作业场所职业危害管理.pptx

第一部分第一部分 职业病防治所面临的形势职业病防治所面临的形势 建国以来，我国的职业卫生工作取得了长建国以来，我国的职业卫生工作取得了长足发展，职业病防治工作也取得了很大成绩足发展，职业病防治工作也取得了很大成绩。党中。党中央、国务院领导同志多次就职业卫生工作做出重要央、国务院领导同志多次就职业卫生工作做出重要批示，要求有关方面要切实加强职业卫生监管工作，批示，要求有关方面要切实加强职业卫生监管工作，保护劳动者的健康与安全。与此同时，在近年的保护劳动者的健康与安全。与此同时，在近年的 两会两会期间，职业健康危害已成为热门话题，代表期间，职业健康危害已成为热门话题，代表和委员在单独或联合提案及建议中，涉及到职业卫和委员在单独或联合提案及建议中，涉及到职业卫生工作的每年达十数件之多。生工作的每年达十数件之多。国际舆论及国际舆论及ILO和和WHO等联合国专门机构也早已对我国职业健康危等联合国专门机构也早已对我国职业健康危害予以了高度关注。害予以了高度关注。1作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理形势严峻突出表现在形势严峻突出表现在：（一）（一）量大面广，个案层出不穷，总体底数不清量大面广，个案层出不穷，总体底数不清。据劳动部。据劳动部门统计，门统计，2005年末全国就业劳动力人口超过年末全国就业劳动力人口超过7.58亿亿,每年新每年新增劳动力人口增劳动力人口625万。在这些劳动力人口中万。在这些劳动力人口中,暴露于各种职暴露于各种职业危害因素者超过业危害因素者超过2亿，分布在煤炭、冶金、建材、有色亿，分布在煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等金属、机械、化工等30多个行业，其中乡镇企业的务工人多个行业，其中乡镇企业的务工人员数量在员数量在1.3亿以上。据卫生部统计报告，亿以上。据卫生部统计报告，2005年全国年全国30个个省、自治区、直辖市（不包括西藏、港、澳、台）收到的省、自治区、直辖市（不包括西藏、港、澳、台）收到的各类职业病报告各类职业病报告12212例，其中尘肺病病例报告例，其中尘肺病病例报告9173例，例，仅煤矿就达仅煤矿就达4153例。截至例。截至2005年底，尘肺累积病例年底，尘肺累积病例607570例，其中存活病人为例，其中存活病人为470089例，煤矿占近一半。例，煤矿占近一半。四川省四川省每年有每年有1200多万人到东南沿海地区或煤炭多万人到东南沿海地区或煤炭生产大省打工。据该省卫生部门统计显示，生产大省打工。据该省卫生部门统计显示，近两年来他们近两年来他们共受理职业病诊断申请共受理职业病诊断申请7万多起。万多起。但是，多年来到底有多但是，多年来到底有多少人在外打工者受到职业伤害，多少人患上了职业病而没少人在外打工者受到职业伤害，多少人患上了职业病而没有得到应有的赔偿和有效的治疗，这个底数也不清楚。有得到应有的赔偿和有效的治疗，这个底数也不清楚。2作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理（二）（二）职业危害正在快速转移职业危害正在快速转移。随着我国经济的进一步快速。随着我国经济的进一步快速发展，加之重视不够和防护、管理工作滞后，职业危害在发展，加之重视不够和防护、管理工作滞后，职业危害在一些地方正在由城市、工业区向农村迅速转移，由东部向一些地方正在由城市、工业区向农村迅速转移，由东部向中西部转移，由经济较发达地区向欠发达地区转移，由大中西部转移，由经济较发达地区向欠发达地区转移，由大中型企业向中小型企业转移。在少数地区，职业危害有进中型企业向中小型企业转移。在少数地区，职业危害有进一步蔓延的趋势，其分布日益广泛，影响日益严重。一步蔓延的趋势，其分布日益广泛，影响日益严重。3作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理（三）（三）我国职业卫生监管工作出现停滞或滑坡的趋势我国职业卫生监管工作出现停滞或滑坡的趋势。从政府监管角度看，从政府监管角度看，当前作业场所职业卫生的监管当前作业场所职业卫生的监管体制尚未完全理顺。体制尚未完全理顺。从用人单位的管理角度看，从用人单位的管理角度看，一些企业特别是中小企一些企业特别是中小企业对职工安全与健康不重视，主体责任不落实，没有按照有业对职工安全与健康不重视，主体责任不落实，没有按照有关法律法规的要求建立有效地预防和控制职业危害的制度、关法律法规的要求建立有效地预防和控制职业危害的制度、措施；安全投入不足，生产力水平低下，防护设施简陋；安措施；安全投入不足，生产力水平低下，防护设施简陋；安全基础管理混乱，违规建设、违规生产、违规作业问题突出，全基础管理混乱，违规建设、违规生产、违规作业问题突出，职业危害现象严重。职业危害现象严重。