第二章--土地权属调查.pptx

1第二章 土地权属调查l第一节第一节 土地权属土地权属l第二节第二节 土地的划分与编号土地的划分与编号l第三节第三节 土地所有权调查土地所有权调查l第四节第四节 城镇土地使用权调查城镇土地使用权调查2第一节第一节 土地权属土地权属一、土地权属的含义一、土地权属的含义一、土地权属的含义一、土地权属的含义1土地权属概念：土地权属是指土地土地权属概念：土地权属是指土地产权产权的的归属归属，是存在于土地之中的排他性完全权利，是存在于土地之中的排他性完全权利。2土地权属内容：包括土地所有权、土地使土地权属内容：包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。权、地役权等多项权利。33土地所有权土地所有权l土土地地所所有有权权是是土土地地所所有有制制在在法法律律上上的的表表现现，是是指指土土地地所所有有者者在在法法律律规规定定的的范范围围内内对对土土地地拥拥有有占占有有、使使用用、收收益益和和处处分分的的权权利利，包包括括与与土土地地相相连连的的生生产产物物、建建筑筑物物的的占占有有、支支配配、使使用用的的权权利利。土土地地所所有有者者除除上上述述权权利利外外，同同时时有有对对土土地地的的合合理理利利用用、改改良良、保保护护、防防止止土土地地污污染染、防止荒芜的防止荒芜的义务义务。4建国后，土地制度发展概况建国后，土地制度发展概况l(1)建建国国初初1957年年，建建立立了了土土地地国国有有和和农民劳动者私有农民劳动者私有并存的土地所有权关系；并存的土地所有权关系；l(2)1958年年1978年年，建建立立了了土土地地全全民民所所有有和和农农村村劳劳动动群群众众(农农业业社社、人人民民公公社社)集体所有集体所有并存的土地所有权关系；并存的土地所有权关系；l(3)1978年年以以后后，我我国国城城乡乡进进行行了了经经济济体体制制改改革革，建建立立了了土土地地全全民民所所有有、农农村村集集体体所所有有的的所所有有制制关关系系，同同时时，确确立立了了国国家家、集集体体、个个人人使使用用和和农农民民以以户户承承包包使使用用的的所所有有权权与与使使用用权权分分离离的的土土地地使使用用制制度。度。54土地使用权土地使用权l概概念念：土土地地使使用用权权，是是指指依依照照法法律律对对土土地地加加以以利利用用并并从从土土地地上上获获得得合合法法收收益益的的权利。权利。l5土土地地权权属属主主（以以下下简简称称权权属属主主，也也可可称作权利人）称作权利人）l所所谓谓权权属属主主是是指指具具有有土土地地所所有有权权的的单单位位和土地使用权的单位或个人。和土地使用权的单位或个人。66我国土地权属的性质我国土地权属的性质l1)所有权所有权l在我国，土地所有权实行社会主义公有在我国，土地所有权实行社会主义公有制，即国家所有和农民集体所有。制，即国家所有和农民集体所有。l城城市市市市区区的的土土地地属属于于国国家家所所有有，农农村村和和城城市市郊郊区区的的土土地地，除除由由法法律律规规定定属属于于国国家家所所有有的的外外，属属于于农农民民集集体体所所有有；宅宅基基地地和和自自留留地地、自自留留山山，属属于于农农民民集集体体所所有。土地所有权受国家法律的保护。有。土地所有权受国家法律的保护。76我国土地权属的性质我国土地权属的性质l2)使用权使用权l在我国，根据土地法律的规定，政府、企业、在我国，根据土地法律的规定，政府、企业、团体、学校、农村集体经济组织、以及其它团体、学校、农村集体经济组织、以及其它企事业单位和公民，根据法律的规定并经有企事业单位和公民，根据法律的规定并经有关单位批准，可以有偿或无偿使用国有土地关单位批准，可以有偿或无偿使用国有土地或集体土地。或集体土地。l依照法律规定的各种形式的农村集体经济组依照法律规定的各种形式的农村集体经济组织可构成土地所有权单位。乡、镇企事业单织可构成土地所有权单位。乡、镇企事业单位，农民个人等可以使用集体所有的土地位，农民个人等可以使用集体所有的土地86.我国土地权属的性质所有权我国土地权属的性质所有权所有权主客体分析所有权主客体分析国国有有土土地地主体主体中华人民共和国中华人民共和国客体客体城市市区的土地城市市区的土地农村和城市郊区中农村和城市郊区中依法属于国家所有依法属于国家所有的土地的土地未划定为集体所有未划定为集体所有的土地的土地96.