公共安全管理概论.pptx

1公共安全管理概论公共安全管理概论第八章第八章 防灾准备防灾准备 授课教师：姚军玲授课教师：姚军玲2本章主要内容4准备的意义准备的意义 1235准备的概念准备的概念 准备的内容准备的内容准备的行动准备的行动 53教学任务和目标教学任务和目标教学任务教学任务和目标和目标1.理解准备的相关概念理解准备的相关概念 2.2.明确准备的明确准备的 基本内容基本内容 3.3.掌握准备的行动掌握准备的行动41 1、准备的意义、准备的意义1 1）准备是应急管理周期的第二个阶段；）准备是应急管理周期的第二个阶段；2 2）准备是一个充分发展的概念）准备是一个充分发展的概念 20052005年年8 8月美国新奥尔良的卡特里娜飓风，由于准月美国新奥尔良的卡特里娜飓风，由于准备不足，受到各界的猛烈批评；备不足，受到各界的猛烈批评；3 3）人们对准备的观念或认识）人们对准备的观念或认识对灾害进行准备，到底有什么意义呢？对灾害进行准备，到底有什么意义呢？51 1、准备的意义、准备的意义 准备可用帮助政府、社区、企业、家庭和准备可用帮助政府、社区、企业、家庭和个人个人减少灾害的减少灾害的后果后果，最大限度地保护人们的，最大限度地保护人们的生命、财产、基础设施和环境。生命、财产、基础设施和环境。如：减少心理恐惧、忧虑和伴随而来的损失等如：减少心理恐惧、忧虑和伴随而来的损失等62 2、准备的概念、准备的概念澳大利亚紧急事态管理署（2个概念）1）在应急事态发生时，确保应对所需的全部资源和服务能够有效的动员和配置的安排；2）在应急事态发生时，确保社区、资源和服务能够对付其影响的措施。72 2、准备的概念、准备的概念美国国土安全部 为对国内突发事件实施预防、保护人们免受其伤害、应对其发生并从中重建，建设、支撑、改进运作能力所必须的一系列精心设计的重大任务和行动。新西兰 社区抵御紧急事态影响的能力。行动/措施/安排能力82 2、准备的概念、准备的概念 应急准备：是指为有效开展应急活动，保障应急管理体系正常运行所需要的应急预案、城乡规划、应急队伍、经费、物资、设施、信息/通信、科技等各类保障性资源的总合。应急管理理论与实践-闪淳昌 薛澜 主编主编 从时间尺度上看，目前关于准备，主要是为尽可能地减少灾害损失而做的灾前准备工作，即为灾害发生时的应急响应提供的准备。93 3、准备的内容、准备的内容3.1 应急预案3.2 城乡规划3.3 应急队伍 3.4 应急物资和资金3.5 技术装备103.1 应急预案3.1.1 定义、体系、内容、编制步骤和要点1）定义：针对可能发生的突发事件，为及时、有效地开展应急救援行动，预先制定的计划或方案。2）体系编制主体：纵向到底，横向到边政府（国家-省-市-县-镇-村）-企业-家庭预案类型：总体-部门-专项 综合-专项-现场处置方案113.1 应急预案以国家预案体系为例说明各类预案的定义总体预案：是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。123.1 应急预案以国家预案体系为例说明各类预案专项预案（21项）：指国务院有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分，有时也称为分预案。13国家专项应急预案清单国家专项应急预案清单 1.1.国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案2.2.国家防汛抗旱应急预案国家防汛抗旱应急预案3.3.国家地震应急预案国家地震应急预案4.4.国家突发地质灾害应急预案国家突发地质灾害应急预案5.5.国家处置重、特大森林火灾应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案6.6.国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案7.7.国家处置铁路行车事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案8.8.国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案9.9.国家海上搜救应急预案国家海上搜救应急预案10.10.