2016年强制隔离戒毒所工程项目可行性研究报告书.doc

第一章 总 论

第一节 项目名称及承办单位

一、项目名称
强制隔离戒毒所工程
二、项目承办单位
承办单位：xx第一劳动教养所
法定代表人：
联 系 人：
联系电话：
单位地址：xxxx市周村区王村镇
三、项目主管单位
xx劳动教养管理局
四、项目建设地点
该项目位于xxxx市周村区王村镇，北临309国道，西宝山以西山丘处，现为xx第一劳动教养所土地。
五、项目承办单位简介
xx第一劳动教养所始建于1958年8月3日，地处xx、济南交界处，占地59万㎡，拥有资产2.4亿元。现有警察567名，职工600名，离退休人员969名。下设16个科室，1个分所，9个管教大队，8个生产车间，还有半导体研究所、机修厂、劳教医院、幼儿园、八三宾馆等单位。
项目法人范跃进，1962年出生，中共党员，高级职称。2001年任xx第一强制戒毒所副所长，2005年任xx第一强制戒毒所所长至今。

第二节 可行性研究报告编制单位

编制单位：xxxx设计院
工程咨询资格证书等级：甲级
资格证书编号：工咨甲11
发证机关：国家发展和改革委员会

第三节 可行性研究报告编制依据及研究范围

一、可行性研究报告编制依据
1、《中华人民共和国禁毒法》（2008年6月1日）；
2、国务院《强制戒毒办法》；
3、《戒毒条例》（国务院令第597号）；
4、公安部《强制戒毒所建设标准》（建标〔2005〕188号）；
5、公安部令 第117号《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》；
6、《强制隔离戒毒工作管理办法(试行)》；
7、《强制隔离戒毒教育工作规定(试行)》；
8、xx政法系统基础设施建设“十二五”规划；
9、xx国土资源厅《xx禁止、限制供地项目目录及建设用地集约用地控制标准》(2005年4月)；
10、国家和xx有关政策、法规、规定；
11、国家和xx有关设计标准、规范；
12、项目承办单位提供的有关基础技术资料。
二、可行性研究报告研究的范围
1、项目提出的背景及建设的必要性
2、建设规模及主要内容
3、场址选择及建设条件
4、工程设计方案
5、环境保护与节能
6、管理机构和运行管理
7、项目实施方案与进度
8、投资估算和资金筹措
9、社会效益分析

第四节 可研报告结论

本项目为xxxx强制隔离戒毒所二期工程。项目设计收治戒毒人员2500人，建设内容包含房屋建设和场地建设两部分，其中房屋建设总建筑总面积为69540㎡，主要建设病室用房20985㎡、教育用房5200㎡、医技用房5320㎡、文体用房7056㎡、康复劳动用房9286㎡、生活保障用6689㎡、行政管理用房9803㎡、附属用房5201㎡；场地建设71亩，主要建设康复劳动场地、停车场地等。本项目总占地面积121.05亩，在xx第一劳动教养所现有闲置土地上建设，无需新征土地。
项目建设总投资为20860万元，其中工程费用17639万元，工程建设其他费用1676万元，基本预备费1545万元。单位建筑造价为3000元/㎡。
项目所需资金来源拟申请国家专项资金6260万元，其余14600万元由省财政和省劳教局配套解决。
项目计划于2011年10月份开始前期工作，12月份开工建设，预计到2013年9月全部完成并竣工验收并全部投入使用，建设期约2年。
随着《中华人民共和国禁毒法》的颁布实施，国家对吸毒人员采取社区戒毒（自愿戒毒）、强制隔离戒毒和社区康复三位一体的戒毒新模式。为适应新形势的发展，探索吸毒人员的强制隔离戒毒矫治模式，做好强制隔离戒毒人员的收治、管理、教育工作，xx第一劳动教养所拟结合一期工程实施xxxx强制隔离戒毒所二期工程，新增收治戒毒人员2500人规模，全面达到规划设计收治戒毒人员3000人的要求。该项目建成后将为xx强制戒毒人员提供必要的戒毒场所和设施，满足教育矫治戒毒工作的需要，项目建设有利于预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，净化社会环境，维护社会经济健康发展与和社会谐稳定，项目建设是必要的。