我国土地权属的性质我国土地权属的性质所有权主客体分析主体主体客体客体w农民集体经济组织农民集体经济组织依法管辖的土地依法管辖的土地w包括宅基地包括宅基地自留地、自留山等自留地、自留山等w各种农民集体经济组织各种农民集体经济组织集体集体所有所有土地土地106.我国土地权属的性质我国土地权属的性质国有土地国有土地使用权单位使用权单位国有国有土地土地使使用用权权单单位位w农农村村w集体经济组织集体经济组织国家机关国家机关企事业单位企事业单位个人个人“三资三资”企业企业社会团体社会团体116.我国土地权属的性质我国土地权属的性质集体土地集体土地使用权单位使用权单位集集体体土土地地w各种形式的农村各种形式的农村集体经济组织集体经济组织使使用用权权单单位位w乡、镇企事业单乡、镇企事业单位，农民个人位，农民个人127.土地证书是土地权属的法律凭证。土地证书是土地权属的法律凭证。l包括土地所有权证书、土地使用权证书和他包括土地所有权证书、土地使用权证书和他项权利证书。项权利证书。lA集集体体所所有有的的土土地地，由由县县级级以以上上人人民民政政府府登登记记造造册册，核核发发土土地地权权利利证证书书，确确认认所所有有权权和和使用权。使用权。lB单单位位和和个个人人依依法法使使用用的的国国有有土土地地，由由县县级级以以上上人人民民政政府府登登记记造造册册，核核发发土土地地使使用用权权证证书书，确确认认使使用用权权；其其中中，中中央央国国家家机机关关使使用用的的国国有有土土地地的的具具体体登登记记发发证证机机关关，由由国国务务院院确定。确定。lC确确认认林林地地、草草原原的的所所有有权权或或者者使使用用权权，确确认认水水面面、滩滩涂涂的的养养殖殖使使用用权权，分分别别依依照照森森林林法、草原法和渔业法的有关规定办理。法、草原法和渔业法的有关规定办理。13二、土地权属的确认方式二、土地权属的确认方式l土地权属调查的主要工作是土地权属调查的主要工作是对土地权属的确对土地权属的确认认。l1概念：概念：所谓土地权属的确认所谓土地权属的确认(简称简称确权确权)是是指依照法律，由当地政府授权，在土地管理指依照法律，由当地政府授权，在土地管理部门的主持下，由权属主部门的主持下，由权属主(或授权指界人或授权指界人)、相、相邻土地权属主邻土地权属主(或授权指界人或授权指界人)、地籍调查员和、地籍调查员和其他必要人员参加的集体对土地权属的认定，其他必要人员参加的集体对土地权属的认定，包括土地所有权和土地使用权的性质、土地包括土地所有权和土地使用权的性质、土地权属类别、权属主及其身份、土地位置等的权属类别、权属主及其身份、土地位置等的确认。确认。142确认方式：确认方式：(1)文文件件确确认认它它是是根根据据权权属属主主所所出出示示并并被被现现行行法法律律所所认认可可的的各各种种文文件件来来确确定定土土地地使使用用权权或或所所有有权权的的归归属属，这这是是一一种种较较规规范范的的土土地地权权属属认认定定手段，城镇土地使用权的确认大多用此方法。手段，城镇土地使用权的确认大多用此方法。(2)惯惯用用确确认认这这是是基基于于解解放放后后长长期期未未进进行行地地籍籍调调查查，而而根根据据若若干干年年以以来来没没有有争争议议的的惯惯用用土土地地边边界界而而进进行行认认定定的的一一种种方方法法，是是一一种种非非规规范范化化的的认认定定手手段段，主主要要适适用用于于农农村村和和城城市市郊郊区区。在在使使用用这这种种认认定定方方法法时时，为为防防止止错错误误发发生生，要要注注意意以以下下几几点点：一一是是不不违违背背现现行行政政策策，二二是是尊尊重重历史，实事求是，三是注意四邻认可和旁证。历史，实事求是，三是注意四邻认可和旁证。152确认方式：确认方式：(3)协协商商确确认认当当确确权权所所需需文文件件不不详详，或或认认识识不不一一致致时时，本本着着团团结结、互互谅谅的的精精神神，在在政政府府土土地地管管理理部部门门的的主主持持下下，采采用用涉涉及及土土地地各各方方协协商商的的原则进行认定。原则进行认定。(4)仲仲裁裁确确认认在在有有争争议议而而达达不不成成协协议议的的情情况况下下，双双方方都都能能出出示示有有关关文文件件而而又又互互不不相相让让的的情情况况下下，由由主主管管部部门门约约定定时时间间、地地点点，在在几几方方都都到到场场时时，地地籍籍管管理理部部门门依依照照有有关关规规定定，充充分分听听取取土土地地权权属属各各方方的的申申述述，实实事事求求是是地地、合合理理地地进进行行裁裁决决，不不服服从从裁裁决决者者，可可以以向向法法院院申申诉诉，用用法法律律程程序序解决之。