国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案14国家专项应急预案清单国家专项应急预案清单 11.11.国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案12.12.国家核应急预案国家核应急预案13.13.国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案14.14.国家通信保障应急预案国家通信保障应急预案15.15.国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案16.16.国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案17.17.国家突发重大动物疫情应急预案国家突发重大动物疫情应急预案 18.18.国家食品安全事故应急预案国家食品安全事故应急预案19.19.国家粮食应急预案国家粮食应急预案(待发布待发布)20.20.国家金融突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案(待发布待发布)21.21.国家涉外突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案(待发布待发布)153.1 应急预案以国家预案体系为例说明各类预案部门预案（57项）：国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。16国务院部门应急预案清单国务院部门应急预案清单 1.1.建设系统破坏性地震应急预案建设系统破坏性地震应急预案2.2.铁路防洪应急预案铁路防洪应急预案3.3.铁路破坏性地震应急预案铁路破坏性地震应急预案4.4.铁路地质灾害应急预案铁路地质灾害应急预案5.5.农业重大自然灾害突发事件应急预案农业重大自然灾害突发事件应急预案6.6.草原火灾应急预案草原火灾应急预案7.7.农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8.8.农业转基因生物安全突发事件应急预案农业转基因生物安全突发事件应急预案9.9.重大沙尘暴灾害应急预案重大沙尘暴灾害应急预案10.10.重大外来林业有害生物应急预案重大外来林业有害生物应急预案11.11.重大气象灾害预警应急预案重大气象灾害预警应急预案12.12.风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案13.13.赤潮灾害应急预案赤潮灾害应急预案14.14.三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案17国务院部门应急预案清单国务院部门应急预案清单 15.15.中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案16.16.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案国防科技工业重特大生产安全事故应急预案17.17.建设工程重大质量安全事故应急预案建设工程重大质量安全事故应急预案18.18.城市供气系统重大事故应急预案城市供气系统重大事故应急预案19.19.城市供水系统重大事故应急预案城市供水系统重大事故应急预案20.20.城市桥梁重大事故应急预案城市桥梁重大事故应急预案21.21.铁路交通伤亡事故应急预案铁路交通伤亡事故应急预案22.22.铁路火灾事故应急预案铁路火灾事故应急预案23.23.铁路危险化学品运输事故应急预案铁路危险化学品运输事故应急预案24.24.铁路网络与信息安全事故应急预案铁路网络与信息安全事故应急预案25.25.水路交通突发公共事件应急预案水路交通突发公共事件应急预案26.26.公路交通突发公共事件应急预案公路交通突发公共事件应急预案27.27.互联网网络安全应急预案互联网网络安全应急预案28.28.渔业船舶水上安全突发事件应急预案渔业船舶水上安全突发事件应急预案18国务院部门应急预案清单国务院部门应急预案清单 29.29.