第五节 主要技术经济指标

主要技术经济指标表
序号
指标名称
单位
数量
备注
一
建设规模

1
收治戒毒人员数量
人
2500
床位2500张
2
项目规划占地面积
亩
121.5

3
总建筑面积
㎡
69540
拟改造14974㎡，新建54566㎡

其中：病室用房
㎡
20985

教育用房
㎡
5200

医技用房
㎡
5320

文体用房
㎡
7056

康复劳动用房
㎡
9286

生活保障用房
㎡
6689

行政管理用房
㎡
9803

附属用房
㎡
5201

二
建设工期
年
2

三
建设投资
万元
20860

其中：工程费用
万元
17639

工程建设其他费用
万元
1676

基本预备费
万元
1545

四
资金筹措
万元
20860

其中：申请国家专项资金
万元
6260

申请省预算内资金和xx劳教所自筹
万元
14600

第二章 项目提出的背景及建设的必要性

第一节 项目提出的背景

一、毒品的危害
根据《中华人民共和国刑法》第357条规定，毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。进入21世纪来，由于科技的不断进步，信息产业的高速发展，使得毒品犯罪变得更加猖獗，更使得毒品种类急剧更新，由单一的海洛因向苯丙胺、冰毒等多品种发展。
对于毒品给家庭、社会带来极大的危害，越来越受到人们的广泛关注。毒品对不仅摧毁人的意志、人格及良知，严重危害健康，而且使人犯罪，是社会不安定的重要因素，毒品已经成为全人类共同面对的敌人。
由吸毒严重危害人的身心健康。它对人体神经、内分泌和免疫三大系统以及各组织器官的功能代谢和结构会造成严重损害。吸毒会产生对中枢神经系统的抑制，减慢呼吸频率，降低肺功能，导致人体缺氧，产生肺水肿，最终因呼吸衰竭致人死亡；吸毒会影响植物神经功能，引起脑部化学物质改变、神经功能紊乱、智能减退、血液循环障碍、胃肠功能紊乱等，从而导致头痛、抽搐、胃肠绞痛等毒副作用；吸毒可直接损害人体免疫功能，使人容易感染疾病；女性吸毒者有闭经、痛经和排卵停止，妊娠妇女可导致早产、畸胎或胎儿死亡，若胎儿幸存也已成为毒品间接依赖者。同时，由于一些吸毒者采用静脉注射方式，他们共用未经消毒处理的注射器和针头，成为艾滋病传播的主要途径。
1、对家庭造成危害
凡亲属中有吸毒者的人都有这样的体会：家庭中一旦出现了吸毒者，这个家便不称其为家了。吸毒者在自我毁灭的同时， 也破坏着自己的家庭， 使家庭陷入经济破产，亲属离散, 甚至家破人亡的严重境地。吸毒者丧失了自身劳动能力，也严重破坏着生产力。
首先，吸毒导致了吸毒者自身发生疾病， 从而最终完全丧失了劳动力，这必然给家庭造成严重经济负担。
其次，吸毒往往导致家庭暴力与犯罪，这又必然破坏家庭的和睦，甚至导致家庭的破裂。
第三，一些吸毒人员会把毒瘾“传染”给家庭成员。大量案例说明，很多吸毒者都是中丈夫、兄弟及其他亲属那里获得毒品，从而沾染恶习的，有的甚至出现了全家吸毒的现象。这种现象，必然导致家庭的彻底毁灭。
第四，父母吸毒，会严重影响下一代的生理与心理健康。无论是家庭经济状况的恶化还是家庭的破裂，都必然给儿女造成伤害。
2、对社会生产力的巨大破坏
吸毒首先导致身体疾病，影响生产，其次是造成社会财富的巨大损失和浪费，同时毒品活动还造成环境恶化，缩小了人类的生存空间。据联合国麻醉品管制局公布的最新数字，世界上吸毒人员超过5000万人。每年有几十万瘾君子因吸毒丧命。全球毒品交易额约达8000～10000亿美元，毒品蔓延的范围已扩展五大洲的200多个国家和地区。毒品消耗着人类的财富，使全世界每年有—千亿美元化为灰烬。
首先，为了与毒品作斗争，各国政府投入了大量的资金，以美国为例，自1981年以来政府每年平均投入3亿美元用于禁毒教育、治疗和研究项目，1989年布什总统又提出320亿美元的扫毒计划，此外还每年另拔10多亿美元援助拉美国家的禁毒、扫毒。在东南亚，缅甸政府近年来仅用于戒毒的费用就已高达数千万美无, 而且还 在不断增加之中。
其次，吸毒者大都无意从事生产劳动，不能创造社会财富，即使还在劳动、工作，也极易发生种种意外事故。据报道，美国吸毒者的生产事故要比常人高出3－10倍，由此造成的经济损失每年约有260亿美元。我国吸毒严重的西南边境地区曾出现过农田荒芜、工厂停工的情况。严酷的事实表明，凡是吸毒严重的地区，劳动生产力受到极大的破坏，经济状况因此而急剧衰退。
