食品经营许可(广东培训10.10).pdf

食品经营许可食品经营许可相关知识相关知识 广东省食品药品监管局食品市场安全监管处广东省食品药品监管局食品市场安全监管处 梁华辉梁华辉 2015年年10月月 一、食品经营许可出台的食品经营许可出台的概况（一）许可的背景 1、2013年，中央改革食品药品监管体制，组建了食品药品监管总局，统一承担食品经营监管和许可管理工作。2、工商部门和原食品药品监管部门依法核发食品流通和餐饮服务许可是分段监管体制下的产物。3、深化行政审批制度改革，转变政府职能。一、食品经营许可出台的概况（二）许可的改革 1、许可改革的法律依据和现实依据 2、改革原则 一是贯彻落实行政审批制度改革的要求，简政放权、精简许可。二是与商事登记制度改革相衔接，落实先照后证的要求，并与正在进行的“一照一码”改革相衔接。三是方便群众申办和公众查询。四是实施风险管控、分类许可。五是严格依法行政。六是坚持许可与事中事后监管并重。二、食品经营许可管理办法介绍二、食品经营许可管理办法介绍 （一）起草的基本思路 （二）框架结构和主要内容 （三）具体情况介绍 （一）起草的基本思路 1、依据法定职责监管。、依据法定职责监管。行政许可法第12条规定，直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可。2、借鉴食品流通许可证和餐饮服务许可证的发、借鉴食品流通许可证和餐饮服务许可证的发放管理办法。放管理办法。3、适应新监管形势的需要进行了一定的创新。、适应新监管形势的需要进行了一定的创新。（二）框架结构和主要内容 办法共八章56条，包括总则，申请与受理，审核与决定，变更、延续、补办及注销，许可证的管理，监督检查、法律责任和附则。总则部分包括立法宗旨、调整范围、领取许可证对象等内容；申请与受理部分包括条件、场所、人员、制度、材料要求、申请及受理程序等内容；审核与决定部分包括许可事项、审核方式等内容；变更、延续、补办及注销部分包括变更、延续、补办、注销许可应当提交的材料及有关程序等内容；许可证的管理部分包括许可证形式、内容、编号及保管等内容；监督检查部分包括监督检查内容及许可证撤销等内容；法律责任部分包括处罚措施等内容；附则部分包括新旧证件衔接、经费保障、法律衔接等内容。（三）具体情况介绍 1、关于许可原则（第、关于许可原则（第4条、第条、第5条）条）实行一地一证原则实行一地一证原则、风险管理的原则、风险管理的原则 2、关于发证机关（第、关于发证机关（第6条）条）3、关于先证后照（第、关于先证后照（第9条）条）4、关于主体业态（第、关于主体业态（第10条）条）食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。务经营者、单位食堂。（三）具体情况介绍 5、关于经营项目（第、关于经营项目（第10条）条）食品经营项目分为预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。6、关于许可条件（第、关于许可条件（第11条）条）（三）具体情况介绍 7、许可流程和时限、许可流程和时限 8、许可业务分类、许可业务分类 食品经营许可业务按照类型分为新办、变更、延食品经营许可业务按照类型分为新办、变更、延续、补发及注销。续、补发及注销。9、关于现场核查情形、关于现场核查情形 10、关于听证（第、关于听证（第20条、第条、第21条）条）（三）具体情况介绍 11、关于许可证、关于许可证 12、关于许可证编号、关于许可证编号 13、关于流通、餐饮服务许可证与食品经营许可、关于流通、餐饮服务许可证与食品经营许可证的衔接问题证的衔接问题 14、关于仓储、运输的监管问题、关于仓储、运输的监管问题（三）具体情况介绍 15、关于食用农产品、关于食用农产品 16、关于小摊贩等、关于小摊贩等 17、单位食堂、单位食堂 三、需要说明的几个问题（一）许可方式的考虑（一）许可方式的考虑 在目前的食品安全背景下，根据在目前的食品安全背景下，根据“建立最严格的建立最严格的覆盖全过程的监管制度覆盖全过程的监管制度”的要求，经过认真研究，的要求，经过认真研究，我们确定了我们确定了“准予许可准予许可”的原则，改变了过去餐的原则，改变了过去餐饮服务饮服务“排除许可排除许可”的原则，根据许可项目对食的原则，根据许可项目对食品经营者进行许可。品经营者进行许可。三、需要说明的几个问题（二）关于食品经营主体分类的问题（二）关于食品经营主体分类的问题 原餐饮服务许可对主体进行了详细的分类，涉及“餐馆”、“快餐店”、“小吃店”、“饮品店”、“食堂”、“集体用餐配送单位”、“中央厨房”等主体类别，餐馆又按就餐面积和就餐座位分为特大型餐馆、大型餐馆、中型餐馆、小型餐馆；食品流通则依托企业登记主体分类进行。考虑到主体分类以及就餐面积和就餐人数与食品安全并无必然联系，我们将主体业态简单分为“食品销售经营者”、“餐饮服务经营者”和“单位食堂”三种。同时，考虑到网络经营等特殊形态，增加了“申请主体申请通过网络经营,应当在主体业态后以括号形式明确标注；申请主体建立中央厨房的以及申请集体用餐配送单位的，应在主体业态后以括号形式分别明确标注”的特殊规定。