解决之。16三、土地权属的确认l1.农村土地所有权和使用权的确认农村土地所有权和使用权的确认 -多种方式结合使用多种方式结合使用2.城市土地使用权的确认城市土地使用权的确认(1)单位用地红线图单位用地红线图(2)地产使用证地产使用证(3)土地使用合同书和协议书土地使用合同书和协议书(4)征征(拨拨)地批准书和合同书地批准书和合同书(5)有偿使用合同书有偿使用合同书(协议书协议书)和国有土地使用证书和国有土地使用证书(6)城市住宅用地确权的文件城市住宅用地确权的文件173.铁路和公路的土地使用权确认铁路和公路的土地使用权确认l铁铁路路、公公路路各各权权属属单单元元所所使使用用的的土土地地，其所有权属国家，使用权归各系统。其所有权属国家，使用权归各系统。l(1)铁路铁路l我我国国的的铁铁路路用用地地，一一部部分分是是解解放放时时接接收收的的铁铁路路路路基基地地产产，其其余余是是解解放放后后征征地地新新建建的的。前前者者如如契契据据资资料料完完整整的的话话，按按有有关关规规定定划划定定界界址址。后后者者在在建建设设铁铁路路时时已已进进行行过过征征地地或或拨拨地地，按按有有关关文文件件和和协协议议确确权权。铁铁路路两两侧侧有有用用地地界界桩桩者者，以以界界桩桩为界确权。为界确权。183.铁路和公路的土地使用权确认铁路和公路的土地使用权确认l对无据可查的，按惯用确认方式进行确对无据可查的，按惯用确认方式进行确权。当无界线资料时，铁路两侧的护路权。当无界线资料时，铁路两侧的护路带是确权问题的关键。在这带状区域内，带是确权问题的关键。在这带状区域内，或是植树护堤，或有附近群众种庄稼，或是植树护堤，或有附近群众种庄稼，也可能是凹凸不平的土坑，应按铁路管也可能是凹凸不平的土坑，应按铁路管理的有关确定护路带的宽度，从而划定理的有关确定护路带的宽度，从而划定铁路用地的界线。铁路用地的界线。193.铁路和公路的土地使用权确认铁路和公路的土地使用权确认l解解放放初初或或解解放放前前建建成成的的铁铁路路，路路堤堤高高在在3m以以下下者者，双双轨轨线线自自线线路路中中心心起起，两两旁旁各各占占30m；单单轨轨线线自自线线路路中中心心起起各各占占20m；铁铁路路大大桥桥头头两两旁旁各各占占60m。1957年年以以后后建建设设的的铁铁路路，两两侧侧护护路带按如下规定：路带按如下规定：l路路堤堤 堤堤高高小小于于3m的的 每每侧侧距距线线路路中中心心的的宽宽度度12-15m；l堤堤高高 3-6m的的 每每侧侧距距线线路路中中心心的的宽宽度度15-20m；l堤堤高高 6-12m的的 每每侧侧距距线线路路中中心心的的宽宽度度20-30m；l大大于于12m或或特特殊殊路路段段 每每侧侧距距线线路路中中心心的的宽宽度度按设计需要确定。按设计需要确定。203.铁路和公路的土地使用权确认铁路和公路的土地使用权确认l路路堑堑 堤堤堑堑高高小小于于3m的的 每每侧侧距距线线路路中中心的宽度心的宽度16-18m；l堤堤堑堑高高 3-6m的的 每每侧侧距距线线路路中中心心的的宽宽度度18-23m；l堤堤堑堑高高 6-12rn的的 每每侧侧距距线线路路中中心心的的宽宽度度23-32m；l大大于于12m或或特特殊殊路路段段 每每侧侧距距线线路路中中心心的宽度按设计需要确定。的宽度按设计需要确定。213.铁路和公路的土地使用权确认铁路和公路的土地使用权确认l（2）公路：本节所指的公路，即高速公路和）公路：本节所指的公路，即高速公路和国道、省道的一、二级公路。低等级公路按国道、省道的一、二级公路。低等级公路按公路所在地的征地和用地有关文件确权。公路所在地的征地和用地有关文件确权。l当国道和省道在修建后或土地利用现状调查当国道和省道在修建后或土地利用现状调查中已埋设界桩的，以界桩所示的范围确权。中已埋设界桩的，以界桩所示的范围确权。当没有界桩时，按公路设计标准和征地协议当没有界桩时，按公路设计标准和征地协议书确权，即公路路堤两侧自护坡道和排水沟书确权，即公路路堤两侧自护坡道和排水沟内外边缘起外扩内外边缘起外扩lm，公路路堑处自坡顶截水沟，公路路堑处自坡顶截水沟外边缘向外扩外边缘向外扩lm；在路堤处无排水沟的；在路堤处无排水沟的,自路自路堤坡脚起向外各留堤坡脚起向外各留3m作为保护路基之用。作为保护路基之用。224.