第三，毒品在加工、生产过程中需要大量的各种化学配剂，同时排放出有毒的“三废”物质，破坏了自然资源，污染了生态环境，有的已造成严重的后果。玻利维亚环保部门1990年发表的一份报造指出，全国每年由于生产、制造可卡因而倾入河中的有毒废渣、废水已达3.8万吨，使水生物、植物大量死亡，农田被污染，农作物受到毒害,最终将影响人的健康。该报告还预计数年之后该国肥沃的查帕瑞平原将变为有毒的荒漠。
3、毒品活动扰乱社会治安
吸毒者吸食、注射毒品，需要大量的金钱，吸毒者面对这样高额的费用和强烈的诱惑，会丧心病狂、不择手段、甚至铤而走险，进行抢劫、盗窃、诈骗、贪污、卖淫甚至杀人等违法犯罪活动，许多瘾君子五毒俱全，给社会治安造成严重危害。大量事实证明，吸毒已成为诱发犯罪、危害社会治安的根源之一。
首先，诱发财产型违法犯罪。财产型违法犯罪是指以强烈的物质占有欲为动机，以获取非法经济利益为目的，用非法手段破坏社会主义经济秩序，取公私财物占为己有的违法犯罪行为。如走私、抢劫、盗窃、贪污、诈骗等。吸毒者常和刑事案件联系在一起，这是为什么呢？其主要原因是为了获得支付昂贵的毒品费用。
其次，引诱、教唆、欺骗他人吸毒。所有的吸毒者都希望发展新的吸毒者，因为这样，可以把自己本来已经高价买来的毒品用更高的价钱卖给新的吸毒者，用赚来的黑钱买更多的毒品。这种做法，在吸毒者队伍中普遍称为“以贩养吸”，由此，不仅导致了更多的人陷入毒窟，还导致引诱、教唆、欺骗他人吸毒及强迫容留他人吸毒的犯罪现象的蔓延。
第三，“以淫养吸”，道德沦丧。一些女性吸毒者在丧失了劳动能力，耗尽家庭财产之后，仍不能控制强烈的觅毒欲望，当无钱买毒品缓解毒瘾时，她们就会无所不为，甚至走上出卖自己肉体赚取毒资的悲惨之路，由于这类卖淫妇女增多，导致娼妓成灾，道德沦丧、家庭破裂。
总之，吸毒使人道德泯灭，人格变异，不顾念亲情，抛却社会责任感，以致许多家庭妻离子散，骨肉相残。吸毒者在自我毁灭的同时，也毁灭了自己的亲人和家庭。由于消费毒品耗资大，其入不敷出者，为取得财源，获得毒品，不惜挺而走险，从事盗窃、抢劫、诈骗、卖淫等违法犯罪行为，严重危害社会的安定。
二、禁毒、戒毒斗争形势依然严峻
毒品问题是一个复杂的社会问题，禁毒工作是一项涉及全社会的系统工程。面对严峻的毒品形势，帮助更多的吸毒者摆脱毒品，重返社会，迈向美好人生，全力开创禁毒工作的新局面。我国法律规定，吸毒必戒。为此，各地建立了吸毒人员调查登记制度，建立了药物监测网络，定期收集数据资料，及时掌握吸毒人员情况。国务院发布了《强制戒毒办法》，有关部门制定了《阿片类成瘾常用戒毒疗法的指导原则》和《戒毒药品管理办法》，规范了全国的戒毒治疗工作。国家还建立了药物依赖性研究中心，药物滥用监测中心、药物依赖治疗中心和麻醉品实验室，组织科研机构和专家开展科学戒毒方法和戒毒药物研究，中国从国情出发，以强制戒毒为主体、采取多种办法帮助吸毒人员戒除毒瘾。对吸毒成瘾者，一律送到由各级政府统一建立的戒毒所强制戒毒；对强制戒毒后又吸毒者，一律送司法部门管理的劳动教养所，在劳动教养中强制戒毒；对不宜收入强制隔离戒毒所的吸毒人员，在家属监护下和住地公安派出所的教育、管理下、令其限期戒毒。
但从国际环境看，境外毒品继续泛滥，涉毒区域不断扩大，吸毒人数持续增多。在经济全球化、社会信息化迅猛发展和我国社会开放性、流动性明显增强的情况下，境外毒品持续渗透到我国，我国将长期面对全球毒品持续蔓延的挑战。
再从国内情况看，吸毒人数居高不下，强制隔离戒毒人员持续增加，加上戒毒难度和戒毒人员的危险性都在增大，给司法行政戒毒工作带来很大压力。
因此，适应新形势的发展，探索吸毒人员的强制隔离戒毒矫治模式，做好强制隔离戒毒人员的收治、管理、教育是当前及今后司法行政系统的重要工作。
三、我国戒毒工作力度继续加强
为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。新的戒毒法实施之前，我国的戒毒体制和模式主要是强制戒毒、劳教戒毒和一些卫生医疗单位开设的自愿戒毒。随着2008年6月1日《中华人民共和国禁毒法》的实施，从国家法律层面确立了我国新的戒毒制度和措施，提出对于成瘾严重和拒绝接受社区戒毒等情形的吸毒成瘾人员实行为期二年的强制隔离戒毒，标志着我国对吸毒人员强制戒毒模式作了重大调整，将强制戒毒和劳动教养戒毒统一规定为强制隔离戒毒和戒毒康复制度。对待吸毒人员我们不能片面地将其视为“违法者”，更多的要将他们视为“特殊的病人”、“受害者”。
