固废法介绍.pptx

第五讲固体废物污染防治废法 一一、修改背景、修改背景 20032003年年年年5656月月月月，全全全全国国国国人人人人大大大大常常常常委委委委会会会会组组组组成成成成执执执执法法法法检检检检查查查查组组组组，对对对对固固固固废废废废法法法法实实实实施施施施情情情情况况况况进进进进行行行行了了了了检检检检查查查查。通通通通过过过过检检检检查查查查，在在在在看看看看到到到到成成成成绩绩绩绩的的的的同同同同时时时时，也也也也发发发发现现现现了了了了固固固固废废废废防防防防治治治治工工工工作作作作面面面面临临临临的的的的新新新新情情情情况和问题。况和问题。况和问题。况和问题。我我我我们们们们做做做做固固固固体体体体废废废废物物物物处处处处置置置置，首首首首先先先先要要要要清清清清楚楚楚楚什什什什么么么么是是是是固固固固体体体体废废废废物物物物。固固固固体体体体废废废废物物物物是是是是指指指指在在在在生生生生产产产产建建建建设设设设、日日日日常常常常生生生生活活活活和和和和其其其其他他他他活活活活动动动动中中中中产产产产生生生生的的的的污污污污染染染染环环环环境境境境的的的的固固固固态态态态、半半半半固固固固态态态态废废废废弃弃弃弃物物物物质质质质。中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国固固固固体体体体废废废废物物物物污污污污染染染染环环环环境境境境防防防防治治治治法法法法以以以以下下下下简简简简称称称称固固固固废废废废法法法法，把把把把固固固固体体体体废废废废物物物物分分分分为为为为三三三三大大大大类类类类，工工工工业业业业固固固固体体体体废废废废物物物物、城城城城市市市市生生生生活活活活垃垃垃垃圾圾圾圾和和和和危危危危险险险险废废废废物物物物。由由由由于于于于液液液液态态态态废废废废物物物物，排排排排入入入入水水水水体体体体的的的的废废废废水水水水除除除除外外外外，和和和和置置置置于于于于容容容容器器器器中中中中的的的的气气气气态态态态废废废废物物物物排排排排入入入入大大大大气气气气的的的的废废废废物物物物除除除除外外外外的的的的污污污污染染染染防防防防治治治治。适适适适用用用用于于于于固固固固废废废废法法法法，所以有时也把这些废物称为固体废物。所以有时也把这些废物称为固体废物。所以有时也把这些废物称为固体废物。所以有时也把这些废物称为固体废物。一、一、工业固体废物工业固体废物工业固体废物是在工业生产工业固体废物是在工业生产和加工过程中产生的，排入环境的各种废渣、和加工过程中产生的，排入环境的各种废渣、污泥、粉尘等。工业固体废物如果没有严格污泥、粉尘等。工业固体废物如果没有严格按环保标准要求安全处理处置对土地资源、按环保标准要求安全处理处置对土地资源、水资源会造成严重的污染。水资源会造成严重的污染。二、危险固体废物二、危险固体废物危险固体废物特指有害废危险固体废物特指有害废物，具有易燃性、腐蚀性、反应性、传染性、物，具有易燃性、腐蚀性、反应性、传染性、毒性、放射性等特性产生于各种有危险废毒性、放射性等特性产生于各种有危险废物产物的生产企业。从危险废物的特性看，物产物的生产企业。从危险废物的特性看，它对人体健康和环境保护潜伏着巨大危害。它对人体健康和环境保护潜伏着巨大危害。如引起或助长死亡率增高，或使严重疾病的如引起或助长死亡率增高，或使严重疾病的发病率增高，或在管理不当时会给人类健康发病率增高，或在管理不当时会给人类健康或环境造成重大急性。即时，或潜在危害等。或环境造成重大急性。即时，或潜在危害等。