其它单位土地使用权的确认其它单位土地使用权的确认l(1)军队用地军队用地l 解解放放时时，军军队队接接管管的的伪伪军军政政系系统统的的房房地地产产部部队队一一直直占占用用的的，按按规规定定确确认认为为军产。军产。l 划划拨拨给给军军队队使使用用，或或军军队队与与地地方方互互相相无无偿偿占占用用，都都办办过过手手续续，有有据据可可查查的的，应予确权。应予确权。l 经经上上级级批批准准，与与地地方方协协商商同同意意军军队队占用的土地，应予确权。占用的土地，应予确权。234.其它单位土地使用权的确认其它单位土地使用权的确认l2)三资企业三资企业l三三资资企企业业凡凡以以法法定定手手续续取取得得的的土土地地使使用用权权，经经登登记记发发证证，在在有有效效期期内内，应应予予确确权权。若若取取得得使使用用权权后后，两两年年内内不不投投入入开开发发，不不使使用用该该土土地地者者，或或企企业业破破产产、停停产产、解解散散者者，或或使使用用权权到到期期而而没没有有办办理理延期使用土地者，不予确权。延期使用土地者，不予确权。l华华侨侨和和港港澳澳、台台胞胞投投资资办办企企业业，除除按按国国家家规规定定享享受受优优惠惠政政策策外外，经经政政府府批批准准办办理理了了土土地地有有偿偿使使用用手手续续者者，应应对对其其土土地地使用权予以确认。使用权予以确认。244.其它单位土地使用权的确认其它单位土地使用权的确认l(3)风景名胜区风景名胜区l根据政府主管部门对风景名胜区的根据政府主管部门对风景名胜区的审批范围审批范围(包括必要的保护地带包括必要的保护地带)埋设埋设界标界标,对其土地使用权予以确认。对其土地使用权予以确认。254.其它单位土地使用权的确认其它单位土地使用权的确认l(4)水利设施水利设施l水利设施是指水利工程建筑(电站厂房、灌溉工程、挡水、泄洪、引水建筑等)、水库辖区范围(移民线或土地征购线以下)、河道堤防及两侧护堤地、渠道及两侧护堤地等。应根据上级审批的征地和土地使用范围，经权属主双方指界，埋设界标，确认土地使用权。26第二节第二节 土地的划分与编号土地的划分与编号l一、土地的划分l土地划分土地划分是指为满足土地管理工作的需是指为满足土地管理工作的需要所确定的宗地所属地域上的空间层次。要所确定的宗地所属地域上的空间层次。根据我国国情，考虑到便于管理，划分根据我国国情，考虑到便于管理，划分的空间层次应紧紧与行政管理系统相吻的空间层次应紧紧与行政管理系统相吻合。合。l1.城镇地区土地划分城镇地区土地划分l省省市市区区街道街道街坊街坊宗地。宗地。27一、土地的划分l2.农村地区土地划分农村地区土地划分l 省省县县(县县级级市市)乡乡(镇镇)村村宗宗地地地块。地块。l3.地籍区和地籍子区地籍区和地籍子区l 实际工作中，地籍区相当于街道或乡镇，实际工作中，地籍区相当于街道或乡镇，地籍子区相当于街坊或行政村。地籍子区相当于街坊或行政村。28二、地块与宗地的定义l1.地块的定义和特征地块的定义和特征l地块是指一个连续的区域，并可辨认出唯一同类属性的最小土地的空间区域。l(1)地块是一个“最小土地的空间区域”，表明了地块在空间上的连续。l(2)地块的空间位置固定，边界明确。l(3)“同类属性”既可以是某一种属性，也可以是某一类属性的集合，即可以采用土地的权利、质量、利用类别等中的一个属性或几个属性的组合作为“同类属性”来标识一个地块的具体空间位置。29二、地块与宗地的定义l2.宗地的概念和内涵l（1）宗地的概念：l是指由权属界线封闭的独立权属地段，它具有固定的位置和明确的边界，并可同时辨认出确定的权利、利用类别、质量和时态等土地基本要素。l（2）宗地具体的内涵如下：l(1)宗地是一个“最小地块”.表明了宗地在空间上的连续。l(2)宗地的空间位置是固定的,边界是明确的.。l(3)应同时把土地的权利、利用类别、质量和时态等土地基本要素组成一个集合作为“同类属性”来标识宗地的空间位置。30三、宗地的划分l根根据据宗宗地地的的权权属属性性质质，可可分分为为土土地地所所有有权宗地和土地使用权宗地。权宗地和土地使用权宗地。l在在实实际际工工作作中中，依依照照有有关关的的法法律律法法规规，一一般般只只调调查查集集体体土土地地所所有有权权宗宗地地、集集体体土地使用权宗地和国有土地使用权宗地。土地使用权宗地和国有土地使用权宗地。311.