2008年6月25日，国务院常务会议审议通过了《司法部主要职责内设机构和人员编制规定》，7月10日印发了司法部“三定”方案。国务院批准的司法部“三定”方案确定司法部劳教局(戒毒管理局)承担戒毒管理新职能。一年来，司法部劳教局(戒毒管理局)按照司法部的部署，多次召开专门会议，认真研究禁毒法实施后司法行政系统面临的新形势、新任务、新问题。相继出台了《强制隔离戒毒工作管理办法(试行)》、《强制隔离戒毒教育工作规定(试行)》等相关文件，加强与有关部门的沟通协调，为各地开展戒毒工作提供了有力的指导。
2011年6月22日国务院第160次常务会议通过了《戒毒条例》，确立了政府统一领导，禁毒委员会组织、协调、指导，有关部门各负其责，社会力量广泛参与的戒毒工作体制以及戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系；明确规定戒毒工作坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则。《戒毒条例》在总结以往强制戒毒、劳教戒毒执法实践经验以及禁毒法规定的其他戒毒措施的试点经验基础上，全面规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等戒毒措施的责任主体、工作机制、戒毒人员的权利义务以及保障措施。
四、xx戒毒工作力度继续加强
随着各项法律条例的颁布实施，充分体现了中国政府禁毒的决心和力度。xx委、省政府对禁毒工作始终高度重视。姜异康书记、姜大明省长、刘伟副书记多次对禁毒、戒毒工作作出重要指示，提出明确要求。xx积极探索以乡镇街道为主体、综治部门或禁毒办实施、相关职能部门配合的社区戒毒工作新模式，初步实现了对吸毒人员动态管控，娱乐场所涉毒问题得到初步遏制，麻醉、精神药口和易制毒化学品管理进一步规范。2010年，全省强制隔离戒毒所共收戒吸毒人员600多人。
我省登记吸毒人员尽管总量不算多，但近年来呈快速增长的势头，同时还有相当一部分隐性吸毒人员没有发现和管控起来，禁毒形势不容乐观。据统计，截止去年底，全省累计登记在册的吸毒人员已达2.1万人。吸毒人员因吸食毒品要消耗大量社会财富，极易诱发刑事案件，政府还要拿出大量资金和人员开展戒毒工作，社会危害极大。特别值得警惕的是，青少年、社会无业人员已成为吸毒的高危人群，每年因吸毒致死事件时有发生，因毒品引发一系列社会治安问题，由毒品带来的现实危害和潜在危害日益凸现。毒品问题的发展蔓延，不仅严重危害人民群众身心健康和家庭幸福，而且败坏社会风气，污染社会环境，诱发违法犯罪，已成为影响社会和谐稳定的一大隐患。
根据郭兆信副省长在全省禁毒工作会议上的讲话，要求依法做好强制隔离戒毒工作。依法落实强制隔离戒毒工作措施，通过生理脱毒、心理康复、行为娇治，使吸毒人员摆脱毒瘾、回归社会，这既是对其本人、家庭负责，也是对社会稳定负责。各级公安禁毒部门要通过排查深挖、场所整治、社区走访、异地协查等措施，切实摸清吸毒人员底数和现状，最大限度地将吸毒人员排查出来、加强管理，及时有效地采取强制隔离戒毒措施，进一步加大收戒工作力度。特别是对于拒绝接受社区戒毒、在社区戒毒期间复吸毒品、严重违反社区戒毒协议以及吸毒严重成瘾人员，要坚决予以强制隔离戒毒。同时，由于强制隔离戒毒措施是一种限制人身自由的行政强制措施，事关公民权利和人身自由。公安禁毒部门一定要规范执法，明确执法程序、改进执法方式、细化执法标准，做到办案程序合法、定性准确、证据完备，确保在法定程序和权限内履行职责。
为适应新形势的发展，探索吸毒人员的强制隔离戒毒矫治模式，做好强制隔离戒毒人员的收治、管理、教育工作，xx司法、劳教和戒毒部门高度重视强制隔离戒毒工作，合理规划全省戒毒场所布局，在充分考察论证的基础上，同意在xx王村成立xxxx强制隔离戒毒所，收纳强制戒毒的范围主要包括除青岛市外xx、莱芜、滨州、济南、潍坊、东营、德州等其他市的强制戒毒人员。xx第一劳动教养所担负着筹建xxxx强制隔离戒毒所的前期准备工作，2009年省发改委以鲁发改投资[2009]1268号文批复强制隔离戒毒所一期收治戒毒人员500人，2010年下半年刚投入使用即收戒吸毒人员60人，到目前为止已经达到600人。目前，全省禁毒、戒毒工作加快强制隔离戒毒场所建设，加大收戒工作力度，但现有的戒毒用房面积和收治规模已不能适应当前的工作需要，给戒毒工作带来很大的困难。为了让吸毒人员早日脱离毒品，更好地维护社会治安，净化社会环境，在xx劳动教养管理局统筹之下，xx第一劳动教养所决定尽快实施二期工程，xxxx设计院受业主委托，承担了该项目可研报告的的编制工作。