农业环境污染突发事件应急预案农业环境污染突发事件应急预案30.30.特种设备特大事故应急预案特种设备特大事故应急预案31.31.重大林业生态破坏事故应急预案重大林业生态破坏事故应急预案32.32.矿山事故灾难应急预案矿山事故灾难应急预案33.33.危险化学品事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案34.34.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案陆上石油天然气开采事故灾难应急预案35.35.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案陆上石油天然气储运事故灾难应急预案36.36.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案海洋石油天然气作业事故灾难应急预案37.37.海洋石油勘探开发溢油事故应急预案海洋石油勘探开发溢油事故应急预案38.38.国家医药储备应急预案国家医药储备应急预案39.39.铁路突发公共卫生事件应急预案铁路突发公共卫生事件应急预案40.40.水生动物疫病应急预案水生动物疫病应急预案41.41.进出境重大动物疫情应急处置预案进出境重大动物疫情应急处置预案42.42.突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案19国务院部门应急预案清单国务院部门应急预案清单43.43.药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案44.44.国家发展改革委综合应急预案国家发展改革委综合应急预案45.45.煤电油运综合协调应急预案煤电油运综合协调应急预案46.46.国家物资储备应急预案国家物资储备应急预案47.47.教育系统突发公共事件应急预案教育系统突发公共事件应急预案48.48.司法行政系统突发事件应急预案司法行政系统突发事件应急预案49.49.生活必需品市场供应突发事件应急预案生活必需品市场供应突发事件应急预案50.50.公共文化场所和文化活动突发事件应急预案公共文化场所和文化活动突发事件应急预案51.51.海关系统突发公共事件应急预案海关系统突发公共事件应急预案52.52.工商行政管理系统市场监管应急预案工商行政管理系统市场监管应急预案53.53.大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案54.54.旅游突发公共事件应急预案旅游突发公共事件应急预案55.55.新华社突发公共事件新闻报道应急预案新华社突发公共事件新闻报道应急预案56.56.外汇管理突发事件应急预案外汇管理突发事件应急预案 57.57.人感染高致病性禽流感应急预案人感染高致病性禽流感应急预案 203.1 应急预案现场处置方案（基层-企业）是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演习，做到迅速反应、正确处置。213.1 应急预案3.1.1 定义、体系、内容、编制步骤和要点3）内容 总则-风险与资源分析-组织机构-监测与预警-应急响应-恢复与重建-应急保障-监督管理（宣传和培训-演习-奖惩）-附则-附录223.1 应急预案3.1.1 定义、体系、内容、编制步骤和要点4）编制步骤步骤1、成立应急预案编制小组步骤2、危险分析和应急能力评估步骤3、编制应急预案步骤4、应急预案评审与发布步骤5、应急预案的实施233.1 应急预案3.1.1 定义、体系、内容、编制步骤和要点4）综合（专项）应急预案编制要点要点1、通过风险分析确定预案体系要点2、明确组织机构和职责要点3、明确分级条件及启动要点4、明确信息流程要点5、确立分级负责的对应关系243.1 应急预案3.1.1 定义、体系、内容、编制步骤和要点4）现场处置方案编制要点要点1、分析事故特征和风险要点2、确定现场处置涉及人员要点3、明确相关人员的具体工作有哪些；如何完成这些相关工作。总体要求：具有可操作性253.1 应急预案3.1.2 家庭应急预案的编制1）了解可能的灾害和周边环境2）讨论制定一个家庭应急预案3）完成准备事项清单4）维护家庭预案5）准备灾害应急包263.1 应急预案2）讨论制定一个家庭应急预案1集合家人，讨论为灾难做准备的必要性。