从职业危害防治技术角度看，从职业危害防治技术角度看，由于经费支持不足，由于经费支持不足，全国各级各类职业危害防治科学研究机构不断萎缩，设备老全国各级各类职业危害防治科学研究机构不断萎缩，设备老化，人才流失，职业危害防治的技术和能力严重滞后于经济化，人才流失，职业危害防治的技术和能力严重滞后于经济发展的速度。发展的速度。从法制建设的角度看，从法制建设的角度看，职业卫生标准不健全、无标职业卫生标准不健全、无标可依；一些单位法律意识淡薄，无视法律法规、无视政府监可依；一些单位法律意识淡薄，无视法律法规、无视政府监管、无视员工健康，片面追求自身的经济利益；执法不严格、管、无视员工健康，片面追求自身的经济利益；执法不严格、对事故查处不力等等。对事故查处不力等等。4作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理 四川省职业卫生的现状四川省职业卫生的现状 由于由于四川省四川省生产力发展水平低，生产经营单位规生产力发展水平低，生产经营单位规模小，设施设备落后，矿山企业、危险化学品涉及单位、模小，设施设备落后，矿山企业、危险化学品涉及单位、机械加工与制造企业都比较多，职业危害问题更显突出。机械加工与制造企业都比较多，职业危害问题更显突出。全省接触职业危害因素的职工超过百万，存在的职业病危全省接触职业危害因素的职工超过百万，存在的职业病危害因素种类达害因素种类达588种种，主要有矽尘、，主要有矽尘、煤尘煤尘、棉尘、棉尘、水泥尘水泥尘、锰、苯、铅、一氧化碳、硫化物、锰、苯、铅、一氧化碳、硫化物、噪声、高温噪声、高温、电磁场等、电磁场等危害因素。随着全省工业企业的快速发展，职业病危害因危害因素。随着全省工业企业的快速发展，职业病危害因素的接触人数、职业病新发病例数、死亡病例数有增加的素的接触人数、职业病新发病例数、死亡病例数有增加的趋势，趋势，仅尘肺病一项，全国是世界其他国家尘肺病患者的仅尘肺病一项，全国是世界其他国家尘肺病患者的总和，而四川又位居全国第三。总和，而四川又位居全国第三。“九五九五”期间发生急性职期间发生急性职业中毒事故业中毒事故31起，位居全国第五。起，位居全国第五。5作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理 我们一定要清醒地看到我国作业场所职业卫生监管工作我们一定要清醒地看到我国作业场所职业卫生监管工作面临的严峻形势，从而增强危机感、责任感、紧迫感、使面临的严峻形势，从而增强危机感、责任感、紧迫感、使命感和工作的自觉性、主动性、创造性，认真履职，加强命感和工作的自觉性、主动性、创造性，认真履职，加强监管，强化执法，推动作业场所职业卫生监管工作的更好监管，强化执法，推动作业场所职业卫生监管工作的更好开展。开展。6作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理 第二部分第二部分 职业卫生基本概念职业卫生基本概念 一、职业卫生的概念及发展简史一、职业卫生的概念及发展简史 职业是人们依据一定的生产关系和劳动方式所从事职业是人们依据一定的生产关系和劳动方式所从事的一种生产或服务性活动，从事生产和服务活动的人群称职的一种生产或服务性活动，从事生产和服务活动的人群称职业人群。业人群。职业人群占世界人口的职业人群占世界人口的5060，是整个社会中，是整个社会中最富有生命力和创造力的生产力要素，又是人生历程中参与最富有生命力和创造力的生产力要素，又是人生历程中参与生产劳动和社会活动时间最长、精力最充沛的生命阶段生产劳动和社会活动时间最长、精力最充沛的生命阶段(2060岁及以上岁及以上)。这一重要社会人群的身体心理、行为、道德和这一重要社会人群的身体心理、行为、道德和社会适应性的状况将极大地影响经济发展、人类进步和社会社会适应性的状况将极大地影响经济发展、人类进步和社会完善的过程。然而，由于某些生产方式的特殊性，政策的偏完善的过程。然而，由于某些生产方式的特殊性，政策的偏差，公众认识和管理的局限性，以及经济、技术发展的滞后，差，公众认识和管理的局限性，以及经济、技术发展的滞后，往往在生产工艺和劳动过程中存在着危害职业人群健康的各往往在生产工艺和劳动过程中存在着危害职业人群健康的各类因素，即所谓类因素，即所谓“职业危害因素职业危害因素”。长期过度暴露于这些因。长期过度暴露于这些因素之中，有可能出现职业卫生问题，如工伤、职业病和工作素之中，有可能出现职业卫生问题，如工伤、职业病和工作有关疾病。有关疾病。7作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理 职业卫生就是识别、评价、预测、控制不良劳动条件对职业职业卫生就是识别、评价、预测、控制不良劳动条件对职业人群健康的影响，改进工艺、劳动过程，改善作业人群健康的影响，改进工艺、劳动过程，改善作业环境环境，保护和，保护和增进职业人群健康的一门学科。