第二节 项目建设的必要性

一、符合国家新的戒毒制度和措施的要求
随着《禁毒法》的实施从国家法律层面确立了我国新的戒毒制度和措施，主要体现在：一是规定对吸毒成瘾人员可以实行为期三年的社区戒毒，二是对于成瘾严重和拒绝接受社区戒毒等情形的吸毒成瘾人员实行为期二年的强制隔离戒毒，三是对于强制隔离戒毒期满出所人员可以视情责令其接受不超过三年的社区康复。与以前的戒毒制度相比，新的戒毒制度以“教育挽救吸毒人员”为目的，从“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则出发，涵盖了从戒毒到巩固的全过程，建立起了集生理脱毒、身心康复和重返社会于一体的戒毒康复新模式。
该项目的将完全按照《禁毒法》和《戒毒所建设标准》建设，建成后按照新戒毒康复新模式进行运作，符合国家新的戒毒制度和措施的要求。
二、符合我省戒毒场所建设规划要求
目前我省场所设置大多不合理。强制戒毒所多数由公安机关的其他场所改建，有1/3的戒毒所与看守所、治安拘留所合设，部分所将戒毒人员与看守所在押人员、治安拘留人员等混关混管。布局不合理，缺乏统一规划，普遍存在设施简陋、警力不足、无医疗器械、无锻炼场地以及环境脏乱差等问题。同时，缺乏统一规划，不仅造成重复建设，也不利于戒毒所以后的生存发展。为解决目前存在的问题，xx司法和劳教等有关部门结合《禁毒法》和《戒毒所建设标准》要求，拟在全省规划建设4个一类戒毒所，该项目即是其中之一。
三、符合戒毒发展的新模式
当前，无论是公安机关的强制戒毒还是司法机关的劳教戒毒，都没有形成科学有序的教育矫治模式。
公安机关的强制戒毒，其戒毒方式主要美沙酮等替代毒品戒毒，不具备完备的教育矫治环境和教育矫治措施及方法，基本上不能对吸毒人员进行系统的教育矫治，还处于一种初级的管理模式。
司法机关劳教所内建立的强制隔离戒毒所，由于受劳动教养管理模式、教育模式、执行模式以及管理人员的观念、素质的影响，强制隔离戒毒的管理教育模式没有走出劳教戒毒的管理教育模式。一是当前对强制隔离戒毒人员进行教育的教材沿用了劳教戒毒人员的教材，如针对涉毒型劳教人员的教育矫治读本等。二是教育内容与劳教戒毒人员的教育内容基本相同，都是法律法规教育、思想道德教育、文化教育、职业技术教育和心理健康教育，还没有结合强制隔离戒毒人员的情况形成科学的、系统的教育矫治内容。三是教育矫治专业队伍不足，特别是针对涉毒型教育矫治的师资队伍、心理咨询师队伍、医疗矫治队伍达不到要求，制约了强制隔离戒毒教育工作的创新。
《禁毒法》实施以来，国家废除了吸毒人员予以劳动教养的规定，转而对吸毒人员实行强制隔离戒毒，这是对吸毒人员实施的一项保护性强制行政措施，其目的就是要让吸毒人员远离原来的生活环境、远离原来的“朋友”（毒友），在强制隔离戒毒所重新构建起新的人生观、价值观及健康的心理和健康的生理标准。
xx强制隔离戒毒所将根据戒毒人员吸食、注射毒品的种类及成瘾程度等，对戒毒人员进行有针对性的生理、心理治疗和身体康复训练，并根据戒毒的需要，强制隔离戒毒场所可以组织戒毒人员参加必要的生产劳动，对戒毒人员进行职业技能培训。该项目的建设内容符合戒毒发展的新模式。
四、二期工程是维护社会稳定、满足戒毒需求的需要
强制戒毒工作是一项社会工程，如果强制戒毒工作抓不好，吸毒人员为了满足其吸毒需要，经常参与各种违法犯罪行为，给社会带来了严重的危害，造成家庭破裂，势必影响社会稳定和各项事业的发展。强制隔离戒毒所建设直接关系到我省的经济建设和社会稳定，关系到人民群众的工作与生活，关系到政府与劳教部门为社会服务的效能，工作好与否直接影响改革、发展、稳定的大局，党和国家、xx对强制隔离戒毒所建设都作了新的明确的更高的要求。
xx强制隔离戒毒所一期工程从建成至收治戒毒人员达到批复的500人规模，仅用了1年时间，从全省戒毒工作需要出发，继续进行扩建，尽快达到3000人的规划收治规模，改善戒毒环境，增强戒毒效果，不仅对于这些人员的戒毒、生活及康复治疗，安心戒毒，戒除毒瘾，争取早日回归社会，重走健康人生之路具有巨大帮助，而且示范作用明显，对于不断探索新的戒毒康复工作模式，以更科学的管理，更扎实的工作，推动禁毒戒毒工作的深入发展具有重要意义，关系到社会稳定和谐，关系到社会长治久安。
综上所述，该项目建成后将为强制戒毒人员提供必要的强制戒毒场所和设施，满足戒毒所场所安全和教育矫治戒毒人员的需要，项目建设有利于预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护xx公民身心健康，维护社会秩序和社会和谐稳定，项目建设是十分必要的。