修改固废法的原因：三、医疗废物三、医疗废物医疗废物是指医疗卫生机构医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。主要有五类；一是感染性他危害性的废物。主要有五类；一是感染性废物、二是病理性废物、三是损伤性废物、废物、二是病理性废物、三是损伤性废物、四是药物性废物、五是化学性废物。四是药物性废物、五是化学性废物。四、城市生活垃圾四、城市生活垃圾城市生活垃圾指在城市城市生活垃圾指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。包括有机类：瓜活动中产生的固体废物。包括有机类：瓜果皮、剩菜剩饭，无机类：废纸、饮料罐、果皮、剩菜剩饭，无机类：废纸、饮料罐、废金属等，有害类：如废电池、荧光灯管、废金属等，有害类：如废电池、荧光灯管、过期药品等。过期药品等。1 1、固废产生量持续增长固废产生量持续增长固废产生量持续增长固废产生量持续增长 如如：工工业业固固废废：每每年年增增7%7%；生生活活垃垃圾圾：每每年年增增4%4%，20032003年年，全全国国工工业业固固体体废废物物产产生生量量为为10.010.0亿亿吨吨，比比上上年年增增加加6.3%6.3%固固体体废废物物污污染染；工工业业固固体体废废物物排排放放量量为为19411941万万吨吨，比比上上年年减减少少26.3%26.3%。工工业业固固体体废废物物综综合合利利用用量量为为5.65.6亿亿吨吨，综综合合利利用用率率为为55.8%55.8%，比比上上年年增增加加3.83.8个个百百分分点点。危危险险废废物物产产生生量量11711171万吨，比上年增加万吨，比上年增加17.117.1。l l20032003年，全国生活垃圾清运量为年，全国生活垃圾清运量为1485714857万吨，比上万吨，比上年增加年增加8.8%8.8%；其中生活垃圾无害化处理量为；其中生活垃圾无害化处理量为75507550万吨，比上年增加万吨，比上年增加2.0%2.0%，生活垃圾无害化处理率，生活垃圾无害化处理率为为50.8%50.8%。2 2、固废处理能力明显不足、固废处理能力明显不足、固废处理能力明显不足、固废处理能力明显不足 如如：固废，特别是危险废物长年堆积，垃圾围城：固废，特别是危险废物长年堆积，垃圾围城对土壤对土壤固体废物长期露天堆放其有害成分在地表径固体废物长期露天堆放其有害成分在地表径流和雨水的淋溶、渗透作用下通过土壤孔隙向流和雨水的淋溶、渗透作用下通过土壤孔隙向四周和纵深的土壤迁移。在迁移过程中，有害四周和纵深的土壤迁移。在迁移过程中，有害成分要经受土壤的吸附和其他成分要经受土壤的吸附和其他固体废物污染固体废物污染用。通常，由于土壤的吸附能力和用。通常，由于土壤的吸附能力和吸附容量吸附容量很很大，随着渗滤水的迁移，使有害成分在土壤固大，随着渗滤水的迁移，使有害成分在土壤固相中呈现不同程度的积累，导致土壤成分和结相中呈现不同程度的积累，导致土壤成分和结构的改变，植物又是生长在土壤中，间接又对构的改变，植物又是生长在土壤中，间接又对植物产生了污染，有些土地甚至无法耕种。植物产生了污染，有些土地甚至无法耕种。例如，德国某冶金厂附近的土壤被有色冶炼废例如，德国某冶金厂附近的土壤被有色冶炼废渣污染，土壤上生长的植物体内含锌量为一般渣污染，土壤上生长的植物体内含锌量为一般植物的植物的2680倍，铅为倍，铅为80260倍，铜为倍，铜为3050倍，如果人吃了这样的植物，则会引起许倍，如果人吃了这样的植物，则会引起许多疾病。多疾病。对水体对水体如果将有害废物直接排入江、河、湖、海等地，或是露天堆放的废物被地表径流携带进入水体，或是飘入空中的细小颗粒，通过降雨的冲洗沉积和凝雨沉积以及重力沉降和干沉积而落入地表水系，水体都可溶解出有害成分，毒害生物，造成水体严重缺氧，富营养化，导致鱼类死亡等。