,全面实施中心企业信息化扶持工程,重点建设各制造业基地网、专业市场网及主导产业网,加速产业信息化,全力打造”数字建德”。加快农业信息化进程。加快农业基层信息网点布局,整合”新安江农网”、”农技110”等为农服务信息资源,加快农产品网络市场、农业综合专家系统等建设,全面实施农业信息化工程。加快社会公共领域信息化建设。重点提高科学教育、医疗卫生、文化娱乐、国土资源与环境保护、社会保障等领域的信息化水平,加快完成对主要公共服务领域的业务信息化整合;抓好新安江旅游服务网络项目建设;大力推进社区信息化,构建统一的社区服务信息网络,实施电子社区试点工程。加速提供网络增值服务。推动以数字化、网络化为导向的文化、出版、影视等信息内容产业,发展以电子商务平台、物流平台等为切入点的网络增值服务业。(五)以加大金融保险服务力度为内容,实现金融保险业与其它产业互动发展发展目标:到 ,我市金融保险业增加值超过6.5亿元,努力形成”环境良好、机构健全、创新活跃”的金融保险业发展格局。发展任务:加快体制建设。加快引进区域性股份制的城市商业银行,重点发展商业银行和农村信用社,以不断健全国有股份制银行、城市商业银行、农村信用合作社三级金融体系,完善中小企业信贷服务。推进信贷结构调整。加大对工农业生产领域的金融支持,重点选择一批工、农业企业和城市基础建设项目,加大支持力度,促进工业经济三年再翻番目标的顺利实现。加强社会信用环境建设。大力推进企业、个人信用信息基础数据库建设,积极开展信用村信用乡镇创立活动,全面推行企业信用等级评审,大力支持金融机构依法维护金融债权。完善信贷担保体系。建立金融部门与中小企业的沟通协调机制,推动银企合作,完善中小企业信贷担保体系;尽快建立农业贷款担保基金,切实解决农业龙头企业、种植养殖业大户贷款抵押担保难问题。推进金融电子化进程。加快金融电子化和网络化建设,实现与浙江金融联网系统的”天地对接”,推进银行卡与市民卡一体化联网通用工程。-挖掘保险市场潜力。加大宣传力度,提高市民保险意识,深入发展保险市场;同时结合本市特点和人民实际需求,积极开拓新型险种,争取国内外保险公司来我市设立分支机构,努力扩大保险业务。(六)以城市化进程为契机,推进房地产业持续发展。发展目标: 到 ,我市房地产业增加值超过10亿元,基本形成”供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、调控积极有效”的房地产发展格局。发展任务:打造新安江城综合性现代化都市居住区。以新安江新城建设为抓手,合理规划洋溪至下涯沿江两岸商业房产、经济适用房,加强大型商场、文娱中心等配套的基础设施建设。充分利用高速公路带来的同城效应,依托山水资源优势,在沿江、沿湖和小山弯开发一批生态房产和景观房产,吸引和满足杭州等地区居民前来购买居住,努力把建德建设成为特别适宜生活居住的大都市后家园。建设梅城、寿昌、大同新型城镇生活区。以旧城改造和镇政府搬迁为契机,规划新政府周边的地产区块,合理布局生活居住区、商贸服务区和工业开发区三大功能区块,加快镇区周边商业房产的改造与开发。优化住房供应结构。完善房地产用地管理制度,优化住房供应结构,科学安排高中低档商品房、经济适用住房、廉租房的供应比例,抓好拆迁安置房、农民多层公寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设。 形成配套服务体系。培育金融信贷、咨询、设计、开发、市场交易与物业管理各类房地产中介服务机构,放宽准入,形成一条龙配套服务体系。 积极培育龙头企业。加强政府对房地产市场的引导,经过积极培育23家成长潜力大、品牌意识强的企业成为龙头企业,带动我市房地产业持续健康发展,带动我市房地产产品质量整体提高。(七)以硬件设施建设为抓手,加快文化市场的繁荣与发展发展目标:到 ,我市文化产业增加值超过8.5亿元,基本建成以科技服务、教育、体育、文娱、卫生等行业组成的大文化事业全面发展格局。发展任务:加快文化基础设施建设。