增进职业人群健康的一门学科。1950年，国际劳工组织年，国际劳工组织(ILO)、世界卫生组织世界卫生组织(WH0)在第一届职业卫生联合委员会上明确提出了在第一届职业卫生联合委员会上明确提出了“职业卫生职业卫生”的概念和内容：的概念和内容：职业卫生是使从事各种职业的人在职业卫生是使从事各种职业的人在体格、精神和社会方面都获得高度的健康。体格、精神和社会方面都获得高度的健康。（一）职业卫生的传统定义。（一）职业卫生的传统定义。自自19世纪末，随着西方经济世纪末，随着西方经济发展和科学技术进步，职业病防治工作受到关注，早期的职业卫发展和科学技术进步，职业病防治工作受到关注，早期的职业卫生主要在工业领域，且主要侧重于评价和控制作业环境的不良因生主要在工业领域，且主要侧重于评价和控制作业环境的不良因素，所以称素，所以称工业卫生工业卫生。我国。我国20世纪世纪50年代的职业卫生也称工业卫年代的职业卫生也称工业卫生，主要是防治矽尘、铅、汞、高温等主要职业危害引起的疾病。生，主要是防治矽尘、铅、汞、高温等主要职业危害引起的疾病。从从50年代末期开始，随着农药广泛使用，职业卫生主要年代末期开始，随着农药广泛使用，职业卫生主要是防治工农业生产劳动中由职业性有害因素引起的职业病，所以是防治工农业生产劳动中由职业性有害因素引起的职业病，所以又改名为又改名为劳动卫生劳动卫生。那时对劳动卫生学所下的定义为：劳动卫生。那时对劳动卫生学所下的定义为：劳动卫生学是研究劳动条件对劳动者健康的影响以及研究改善劳动条件的学是研究劳动条件对劳动者健康的影响以及研究改善劳动条件的一门学科。一门学科。8作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理 （二）职业卫生的现代概念。（二）职业卫生的现代概念。劳动卫生学的学科概念，在劳动卫生学的学科概念，在我国从我国从20世纪世纪50年代开始一直沿用至年代开始一直沿用至90年代中期。但是，这年代中期。但是，这一概念已不适合学科的发展趋势。在国外，早在一概念已不适合学科的发展趋势。在国外，早在20世纪世纪30年年代，许多工业和科技发达的国家，通过改进生产技术设备和代，许多工业和科技发达的国家，通过改进生产技术设备和防护条件，以及加强法制管理和安全卫生教育，在消除和控防护条件，以及加强法制管理和安全卫生教育，在消除和控制生产环境和生产劳动过程中的有害因素等方面取得显著成制生产环境和生产劳动过程中的有害因素等方面取得显著成效，减少了一些常见职业病的发生，或减轻了新发职业病的效，减少了一些常见职业病的发生，或减轻了新发职业病的病情。当前，这些发达国家在小型企业中，在使用新技术和病情。当前，这些发达国家在小型企业中，在使用新技术和新化学物质的产业中，以及医疗卫生服务难以照顾所及职业新化学物质的产业中，以及医疗卫生服务难以照顾所及职业人群中，仍然存在不同程度的职业危害。据统计资料表明，人群中，仍然存在不同程度的职业危害。据统计资料表明，在发达国家的职业构成中，工业占在发达国家的职业构成中，工业占369、农业占、农业占36、服务性行业占服务性行业占595。而发展中国家的工业占。而发展中国家的工业占155、农、农业占业占488、服务性行业占、服务性行业占361。9作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理 所谓职业人群不仅是指工人、农民，也应包括服务行业的所谓职业人群不仅是指工人、农民，也应包括服务行业的职工和其他脑力劳动者。职工和其他脑力劳动者。因此，因此，从现代观念看，职业卫生已从现代观念看，职业卫生已不仅局限于工农业生产中的法定职业病和常见中毒危害的防不仅局限于工农业生产中的法定职业病和常见中毒危害的防治，而且从增进整个职业人群健康水平出发，还应包括第三治，而且从增进整个职业人群健康水平出发，还应包括第三产业人群、脑力劳动人群在内的工作有关疾病、职业性外伤、产业人群、脑力劳动人群在内的工作有关疾病、职业性外伤、职业性有害因素对人体健康的亚临床影响、远期效应，甚至职业性有害因素对人体健康的亚临床影响、远期效应，甚至对子孙后代影响的研究和防治工作。对子孙后代影响的研究和防治工作。现代职业卫生现代职业卫生的概念就的概念就是保护和增进全社会职业人群的健康，通过健康教育和健康是保护和增进全社会职业人群的健康，通过健康教育和健康促进，解决职业人群的一般卫生问题和特殊的与职业有关的促进，解决职业人群的一般卫生问题和特殊的与职业有关的卫生问题。卫生问题。10作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理二、职业卫生术语二、职业卫生术语职业卫生职业卫生 原称劳动卫生或工业卫生，是研究生产劳动中，生产原称劳动卫生或工业卫生，是研究生产劳动中，生产工艺过程、劳动过程和作业环境因素等劳动条件对劳动者健工艺过程、劳动过程和作业环境因素等劳动条件对劳动者健康影响的规律或危害程度，从而提出如何改善劳动条件及作康影响的规律或危害程度，从而提出如何改善劳动条件及作业环境、防止职业危害的侵袭，预防职业病发生，以达到保业环境、防止职业危害的侵袭，预防职业病发生，以达到保护和增进劳动者的健康、提高劳动能力的目的的学科。