有些未经处理的垃圾填埋场，或是垃圾箱，经雨水的淋滤作用，或废物的生化降解产生的沥滤液，含有高浓度悬浮固态物和各种有机与无机成分。如果这种沥滤液进入地下水或浅蓄水层，问题就变得难以控制。其稀释与清除地下水中的沥滤液比地表水要慢许多，它可以使地下水在不久的将来变得不能饮用，而使一个地区变得不能居住。最著名的例子是美国的洛维运河，起初在该地有大量居民居住，后来居住在这一废物处理场附近的居民健康受到了影响，纷纷逃离此地，而使此地变得毫无生气。某些先进国家将工业废物、污泥与挖掘泥沙在海洋进行处置，这对海洋环境引起各种不良影响。有些在海洋倾倒废物的地区已出现了生态体系的破坏，如固定栖息的动物群体数量减少。来自污泥中过量的碳与营养物可能会导致海洋浮游生物大量繁殖、富营养化和缺氧。微生物群落的变化，会影响以微生物群落为食的鱼类的数量减少。从污泥中释放出来的病原体、工业废物释放出的有毒物对海洋中的生物有致毒作用，这些有毒物再经生物积累可以转移到人体中，并最终影响人类健康。倾入海洋里的塑料对海洋环境危害很大，因为它对海洋生物是最为有害的。海洋哺乳动物、鱼、海鸟以及海龟都会受到撒入海里的废弃鱼网缠绕的危险有时像幽灵似的捕杀鱼类，如果潜水员被缠住，就会有生命危险。抛弃的鱼网也会危害船只，例如：缠绕推进器，造成事故。塑料袋与包装袋也能缠住海洋哺乳动物和鱼类，当动物长大后会缠得更紧，限制它们的活动、呼吸与捕食。饮料桶上的塑料圈对鸟类、小鱼会造成同样的危害。海龟、哺乳动物和鸟类也会因吞食塑料盒、塑料膜、包装袋等而窒息死亡。最新研究发现，经检验海鸟食道中，有25%含有塑料微粒。此外，塑料也是一种激素类物质，它破坏了生物的繁殖能力等。对人体对人体生活在环境中的人，以大气、水、土壤为媒介，可以将环境中的有害废物直接由呼吸道、消化道或皮肤摄入人体，使人致病。一个典型例子就是美国的腊芙运河（LoveCanal）污染事件。20世纪40年代，美国一家化学公司利用腊芙运河停挖废弃的河谷，来填埋生产有机氯农药、塑料等残余有害废物2104吨。掩埋10余年后在该地区陆续发生了一些如井水变臭、婴儿畸形、人患怪病等现象。经化验分析研究当地空气、用作水源的地下水和土壤中都含有六六六、三氯苯、三氯乙烯、二氯苯酚等82种有毒化学物质，其中列在美国环保局优先污染清单上的就有27种，被怀疑是人类致癌物质的多达11种。许多住宅的地下室和周围庭院里渗进了有毒化学浸出液，于是迫使总统在1978年8月宣布该地区处于“卫生紧急状态”，先后两次近千户被迫搬迁，造成了极大的社会问题和经济损失。修改原因3、处置标准不高，管理不严、处置标准不高，管理不严 如：不少工业固废的处置为简单堆放，城 市化生活垃圾无害化处理率仅为20%4、农村固废污染相当突出、农村固废污染相当突出 如：畜禽养殖业污染严重，生活垃圾没得 到妥善处理修改原因5、废弃电器产品等新型废物不断增长，造成、废弃电器产品等新型废物不断增长，造成 新污染新污染 如：每年淘汰的手机700多万部，电脑、电视、冰箱、空调更是不尽其数。针对上述问题检查组提出了一系列修改意 见，随后全国人大常委会把固废法修 订列入立法规划。修改原因l l2003、7，成立了修改起草小组，着手起草修订草案；环资委经1年半时间形成了修订案。于2004、12、29十届人大常委会第十三次会议通过修订案，2005、4、1起施行。l l新固废法为六章91条，比原法增加14条。特点 二二、新新固废法固废法特点：特点：1、两个明确：、两个明确：一是明确了政府污染防治责任一是明确了政府污染防治责任 如：加强宣传，纳入计划，支持集中处理，统筹安排处理设施建设，促进产业化发展，建立生活垃圾防治社会服务体系，大中城市发布信息等。