加快制定、落实城市社区文化设施、乡镇文化站和农村文化俱乐部标准;采取政府推动、企业运作、规范管理的方式,加大招商引资力度,进一步推动文化中心项目建设和”东海明珠”工程;引进具有发展潜力和市场前景的高技术文化产业项目。加强公益性服务活动。重点发展群众参与性强的娱乐活动;大力推动基层公益性服务活动,继续开展文化先进乡镇(街道)建设和文化、科技、卫生”三下乡”活动,积极引导和扶持农民群众自发组织的文化活动。 加快体育设施建设,推动体育健身服务业。加快市游泳馆、田径场等体育场馆建设,抓好我市综合训练馆、体育场和乾潭体育馆三大项目,使我市具备承办省大型体育赛事的能力;健全社区体育器材及设施的配置;大力发展多层次、各类别的体育健身服务业,满足群众体育健身的各种需要。合理配置医疗卫生资源,规范医疗市场准入制度。加快建德市第一人民医院建设进度,不断改进医疗基础设施条件,提升医疗服务档次;积极鼓励多元化产权的卫生机构参于公共卫生体系建设,建立基本设施齐全的卫生服务网络,建立卫生扶贫、新型农村合作等医疗制度,全面提升我市医疗卫生保障事业的整体水平。深化教育办学体制改革。推进多元办学。继续鼓励发展民办学校,积极开展国有民办学校和股份制民办的探索,吸纳部分民间资金,促进国有资产与民间投入相结合,扩大基础教育优质资源。允许民办学校、按民办机制运作的学校和后勤服务社会化运作的学校按成本确定学费和住宿费标准,实行收费备案制。加强社区为老服务和市民求助中心建设。加快推进老年公寓建设,基本普及老年人综合服务场所;扩大市民求助中心覆盖面,完善社区帮扶借助站建设,构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社区福利和社会保障的服务体系。加快推进残疾人康复中心建设,提升残疾人事业发展水平。努力培育社区服务业。吸引各种经济主体投资社区服务业,积极引入心理咨询、法律咨询、纠纷调解、保险理财、商业服务等当前相对欠缺的社区服务项目;鼓励支持各类家政服务公司的发展。(八)以政策引导为动力,促进中介及其它服务业快速发展发展目标:到 ,我市中介及其它服务业增加值超过12亿元%,为确保服务业增加值达到37%提供有力支撑。发展任务:推动各类中介机构与挂靠的政府部门脱钩。凡从事经营性服务的中介机构要与政府脱钩,按照市场化运作;承担行政职能的中介机构要退出市场,改为公益性事业单位。重点发展研发设计中介服务业。重点培育和发展生产性的研发设计类中介服务业,力争增加值占中介服务的50%以上;同时全面拓展专业服务业务,建设好科技孵化器,实现研发设计中介产业和先进制造业基地建设互动发展。培育当地品牌中介服务企业。扶持一批中介行业的龙头企业,以龙头带动整个行业发展;重点在科技研发及相关领域扶持一批有实力、有品牌的中介机构,引导部分条件成熟的中介结构向综合化方向发展。加强对中介人才的引进和培养。政府出台相应政策,加强对高级人才特别是科技设计类人才的引进力度,鼓励外来人才来本市开设中介机构;同时严格把好资质从业人员进入关口,确保人员素质。统筹协调发展其它服务业。引入新的服务理念,提升服务意识,拓宽服务范围,重视民政福利、公共设施、租赁等其它服务业与现代服务业之间的协调发展。六、空间布局依托区位优势,促进产业集聚,推进产业联动,坚持”一主四团”的战略构想,打造布局合理的旅游、商贸、物流等现代服务业。(一)商贸业空间布局根据不同组团的经济发展情况,科学确定不同业态、不同规模、不同功能的网点定位,形成”一个商业中心、四个商业副中心”的功能布局。新安江主城区商业中心。加快主城区新安路综合商业街和精品服饰特色街、沿江休闲一条街、养生休闲商业街、严东关路现代商业街、健康岭新安商厦,东入城口装饰材料市场、家俬市场等建设,近期形成以新安江广场为中心的新商业区和以新安路中段为主轴的”构架一级商圈;在新安化工、新化化工整体搬迁以后,在严州大道两旁留足商贸旅游发展空间,规划发展中高档的商厦和宾馆,形成新的商业中心。以新安东路为主轴向南北方向辐射形成城东二级商圈。