三、需要说明的几个问题（三）关于食品经营项目分类的问题（三）关于食品经营项目分类的问题 1、食品销售、食品销售 2、餐饮服务、餐饮服务 三、需要说明的几个问题（四）商场、超市中的现制现售（四）商场、超市中的现制现售 将餐饮服务和超市等场所中的现场制售统归于餐将餐饮服务和超市等场所中的现场制售统归于餐饮服务，还原了事物本来的面貌，更科学合理，饮服务，还原了事物本来的面貌，更科学合理，也更符合实际情况。也更符合实际情况。但考虑到商场、超市中的现场制售一般品种比较但考虑到商场、超市中的现场制售一般品种比较单一，加工制作过程简单，因此，我们将其归为单一，加工制作过程简单，因此，我们将其归为餐饮服务中的餐饮服务中的“其他类食品制售其他类食品制售”项目。项目。三、需要说明的几个问题（五）中央厨房（五）中央厨房 通则对中央厨房做出了定义，即中央厨房指由餐饮单位内设的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作并直接配送的食品经营者。（六）几种特殊规定（六）几种特殊规定 考虑到新业态的出现，经过调研，我们规定了一些新业态在通则中。利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。申请散装熟食销售的，应当在散装食品销售项目后以括号标注。散装食品应有明显的区域或隔离措施，生鲜畜禽、水产品与散装直接入口食品应有一定距离的物理隔离。直接入口的散装食品应当有防尘防蝇等设施，直接接触食品的工具、容器和包装材料等应当具有符合食品安全标准的产品合格证明，直接接触食品的从业人员应当具有健康证明。申请销售散装熟食制品的，除符合本节上述规定外，申请时还应当提交与挂钩生产单位的合作协议（合同），提交生产单位的食品生产许可证复印件。在餐饮服务中提供自酿酒的经营者在申请许可前应当先行取得具有资质的食品安全第三方机构出具的对成品安全性的检验合格报告。在餐饮服务中自酿酒不得使用压力容器，自酿酒只限于在本门店销售，不得在本门店外销售。三、需要说明的几个问题（七）网络食品经营者（七）网络食品经营者 我们在通则中肯定了互联网食品经营者作为一类食品经营者的合法存在，但同时对互联网食品经营者的许可条件也做出了明确规定：互联网食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的贮存食品的场所，并应当向许可机关提供具有可现场登陆申请人网站、网页或网店等功能的设施设备，供许可机关核审。在审查互联网食品经营者时，互联网食品经营者的贮存食品的场所视同经营场所。同时，我们对互联网食品经营者的贮存场所、人员及食品安全管理制度都做出了具体要求。此外，出于保障食品安全的考虑，我们对互联网食品经营者的经营项目做出了一定的限制，明确规定互联网食品经营者不得申请所有食品制售项目以及散装熟食销售。三、需要说明的几个问题(八八)关于特殊食品关于特殊食品 新修订的新修订的食品安全法食品安全法将保健食品、婴幼儿配将保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品等列为特殊食品。方食品和特殊医学用途配方食品等列为特殊食品。在经营方面，我们在项目划分上也将其作为单独的一个项目，并在许可条件上作出了特殊的规定。三、需要说明的几个问题（九）许可证格式规定和编号编制规则（九）许可证格式规定和编号编制规则 1、食品经营许可证记载的主要事项是：经营者名称、社会信用代码（个体经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。（1）食品经营许可证记载的经营者名称、社会信用代码、法定代表人（负责人）、住所，应与食品经营者的营业执照相一致。（2）经营场所为获证食品经营者实施食品经营行为的实际地点。如果有多个经营地址，应当分别取得许可。（3）如在经营场所外设有仓库（包括自有和租赁），应当在经营场所后以括号标注仓库名称和具体地址。（4）主体业态包括食品销售经营者、餐饮服务经营者和单位食堂三种。如申请主体申请通过网络经营、内设中央厨房或者从事集体用餐配送的，应当在主体业态后以括号标注。（5）流通和餐饮服务许可统一为食品经营许可，食品经营许可证编号由JY（“经营”的汉语拼音字母缩写）和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：1位主体业态代码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、6位顺序码、1位校验码。（6）食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为5年。(7)在食品经营许可证上增加二维码，码中记载经营者名称、社会信用代码（个体经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、经营场所、仓库地址、主体业态、许可证编号、有效期及各省局向社会公开的食品经营者相关信息网址。（九）许可证格式规定和编号编制规则 2、许可证编号编制规则 （1）属地性。谁发证谁编码，省级发证，市县代码就轮空，以00表示。市级发证县级轮空，县级发证则码都填上。（2）唯一性。食品经营许可证编号在全国范围内是唯一的。（3）不变性。市场主体存续期间，许可时限可能发生变化，经营项目、主体业态会变化，但编号不变。（4）永久性。许可证注销后，该编号被系统保留，不能再赋予其他市场主体。谢谢！