护和增进劳动者的健康、提高劳动能力的目的的学科。劳动条件劳动条件 指生产工艺过程、劳动过程和生产环境。工生产艺过指生产工艺过程、劳动过程和生产环境。工生产艺过程指按生产工艺所要求的各项生产工序进行连续作业的过程，程指按生产工艺所要求的各项生产工序进行连续作业的过程，它随生产技术、机器设备、使用材料和工艺流程的变化而改它随生产技术、机器设备、使用材料和工艺流程的变化而改变。劳动过程指在按生产工艺所要求的各项生产中，从事有变。劳动过程指在按生产工艺所要求的各项生产中，从事有目的和有价值的职业活动过程，它涉及针对生产工艺流程的目的和有价值的职业活动过程，它涉及针对生产工艺流程的劳动组织、生产设备布局、作业者操作体位和劳动方式，以劳动组织、生产设备布局、作业者操作体位和劳动方式，以及智力和体力劳动比例。生产环境指作业场所环境，包括按及智力和体力劳动比例。生产环境指作业场所环境，包括按工艺过程建立的室内作业环境和周围大气环境，以及户外作工艺过程建立的室内作业环境和周围大气环境，以及户外作业大自然环境。业大自然环境。11作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理作业场所作业场所 又称工作场所，指劳动者进行职业活动的全部地点又称工作场所，指劳动者进行职业活动的全部地点。工作地点工作地点 劳动者从事职业活动或进行生产管理过程而经常或定劳动者从事职业活动或进行生产管理过程而经常或定时停留的地点。时停留的地点。预预 防防 指预先采取防范措施，这是贯穿于职业病防治全过程指预先采取防范措施，这是贯穿于职业病防治全过程的根本措施。它包括为控制和消除职业危害因素所采取的一的根本措施。它包括为控制和消除职业危害因素所采取的一切措施，特别强调前期预防，强调从职业病危害源头采取措切措施，特别强调前期预防，强调从职业病危害源头采取措施施。控控 制制 指对工作场所、职业活动过程中产生或者可能产生的指对工作场所、职业活动过程中产生或者可能产生的职业危害因素的识别、评价、干预措施，目的是保证工作场职业危害因素的识别、评价、干预措施，目的是保证工作场所职业危害因素的浓度或强度符合国家职业卫生标准和卫生所职业危害因素的浓度或强度符合国家职业卫生标准和卫生要求要求。职业危害职业危害 职业危害等同于职业病危害，指可能导致从事职业活职业危害等同于职业病危害，指可能导致从事职业活动的劳动者罹（动的劳动者罹（li）患职业病的各种危害。）患职业病的各种危害。职业危害因素职业危害因素 在生产过程中、劳动过程中、作业环境中存在的在生产过程中、劳动过程中、作业环境中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他危害劳动者健康，能导致职业病的有害因素。其他危害劳动者健康，能导致职业病的有害因素。12作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理职业病职业病 指企业、事业和个体经济组织指企业、事业和个体经济组织(统称用人单位统称用人单位)的劳动者的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业病的分类和目录由国务院卫物质等因素而引起的疾病。职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。职业危害事故职业危害事故 指在职业活动中因职业危害造成的急、慢性职业指在职业活动中因职业危害造成的急、慢性职业病及死亡的事件。病及死亡的事件。职业禁忌职业禁忌 指员工从事特定职业或者接触特定职业危害因素时，指员工从事特定职业或者接触特定职业危害因素时，比一般职业人群更易于遭受职业危害和罹患职业病，或者可比一般职业人群更易于遭受职业危害和罹患职业病，或者可能导致原有自身疾病病情加重，或者在从事作业过程中诱发能导致原有自身疾病病情加重，或者在从事作业过程中诱发可能导致对他人生命健康构成危害的疾病的个人特殊生理或可能导致对他人生命健康构成危害的疾病的个人特殊生理或者病理状态。者病理状态。职业健康监护职业健康监护 指对职业人群实行的预防职业危害，提高员工健指对职业人群实行的预防职业危害，提高员工健康水平为目的的健康监护。康水平为目的的健康监护。健健 康康 指整个身体、精神和社会生活的完好状态，而不仅仅指整个身体、精神和社会生活的完好状态，而不仅仅是没有疾病或不虚弱。是没有疾病或不虚弱。