沿更楼纵三路和纵二路两侧布局,打造更楼街道二级商圈。以莲花溪、新安江汇合处东侧洋溪中心广场为中心,沿东北和西南方向建设商贸设施,打造洋溪二级商圈。梅城商业副中心。按照梅城城建规划,主要发展环西湖及江南工业配套设施,同时利用旧城改造契机,对总府街传统商业街进行整体的规划调整为集购物、餐饮、休闲娱乐于一体的综合性商业街;对南门坊仿古式商业街区改造为古严州风情商业步行街;规划建设中型商场和超市、星级宾馆和其它较大规模的娱乐服务设施。寿昌商业副中心。重点发展城东及寿昌江两岸的商贸项目,在城东小区中央广场北侧建设一个商品档次较高的购物中心和星级宾馆,形成新的商务中心;同时提升中山路、东昌路两侧的商贸服务设施建设,建成中山路综合商贸街。乾潭商业副中心。重点规划建设中心广场地块的镇区商业中心,广场周边主、次干道两侧布置中心级的商业服务设施;在镇区中部形成集商贸、旅游休闲和文化教育于一体的中心区;培育和开发3-5家高档次的餐饮、住宿服务企业,开发集商贸、娱乐功能为一体一定规模的商娱城。大同商业副中心。以镇政府搬迁为契机,规划新政府周边的商业网点布局,建设中型商场、超市和综合市场,改变当前商业网点相对偏小和分散的现状。引入新型的商业业态,不断扩大商业经营规模,提升服务档次。完善当地的农产品收购与加工点的设施,规划建设一家较大规模的农产品市场。(二)旅游业空间布局根据现有的”一城三线”格局,形成”一线三区块”的旅游空间布局,即以新安江主城为中心,沿乾潭-梅城-新安江-寿昌构筑建德旅游线。该旅游线分三个各具特色的旅游区块:新安江主城及情人谷西区块、梅城及富春江东区块和大慈岩及灵栖洞南区块。新安江主城及情人谷西空间区块:以江镇景观、娱乐休闲为特色,强化旅游集散中心功能。强化新安江城市的旅游景观功能;打造主城区餐饮购物休闲步行一条街;建设好浙西旅游集散中心,发挥旅游集散及交通枢纽功能;规划建设好运岛、下涯水上乐园等山水生态旅游区,下涯镇西岸、黄饶和新安江沿江休闲度假旅游区;开发铜村寻古、情溪探幽的自然与人文景观,紫金锁澜、电站览胜的现代大型工程景观,千岛鱼宫的淡水鱼景观,绝壁天界,佛教文化的千佛岩景观等。梅城及富春江旅游东空间区块:以旷型景观为特色,强化文化休闲功能。打造以传统州府城镇风貌,历史和佛教文化为特色,融自然山水为一体的梅城历史文化游览区,重点挖掘梅城乌龙山佛教文化,建设严东山水园林文化游览区;以观光旅游和生态探险旅游为主,开发七里泷山水诗画游览区;以胥溪、下包、姚村为建设基地,建立生态休闲度假基地。大慈岩、灵栖洞旅游南空间区块:以佛教文化为特色,强化文化体验功能。抓住灵栖洞的精、小、好等特色资源和文化资源,开发溶洞养生休闲旅游,改进西向与赋溪石林的交通,形成环路,带动公曹水库的景点开发。开发大慈岩景点,在进一步做好佛教文化的同时,向玉华山方向延伸开发该景区,与新叶村古村落景点形成一个完整的循环线,扩大大慈岩景区的人文内涵,并在新叶村的周围形成”十里荷花”乡村景观,将里叶白莲景点有机地组织在旅游景区和线路中。(三)物流业空间布局沿320国道和规划中的高速公路为主线,从东北往西南,穿越主城区,形成以杨村桥梅城和更楼寿昌两大区域物流集聚中心。更楼寿昌区域物流中心:形成综合性物流配送基地。加快新安江东站建设,切实发挥好铁路优势和产业优势,依托海螺、红狮、三狮、亚通特纲、新安化工等企业生产性物流需求,发展主要以建材、化工、冶金等产品为主的产业物流配送基地。依托本市农副产品资源和离市区较近的优势,鼓励建立大型仓储和消费品配送中心。重点培养3-5家第三方物流企业。主要辐射城区和寿昌、大同两组团。杨村桥梅城区域物流中心:逐步发展外向型物流。发挥新杭景高速公路、320国道的交通优势,依托乾潭、梅城、大洋等地产业集群,在杨村桥规划建设物流基地,稳步发展外向型集装箱物流业务。利用新安江、富春江、兰江三江交汇的优势,依托当地产业优势,在梅城镇规划建设一个以水运为特色的物流基地,服务于三江口工业产业集群的需要,发挥整合效应。