宗地划分的基本原则宗地划分的基本原则l(1)由由一一个个权权属属主主所所使使用用的的相相连连成成片片的的用用地范围划为一宗地，称独立宗；地范围划为一宗地，称独立宗；l(2)如如果果同同一一个个权权属属主主使使用用不不相相连连的的两两块块或或两两块块以以上上的的土土地地，则则划划分分为为两两个个或或两两个以上的独立宗地；个以上的独立宗地；l(3)如如果果一一个个地地块块由由若若干干个个权权属属主主共共同同使使用用，实实地地又又难难以以划划分分清清楚楚各各土土地地使使用用者者的用地范围的，划为一宗地，称组合宗。的用地范围的，划为一宗地，称组合宗。322.城镇独立宗地的划分城镇独立宗地的划分l在城镇，对一个权属主拥有的相连成片在城镇，对一个权属主拥有的相连成片的用地范围，遇下列情况之一可分割成的用地范围，遇下列情况之一可分割成多个独立宗地。多个独立宗地。l(1)原宗地范围过大；原宗地范围过大；l(2)土土地地使使用用权权的的来来源源不不同同，且且能能在在实实地地划清其范围界线的；划清其范围界线的；l(3)依土地用途不同自然分成若干宗地；依土地用途不同自然分成若干宗地；l(4)以以规规划划红红线线划划出出部部分分给给其其他他单单位位或或个个人使用的；人使用的；332.城镇独立宗地的划分城镇独立宗地的划分l(5)宗地中部分房地产转让给其他单位或个人使用，宗地中部分房地产转让给其他单位或个人使用，且能在实地划清其用地界线的；且能在实地划清其用地界线的；l(6)由于楼层数相差太大，且能在实地划清其范围由于楼层数相差太大，且能在实地划清其范围界线的；界线的；l(7)建建成成区区与与未未建建成成区区(如如住住宅宅小小区区)之之间间能能在在实实地地划划清其范围界线的；清其范围界线的；l(8)用地价款不同用地价款不同,且能在实地划清其范围界线的；且能在实地划清其范围界线的；l(9)使用年期不同使用年期不同,且能在实地划清其范围界线的；且能在实地划清其范围界线的；l(10)认为有必要分割成多宗地的其它情况。认为有必要分割成多宗地的其它情况。343.农村和城市郊区的宗地划分农村和城市郊区的宗地划分l（1）在农村和城市郊区，依据宗地划分的基）在农村和城市郊区，依据宗地划分的基本原则，农村居民地内村民建房用地本原则，农村居民地内村民建房用地(宅基地宅基地)和其它建设用地，亦可按和其它建设用地，亦可按集体土地的使用权集体土地的使用权单单位的用地范围划分为宗地。位的用地范围划分为宗地。l（2）一个地块由几个集体土地所有者共同所）一个地块由几个集体土地所有者共同所有，其间难以划清权属界线的，为共有宗；有，其间难以划清权属界线的，为共有宗；（3）如有需要，可在村民委员会或农业集体）如有需要，可在村民委员会或农业集体经济组织，或乡经济组织，或乡(镇镇)农民集体经济组织等所管农民集体经济组织等所管辖的土地辖的土地范围内范围内，按，按土地利用现状分类标准土地利用现状分类标准的的二级类别二级类别直接划分宗地。直接划分宗地。355.城镇以外的国有土地使用权宗地的划分城镇以外的国有土地使用权宗地的划分l在城镇以外，铁路、公路、工矿企业、在城镇以外，铁路、公路、工矿企业、军队等用地，都是国有土地，这些国有军队等用地，都是国有土地，这些国有土地使用权界线大多与集体土地的所有土地使用权界线大多与集体土地的所有权界线重合，其宗地的划分方法与前述权界线重合，其宗地的划分方法与前述相同。相同。366.特殊宗地的划分特殊宗地的划分l对对有有争争议议的的土土地地(简简称称争争议议地地，包包括括所所有有权权与与所所有有权权的的争争议议，使使用用权权与与使使用用权权争争议议)和和无无权权属属主主的的空空置置土土地地(简简称称间间隙隙地地，包包括括所所有有权权和和使使用用权权)，以以及及辖辖区区内内的的飞飞地地（俗俗称称插插花花地地，包包括括所所有有权和使用权），均单独分宗。权和使用权），均单独分宗。l对对“争争议议地地”，调调查查区区内内的的土土地地管管理理机机关关对对“争争议议地地”界界线线应应进进行行准准确确的的描描述述，并并建建立立地地籍籍档档案案，并并在在档档案案上上注注明明“争争议议地地”，填填写写争争议议双双方方的的权权属属主主名名称称。“间间隙隙地地”的的权权属属主主填填写写“间间隙隙地地”，“飞飞地地”的的权权属属主主按按实实际际使使用用者者填写。填写。37 四、土地编号l1.城镇地区土地编号城镇地区土地编号l通常以行政区划的街道和宗地两级进行编号，通常以行政区划的街道和宗地两级进行编号，如果街道下划分有街坊如果街道下划分有街坊(地籍子区地籍子区)就采用街道、就采用街道、街坊和宗地三级编号。