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第三章 建设规模及主要建设内容

第一节 建设的指导思想和原则

该项目遵照以下指导思想和原则：
1、项目的建设力求功能完善，强制戒毒所建设必须遵守国家有关法律、法规、规章，满足场所安全和教育矫治戒毒人员的需要，体现当前国家对吸毒人员采取强制隔离戒毒模式的要求。
2、项目的建设应与当地经济、社会发展状况相适应，做到安全、适用、经济、美观的要求，节约投资。
3、严格执行国家和地方有关节能、环保、消防等规定、标准和规范。
4、项目建设本着因地制宜、合理布局、综合配套、兼顾发展的原则。

第二节 建设规模

1、二期工程收治戒毒人员数量
吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：①拒绝接受社区戒毒的；②在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；③严重违反社区戒毒协议的；④经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。
依据xx劳动教养管理局[2009]5号等文通知核准，山东xx强制戒毒隔离所收纳强制戒毒的范围主要包括xx、莱芜、滨州、济南、潍坊、东营、德州等市强制戒毒人员，设计收治戒毒人员数量为3000人，床位数量3000张。考虑到整个项目投资规模较大、资金筹措困难等实际情况，按照分期建设原则，一期工程已经按照收容500名强制隔离戒毒人员，配备500张床位的规模进行建设。本次为二期工程，考虑到一期收治人员已大大超出预期的实际情况，二期按照收容2500名强制隔离戒毒人员、配备2500张床位的规模进行建设。
2、建筑规模测算
按照公安部《强制戒毒所建设标准》，强制戒毒所建设的规模根据床位的多少划分为三类：
一类强制戒毒所，设计床位800张以上；二类强制戒毒所，设计床位400张至799张；三类强制戒毒所，设计床位200张至399张；新建强制戒毒所的建设规模应不小于200张床位。
山东xx强制隔离戒毒所本次2500张床位属于设计床位在800张以上的一类强制戒毒所，因此该项目按照一类强制戒毒所的建筑标准设计各类用房的建筑面积。
按照《强制戒毒所建设标准》的规定，一、二类强制戒毒所综合建筑面积不低于25㎡/戒毒人员。根据强制戒毒所主要建设内容面积进行测算，该项目总建筑面积为69540㎡，人均69540㎡/2500人≈29㎡，满足标准要求。

第三节 建设内容

按照《强制戒毒所建设标准》强制戒毒所建设的工程项目包括房屋建筑、场地和装备三个部分。其中，房屋建筑包括病室、医技、教育、康复劳动、技能培训、文体活动、行政管理、生活保障、民警备勤及附属用房；场地建设包括强制戒毒人员康复劳动场地、体能锻炼场地、民警活动场地、停车场地、绿化场地等；装备包括医疗设备、交通工具、通讯设备、信息设备、技防设备、电教设备、警械、武器、防暴器材、防护器材、厨房设备、热水供应等生活卫生设备以及劳动、消防、排污等所需的其他设备。禁毒教育基地及附设自愿戒毒场所的设施可根据需要，经批准后另列并建。强制戒毒人员康复劳动基地可设置在所内，也可单独另建。强制戒毒人员户外体能锻炼场地应具有球类活动、器械锻炼等设施，并能满足队列操练、升旗仪式的需要。
该项目拟实施房屋建筑和场地建设，装备由省劳教局另行计划实施，禁毒教育基地及附设自愿戒毒场所规划远期实施，本次不予考虑。
1、该项目房屋建筑建设主要由病室、医技、教育、康复劳动、技能培训、文体活动、行政管理、生活保障、民警备勤以及附属用房等有关建筑设施组成。经测算病室用房20985㎡、教育用房5200㎡、医技用房5320㎡、文体用房7056㎡、康复劳动用房9286㎡、生活保障用6689㎡、行政管理用房9803㎡、附属用房5201㎡，总建筑面积合计69540㎡。各项建设内容面积测算如下：
强制戒毒所主要建设内容面积测算
序号
名称
床均
使用
面积（m2）
寒冷地区增加系数
床位数（张）
合计
使用
面积（m2）
使用系数
建筑面积合计（m2）
备注：标准规定
一类床均使用面积（m2）
内容
1
病室用房
5.246
4%
2500
13640
0.65
20985
5～6
含盥洗间、衣物柜，严管、隔离病室可增0.5
2
教育用房
1.3
4%
2500
3380
0.65
5200
1.3～1.4
包括技能培训、图书阅览、电化教育、心理矫治、个别谈话等
3
医技用房
1.33
4%
2500
3458
0.65
5320
1.33
包括接诊、检查、治疗、医护等
4
文体用房
1.90
4%
2500
4940
0.7
7056
1.90
包括健身、多功能厅、会堂、活动室等
5
康复劳动用房
2.5
4%
2500
6500
0.7
9286
2.50～3.50
包括劳作间、仓库、值班、管教
6
生活保障用房
1.8
4%
2500
4680
0.7
6689
1.80
包括伙房、仓库、餐厅、理发、浴室、洗衣间、生活用品供应等
7
行政管理用房
2.64
4%
2500
6864
0.7
9803
2.64
包括办公、备勤宿舍、技术用房、探视室、后勤仓库等
8
附属用房
1.5
4%
2500
3900
0.75
5201
1.5
包括公共服务及设备用房等
合计
18.22