特点 二是明确了固废产生者终止、变更时的责任二是明确了固废产生者终止、变更时的责任二是明确了固废产生者终止、变更时的责任二是明确了固废产生者终止、变更时的责任 如：如：单位分立、合并、转让、撤销、解单位分立、合并、转让、撤销、解散、破产时散、破产时防治责任（防治责任（3535）；）；再如再如：本法施行前终止的处置费用由政府承担，：本法施行前终止的处置费用由政府承担，或由土地使用权受让人承担。或由土地使用权受让人承担。2 2、两突出：、两突出：、两突出：、两突出：一一一一是是是是突突突突出出出出了了了了防防防防止止止止过过过过度度度度包包包包装装装装污污污污染染染染环环环环境境境境，体体体体现现现现了了了了生生生生者者者者延伸责任制度。延伸责任制度。延伸责任制度。延伸责任制度。特点 如：政府制定标准明确防治技术标准；对进口商品的包装强制回收；l 回收目录、办法由国务院制定.总之，固废法体现了：l固废法体现了对固体废物实行减量化、资源化和无害化的“三化”原则，“全过程控制”原则，严格危险废物管理，加大法律责任力度，以及与国际法接轨等立法指导思想。固废法规定，环境保护部门对固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理，有关部门在各自职责范围内负责固体废物的环境管理。固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用以及处置单位，应采取措施，防止或减少固体废物对环境的污染。国家实行固体废物申报登记制度，企业事业单位对其产生的不能利用的工业固体废物，必须按照国家规定的标准建设或者处置的设施、场所，并禁止擅自关闭、闲置或者拆除。固废法规定，城市生活垃圾应当及时清运，并逐步做到分类收集；城市人民政府应当配套建设城市生活垃圾的清运和处理设施。固废法规定，对危险废物必须按照规定设置识别标志；产生危险废物的单位不履行处置义务的，由环境保护部门指定其他单位代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。从事危险废物的收集、处理、处置活动的单位或个人，必须依法取得危险废物经营许可证。污染防治 二是突出了农村固废污染防治二是突出了农村固废污染防治 如：对畜禽养殖业污染防治严格管理对生活垃圾防治办法授权地方政府规定 3、两改革：、两改革：一是改革固废进口的管理方式一是改革固废进口的管理方式污染防治 如：实行分类管理。根据固废资源化程度、环境风险高低，分为三类：禁止、限制、自动许可类制订目录.对限制进口类的进口、对自动许可类的进口依法办理许可手续。重要变化：对可作原料的固废除限制进口外，均按自动许可进口类管理。进口废物必符合国家标准，经检验合格。污染防治 二是改革了限期治理制度、排污收费制二是改革了限期治理制度、排污收费制 度度 限期治理决定权下放到环保部门 （81）只收危险废物排污费（56）污染防治 4 4、一完善：完善了危险废物管理制度、一完善：完善了危险废物管理制度、一完善：完善了危险废物管理制度、一完善：完善了危险废物管理制度 如：如：危险废物集中处置设施的规划和建设要危险废物集中处置设施的规划和建设要 求（新增加）求（新增加）;危险废物贮存时间限制危险废物贮存时间限制1 1年；年；赋予政府、主管部门处理事故的应急手段赋予政府、主管部门处理事故的应急手段;明确重点危险废物处理设施关闭或退役后明确重点危险废物处理设施关闭或退役后 的维护资金来源的维护资金来源;将危险废物利用纳入了危险废物经营许可的将危险废物利用纳入了危险废物经营许可的 管理范围管理范围.