地籍编号统一自西向东，街坊和宗地三级编号。地籍编号统一自西向东，从北到南，用阿拉伯数字从北到南，用阿拉伯数字“1”开始顺序编号。开始顺序编号。如如3(5)12，表示，表示 省省市市区第区第3号街道，号街道，第第5街坊，第街坊，第12号宗地号宗地。地籍图上采用不同的字。地籍图上采用不同的字体和不同大小加以区分；而宗地号在图上宗地体和不同大小加以区分；而宗地号在图上宗地内以分数形式表示，分子为宗地编号；分母为内以分数形式表示，分子为宗地编号；分母为地类号。地类号。382.农村地区地籍编号农村地区地籍编号l农农村村应应以以乡乡(镇镇)、宗宗地地和和地地块块三三级级组组成成编编号号。其其原原则则同同上上，如如24(5)表表示示省省县县（县县级级市市）乡乡（镇镇）第第2行行政政村村第第4宗地第宗地第5地块。地块。l通通常常乡乡(镇镇)和和宗宗地地的的编编号号在在调调查查前前已已经经编编好好，调调查查时时只只编编地地块块号号，并并及及时时填填写写在在相应的表册中。相应的表册中。l 3.其它的编号方法其它的编号方法39五、边界类型与边界系统l（一）边界类型（一）边界类型l行行政政边边界界：包包括括省省界界、县县界界、市市界界、区区界、乡镇界。界、乡镇界。l.地地籍籍区区和和地地籍籍子子区区边边界界：一一般般情情况况下下，地地籍籍区区对对应应街街道道或或乡乡镇镇，地地籍籍子子区区对对应应街坊或村镇。也有任意划定的。街坊或村镇。也有任意划定的。l3.宗宗地地边边界界：根根据据宗宗地地划划分分方方法法而而划划分分出出的地块界线。的地块界线。l4.地地块块边边界界：在在土土地地管管理理工工作作中中划划出出的的特特定地块的边界。定地块的边界。40（二）边界系统（二）边界系统l所谓所谓边界系统边界系统，就是人们或政府管理机构通常，就是人们或政府管理机构通常以某种方式所承认的界线存在形式。一般由普以某种方式所承认的界线存在形式。一般由普通边界和法律边界组成。通边界和法律边界组成。l1.普普通通边边界界：这这种种边边界界主主要要是是依依靠靠自自然然的的或或人人造造的的边边界界要要素素，依依据据各各地地的的普普通通规规则则，如如行行政政区区划划的的划划拨拨政政策策，古古老老的的文文字字契契约约(没没有有官官方方证证明明)等等规规则则，但但没没有有精精确确的的边边界界数数据据或或有有边边界界数数据据(如如地地形形图图等等)，又又没没有有法法律律手手续续固固定定下下来来，可供争议时裁决的一种边界系统。可供争议时裁决的一种边界系统。l2.法法律律边边界界：对对人人造造的的或或自自然然的的边边界界要要素素进进行行精精确确的的测测量量，获获取取测测量量数数据据，通通过过法法律律程程序序给给予予承承认认，这这样样其其边边界界就就以以法法律律的的形形式式在在实实地地固固定下来了，这种边界就叫法律边界。定下来了，这种边界就叫法律边界。41六、土地权属界址的含义l土土地地权权属属界界址址包包括括界界址址线线、界界址址点点和和界界标。标。l所所谓谓土土地地权权属属界界址址线线（简简称称界界址址线线）是是指相邻宗地之间的分界线。指相邻宗地之间的分界线。l界界址址点点是是界界址址线线的的拐拐点点，凡凡是是界界址址线线的的转折连接点都是界址点。转折连接点都是界址点。l界标是指在界址点上设置的标志。界标是指在界址点上设置的标志。42规程中的五种界标规程中的五种界标l 混凝土界址标桩混凝土界址标桩(地面埋设用地面埋设用)；l 石灰界址标桩石灰界址标桩(用于地面填设用于地面填设)；l 带带铝铝帽帽的的钢钢钉钉界界址址标标桩桩(在在坚坚硬硬的的地地面面上打入埋设上打入埋设)；l 带带塑塑料料套套的的钢钢棍棍界界址址标标桩桩(在在房房、墙墙角角浇筑浇筑)；l 喷漆界址标志喷漆界址标志(在墙上喷漆在墙上喷漆)。43第三节 土地所有权调查l土地权属调查是指以宗地为单位，对宗土地权属调查是指以宗地为单位，对宗地的权利、位置等属性的调查和确认地的权利、位置等属性的调查和确认(土土地登记前具有法律意义的初步确认地登记前具有法律意义的初步确认)。土。土地所有权调查是指以土地所有权宗地为地所有权调查是指以土地所有权宗地为单位，对宗地的权利、位置等属性的调单位，对宗地的权利、位置等属性的调查和确认。查和确认。l在在我我国国，土土地地所所有有权权调调查查与与土土地地利利用用现现状状调调查查一一起起进进行行，同同时时也也调调查查城城镇镇以以外外的的国国有有土土地地使使用用权权，如如铁铁路路、公公路路、工工矿企业、军队等国有土地。