13作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理第三部分职业卫生管理的职责分工第三部分职业卫生管理的职责分工 2005年年1月，国家安全生产监督管理局与卫生月，国家安全生产监督管理局与卫生部联合下发部联合下发关于职业卫生监督管理职责分工意见的通关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知知卫监督发卫监督发(2005)31号号，在现行体制下对安全监督，在现行体制下对安全监督管理部门和卫生部门的职业卫生工作进行了职能的划分，管理部门和卫生部门的职业卫生工作进行了职能的划分，并就工作协调做出了规定。并就工作协调做出了规定。一、卫生部门职责一、卫生部门职责(一一)拟订职业卫生法律、法规和标准。拟订职业卫生法律、法规和标准。(二二)负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。病的预防、保健，并查处违法行为。(三三)负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理；审批承担负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理；审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。14作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理(四四)负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。施设计卫生审查和竣工验收。二、安全监管部门职责二、安全监管部门职责(一一)负责制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和负责制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的法规、标准，并监督实施。有关违法、违规行为处罚的法规、标准，并监督实施。(二二)负责作业场所职业卫生的监督检查，依照负责作业场所职业卫生的监督检查，依照使用有毒物品作使用有毒物品作业场所劳动保护条例业场所劳动保护条例发放职业卫生安全许可证；负责职业发放职业卫生安全许可证；负责职业危害申报，依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫危害申报，依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况。生法律、法规、规定和标准情况。(三三)组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为。组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为。(四四)组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。各级组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。各级煤矿安全监察机构依据上述内容负责煤矿企业作业场所的职煤矿安全监察机构依据上述内容负责煤矿企业作业场所的职业卫生监督管理工作。业卫生监督管理工作。15作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理三、建立部门间的协调工作机制三、建立部门间的协调工作机制(一一)卫生部制定或发布涉及作业场所的法规应与国家安全生产监卫生部制定或发布涉及作业场所的法规应与国家安全生产监督管理局共同研究、协商。督管理局共同研究、协商。(二二)两个部门每年召开一次协调会，通报有关情况，协调有关工两个部门每年召开一次协调会，通报有关情况，协调有关工作。卫生部门对健康监护监督检查工作中发现的重要问题要作。卫生部门对健康监护监督检查工作中发现的重要问题要及时向安全监管部门通报，安全监管部门要将作业场所职业及时向安全监管部门通报，安全监管部门要将作业场所职业危害申报情况、职业卫生安全许可证发放情况及监督检查中危害申报情况、职业卫生安全许可证发放情况及监督检查中发现的重要问题及时向卫生部门通报。发现的重要问题及时向卫生部门通报。(三三)卫生部门认定的职业卫生技术服务机构承担作业场所的检测、卫生部门认定的职业卫生技术服务机构承担作业场所的检测、出证和评价等技术工作时，应及时就有关情况向当地安全监出证和评价等技术工作时，应及时就有关情况向当地安全监管部门汇报，安全监管部门如发现违法行为应及时通报卫生管部门汇报，安全监管部门如发现违法行为应及时通报卫生部门予以查处。部门予以查处。(四四)各地应尽快理顺工作关系，切实履行职责。卫生部门和安全各地应尽快理顺工作关系，切实履行职责。卫生部门和安全监管部门在职能划转期间，要做好协调工作，防止出现工作监管部门在职能划转期间，要做好协调工作，防止出现工作上的缺位和越位。