2500
47362

69540
17.97～20.07
寒冷和严寒地区可增加4％～6％，本次按照增加4％计算
2、考虑到体能锻炼场地、民警活动场地已经列为一期建设内容，也可以满足二期使用，所以强制戒毒所二期工程场地建设主要包括强制戒毒人员康复劳动场地、停车场地等，共71亩。停车场用地：强制戒毒所车位按照干警、教室和护位人员占收治戒毒人员床位数量20％测算为500辆，每车位按20～20㎡计算，停车场用地面积至少为15亩；康复劳动用地：根据建设标准，戒毒所内劳动用地为15～24㎡/床，计算康复劳动用地至少为56亩。绿化场地包含在建筑用地之中，标准建筑覆盖率为27％～33％，建筑容积率3～4，绿化率不低于35％，本次按照容积率2.1（按照建设标准，仅用于计算建筑用地面积，不同于项目总用地面积的容积率）、绿化率35％，计算建筑用地共50.05亩，包含绿化场地17.5亩。
强制戒毒所场地建设面积测算
序号
名称
指标
用地数量（亩）
备注
１
所内康复劳动用地
标准15～24㎡／床，取15㎡／床
56

2
停车场用地
标准每车位按20～25㎡计算，取20.0㎡／床，车位500个
15

合 计

71

第四章 场址选择与建设条件

第一节 场址选择

一、选址原则
1、选址应当尽量远离机关、学校、居民区、托幼园所及其他人群密集的繁华区域，远离环境嘈杂、污染的地方；
2、环境幽静，通风良好，日照充足，便于与外界隔离；
3、符合城市建设总体规划要求，交通、供电、给排水、通讯等市政条件较好；
4、地质条件较好，严禁在可能发生自然灾害且足以危及安全的地区建所；
5、与各种污染源、易燃易爆危险品、高压电线、无线电干扰、光缆、石油管线、水利设施的距离应符合国家有关防护距离的规定。
二、场址选择
该项目场址位于xxxx市周村区王村镇，309国道以南。项目位于西宝山以西山丘处，原为矿区，现为xx第一劳动教养所用地，现有可利用土地总面积为191.05亩，其中一期工程占地70亩，剩余121.05亩土地完全满足二期工程建设用地要求。
详见项目区域位置图
三、拟建设场址优缺点
该选址具有以下优点：
1、周围没有严重污染工业企业，环境质量较高；
2、非人群密集的繁华区域；
3、已经取得土地利用证，符合城镇总体利用规划要求；
4、距离第一劳教所距离较近，便于管理。
该选址同时为具有以下缺点：
1、给水、道路等市政条件较差；
2、该项目地块现状为山丘，地形不平坦，不利于平面布置和建设。
综合考虑土地征用的难度，且戒毒所又是一个相对独立的单位，该厂址选择基本合理。