矿企业、军队等国有土地。44一、调查内容l1.查清土地所有权宗地的查清土地所有权宗地的权属状况权属状况，包括宗地，包括宗地权属性质、权属来源和土地所有者名称等。权属性质、权属来源和土地所有者名称等。l2.查查清清城城镇镇以以外外的的国国有有土土地地使使用用权权宗宗地地的的权权属属状状况况，包包括括宗宗地地权权属属性性质质、权权属属来来源源、取取得得土土地时间和土地使用者或所有者名称等。地时间和土地使用者或所有者名称等。l3.查查清清以以上上两两种种宗宗地地的的位位置置、界界线线、四四至至关关系系等。等。l4.查查清清行行政政村村界界线线(相相应应级级界界线线)、村村民民小小组组界界线线(相相应应级级界界线线)、乡乡(镇镇)界界线线、区区界界线线以以及及相相关关的的地理名称等。地理名称等。45二、调查的基本程序l1.拟订调查计划拟订调查计划 l2.物质方面准备物质方面准备 l3.调查底图的选择调查底图的选择l4.划分调查区划分调查区 l5.发放通知书发放通知书 l6.土地权属资料的收集、分析和处理土地权属资料的收集、分析和处理l7.实地调查实地调查 l8.资料整理资料整理 46在在进进行行资资料料分分析析处处理理时时，应应作作好如下工作：好如下工作：l（1）对对于于能能完完全全确确权权的的宗宗地地，在在小小区区调调查查的的底底图图上上标标绘绘出出各各宗宗地地的的范范围围线线，并并注注记记宗宗地地的的预预编编号号，及及时时建建立立地地籍籍档档案案。否否则则按按调调查查区区将将宗宗地地资资料料分分类类，预预编编宗宗地地号号，在在工工作作图图上上大大致致圈圈定定其其位位置置，并并注注记记宗宗地地的的预预编编号号，以以备备实实地地调查。调查。l（2）对对于于不不能能根根据据资资料料确确权权的的宗宗地地，定定为为不不清清楚楚的的用用地地，按按调调查查区区将将宗宗地地资资料料分分类类，预预编编宗宗地地号号，在在工工作作图图上上大大致致圈圈定定其其位位置置，并并注注记记宗地的预编号，以备实地调查。宗地的预编号，以备实地调查。47三、权源调查l集体土地所有权的权属来源主要有如下几例：集体土地所有权的权属来源主要有如下几例：l1.土土改改时时分分配配给给家家民民并并颁颁发发了了土土地地证证书书，土土改改后转为集体所有。后转为集体所有。l2.农农民民的的宅宅基基地地、自自留留地地、自自留留山山及及小小片片荒荒山山、荒地、林地、水面等。荒地、林地、水面等。l3.城市郊区依照法律规定属于集体所有的土地。城市郊区依照法律规定属于集体所有的土地。l4.凡凡在在1962年年9月月农农村村人人民民公公社社工工作作条条例例修修正正草草案案颁颁布布时时确确认认的的生生产产经经营营的的土土地地和和以以后后经经批准开垦的耕地。批准开垦的耕地。48三、权源调查l5.城城市市市市区区内内已已按按法法律律规规定定确确认认为为集集体体所所有有的的农农民民长长期期耕耕种种的的土土地地、集集体体经经济济组组织长期使用的建设用地、宅基地。织长期使用的建设用地、宅基地。l6.按按照照协协议议，集集体体经经济济组组织织与与国国营营农农林林副副渔渔场场从从有有利利于于生生产产出出发发，相相互互调调整整权权属属地界或插花地后，归集体所有的土地地界或插花地后，归集体所有的土地.49四、其它要素的调查l1.权属主名称权属主名称l2.取得土地时间取得土地时间l取取得得土土地地的的时时间间是是指指获获得得土土地地所所有有权权的的起始时间。起始时间。l3.土地位置土地位置l调调查查核核实实宗宗地地四四至至，所所在在乡乡（镇镇）、村村以及宗地预编号及编号。以及宗地预编号及编号。l4.土地所有权性质。土地所有权性质。50五五.权属界线调查权属界线调查l土土地地所所有有权权属属界界线线包包括括：乡乡(镇镇)集集体体土土地地、行行政政村村集集体体土土地地、村村民民小小组组集集体体土土地地的的权权属属界界线线和和国国营营农农、林林、场场、圃圃土土地地，公公路路、铁铁路路、水水系系和和企企事事业业单单位位等等国国有有土地权属界线。土地权属界线。l土土地地所所有有权权界界线线调调查查时时，调调查查计计划划(必必要要时时应应与与权权属属单单位位协协商商)向向土土地地权权属属单单位位发发放放指指界界通通知知书书，明明确确土土地地权权属属单单位位代代表表到到场场指指界界时时间间、地地点点和和需需带带的的证证明明与与权权源材料。