上的缺位和越位。16作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理 第四部分第四部分 职业卫生主要法律法规职业卫生主要法律法规 职业病防治法（法律）职业病防治法（法律）一、职业病防治法立法目的和适用范围一、职业病防治法立法目的和适用范围（一）（一）职业病防治法职业病防治法立法目的立法目的职业病防治法职业病防治法的第一条，明确指出职业卫生防治的立法的第一条，明确指出职业卫生防治的立法目的是目的是“预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展”。（二）职业病防治立法的意义（二）职业病防治立法的意义职业病防治立法的重要意义在于维护劳动者的健康和相关权职业病防治立法的重要意义在于维护劳动者的健康和相关权益，促进经济建设，也是益，促进经济建设，也是“三个代表三个代表”思想的具体体现。思想的具体体现。主要表现在以下几个方面：主要表现在以下几个方面：17作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理1在立法上确保劳动者的合法权益，保障人民群众的生命在立法上确保劳动者的合法权益，保障人民群众的生命安全安全劳动者是生产力要素中最活跃的因素，良好的职业卫生保障，劳动者是生产力要素中最活跃的因素，良好的职业卫生保障，能够延长劳动者的有效工作年限，保持和促进劳动力资源能够延长劳动者的有效工作年限，保持和促进劳动力资源的可持续发展，增强社会生产力。的可持续发展，增强社会生产力。2可以确保社会生产经营活动的正常进行，促进国民经济可以确保社会生产经营活动的正常进行，促进国民经济可持续发展可持续发展我国现有我国现有7亿劳动力人口，由于经济发展水平的限制，不少亿劳动力人口，由于经济发展水平的限制，不少劳动者的劳动条件仍然较差，职业危害和职业病已成为影劳动者的劳动条件仍然较差，职业危害和职业病已成为影响劳动者健康、造成劳动者过早失去劳动能力或生活质量响劳动者健康、造成劳动者过早失去劳动能力或生活质量下降的最主要因素，由此而对我国经济发展造成近期和远下降的最主要因素，由此而对我国经济发展造成近期和远期的消极作用是难以估量的。期的消极作用是难以估量的。3可以保持社会稳定，并在此基础上推动社会文明可以保持社会稳定，并在此基础上推动社会文明18作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理如果职业危害对劳动者健康的威胁长期得不到解决，合法的劳动如果职业危害对劳动者健康的威胁长期得不到解决，合法的劳动保护权益得不到保障，严重时可能使人民群众对社会主义制保护权益得不到保障，严重时可能使人民群众对社会主义制度优越性，对党和政府为人民服务的根本宗旨产生疑惑，矛度优越性，对党和政府为人民服务的根本宗旨产生疑惑，矛盾激化时甚至有可能影响社会发展的进程。盾激化时甚至有可能影响社会发展的进程。4.有利于我国社会生产适应职业卫生国际公约和建议书的要求，有利于我国社会生产适应职业卫生国际公约和建议书的要求，走向国际市场，与走向国际市场，与WTO贸易技术协定和国际劳工标准接轨。贸易技术协定和国际劳工标准接轨。(三三)职业病防治法的适用范围职业病防治法的适用范围一是一是“适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动”。所指。所指的中华人民共和国领域，应包括中华人民共和国的领土、领的中华人民共和国领域，应包括中华人民共和国的领土、领海和领空。海和领空。一是适用于经济发展水平，并参考国际通行做法，一是适用于经济发展水平，并参考国际通行做法，将职业病法律将职业病法律上的适用主体即职业病，定义为上的适用主体即职业病，定义为“企业、事业单位和个体经企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射物质和其济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病他有毒、有害物质等因素而引起的疾病”。19作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理三是适用范围的具体操作，是根据职业病的分类和目录规定。三是适用范围的具体操作，是根据职业病的分类和目录规定。职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同其他相关职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同其他相关部门规定、调整并公布，也就是说某个行业、部门、用人部门规定、调整并公布，也就是说某个行业、部门、用人单位均无权自行确定职业病的分类和目录。单位均无权自行确定职业病的分类和目录。