2讨论最有可能发生的灾难类型，说明在每种情况下如何应对。3选择两处作为集合的地方。4制定一份紧急联络计划。5要求一位城外的亲戚或朋友作为你们的“家庭联络人”。6讨论如果当局要求你们疏散应如何行动。7熟悉逃生路线。273.1 应急预案3）完成准备事项清单1在电话旁张贴紧急电话号码2教会所有家庭成员如何关闭、何时关闭自来水、煤气以及电源干线的开关或主阀。3检查你们是否有足够的保险。4在房子每层，尤其在卧室附近安装烟雾警报器。5从消防部门获得关于如何使用灭火器的培训（A-B-C型），并告知家庭成员灭火器放置在何处。283.1 应急预案6实施家内危险搜寻。7储存一些应急供给品，并配备一个灾难供给包。8在汽车后备箱内放一个较小的灾难供给包9携带一个便携式、电池供电的收音机或电视机以及手机和一些备用电池。10在美国，人们还可以使用带有警报音频功能的国家海洋和大气局气象无线电。293.1 应急预案11参加一个红十字协会或医疗部门举办的急救班。12计划家庭逃生路线。13找到每种灾难发生时家内的安全地点。14把重要文件复印两份，并把原件放在一个安全的保险箱内。15对家内、车库以及周围财产做一次彻底清查。16.为每位家庭成员准备一张信息联络卡（老人和儿童尤其必需）。303.1 应急预案4）维护家庭应急预案1每六个月对孩子进行一次考试，以便他们能记住采取何种行动、集合地点、电话号码以及安全规则等。2一年至少要实施两次火灾和紧急疏散练习。3每六个月替换一次储存的食物和水。4每个月测试一次烟雾警报器。5如果家内用电池供电的烟雾警报器，每年至少要更换一次电池。6每十年更换一次烟雾警报器。7查看家内的灭火器以保证它们电压正常。313.1 应急预案5 5）灾难应急包的类型：）灾难应急包的类型：基本灾难供给包基本灾难供给包 疏散供给包疏散供给包 家内灾难供给包家内灾难供给包 急救包急救包323.1 应急预案基本灾难供给包基本灾难供给包 把基本必需品放在一个容易携带的背包或把基本必需品放在一个容易携带的背包或露营用具包内，最好把包放在门边以防发生海露营用具包内，最好把包放在门边以防发生海啸、山洪或重大化学品等紧急事件需要迅速疏啸、山洪或重大化学品等紧急事件需要迅速疏散时顺手拎走。在所有家庭成员都知道的方便散时顺手拎走。在所有家庭成员都知道的方便的地方储存供给包。的地方储存供给包。333.1 应急预案基本灾难供给包基本灾难供给包 包内的基本物品有：一个便携式的电池供电的收包内的基本物品有：一个便携式的电池供电的收音机或电视以及备用电池；手电筒和备用电池；急救音机或电视以及备用电池；手电筒和备用电池；急救包和急救手册；非处方药；信用卡和现金；身份证；包和急救手册；非处方药；信用卡和现金；身份证；一套备用车钥匙；装在防水容器内的火柴；求救信号一套备用车钥匙；装在防水容器内的火柴；求救信号火箭；地区地图和将要去的地方的电话号码；特殊需火箭；地区地图和将要去的地方的电话号码；特殊需求，例如，尿布或婴儿食品，处方药和处方复印件，求，例如，尿布或婴儿食品，处方药和处方复印件，助听电池，备用轮椅电池，备用眼镜或其他需求品。助听电池，备用轮椅电池，备用眼镜或其他需求品。343.1 应急预案疏散供给包疏散供给包 灾难供给包基本物品（上面已列出）；每人灾难供给包基本物品（上面已列出）；每人1010瓶纯净瓶纯净水；三天不易坏的食品；厨房用具：手动罐头起子；垃圾水；三天不易坏的食品；厨房用具：手动罐头起子；垃圾箱或纸杯、盘子和一次性用具、多功能刀，如果食品必须箱或纸杯、盘子和一次性用具、多功能刀，如果食品必须加热，要有一个加热燃料罐；处理饮用水的家用液体漂白加热，要有一个加热燃料罐；处理饮用水的家用液体漂白剂；糖、盐、胡椒粉；铝箔；可重封的塑料袋；每个家庭剂；糖、盐、胡椒粉；铝箔；可重封的塑料袋；每个家庭成员一套换身的衣服和袜子、结实的鞋子或工作靴、雨衣、成员一套换身的衣服和袜子、结实的鞋子或工作靴、雨衣、帽子和手套、保暖内衣、太阳镜；每个家庭成员的毯子或帽子和手套、保暖内衣、太阳镜；每个家庭成员的毯子或睡袋；睡袋；353.1 应急预案疏散供给包疏散供给包 