七、保障措施与政策建议我市现代服务业的整体推进,要重点采取规划引导、政策扶持、技术创新、开放带动、法制保障、品牌引领、人才支撑等措施,切实加快现代服务业的发展。(一)加强领导,强化考核1、建立由市政府主要领导挂帅、有关部门负责人参加的建德市发展服务业领导小组,组织协调服务业发展的重大事项,研究制订服务业政策措施。领导小组下设服务业管理办公室,以发挥统一规划、统筹协调、整体推进的作用。2、各组团(乡镇)明确服务业分管领导,财政统计办增挂三产办公室牌子,确保有专门领导、专门部门、专职人员抓服务业工作,形成市、镇(街)两级服务业组织领导网络。相关职能部门要各司其职,各负其责,通力协作,加快形成发展的合力。3、强化各级服务意识,由”重审批”向”重服务”转变,进一步完善”一站式”、”联审式”服务。建立和完善公开招投标制度,对重大项目优先进入”绿色通道”,并进一步简化手续,缩短流程。4、对服务业发展的中、长期目标逐年量化,明确每年需要完成的具体目标,层层分解下达,落实任务、分清职责,实行年度考核。全市每年召开一次现代服务业发展总结表彰大会,参照工业企业的奖励办法,重奖优质服务单位和优质服务标兵。(二)规划引导,政策扶持1、加快研究制订我市发展服务业导向目录,引导资金投向重点领域,按照”储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则,筹划、论证、筛选、确定本地区本部门本单位的重点项目,建立现代服务业的大项目储备库。2、尽快设立服务业发展引导资金,对服务业中的优势产业和新兴领域进行有效支持,以发挥”四两拨千斤”的作用,例如设立商业发展扶持基金,重点支持新业态发展;设立旅游专项宣传资金,加强新安江旅游品牌的宣传促销力度。3、现代服务业企业享受先进制造业企业同等的政策待遇。要加快出台扶持服务业发展的政策措施,制定实施细则,包括对投资导向、用地、项目审批、税收优惠、贴息贷款、用电、用水、用气 价格等方面的政策进行细化,进一步扶强扶优,鼓励服务类企业做强作大。4、严肃维护建筑设计方案的权威性。大项目规划设计方案一旦经过评审,就应维护建筑设计方案的权威性,业主单位不得轻意改变建筑性质,确保按规划实施建设。在项目实施过程中,有关部门要加大监督力度,防止项目非规划性变更。(三)创新机制,项目带动1、实行”政府引导、社会投入、市场运作”的方式,放宽行业准入限制。鼓励民间资本在更广泛的领域参与服务业发展,企、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都应向社会开放。扩大服务业的开放程度,着力吸引跨国公司投资和建立服务企业,重点扩展旅游、现代物流和信息服务业等领域的利用外资。完善外商投资服务体系。2、改革投融资体制和收费制度。参照制造业技改贴息的政策,对优势传统服务业和业态先进的服务业给予贴息补助。鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保,推进筹融资渠道多样化,增加企业直接融资的比重。改革价格体系和收费制度,在竞争中提高服务水平。3、全面实施项目带动战略。在加快半岛山庄、新安江国际大酒店等现有项目建设的同时,加大在商贸、旅游、社会服务、教育文化等领域的招商引资力度。鼓励市级机关各部门、乡镇(街道)、企事业单位积极向上争取国债资金和专项资金,增强发展后劲。(四)夯实基础,增强后劲1、在农业生产性服务业上,发展农业龙头企业、种养返销大户和交易市场,形成现代物流配套的农产品产供销网络。各乡镇(街道)要根据本地的农业生产特点,大力培育发展农产品批发流通市场。在全省、全国甚至国际上打响我市农产品品牌,既扩大第一产业的辐射,又提高服务业服务总量。2、在工业生产性服务业上,重视工业企业现代企业制度的建设和现代管理方式的转型,有效剥离非核心的附属服务业业务,经过扶持和培育对口服务的服务业进行社会化专业分工。在离城镇较远的、从业人员又相对较多的工业企业附近规划建设服务业网点,依托工业发展现代物流、科技中介等