源材料。51具体内容具体内容l(1)行政村及土地权属界线调查行政村及土地权属界线调查l(2)村民小组权属界线调查村民小组权属界线调查l(3)国国有有铁铁路路、公公路路、水水域域等等权权属属界界线线和和国营农国营农(林林)场、苗圃权属界线的调查场、苗圃权属界线的调查l(4)乡乡(镇镇)集体土地所有权界线调查集体土地所有权界线调查l(5)企事业单位国有土地使用权界线调查企事业单位国有土地使用权界线调查l(6)不不明明确确或或暂暂不不确确定定使使用用者者的的国国有有土土地地范围调查范围调查52说明l权权属属界界线线确确定定后后，界界址址点点、线线均均应应标标注注在在调调查查用图上。用图上。l一一个个乡乡(镇镇)权权属属调调查查结结束束后后，在在乡乡(镇镇)境境界界内内形形成成由由行行政政村村所所有有权权界界线线，铁铁路路、公公路路、水水域域等等线线状状权权属属界界线线，村村庄庄外外企企事事业业单单位位权权属属界界线线，国国营营农农(林林)场场、圃圃权权属属界界线线，剩剩余余国国有有土土地地界界线线和和建建制制镇镇范范围围线线(虚虚拟拟权权属属界界线线)构构成成无无缝缝隙隙无重叠的界线关系。无重叠的界线关系。53六、乡镇行政境界调查l调调查查队队会会同同各各相相邻邻乡乡(镇镇)土土地地管管理理所所依依据据既既是是村村界界又又是是乡乡(镇镇)界界的的界界线线，结结合合民民政政门门有有关关境境界界划划定定的的规规定定，分分段段绘绘制制相相邻邻乡乡(镇镇)行行政政境境界界接接边边草草图图，并并将将该该图图附附于于乡乡(镇镇)行行政政界界线线核核定定书书，由由调调查查队队将将所所确确定定的的乡乡(镇镇)行行政政界界线线标标注注在在调调查查用用图图上，提供内业编辑。上，提供内业编辑。54七、境界、权属界界标的设置l1.乡乡(镇镇)境界界址点一般不设立界标，但乡境界界址点一般不设立界标，但乡(镇镇)政府要求或易发生争议地段应设立界标。政府要求或易发生争议地段应设立界标。l2.行行政政村村、村村民民小小组组、公公路路、铁铁路路、河河流流等等权权属属界界一一般般不不设设界界标标，但但权权属属单单位位有有要要求求或或易易发发生争议地段，应设立界标。生争议地段，应设立界标。l3.企企事事业业单单位位国国有有土土地地使使用用权权界界址址，均均应应设设立立界标。界标。l界标在调查人员的监督下，由权属单位设立。界标在调查人员的监督下，由权属单位设立。55八、争议界的处理l1.有有争争议议的的权权属属界界线线，调调查查人人员员应应先先进进行行协协调调解解决决，协协调调解解决决不不了了的的，及及时时报报乡乡(镇镇)土土管管所所，乡乡(镇镇)土土管管所所应应在在10天天内内进进行行协协调调解解决决。短短期期内内确确实实难难以以解解决决的的，调调查查人人员员填填写写土土地地争争议议原原由由书书一一式式5份份，权权属属双双方方各各执执一一份份，市市、区、乡区、乡(镇镇)各一份。各一份。l2.调调查查人人员员根根据据实实际际情情况况，选选择择双双方方实实际际使使用用的的界界线线或或争争议议地地块块的的中中心心线线或或权权属属双双方方协协商商的的临临时时界界线线作作为为现现状状界界线线，并并用用红红色色虚虚线线将将其其标标注注在在提提供供市市、区区的的土土地地争争议议原原由由书书和和调调查查用图上。用图上。56九、飞地权属界调查l飞地权属界调查同样按上述调查要求执飞地权属界调查同样按上述调查要求执行。行。57十、调查表的填写要求十、调查表的填写要求l土土地地所所有有权权调调查查的的调调查查表表包包括括：权权属属界界线线核核定定(协协议议)书书、权权属属界界线线确确认认收收、地地籍籍调调查查表表和和土土地地权权属属调调查查表表，它它们们是是权权属属调调查查确确定定权权属属界界线线的的原原始始记记录录，是是处处理理权权属属争争议议的的依依据据之之一一，必须按规定的格式和要求认真填写。必须按规定的格式和要求认真填写。58十、调查表的填写要求十、调查表的填写要求l1.文文字字说说明明栏栏：说说明明权权属属单单位位与与相相邻邻单单位位之之间间的的界界址址线线位位置置,以同一类地物分段阐述以同一类地物分段阐述,xxxx界为铁路中心线，等等。界为铁路中心线，等等。l2.附附图图(草草图图)：采采用用1：10001：5000的的比比例例尺尺，单单位位现现场场指指界界的的实实际际情情交交，绘绘制制界界线线草草图图，界界线线草