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东胜区暴风雪应急方案

东房行字〔2009〕86号 签发人：赵金良

东胜区房产管理局关于上报《东胜区城市
预防暴风雪应急预案》的报告

区人民政府：
现将《东胜区城市预防暴风雪应急预案》随文上报，请审阅。

二〇〇九年六月二十四日

东胜区城市预防暴风雪应急预案
（讨论稿）

鄂尔多斯市东胜区房地产管理局

目 录
一、 目的
二、 建立暴风雪应急指挥系统
三、 暴风雪突发事件分类及等级
四、 处置程序
五、 可启动的应急机制
六、 本预案的制定与解释
七、 预案的生效
八、 附录

东胜区城市暴风雪应急预案
一、目的
冬季供热采暖是城镇广大居民正常生活、工作、学习的基本保障，是保证维护地区稳定构建和谐社会的重要条件和重要因素。为了做好冬季城镇供热系统出现重大自然灾害的应急工作，能够及时、有效应对冬季供暖期间出现影响居民及重点用热户的正常采暖出现的紧急情况，确保城镇现有供热采暖范围内用热户能够正常享受采暖用热。根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于抓紧完成各级各类应急预案编制修订工作的通知》（内政办字[2006]272号）精神《关于进一步加强建设系统暴风雪应对准备工作并报送有关情况的紧急通知》建办质电〔2007〕95号和《鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市突发公共事件总体应急预案的通知》（鄂府发[2006]21号）文件要求，结合我区供热采暖的实际情况，特制定本预案。
二、建立暴风雪应急指挥系统
1、建立东胜区暴风雪应急指挥机构。
东胜区暴风雪应急总指挥部：遇有重特大自然灾害及紧急情况时，负责所在地政府及供热企业所属上级单位对重大自然灾害紧急处置的组织指挥工作，并负责对应急保障资金的启动和使用。
暴风雪突发事件总指挥部：设在房地产管理部门
暴风雪突发事件总指挥部组成部门：计划局、建委、经委、财政、公安、劳动和社会保障、消防、交通、环保、监察、审计、煤炭、供水、供电、安监、质量技术监督、政府督察室（主任）等部门。
成员单位：供热企业（单位）主管部门、城管监察大队、公安交警大队、锅炉检验、供电公司、自来水公司、物业公司、煤炭公司（矿管）天燃气管理公司等。
总指挥部下设办公室，办公室主任由东胜区房地产管理局分管局长担任，办公地点设在区房地产管理局，联系电话：8338951。
各单位主要职责：
房地产管理部门：
对重特大自然灾害紧急处置的统一组织、协调指挥和对突发事件情况的汇总通报。协调解决气象部门及时报告天气变化情况及供热部门的供暖情况。配合财政部门做好政府紧急救助资金的具体使用，供热用煤短缺等情况的协调工作。
计划局：
协调解决冬季煤、水、电等有重大影响供热运行的能源紧张问题。
财政部门：
负责紧急突发事故救助资金的启动和使用。
公安部门：
发生重大事故和事件期间协调解决出现的社会治安问题，占道施工维修的交通疏导以及紧急情况拉运煤车进入城区的畅通疏导等。
环保部门：
负责协调解决城镇供热紧急突发事件时段储煤外泄和有关烟尘、噪声等污染环境的重大问题，协调和消减热源冬季运行过程中遇到的重大问题。
交通部门：
负责解决协调供热管网维修占道施工及供热相关材料、设备、燃料的交通疏导和输送等工作。
质量技术监督部门：
负责协调解决各种锅炉供热设备、供热管网及加压站（点）设备的安全问题；负责协调解决设备安全运行，压力容器，供热操作规程及水质处理出现的重大事故问题。
。
城管监察：
负责协调解决城镇内供热紧急突发事件时运煤车辆运输疏导及管网设施的施工疏通问题。
气象部门：
负责报告最新天气情况，以便在第一时间做好防御准备工作。
政府督察、监察、审计部门：
负责对所发行的重要、重大事件的监督和检查。
供电：保障冬季供热用电。（例行避峰除外）
供水：保障冬季供热用水。
煤炭（矿管）：配合各指挥部做好供热用煤调配工作。
天燃气公司：协调和解决好煤改气后的重大事故和安全问题处理工作。
物业公司：
负责协调解决暴风雪到来对小区居民的安置解释工作。
2、东胜区供热热源厂、办（站）的上级部门（单位）由主管领导牵头建立相应的指挥系统。
三、暴风雪突发事件分类及等级
（一）、对暴风雪天气有预防、有准备的情况
进入冬季采暖期间，供热工作十分重要，尤其当天气骤冷的情况下，供热一定要到位，在此期间不能出现影响居民正常采暖的情况发生。
因非供热系统设备、设施故障出现的停热和供热不达标（标温最低≥16℃）或因此造成和可能造成社会重大影响的事件称为暴风雪紧急事件。
因供热系统设备、设施出现故障停止供热或供热不达标，称为暴风雪紧急事故。
因用于供热运行过程中的能源介质、材料等出现短缺、质量不符合标准和上述未包含的其它原因影响正常供热的称为其它紧急情况。
（二）、 对天气突然变化所引起的暴风雪气候没有任何预告及预示的情况。