工具和其他附加品：纸、笔、针和线、钳子、扳手、工具和其他附加品：纸、笔、针和线、钳子、扳手、手套以及其他用具、带子、医疗点滴器、塑料单、小罐、手套以及其他用具、带子、医疗点滴器、塑料单、小罐、小型灭火器、紧急事态准备手册、折叠帐篷、指南针；卫小型灭火器、紧急事态准备手册、折叠帐篷、指南针；卫生设施和保健品：手纸、小毛巾；肥皂、消毒洗手液、液生设施和保健品：手纸、小毛巾；肥皂、消毒洗手液、液体清洁剂、女性物品、个人物品，例如洗发液、除臭剂、体清洁剂、女性物品、个人物品，例如洗发液、除臭剂、牙膏、牙刷、梳子和刷子、唇膏、塑料垃圾袋牙膏、牙刷、梳子和刷子、唇膏、塑料垃圾袋(用于个人用于个人卫生卫生)、带密盖的中型塑料桶、消毒剂、家用氯化漂白剂、带密盖的中型塑料桶、消毒剂、家用氯化漂白剂、挖临时厕所的小铲；挖临时厕所的小铲；363.1 应急预案疏散供给包疏散供给包 娱乐品，例如游戏和书等等；记住考虑幼儿、老人和娱乐品，例如游戏和书等等；记住考虑幼儿、老人和残疾人的需求，为婴儿准备的物品有：婴儿食品、尿布、残疾人的需求，为婴儿准备的物品有：婴儿食品、尿布、奶瓶、奶粉、药品等等；为老人和病人准备的物品有：心奶瓶、奶粉、药品等等；为老人和病人准备的物品有：心脏病和高血压药、胰岛素、处方药、隐性眼镜、备用眼镜脏病和高血压药、胰岛素、处方药、隐性眼镜、备用眼镜和助听电池等等。和助听电池等等。373.1 应急预案家内灾难供给包家内灾难供给包 一般包括下列物品：关掉煤气和水的扳手，把它放在一般包括下列物品：关掉煤气和水的扳手，把它放在中断阀附近；一星期的食品和水供给；备用毯子和睡袋等。中断阀附近；一星期的食品和水供给；备用毯子和睡袋等。383.1 应急预案急救包急救包 急救包的基本物品包含：急救手册；各种尺寸消过毒急救包的基本物品包含：急救手册；各种尺寸消过毒的有粘性绷带；各种尺寸的安全销；清洁剂的有粘性绷带；各种尺寸的安全销；清洁剂/肥皂；橡胶肥皂；橡胶手套手套(2(2副副)；遮光剂；遮光剂；2 2英寸消过毒的纱布垫英寸消过毒的纱布垫(4(46 6个个)；4 4英寸消过毒的纱布垫英寸消过毒的纱布垫(4(46 6个个)；三角绷带；三角绷带(3)(3)；非处方药；非处方药；2 2英寸消过毒的卷状绷带英寸消过毒的卷状绷带(3(3卷卷)；3 3英寸消过毒的卷状绷带英寸消过毒的卷状绷带(3(3卷卷)；剪刀；镊子；针；湿毛巾；抗菌剂；温度计；压；剪刀；镊子；针；湿毛巾；抗菌剂；温度计；压舌板舌板(2(2个个)；凡士林油或其他润滑剂管。；凡士林油或其他润滑剂管。393.2 城乡规划 3.2.1 法律法规的要求 3.2.2 功能设计 3.2.3 避难场所403.2.1 法律法规的要求突发事件应对法突发事件应对法第第1919条规定：条规定：“城乡规划应城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。确定应急避难场所。”城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。编制城乡规划，应当符划、乡规划和村庄规划。编制城乡规划，应当符合预防、处置突发事件的需要。合预防、处置突发事件的需要。413.2.1 法律法规的要求19891989年制定的年制定的城市规划法城市规划法第第1515条第条第2 2款规定：款规定：“编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求；在可能发生强烈地震和严重洪水灾害设等要求；在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施。施。”423.2.1 法律法规的要求国务院国务院19931993年制定的年制定的村庄和集镇规划建设管理村庄和集镇规划建设管理条例条例第第5 5条规定：条规定：“地处洪涝、地震、台风、地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。划中制定防灾措施。”