2002年年4月月18日卫生部、劳动和社会保障部卫法监发日卫生部、劳动和社会保障部卫法监发2002108号文公布的职业病目录规定，我国目前共有尘号文公布的职业病目录规定，我国目前共有尘肺、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、肺、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤、其他职业病等性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤、其他职业病等10大类大类115种种职业病。职业病。20作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理二、职业病防治法的基本规定二、职业病防治法的基本规定（一）关于职业病防治工作的基本方针和基本管理原则的确定（一）关于职业病防治工作的基本方针和基本管理原则的确定 我国职业病防治工作的基本方针是我国职业病防治工作的基本方针是“预防为主，防治结预防为主，防治结合合”。职业病一旦发生，较难治愈，所以职业病防治工作应当从职业病一旦发生，较难治愈，所以职业病防治工作应当从致病源头抓起，采取前期预防。同时，在劳动过程中需要加强防致病源头抓起，采取前期预防。同时，在劳动过程中需要加强防护与管理，产生职业病后需要及时治疗，并对职业病病人给予相护与管理，产生职业病后需要及时治疗，并对职业病病人给予相应的保障，做到全过程的监督管理。应的保障，做到全过程的监督管理。职业病防治管理的基本原则是职业病防治管理的基本原则是“分类管理、综合治理分类管理、综合治理”。由于造成职业病的危害因素有多种，其造成的职业危害程度也由于造成职业病的危害因素有多种，其造成的职业危害程度也不相同，对职业病防治管理需要根据不同情况进行，只有这样才不相同，对职业病防治管理需要根据不同情况进行，只有这样才能达到本法的立法目的。职业病防治管理除了政府监督管理部门能达到本法的立法目的。职业病防治管理除了政府监督管理部门的监督管理之外，还需要用人单位、劳动者和其他相关单位人员的监督管理之外，还需要用人单位、劳动者和其他相关单位人员履行自己的法定义务，也只有这样才能达到本法的立法目的。履行自己的法定义务，也只有这样才能达到本法的立法目的。21作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理（二）职业病的前期预防（二）职业病的前期预防 从可能产生职业病危害的新建、改建、扩建项目和从可能产生职业病危害的新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目技术改造、技术引进项目(以下统称建设项目以下统称建设项目)的的“源头源头”实实施管理，施管理，规定了预评价制度：规定了预评价制度：1在建设项目可行性论证阶段，建设单位应当对可能产生在建设项目可行性论证阶段，建设单位应当对可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和人员的影响进行建设的职业病危害因素及其对工作场所和人员的影响进行建设项目职业病危害预评价，并经卫生行政部门审核项目职业病危害预评价，并经卫生行政部门审核。2建设项目的职业卫生防护设施，应当与主体工程同时设建设项目的职业卫生防护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时运行或者使用；竣工验收前，建设单计、同时施工、同时运行或者使用；竣工验收前，建设单位应当进行建设项目职业病危害控制效果评价。位应当进行建设项目职业病危害控制效果评价。这样规定，主要是为了避免不符合职业卫生要求的这样规定，主要是为了避免不符合职业卫生要求的项目盲目上马，再走先危害后治理的老路，项目盲目上马，再走先危害后治理的老路，从源头管起，从从源头管起，从根本上控制或者消除职业危害。根本上控制或者消除职业危害。22作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理（三）劳动过程中的防护与管理（三）劳动过程中的防护与管理 防治职业病，用人单位是关键。防治职业病，用人单位是关键。用人单位应当采取有用人单位应当采取有效的防治措施，建立、健全有关制度，在劳动过程中做好防护与效的防治措施，建立、健全有关制度，在劳动过程中做好防护与管理。管理。1为了保护劳动者健康，加强对有毒、有害物质和放为了保护劳动者健康，加强对有毒、有害物质和放射性物质等主要职业病危害因素所致职业病的预防和控制，需要射性物质等主要职业病危害因素所致职业病的预防和控制，需要对特殊职业病危害工作场所实行有别于一般职业病危害工作场所对特殊职业病危害工作场所实行有别于一般职业病危害工作场所的管理。为此规定：对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作的管理。