法律责任 5 5、一强化：强化了法律责任、一强化：强化了法律责任、一强化：强化了法律责任、一强化：强化了法律责任 如如：明确了监管人员的义务、责任：明确了监管人员的义务、责任 对新增条款规定了法律责任对新增条款规定了法律责任 加大了处罚力度。加大了处罚力度。l l固废法制定了详细的罚则，具有可操作性。固固废法制定了详细的罚则，具有可操作性。固废法规定了固体废物污染环境刑事责任的废法规定了固体废物污染环境刑事责任的3 3种类型：种类型：l l第一类是固体废物走私罪，固废法第第一类是固体废物走私罪，固废法第6666条作条作了明确规定。即违反本法规定，将中国境外的固了明确规定。即违反本法规定，将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置或者未经国务院有体废物进境倾倒、堆放、处置或者未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，同时逃避海关监管，构成走私罪的，依法追究刑同时逃避海关监管，构成走私罪的，依法追究刑事责任。事责任。第二类是固体废物污染环境罪，固废法第72条作了规定。违反本法规定，收集、贮存、处置危险废物，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果，依照刑法第115条的规定追究刑事责任。第三类是固体废物污染环境渎职罪。固废法列举了两种情况：一种是违反本法规定，收集、贮存、处置危险废物中由于企事业单位的工作人员在企事业单位的业务活动中玩忽职守，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果的，依照刑法第187条规定追究刑事责任；第二种情况是固体废物污染环境防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律规定 三三、防治固废污染的法律规定防治固废污染的法律规定 1、管理体制、管理体制：统管与分管相结合：统管与分管相结合 据固废法第10条：环保部门统一监管;法律规定 有关部门有关部门在各自职责范围内监管在各自职责范围内监管;经济综合部门，会同有关部门经济综合部门，会同有关部门公布淘公布淘 汰目录（落后工艺设备）汰目录（落后工艺设备）;对对外外贸贸易易部部门门、经经济济综综合合部部门门、质质检检部部门门、海海关关总署总署公布禁止、限制、自动许可进口的固废公布禁止、限制、自动许可进口的固废目录目录;海关海关对进口固废的处罚对进口固废的处罚;建设部门、环卫部门建设部门、环卫部门对生活垃圾监管（清、对生活垃圾监管（清、收、贮、运、处）收、贮、运、处）法律规定2、防治固废污染的法律原则、防治固废污染的法律原则（1）“三三化化”（减减量量化化、资资源源化化、无无害害化化）原原 则则（3条）即：首先，减少废物产生量;其次，合理利用、综合利用资源化;最后，无害化处理.法律规定 （2）全过程控制原则）全过程控制原则（固废法16、17 条）全过程：指从产生到收集、贮存、运输、利用、处置各个环节都作了规定，特别是对危险废物实行“从摇篮到坟墓”的环境管理，更体现了“全过程控制”的管理方式。