1、当天气突然变化，暴风雪在没有任何预示和预告的情况下突然发生时，供热企业一定要保证供热工作，对此突发事件，不能贻误，一定要事先做好储煤工作，保证在骤冷的天气情况下供暖工作的正常运行。
2、当天气突然变化，暴风雪在没有任何预示和预告的情况下突然发生时，供热企业如果储煤不足，一定要及时上报供热相关部门负责人，供热相关部门负责人得到通知后要及时汇报上级政府主管部门，不得因储煤不足而影响居民生活采暖。
四、处置程序
（一）对有预告的天气变化所引起的暴风雪事件处置程序
1、收接到突发事件信息或反映后，立即通知当地供热企业及居民做好防御工作。
2、突发事件发生前，供热企业要及时做好锅炉检修及储煤工作，防患于未然，并将准备工作上报供热相关部门。
（二）对没有预告的天气变化所引起的暴风雪事件处置程序。
1、突发暴风雪来临时，供热部门要及时启动应急预案，供热企业要积极配合，保证居民正常采暖。
2、突发暴风雪来临时，供热企业如遇储煤不足情况要及时上报供热管理部门，供热管理部门要协调计划局、煤炭局及时调运解决，并将情况上报政府部门协调解决；供热企业如遇锅炉故障等情况要及时修复，不得延误，并将情况上报供热管理部门，供热管理部门要记录备案。
（三）、突发事件处理程序
（1）突发灾害发生后，区供热管理办公室和突发事件所在地政府主管领导立即向所在地主要领导和区政府报告。
（2）区供热管理办公室和突发事件所在地政府主管领导向所在地主要领导和区政府报告后立即启动供热应急预案，保证居民的采暖用热。
（3）气象部门及时关注天气变化情况，并将天气变化情况第一时间报告给居民，并启动暴风雪应急预案。
五、可启动的应急机制
（一）部门联动协调机制
部门联动协调机制是在供热特殊情况下使有关部门的力量对突发事故和事件联合进行协调的一种方式。
供热期间出现的一般应急事故和事件可启动各单位联动应急协调机制；
供热期间出现的重要应急事故和事件可启动主管单位联动应急协调机制；
供热期间出现的重大应急事故和事件可启动市级联动应急协调机制。
（二）信息快速反映机制
信息快速反映机制是在供热值班信息系统和组织网络的支持下对应急事故和事件的信息及时处理的一种快速反应。对各种供热突发事故和事件必须在10-20分钟按信息传递程序完成传递，使各岗位人员和有关领导做出快速反应。
（三）供热动态预警机制
供热动态预警机制是对可能出现的寒冷天气、不稳定因素等提前告知的一种警示，区供热管理办公室要与各供热企业保持联络畅通，做到全面掌握全区供热动态，随时上传下达。区供热管理办公室与各专业供热及有关压力容器特种设备管理部门及我区重点热源企业、有关调度部门保持联络畅通，随时了解掌握热源、热网、热用户的情况和动态。
（四）事故抢修抢险机制
事故抢修抢险机制是对出现的各种供热应急事故进行快速排查、处理和恢复供热的一种能力。各供热单位、供热企业必须制定供热事故应急处置预案和抢修抢险预案，建立抢修抢险维修队伍并具备自救能力。
（五）供热质量评测机制
供热质量评测机制是对供热企业（单位）供热质量进行评价的一种重要方式，是对供热质量纠纷进行评判的重要依据，是供热企业（单位）加强供热调节，提高供热质量的手段。区供热管理办公室会同有关部门必须明确规范供热企业（单位）的测温频率、时间、测点、方法以及原始记录（运行记录，维修抢修记录，交接班记录和水处理记录等）认真做好统计工作。对用热户的供热质量投诉要进行实测并记录在案，对重要事故和重大事故以及设计经济赔偿方面的投诉必要时可启动专家组介入参与检测和评定。
（六）供热临时代管机制
供热临时代管机制是冬季供热期间供热企业出现重大事件或事故，给社会造成恶劣影响后对供热企业所采取的临时接管应急措施。具体接管程序和措施由区供热管理办公室会同供热突发事件总指挥部的相关部门研究制定，报事故发生地所属政府或市人民政府备案
（七）供热应急物资保障机制
供热应急物资保障机制是为应急事故抢修抢险任务提供物资准备的重要保证。各供热企业（单位）根据设备、主支管网、加压站点等的设备状况备齐相应配件。承担应急事故抢修抢险队伍要备齐抢修抢险物资和机械设备，随时应对可能出现的事故。
（八）暴风雪应急保障金机制
暴风雪应急保障金机制具有很强的时效性，应配合政府及相关部门建立暴风雪保障金机制。主要用于对受灾严重的家庭实行救助，特别是因风暴家破人亡的，其次是对破产企业退休职工、拆迁户、低保户、弱势群体以及企业解除劳动关系职工等居住相对集中区域内特困居民热费交缴方面的突出问题，再次用于启动事故抢修抢险机制时发生的必要支出和应急物资购置等。
（经初步测算：区级应急保障金大约需储备 元）
六、本预案的制定与解释
本预案由区房地产管理局制定并负责解释
七、预案的生效
本预案自发布之日起实施
八、附录
附表1、东胜区暴风雪应急组织指挥系统示意图
附表2、东胜区暴风雪突发事件等级划分表
附表3、东胜区暴风雪应急总指挥部组成部门表
附表4、东胜区暴风雪应急抢修抢险队名单
附表5、东胜区暴风雪应急总指挥部办公室名单