为此规定：对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，用人单位应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设场所，用人单位应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区；对放射工作场所和放射性同备、应急撤离通道和必要的泄险区；对放射工作场所和放射性同位素的运输、储存，用人单位应当配置防护设备和报警装置，保位素的运输、储存，用人单位应当配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员配戴个人剂量计。证接触放射线的工作人员配戴个人剂量计。2为了确保用人单位及时掌握本单位职业病危害因素为了确保用人单位及时掌握本单位职业病危害因素及职业卫生状况并及时采取改进措施，保护劳动者健康，规定：及职业卫生状况并及时采取改进措施，保护劳动者健康，规定：23作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理（1）用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，）用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态；并确保监测系统处于正常运行状态；（2）用人单位应当定期对工作场所进行职业危害检测、评价；）用人单位应当定期对工作场所进行职业危害检测、评价；（3）发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生）发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，应当立即停止存在职业病危害因素的作业，并采取相应要求时，应当立即停止存在职业病危害因素的作业，并采取相应补救措施；职业病危害因素符合国家职业卫生标准和卫生要求后，补救措施；职业病危害因素符合国家职业卫生标准和卫生要求后，方可重新开工。方可重新开工。3生产、经营、进口可能产生职业病危害因素的设备、危险化学品、生产、经营、进口可能产生职业病危害因素的设备、危险化学品、放射性同位素、含放射性物质的原材料的，应当提供中文说明书，放射性同位素、含放射性物质的原材料的，应当提供中文说明书，说明书中应当载明与职业危害相关的事项和职业卫生防护、应急说明书中应当载明与职业危害相关的事项和职业卫生防护、应急救治等措施；并在醒目位置标明警示标识和中文警示说明。救治等措施；并在醒目位置标明警示标识和中文警示说明。24作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理4针对在经济活动中转移产生职业危害作业的现象，对转针对在经济活动中转移产生职业危害作业的现象，对转移产生职业危害作业的双方作了限制性规定：任何单位和移产生职业危害作业的双方作了限制性规定：任何单位和个人不得将产生职业危害的作业转移给不具备职业卫生防个人不得将产生职业危害的作业转移给不具备职业卫生防护条件的单位和个人。不具备职业卫生防护条件的单位和护条件的单位和个人。不具备职业卫生防护条件的单位和个人，不得接受产生职业危害的作业。个人，不得接受产生职业危害的作业。5针对一些用人单位存在隐瞒工作场所职业危害事实，不针对一些用人单位存在隐瞒工作场所职业危害事实，不告知劳动者危害真相，对从事有害作业的劳动者不提供有告知劳动者危害真相，对从事有害作业的劳动者不提供有效的职业卫生防护条件，导致职业危害发生的情况做了如效的职业卫生防护条件，导致职业危害发生的情况做了如下规定：下规定：（1）产生职业危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告）产生职业危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布与职业病防治有关的事项；栏，公布与职业病防治有关的事项；25作业场所职业危害管理作业场所职业危害管理（2）用人单位应当在产生严重职业病危害因素的作业岗位）用人单位应当在产生严重职业病危害因素的作业岗位的醒目位置，设置警示标识和中文警示说明；的醒目位置，设置警示标识和中文警示说明；（3）用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当在合同中写）用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当在合同中写明可能存在的职业危害危险。劳动者因调换岗位或者工作明可能存在的职业危害危险。劳动者因调换岗位或者工作内容改变而从事合同中未事先告知的存在职业危害危险的内容改变而从事合同中未事先告