433.2.2 功能设计城乡规划对于应对突发事件功能设计可以分为三城乡规划对于应对突发事件功能设计可以分为三种情况：种情况：一是在城乡规划最初设计时就需要在规划设计的一是在城乡规划最初设计时就需要在规划设计的同时，把对预防、处置突发事件的需要加入到规同时，把对预防、处置突发事件的需要加入到规划设计当中，作为一种规划设计的硬性指标来要划设计当中，作为一种规划设计的硬性指标来要求；求；443.2.2 功能设计城乡规划对于应对突发事件功能设计可以分为三城乡规划对于应对突发事件功能设计可以分为三种情况：种情况：二是原有的城乡规划已经设计完成，但是根据现二是原有的城乡规划已经设计完成，但是根据现实情况来看，已经不能符合当前突发事件应对需实情况来看，已经不能符合当前突发事件应对需要的，我们应当依照法定程序对相关规划进行修要的，我们应当依照法定程序对相关规划进行修改；改；453.2.2 功能设计城乡规划对于应对突发事件功能设计可以分为三城乡规划对于应对突发事件功能设计可以分为三种情况：种情况：三是已有的建筑物、构筑物和其他设施，这些已三是已有的建筑物、构筑物和其他设施，这些已经设施已经建成了，但是目前来看不符合突发事经设施已经建成了，但是目前来看不符合突发事件应对需要，而这些设施的改造或许并不能短期件应对需要，而这些设施的改造或许并不能短期完成，所以相关人民政府应当采取必要的防范措完成，所以相关人民政府应当采取必要的防范措施，并制定改造计划，逐步组织实施。施，并制定改造计划，逐步组织实施。463.2.3 应急避难场所定义：为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲定义：为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。类型：类型：临时、短期、中长期临时、短期、中长期473.2.3 应急避难场所类型：临时、短期、中长期类型：临时、短期、中长期利用较大面积的公园、广场、绿地、空地、体育利用较大面积的公园、广场、绿地、空地、体育用地等类型场地，建立用地等类型场地，建立中长期中长期庇护场所，该场所庇护场所，该场所应该具有食品、水、帐篷、洗浴设施、医疗、简应该具有食品、水、帐篷、洗浴设施、医疗、简单商业设施等；利用绿地、公园、广场、空地、单商业设施等；利用绿地、公园、广场、空地、体育用地、学校操场建立体育用地、学校操场建立短期与临时短期与临时应急避护场应急避护场所，该场所应该具有食品、水、帐篷等物资。所，该场所应该具有食品、水、帐篷等物资。483.2.3 应急避难场所 临临时时应应急急避避护护场场所所主主要要在在临临灾灾和和灾灾害害初初期期，为为受受灾灾群群众众提提供供临临时时避避难难服服务务，并并有有秩秩序序、有有组组织织地地疏疏散散和和转转移移受受灾灾群群众众到到更更高高层层次次的的应应急急避避护护场所，疏散方式以步行为主。场所，疏散方式以步行为主。493.2.3 应急避难场所 短短期期应应急急避避护护场场所所具具备备短短期期避避难难(1(1周周左左右右)和和临临时时医医疗疗救救护护功功能能，接接受受由由临临时时应应急急避避护护场场所所转转移移来来的的避避难难者者，同同时时也也向向就就近近而而来来的的避避难难者者提提供供临临时时避避难难服服务务，疏疏散散方方式式以以步步行行为为主主，兼兼有有部部分分机动车运输机动车运输(主要为伤员的运输主要为伤员的运输)。503.2.3 应急避难场所 中中长长期期应应急急避避护护场场所所的的主主要要功功能能是是物物资资集集散散、医医疗疗救救护护、现现场场应应急急处处置置、中中长长期期居居住住，不不仅仅接接受受由由短短期期应应急急避避护护场场所所转转移移而而来来的的避避难难者者，为为其其提提供供中中长长期期避避难难服服务务，还还可可以以接接受受就就近近而而来来的的避避难难者者和和由由临临时时应应急急避避护护场场所所转转移移而而来来的的避避难难者者，为为其其提提供供临临时时和和短短期期的的避避难难服服务务。无无论论物物资资还还是是人员，疏散方式以机动车为主，部分为空运。人员，疏散方式以机动车为主，部分为空运。513.2.3 应急避难场所应急避护场所的应急避护场所的基本设施应包括？基本设施应包括？：一一般般设设施施应应急急篷篷宿宿区区、应应急急物物资资储储备备设设施施、应应急急垃垃圾圾储储运运设设施施、应应急急排排污污设设施施、应应急急通通道道、应急消防设施、应急停车场等；应急消防设施、应急停车场等；综综合合设设施施配配置置应应包包括括：应应急急指指挥挥中中心心、应应急急停停机机坪坪、应应急急洗洗浴浴设设施施、功功能能介介绍绍设设施施、应应急急救救援驻地等；援驻地等；523.2.3 应急避难场所标识：标识：图图形形符符号号；统统一一标标志志；组组合合标标志志；场场所所内内道道路路指示标志指示标志管理：管理：平时管理：平时管理：建立应急避护场所数据库；设置避难标建立应急避护场所数据库；设置避难标 示；维护管理示；维护管理灾时管理：灾时管理：启用和关闭；交通管制；避难引导启用和关闭；交通管制；避难引导533.3 应急队伍-救援体系3.3.13.3.1人力资源包括？人力资源包括？专职应急管理人员、应急专家、专职应急管理人员、应急专家、专职应急队伍和辅助应急人员、专职应急队伍和辅助应急人员、社会应急组织、企事业单位、社会应急组织、企事业单位、志愿者队伍、社区、国际组织，志愿者队伍、社区、国际组织，以及军队与武警等以及军队与武警等543.3 应急队伍-救援体系3.3.2 3.3.2 应急队伍应急队伍-定义定义 应应急急救救援援队队伍伍是是指指由由政政府府综综合合应应急急救救援援队队伍伍、公公安安、消消防防、民民兵兵应应急急分分队队等等力力量量组组成成的的骨骨干干应应急急救救援援队队伍伍，以以及及建建设设、执执法法、教教育育等等相相关关部部门门、各各街街道道办办事事处处、社社区区、学学校校、企企事事业业单单位位和和群群众众自自治治组组织织利利用用各各种种力力量量组组成成，负负责责处处置置本本地地区区、本本单单位位突突发发公公共共事事件件的的各各类类专专职职或或兼兼职职应应急急救救援援队伍。队伍。553.3 应急队伍-救援体系3.3.2 3.3.2 应急队伍应急队伍-类型类型一是骨干应急救援队伍；一是骨干应急救援队伍；二是专业应急救援队伍；二是专业应急救援队伍；三是综合应急救援队伍；三是综合应急救援队伍；四是志愿者应急救援队伍；四是志愿者应急救援队伍；五是专家应急救援队伍；五是专家应急救援队伍；六是企业应急救援队伍；六是企业应急救援队伍；七是学校应急救援队伍。七是学校应急救援队伍。563.3 应急队伍-救援体系骨骨干干应应急急救救援援队队伍伍：是是指指由由公公安安、消消防防、民民兵兵应应急急分队等力量组成的应急救援队伍。分队等力量组成的应急救援队伍。专专业业应应急急救救援援队队伍伍：是是指指由由政政府府相相关关部部门门以以及及驻驻区区事事业业单单位位组组建建的的有有一一定定专专业业技技术术能能力力，专专门门处处置置各各类类突突发发事事件件中中专专业业技技术术事事故故的的应应急急救救援援队队伍伍。包包括括卫卫生生、建建设设、执执法法、教教育育、环环保保、农农业业、林林业、燃气、水务、道路抢险等部门应急救援队伍。业、燃气、水务、道路抢险等部门应急救援队伍。573.3 应急队伍-救援体系综综合合应应急急救救援援队队伍伍：是是指指由由区区政政府府、各各街街道道办办事事处处以以及及群群众众自自治治组组织织组组建建的的专专职职、兼兼职职、义义务务应应急急救援队伍。救援队伍。志志愿愿者者应应急急救救援援队队伍伍：是是指指由由共共青青团团、红红十十字字会会、社社区区以以及及其其他他组组织织建建立立的的各各类类志志愿愿者者参参加加的的应应急急救援队伍。救援队伍。583.3 应急队伍-救援体系专专家家应应急急救救援援队队伍伍：是是指指由由各各行行业业、各各领领域域具具备备一一定专业技术水平的专家人才组成的专家组。定专业技术水平的专家人才组成的专家组。企企业业应应急急救救援援队队伍伍：是是指指规规模模以以上上企企业业自自行行组组建建的的专职或兼职综合应急队伍。专职或兼职综合应急队伍。学学校校应应急急救救援援队队伍伍：是是指指驻驻区区中中小小学学校校、大大中中院院校校组建的兼职综合应急救援队。组建的兼职综合应急救援队。59思考思考-讨论讨论 若让您组建焦作市的应急队伍，若让您组建焦作市的应急队伍，你打算如何组建？你打算如何组建？603.4 应急物资和资金 应应急急资资金金是是指指应应对对突突发发事事件件时时，确确保保应应急急工工作开展的应急救援专项资金、应急储备资金。作开展的应急救援专项资金、应急储备资金。应应急急物物资资是是指指应应对对突突发发事事件件时时，需需要要使使用用的的生活必需品、药品及医疗器械和粮食等物资。生活必需品、药品及医疗器械和粮食等物资。