附表1：东胜区暴风雪应急组织指挥系统示意图
区供热突发事件抢修队
总指挥部专家
东胜区人民政府
城市暴风雪应急总指挥部
总指挥部办公室
所属供热企业上级单位突发事件
应急指挥机构
供热企业突发事件自救抢修
抢险队

附表2
东胜区暴风雪突发事件等级划分表
等级
排列

名称
一般
重要
重大
3
紧急情况
紧急事件
紧急事故
其它紧急情况
2
紧急事件
一般事件
重要事件
重大事件
1
紧急事故
一般事件
重要事件
重大事故

附表3
暴风雪应急总指挥部组成部门表
序
号
区直部门（单位）
专家工作组成员
总指挥部
组成成员
姓名
单 位
联系电话
1
房管局
城管监察队

2
计划局
交警中队
候铁成
东胜发电厂
13704770991
3
财政局
供电公司
王国栋
金洲供热公司
13789479956
4
公安局
自来水公司
王军
蒙泰热电公司
13704771848
5
交通局
煤炭公司
杜平
大兴公司
13847714255
6
环保局
天然气公司
张鲁
房管局
13015076888
7
质监局
物业管理公司
马建国
房管局
15332777799
8
审计局
锅炉检验所

9
监察局
蒙泰电厂

10
劳动保障局
东胜电厂

11
煤炭局

12
供电局

13
消防队

14
政府督察室

15

16

17

附表4
东胜区暴风雪应急抢修抢险队名单
总指挥：
副总指挥：
办公室：马建国、王志光、郝怡、杨智、张福祥、贺凯勃
总工程师：
技术员：
联络员：
值班员：
后勤保障员：
抢修队成员：

附表5
东胜区暴风雪应急总指挥部办公室名单

主 任：韩广源
副主任：赵金良
成 员：张金良、马建国 、王志光、郝怡、 杨智、 张福祥、贺凯勃
of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities17