城市水业改制完成稿.pptx

1 1一、中国城市水业改制的背景一、中国城市水业改制的背景 n n中国水源和水质的问题异常严峻和紧迫中国水源和水质的问题异常严峻和紧迫 据统计，全国据统计，全国660660多个城市中有逾多个城市中有逾400400个城市缺水，受个城市缺水，受影响的工业产值每年高达影响的工业产值每年高达23002300亿元人民币以上。据水利部亿元人民币以上。据水利部2121世纪中国水供求世纪中国水供求预测，预测，20102010年我国工业、农业、生年我国工业、农业、生活及生态总需水量在中等干旱年为活及生态总需水量在中等干旱年为69886988亿立方，而供水总亿立方，而供水总量只有量只有66706670亿立方米，缺水亿立方米，缺水318318亿立方米，开始进入严重亿立方米，开始进入严重缺水期。缺水期。2 2城市用水的供给与需求城市用水的供给与需求 需水量（亿吨）未来五十年城市需水量预测未来五十年城市需水量预测未来五十年城市需水量预测未来五十年城市需水量预测未来十年，城市用水需求量平均每年增长未来十年，城市用水需求量平均每年增长未来十年，城市用水需求量平均每年增长未来十年，城市用水需求量平均每年增长4 43 3目前国内污水处理率目前国内污水处理率 目前全国平均污目前全国平均污水处理率仅为水处理率仅为42%42%，而大部分三线城市的而大部分三线城市的污水处理率只有污水处理率只有20%20%。另外，废弃物排放。另外，废弃物排放水平，大大高于发达水平，大大高于发达国家。国家。42204 4n n改变中国城市水源缺和水质差状况改变中国城市水源缺和水质差状况 的任务十分艰巨的任务十分艰巨 迫在眉睫要解决的就是如何改善和加强水务供应、迫在眉睫要解决的就是如何改善和加强水务供应、供水网络和基建工程、水质处理与水的循环再使用的一系供水网络和基建工程、水质处理与水的循环再使用的一系列问题，而这些问题，靠现有的水务体制是难以解决的，列问题，而这些问题，靠现有的水务体制是难以解决的，水务行业必须走改革开放的道路。水务行业必须走改革开放的道路。5 5自然界水源自然界水源（江、河、湖、地下水等）（江、河、湖、地下水等）原水原水（水库等水利工程）（水库等水利工程）制水制水（净水厂）（净水厂）供水供水（供水管网、水表装配、（供水管网、水表装配、供水营销等）供水营销等）废水收集废水收集（污水管网、排水管网）（污水管网、排水管网）水处理水处理（污水处理厂、排水等）（污水处理厂、排水等）水务产业链水务产业链6 6n n城市水务体制改革势在必行城市水务体制改革势在必行 目前国营供水企业的生产技术水平普遍较低，供水企目前国营供水企业的生产技术水平普遍较低，供水企业的规模偏小缺乏竞争，投资模式单一。相当部分管理者业的规模偏小缺乏竞争，投资模式单一。相当部分管理者缺乏经济效益意识和水务管理经验。大多数水务项目经营缺乏经济效益意识和水务管理经验。大多数水务项目经营效率低下且技术升级缓慢，经营管理模式落后。效率低下且技术升级缓慢，经营管理模式落后。7 7 据统计，截至据统计，截至20062006年年1010月，在全国月，在全国24962496个供水企业中，个供水企业中，亏损企业数量达到亏损企业数量达到12211221个，亏损面为个，亏损面为48.92%48.92%。全国供水行。全国供水行业资金利润率为业资金利润率为0.57%0.57%，大大低于，大大低于城市供水价格管理办城市供水价格管理办法法中所规定的中所规定的“合理盈利的平均水平应当是净资产利润合理盈利的平均水平应当是净资产利润率率8-10%8-10%”。随着国家对于市政公用行业改革改制政策的明朗化，随着国家对于市政公用行业改革改制政策的明朗化，各地不少政府出台了法律化的相关政策，政府对市政行业各地不少政府出台了法律化的相关政策，政府对市政行业企业的市场化持开放态度，并加大了鼓励和支持城市水业企业的市场化持开放态度，并加大了鼓励和支持城市水业企业市场化改革改制的力度。企业市场化改革改制的力度。8 8现有的老化供水管网改造需投资230亿元亿元为保证目前20的城市人口普及自来水需投资200亿元亿元为满足每年1的城市化率需投资500亿元亿元原水工程解决水源地、水质等问题需投资500亿元亿元城市水业市场的投资需求城市水业市场的投资需求城市供水（未来五年内）城市供水（未来五年内）城市供水（未来五年内）城市供水（未来五年内）未来五年内，城市供水投资需求为1430亿元，平均每年286亿元在城市的建设和老城区的改造中，大批更新陈旧管网以及污水管网雨污分流改 造，需要500亿以上的投资9 9计划兴建大量污水处理厂需投资1,152亿元亿元 计划建设污水收集管道需投资2,148亿元亿元 国家规划五年内污水处理率要从目前的52提高到72未来五年内，城市污水处理及再生利用设施建设投资需求为3，300亿元，平均每年660亿元城市水业市场的投资需求城市水业市场的投资需求城市污水处理（未来五年内）城市污水处理（未来五年内）城市污水处理（未来五年内）城市污水处理（未来五年内）1010二、城市水业改制要处理好的三个问题二、城市水业改制要处理好的三个问题 n n城市水业改制要处理好稳定和发展的关系城市水业改制要处理好稳定和发展的关系n n城市水业改制要综合平衡各种因素之间利城市水业改制要综合平衡各种因素之间利益关系益关系n n城市水业改制形式多样化的选择城市水业改制形式多样化的选择 1111三、影响水业改制的最重要因素是水价的改革三、影响水业改制的最重要因素是水价的改革 n n目前中国目前中国3636个大个大中城市的自来水中城市的自来水价格为价格为1.671.67元元/立方米，在国际立方米，在国际上处于较低水平。上处于较低水平。（见右侧附表）（见右侧附表）排名排名水价（每立方米水价（每立方米/美元）美元）丹麦（哥本哈根）丹麦（哥本哈根）7.717.71德国（柏林）德国（柏林）6.616.61英国（伦敦）英国（伦敦）3.773.77法国（巴黎）法国（巴黎）3.723.72荷兰（阿姆斯特丹）荷兰（阿姆斯特丹）3.153.15芬兰（赫尔辛基）芬兰（赫尔辛基）2.982.98澳洲（墨尔本）澳洲（墨尔本）2.822.82加拿大（渥太华）加拿大（渥太华）2.452.45美国（华盛顿）美国（华盛顿）2.132.13西班牙（马德里）西班牙（马德里）1.771.77日本（东京）日本（东京）1.641.64新西兰（基督城）新西兰（基督城）0.980.98韩国（首尔）韩国（首尔）0.750.75中国大陆（香港）中国大陆（香港）0.530.531212中中国国城城市市水水价价与与国国际际水平比，仍处于低位水平比，仍处于低位中国平均水价水平只达到世界发展中国家平均水价水平的50左右中国城市居民水费支出比例仍小于1.5与国内电费支出在3以上的比例亦有很大差距与国际公认的35能形成节水意识的区域仍有很大距离水价趋势水价趋势国际水价国际水价国际水价国际水价人民币（元）人民币（元）/立方米立方米1313n n一般情况下一个家庭的水费支出约占其可支配收入的一般情况下一个家庭的水费支出约占其可支配收入的2-5%2-5%，中国居民的水费支出在可支配收入中所占的比例很低，中国居民的水费支出在可支配收入中所占的比例很低，平均仅为平均仅为1.2%1.2%左右。左右。n n目前我国现行水价与国际平均水平存在较大差异，此前建目前我国现行水价与国际平均水平存在较大差异，此前建设部发布报告认为，长期看，水价的上涨空间超过设部发布报告认为，长期看，水价的上涨空间超过200%200%。为促进公众节约用水，水费收入比达到为促进公众节约用水，水费收入比达到2.5-3%2.5-3%为宜。而水为宜。而水利部提供数据显示，利部提供数据显示，20072007年全国城镇居民收入为年全国城镇居民收入为1378613786元，元，人均生活用水量为人均生活用水量为7070立方米，若水费收入比达到立方米，若水费收入比达到2.5%2.5%，平，平均水价应为均水价应为4.924.92元元/吨。即使比照上述大中城市吨。即使比照上述大中城市1.61.6元元/吨吨的平均水价，未来上涨的空间也超过的平均水价，未来上涨的空间也超过200%200%。1414n n为了促进城市水业招商引资，国家对城市为了促进城市水业招商引资，国家对城市供水净资产收益率定下标准，水价必然要供水净资产收益率定下标准，水价必然要相应改革相应改革 根据建设部和国家计委于根据建设部和国家计委于19981998年年9 9月联合发布的月联合发布的城城市供水价格管理办法市供水价格管理办法，供水企业合理的净资产收益率水，供水企业合理的净资产收益率水平应为平应为8-10%8-10%。外资水务公司可以实现。外资水务公司可以实现8-12%8-12%的项目净资产的项目净资产收益。收益。1515n n为了促进节约用水和保护水资源，国家要为了促进节约用水和保护水资源，国家要利用价格的调节，建立一个节水型社会利用价格的调节，建立一个节水型社会 积极推进水价改革，充分发挥市场机制和几个杠杆积极推进水价改革，充分发挥市场机制和几个杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，对于促进节约用水，提高节水效率，建设节水型社会，促对于促进节约用水，提高节水效率，建设节水型社会，促进水资源可持续利用，具有重大意义。进水资源可持续利用，具有重大意义。1616n n为了促进污水处理和中水回用，国家对收为了促进污水处理和中水回用，国家对收取污水处理费和再生水价格制定了指导价取污水处理费和再生水价格制定了指导价并采取了一系列优惠政策并采取了一系列优惠政策 20062006年年8 8月月2323日，在国务院新闻办举行的新闻发布会日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，建设部领导表示，所有城镇都要开征污水处理费，并上，建设部领导表示，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准。征收标准原则上达到每吨污水收费逐步提高收费标准。征收标准原则上达到每吨污水收费0.80.8元，以保证污水处理厂保本微利、正常运行。元，以保证污水处理厂保本微利、正常运行。再生水价格要以补偿成本和合理收益为原则，按再生水价格要以补偿成本和合理收益为原则，按低于自来水价格的一定比例确定，再生水价格应较自来水低于自来水价格的一定比例确定，再生水价格应较自来水价格折让价格折让50-60%50-60%。1717四、城市水业改制合资的基本做法四、城市水业改制合资的基本做法 n n投资合作的基本原则投资合作的基本原则n n投资合作的模式投资合作的模式 1 1、投资入股或增资扩股、投资入股或增资扩股 2 2、资产并购重组、资产并购重组 3 3、建设、建设运营管理运营管理 移交移交 (BOT(BOT 或或TOT)TOT)1818n n投资中遇到的问题及其处理的方案投资中遇到的问题及其处理的方案 1 1、一般方案：整体出让、分拆出让、一般方案：整体出让、分拆出让 2 2、对超前投资、设计能力远大于实际需求、对超前投资、设计能力远大于实际需求 (所谓所谓“大马拉大马拉小小 车车”)的情况处理的情况处理 3 3、对于由于自备井多，造成供水量严重不到位情况的处理、对于由于自备井多，造成供水量严重不到位情况的处理 4 4、对于水价明显偏低不能保本的情况处理、对于水价明显偏低不能保本的情况处理 建设部有关文件规定，企业的产品和服务定价低于成建设部有关文件规定，企业的产品和服务定价低于成本，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，本，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，政府应给予相应的补贴。政府应给予相应的补贴。1919n n关于改制合资职工的安置问题关于改制合资职工的安置问题 1 1、确保现有员工队伍基本稳定，不因合资给政府有关方面造成不必、确保现有员工队伍基本稳定，不因合资给政府有关方面造成不必要的负担；要的负担；2 2、转换职工身份所需的安置费用包括经济补偿金以及企业拖欠职工、转换职工身份所需的安置费用包括经济补偿金以及企业拖欠职工的债务、社会保险金等从改组前的国有凈资产中抵扣，或从转让国有的债务、社会保险金等从改组前的国有凈资产中抵扣，或从转让国有产权收益中优先支付，由原自来水公司及产权持有人解决。目前有些产权收益中优先支付，由原自来水公司及产权持有人解决。目前有些地方，拿不出职工转换身份所需的安置费用所需要的现金，以相当于地方，拿不出职工转换身份所需的安置费用所需要的现金，以相当于安置费用相应价值的股份（经资产评估），用以抵偿给转换身份的职安置费用相应价值的股份（经资产评估），用以抵偿给转换身份的职工，这种做法可供参照；工，这种做法可供参照；3 3、对于进入合资公司的员工，由合资企业按照国家相关政策，按时、对于进入合资公司的员工，由合资企业按照国家相关政策，按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老保险等社会保险关系。足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老保险等社会保险关系。2020n n关于合资公司的经营管理问题关于合资公司的经营管理问题 1 1、合资公司按照现代产权制度的治理结构动作，实行董事会领导下、合资公司按照现代产权制度的治理结构动作，实行董事会领导下的总经理负责制。的总经理负责制。2 2、经当地政府批准，合资公司与当地市政府签订供水或污水处理特、经当地政府批准，合资公司与当地市政府签订供水或污水处理特许经营权协议。许经营权协议。取得特许经营权的企业要在政府公共资源配置总体规划的指导下，取得特许经营权的企业要在政府公共资源配置总体规划的指导下，科学合理地制定企业年度生产计划；为社会提供足量的符合标准的产科学合理地制定企业年度生产计划；为社会提供足量的符合标准的产品或优质服务；要自觉接受政府的监管，制定严格的财务会计制度，品或优质服务；要自觉接受政府的监管，制定严格的财务会计制度，定期向政府及主管部门汇报经营情况，通过合法经营取得合理的投资定期向政府及主管部门汇报经营情况，通过合法经营取得合理的投资回报。回报。3 3、市政公用行业主管部门从直接管理转变为宏观管理，从管行业转、市政公用行业主管部门从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场。变为管市场。2121五、五、城市水业改制带给当地政府和城市水业改制带给当地政府和 企业的好处企业的好处 n n引进资金，盘活资产，并保持持续发展的引进资金，盘活资产，并保持持续发展的能力。能力。n n引进先进的管理体制，改善经营管理，开引进先进的管理体制，改善经营管理，开源节流，提高经济效益。源节流，提高经济效益。n n引进、吸收、开发先进的水业专用技术，引进、吸收、开发先进的水业专用技术，抓好企业的技术改造和技术创新工作。抓好企业的技术改造和技术创新工作。2222以宜春项目作为例子简单说明：宜春项目改制后经营以宜春项目作为例子简单说明：宜春项目改制后经营3 3年，年，营利增长迅猛（见下表）。营利增长迅猛（见下表）。73760112002200万元2323六、水业技术发展趋势六、水业技术发展趋势 n n中国的水业技术一直是和国家经济和城市的发展同步发展中国的水业技术一直是和国家经济和城市的发展同步发展的，我们可以吸收国外最先进的技术，我们也可自行开发的，我们可以吸收国外最先进的技术，我们也可自行开发国际领先的水业技术，但是，这里有个成本问题，有个人国际领先的水业技术，但是，这里有个成本问题，有个人民群众接受的问题。民群众接受的问题。20052005年，国家环保总局曾提出需要建年，国家环保总局曾提出需要建立与我国现阶段国情相适应的、经济实用的先进工艺技术立与我国现阶段国情相适应的、经济实用的先进工艺技术的示范工程，示范工程应该满足：的示范工程，示范工程应该满足：吨水投资低，吨水造价应该控制在吨水投资低，吨水造价应该控制在800800元元10001000元；元；运行费用低，吨水运行费应该控制在运行费用低，吨水运行费应该控制在0.30.3元以下；元以下；在工程中采用国产化的设备，并且采用总承包和实施运营的机制。在工程中采用国产化的设备，并且采用总承包和实施运营的机制。2424n n这是解决我国中小城镇污水处理的一种希望和要求。目这是解决我国中小城镇污水处理的一种希望和要求。目前在水污染治理技术上，已能提供下列技术的工艺参数：前在水污染治理技术上，已能提供下列技术的工艺参数：传统活性污泥法技术包括延时法、吸附再生法等各种新传统活性污泥法技术包括延时法、吸附再生法等各种新型活性污泥工艺和型活性污泥工艺和SBRSBR、ABAB法、法、UNITANKUNITANK和氧化沟技术、和氧化沟技术、百乐克技术等；百乐克技术等；A-OA-O法和法和A2-OA2-O技术；多种类型的稳定塘技技术；多种类型的稳定塘技术；土地处理技术等等，显然，这些工艺在原则上可以术；土地处理技术等等，显然，这些工艺在原则上可以满足大多数城市污水治理的要求，因而被广泛使用。满足大多数城市污水治理的要求，因而被广泛使用。2525n n目前国内大多采用国外引进的延时曝气的氧化沟、SBR等工艺。首先，这些工艺是上世纪六、七十年代开发的工艺，是首先，这些工艺是上世纪六、七十年代开发的工艺，是根据西方，特别欧洲国家排放标准制订的工艺。例如采用根据西方，特别欧洲国家排放标准制订的工艺。例如采用延时曝气低负荷工艺特别适合北欧国家的气候条件延时曝气低负荷工艺特别适合北欧国家的气候条件(冬季冬季低温低温)，而延时曝气对污泥是采用好氧稳定的方法，采用，而延时曝气对污泥是采用好氧稳定的方法，采用耗能的方法进行污泥稳定化处理。适合了这些国家的国情耗能的方法进行污泥稳定化处理。适合了这些国家的国情和社会、经济发展情况。和社会、经济发展情况。2626 事实上，低负荷曝气池的池容和设备是中、高负荷活性事实上，低负荷曝气池的池容和设备是中、高负荷活性污泥工艺的几倍，在建筑材料和土地资源上是高消耗，相应污泥工艺的几倍，在建筑材料和土地资源上是高消耗，相应的投资要高数倍。的投资要高数倍。其次，延时曝气系统能耗比中、高负荷活性污泥要高其次，延时曝气系统能耗比中、高负荷活性污泥要高404050%50%左右。同时，能耗增加会带来了直接运行费的增加，能耗左右。同时，能耗增加会带来了直接运行费的增加，能耗增加也会还要增加间接投资。对于我国这样一个资源不足、增加也会还要增加间接投资。对于我国这样一个资源不足、能源日益短缺、人口众多的发展中国家，是否适合推广这种能源日益短缺、人口众多的发展中国家，是否适合推广这种低负荷的活性污泥工艺是值得推敲的问题。从可持续发展角低负荷的活性污泥工艺是值得推敲的问题。从可持续发展角度讲，采用延时曝气这种高资源占用和能源消耗的低负荷工度讲，采用延时曝气这种高资源占用和能源消耗的低负荷工艺，并以耗能的方式取得污泥的稳定工艺是不适合可持续发艺，并以耗能的方式取得污泥的稳定工艺是不适合可持续发展的基本原则的，也是不适合中国国情的。我们应该开发科展的基本原则的，也是不适合中国国情的。我们应该开发科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少反应器。技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少反应器。2727n n有什么好的技术和设备即能克服上述不足，又能经济便宜有效地处理好污水吗？我们这里向大家推荐一种新技术和新工艺 现代曝气生物滤池技术现代曝气生物滤池技术。2828n n现代曝气生物滤池(简称BAF)是在70年代末80年代初出现的一种膜法生物处理工艺。以BAF为代表的工艺主要优点如下：a)a)工艺容积负荷可高达工艺容积负荷可高达6.0kgBOD/m3.d6.0kgBOD/m3.d，出水达到或接近，出水达到或接近生活杂用水标准；生活杂用水标准；b)b)占地面积少：曝气生物滤池占地是常规二级生化处理的占地面积少：曝气生物滤池占地是常规二级生化处理的1/51/51/101/10；c)c)投资省：投资省：BAFBAF系统总水力停留时间短，基建投资少，同系统总水力停留时间短，基建投资少，同时出水水质高。时出水水质高。2929 综上所述，我们知道水业的发展不仅仅是个技术问题和综上所述，我们知道水业的发展不仅仅是个技术问题和设备问题，还涉及技术服务、投资、运营环节等问题。我设备问题，还涉及技术服务、投资、运营环节等问题。我国水处理专家王凯军总工程师，清华大学教授傅涛认为，国水处理专家王凯军总工程师，清华大学教授傅涛认为，伴随着改革的深入，城市水业的技术服务、投资、运营环伴随着改革的深入，城市水业的技术服务、投资、运营环节先后进入市场，这三者也是影响水业发展的主要问题。节先后进入市场，这三者也是影响水业发展的主要问题。曝曝气气生生物物滤滤池池3030n n城市水业技术发展的主要背景：1 1、中国的水环境的背景。、中国的水环境的背景。2 2、国家对饮用水安全问题关注的背景。、国家对饮用水安全问题关注的背景。3 3、城市水业的改革背景。、城市水业的改革背景。4 4、管理环节的精细化背景。、管理环节的精细化背景。5 5、技术进步的背景。、技术进步的背景。城市水业的技术发展的趋势与下面城市水业的技术发展的趋势与下面几个背景问题有关：几个背景问题有关：3131n n中国城市水业有以下几个趋势：1 1、工艺技术的升级趋势、工艺技术的升级趋势 2 2、水业产业链的延长趋势、水业产业链的延长趋势 3 3、水业技术目标的综合性趋势、水业技术目标的综合性趋势 3232n n提出了三大技术课题：1 1、生物预处理技术、生物预处理技术水源水生物处理技术水源水生物处理技术生物预处理滤池实景生物预处理滤池实景33332 2、中水回用生物处理技术、中水回用生物处理技术 3434 3 3、污水曝气生物滤池处理技术、污水曝气生物滤池处理技术 总之，随着污水处理事业的发展，已有多种先进总之，随着污水处理事业的发展，已有多种先进的污水处理工艺在我国污水处理厂中得到了应用，如的污水处理工艺在我国污水处理厂中得到了应用，如改进改进ABAB工艺、曝气生物滤池、水解工艺、曝气生物滤池、水解-好氧工艺、生物接好氧工艺、生物接触氧化工艺、触氧化工艺、BIOLAKBIOLAK工艺等污水处理工艺。我们应当工艺等污水处理工艺。我们应当在实际中根据不同情况进行具体分析，采用组合技术在实际中根据不同情况进行具体分析，采用组合技术去处理污水，达到最优化的处理效果，获取好的经济去处理污水，达到最优化的处理效果，获取好的经济效益和社会效益。效益和社会效益。3535 高效挂膜生物陶粒是以粘土为主要生产原料，经配料、成球、高温高效挂膜生物陶粒是以粘土为主要生产原料，经配料、成球、高温烧制、破碎、筛分等一系列工艺加工而成的粒状材料。其主要成为偏铝烧制、破碎、筛分等一系列工艺加工而成的粒状材料。其主要成为偏铝硅酸盐，表观为近球形不规则颗粒，表面深褐色、表面粗糙多微孔，颗硅酸盐，表观为近球形不规则颗粒，表面深褐色、表面粗糙多微孔，颗粒粒径可根据不同要求生产。高效挂膜生物陶粒在物理微观结构方面表粒粒径可根据不同要求生产。高效挂膜生物陶粒在物理微观结构方面表现为表面粗糙多微孔，这些特点使高效挂膜生物陶粒特别适合于微生物现为表面粗糙多微孔，这些特点使高效挂膜生物陶粒特别适合于微生物在其表面生长、繁殖。现代水处理工艺充分利用了这些特性，使其成为在其表面生长、繁殖。现代水处理工艺充分利用了这些特性，使其成为水处理特别是污水、微污染水源水生物预处理以及给水过滤技术的理想水处理特别是污水、微污染水源水生物预处理以及给水过滤技术的理想滤料，再加上其密度适中、强度高、耐摩擦、物化性能稳定、不向水体滤料，再加上其密度适中、强度高、耐摩擦、物化性能稳定、不向水体释放有毒有害物等特性，成为了水处理工程的首选滤料。释放有毒有害物等特性，成为了水处理工程的首选滤料。高高效效挂挂膜膜生生物物陶陶粒粒 3636 谢谢 谢谢！