613.4 应急物资和资金 突突发发事事件件应应对对法法第第3131条条规规定定：“国国务务院院和和县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当采采取取财财政政措措施施，保障突发事件应对工作所需经费。保障突发事件应对工作所需经费。”623.4 应急物资和资金 突突发发事事件件应应对对法法第第3232条条规规定定：“国国家家建建立立健健全全应应急急物物资资储储备备保保障障制制度度，完完善善重重要要应应急急物物资资的的监监管管、生生产产、储储备备、调调拨拨和和紧紧急急配配送送体体系系。设设区区的的市市级级以以上上人人民民政政府府和和突突发发事事件件易易发发、多多发发地地区区的的县县级级人人民民政政府府应应当当建建立立应应急急救救援援物物资资、生生活活必必需需品品和和应应急急处处置置装装备备的的储储备备制制度度。县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当根根据据本本地地区区的的实实际际情情况况，与与有有关关企企业业签签订订协协议议，保保障障应应急急救救援援物物资资、生生活活必需品和应急处置装备的生产、供给。必需品和应急处置装备的生产、供给。”633.4 应急物资和资金 突突发发事事件件应应对对法法第第3434条条：“国国家家鼓鼓励励公公民民、法法人人和和其其他他组组织织为为人人民民政政府府应应对对突突发发事事件件工工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。作提供物资、资金、技术支持和捐赠。”643.4 应急物资和资金 突突发发事事件件应应对对法法第第3535条条规规定定：“国国家家发发展展保保险险事事业业，建建立立国国家家财财政政支支持持的的巨巨灾灾风风险险保保险险体系，并鼓励单位和公民参加保险。体系，并鼓励单位和公民参加保险。”653.5 技术装备 应应急急技技术术装装备备是是指指应应对对突突发发事事件件时时，需需要要动动用用的的交交通通运运输输工工具具、通通用用工工程程机机械械、通通信信设设备备、医疗卫生设备。医疗卫生设备。663.5 技术装备 突突发发事事件件应应对对法法第第3333条条规规定定：“国国家家建建立立健健全全应应急急通通信信保保障障体体系系，完完善善公公用用通通信信网网，建建立立有有线线与与无无线线相相结结合合、基基础础电电信信网网络络与与机机动动通通信信系系统统相相配配套套的的应应急急通通信信系系统统，确确保保突突发发事事件件应应对对工作的通信畅通。工作的通信畅通。”673.5 技术装备 突突发发事事件件应应对对法法第第3636条条规规定定：“国国家家鼓鼓励励、扶扶持持具具备备相相应应条条件件的的教教学学科科研研机机构构培培养养应应急急管管理理专专门门人人才才，鼓鼓励励、扶扶持持教教学学科科研研机机构构和和有有关关企企业业研研究究开开发发用用于于突突发发事事件件预预防防、监监测测、预预警警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。”684 4、准备的行动、准备的行动-演习演习演习的目的演习的目的；演习的类型；演习的设计；原则；演习的类型；演习的设计；原则 演习的目的就是要让每一个参演者认识自己在行动中的身份和职责，并且在模拟情景下，通过按照行动规则执行行动程序，达到熟练掌握自己的行动程序的程度。对于行动规则和行动程序来说，通过演习，发现不合理和不完善的部分，为它的最后成熟打下基础。694 4、准备的行动、准备的行动-演习演习演习的目的；演习的目的；演习的类型演习的类型；演习的设计；原则；演习的设计；原则类型：桌面演习；功能演习；全面演习。P175704 4、准备的行动、准备的行动-演习演习演习的目的；演习的类型；演习的目的；演习的类型；演习的设计演习的设计；原则；原则包括8个步骤，即：评估演习需求、确定演习范围、演习目的申明、确定演习目标、编制演习情景说明、列出演习过程中的事件、列出预期行动、准备信息。714 4、准备的行动、准备的行动-演习演习演习的目的；演习的类型；演习的目的；演习的类型；演习的设计演习的设计；原则；原则检验预案的三原则：不是针对“非常态”事件的预案是“假”预案没有经过演习的预案是“假”预案没有告诉受众的预案是“假”预案