第二节 建设条件

该项目位于xxxx市周村区王村镇，北临309国道，西宝山以西山丘处。
xxxx市周村区位于xx西部，素有“天下第一村”之称，位于xx中部，系xx市辖区之一。周村位于东经117度41分至117度58分，北纬36度39分至36度54分。东临张店区，南接淄川区，西南与章丘市接壤，西北与邹平县毗邻，东北与桓台县连界。东距市政府驻地张店20公里，西距xx会济南82.5公里。南北最大纵距27.3公里，东西最大横距25.3公里。总面积262.99平方公里，人口32万，1996年周村城区建成面积15平方公里。是一座历史悠久而又充满活力的现代化城市。
一、自然概况
1、地质
周村区地处华北平原凹陷区、济阳凹陷区的南部，为xx凹陷的西北边缘。由于倾斜沉积盆地呈向北倾斜的簸箕状，形成自南而北由老到新的地层，为新生代第四系地层覆盖。地质构造主要为褶皱和断层。
（l）褶皱：周村区位于xx向斜的西翼，地质构造比较简单，南部王村镇一带的岩层走向呈东西向偏南，倾向北偏东，倾角大致在15°～30°。由彭阳至周村一带岩层走向呈北西至南东向，倾向北东，倾角较缓。xx向斜的轴部位于萌山至高塘一线，呈南北向。此轴线以东为xx向斜的东翼，地层走向为北东至南西向，倾向北西，倾角8°～15°。
（2）断裂：境内主要断裂构造，有南北向禹王山断裂带和东西向碾子山断层及北东向朱家庄断层。次为次级断裂构造，主要有北西南东向小断层，其中多被中基性岩浆岩冲填，形成雁列状岩脉岩墙群。倾角陡立，分布极广。
2、地貌
周村区地势南高北低。以胶济铁路为界，南部多为丘陵，北部为平原。南部地势最高点在王村镇西宝山，海拔351.8米，最低处在大姜镇北部邓家村北，海拔高度约24.2米。地面坡降6％，南北相对高差327.6米，最高最低处相距30公里。
周村经济开发区地势平坦，南高北低，平均海拔30m左右，孝妇河、淦河贯穿南北。除河流、道路、村庄和现有企事业单位建设用地外，均为农田用地。
3、气象
周村区基本上属于大陆性气候，冬季寒冷干旱，春季温和干燥，夏季炎热多雨，秋季天高气爽。全年平均气温13.1℃左右，最高气温40.0℃，最低气温-19.7℃。
本区常年主导风向为西南风和南风，风频在12％以上。最大风速33m/s，冬季平均风速3.2 m/s，夏季平均风速2.8m/s。
本区全年降雨量在463mm左右，一般集中在六～九月份，占全年降雨量的50%，而冬季三个月的降雨量仅占5％左右，历年最大降水量为637mm。
最大积雪厚度：190mm
最大冻土厚度：440mm
4、水文
xx市大小河流有33条，其中流经周村城区的河流只有浊河、淦河和米沟河。这三条河流最终都汇入孝妇河，孝妇河流经周村东、东北侧，经邹平县、桓台县入小清河。
淦河位于周村城区西侧，上游与王家庄水库相接，规划流量为125m3/s，是三条河流中最大的一条。浊河在周村区境内长5.73km，在周村城区西北角处汇入淦河内，汇流后的淦河河道断面增大，规划流量是566m3/s。浊河淤积较严重，每年雨季前都要清淤，米沟河位于周村城区东侧，1964年测最大过水能力是91m3/s，现在由于淤积严重，虽然每年雨季前都要清淤，但基本上河道断面已很小，每年大多时间都无水流。三条河都无源头水，属季节性河流，其主要作用是接纳周村城区的生活、工业污水及雨季排洪。
境内地下水有3种类型：第四系孔隙水；基岩裂隙水；中奥陶纪石灰质岩溶裂隙水。该层水一般埋深在500m以下，面积151 km2，储量为8万m3/d，年开采利用量可达500～700万m3，其补给水源条件来自淄川、博山境内的石灰岩裸露区。
5、资源
土地资源：全区有土地可利用面积19792.8公顷，按全国土地评级标准共分5级。
水资源：全区多年平均水资源总量为23595.93万立方米，其中客水16970.17万立方米。全区地下水总储量为1.35亿立方米。
矿产资源：主要有煤、粘土、石英石、磨石等。储量分别为：煤约300万吨、粘土约92万吨、石英石3000万吨、磨石120万吨。
生物资源:野生动物：如兔、獾、猫头鹰、麻雀、蜂、蛇、青蛙、鱼等。野生植物：松、柏、杨、山楂、花椒、菊花等。
6、社会经济状况
周村区现有农业人口12.5万人，耕地面积15.67万亩，林地面积3086公顷，森林覆盖面积21.5%。近几年来，围绕现代农业发展目标，周村区加速推进农业结构战略性调整，精心培育特色农业、绿色农业、品牌农业和旅游农业，全区建成了一批种植、养殖基地，苗木花卉、特色蔬菜、优质畜禽、特色养殖、农业旅游等主导产业初具规模，农产品安全水平和农业产业化经营水平不断提高。2009年，农业增加值6.74亿元，肉牛存栏量3600头，猪存栏量53100头，全区肉、奶、蛋总产量分别15330吨、17780吨、7941吨。
周村是全