（3）污染者依法负责原则）污染者依法负责原则（5条）法律规定 （4 4）禁止排放固废和产生原则（禁止排放固废和产生原则（禁止排放固废和产生原则（禁止排放固废和产生原则（3333、5555）排放固废是污染行为，禁止排放与资排放固废是污染行为，禁止排放与资 源化利用，强制处置相结合源化利用，强制处置相结合 （5 5）集中处置与分散防治相结合的原则）集中处置与分散防治相结合的原则）集中处置与分散防治相结合的原则）集中处置与分散防治相结合的原则（3333、5454）集中处置的三种形式集中处置的三种形式：1 1，鼓励开放设施，鼓励开放设施，接受他人废物：接受他人废物：2 2，建区域性集中处置设，建区域性集中处置设施；施；3 3，废物交换，废物交换法律规定（6）对危废严控和重点防治原则（）对危废严控和重点防治原则（第4章）（7）鼓励固废循环利用原则）鼓励固废循环利用原则（3，18，19）3、防治固废污染环境的法律制度、防治固废污染环境的法律制度（1）环评制度）环评制度13 例，深圳93.8.5清河仓库大爆炸教训，死13人，伤800多人，损失2.3亿.某县建设局建垃圾场污染下游井水等。法律规定（2 2）“三同时三同时三同时三同时”制度制度制度制度1414 例，例，昌平县垃圾场沼气爆炸等（无三同时设昌平县垃圾场沼气爆炸等（无三同时设施）烧伤一妇女，海淀区环卫局赔偿施）烧伤一妇女，海淀区环卫局赔偿4040万元万元.（3 3）现场检查制度）现场检查制度）现场检查制度）现场检查制度1515（4 4）发布固废信息制度）发布固废信息制度）发布固废信息制度）发布固废信息制度1212 注：注：新增一条新增一条 大中城市定期发布：种类，产大中城市定期发布：种类，产量，处置状况。量，处置状况。法律规定（5）生产者责任延伸制度）生产者责任延伸制度18 注：补充制定强制回收固废目录，强制回收。为此目录制定标准（产品，包装物）（6）防止畜禽粪便污染环境的制度）防止畜禽粪便污染环境的制度20 注：新增一条,可罚5万以下 71条法律规定 （7）特殊保护区管理制度）特殊保护区管理制度22 特殊保护区的含义：国家，省划定的自然保护区，风景名胜区，饮水源地，基本农田保护区和其他。禁止在特区内建设施，场所，填埋物。处罚：110万罚款68-（5）法律规定 （8 8）控制固废转移管理制度）控制固废转移管理制度）控制固废转移管理制度）控制固废转移管理制度23 245923 2459 概念：概念：处罚处罚：1 1，擅自转移出省的罚款，擅自转移出省的罚款1-101-10万元万元 68-68-（6 6）2 2，境外固废倾，境外固废倾.堆处置者，令退运，堆处置者，令退运，罚罚10-10010-100万元万元 7878 3 3，经中国关境转移危废，令退回，罚，经中国关境转移危废，令退回，罚 5-505-50万元万元 4.4.不填联单或擅自转移危废不填联单或擅自转移危废 罚罚2-202-20万万 75-75-（6 6）法律规定（9）固废进口分类管理制度）固废进口分类管理制度25 补充较大：1，禁止进口不能做原料或不能无害化方 式利用的固废。处罚：由海关处罚，10-100万元78 2，可以做原料的限制进口和自动许可进 口 对未经许可擅自进口限制进口废 物的，处罚 10-100万78 法律规定 3 3总局，贸易，经济综合，海关，质监总局，贸易，经济综合，海关，质监;制定制定禁止，限制，自动许可进口固废目录禁止，限制，自动许可进口固废目录;4 4 进口自动许可固废进口自动许可固废办理手续办理手续 ;5 5 进口固废必须符合标准，经质检部门检验进口固废必须符合标准，经质检部门检验 合格合格.（1010）限制淘汰制度限制淘汰制度限制淘汰制度限制淘汰制度2828 处罚处罚：1-101-10万万68-68-（3 3）法律规定 （1111）申报登记制度）申报登记制度）申报登记制度）申报登记制度3232工业工业5353危废危废 处罚：处罚：5000-55000-5万万6868（1 1）工工 业固废处罚业固废处罚 1-101-10万万75-75-（2 2）危废处罚危废处罚 （1212）防治设施，场所停用核准制度）防治设施，场所停用核准制度）防治设施，场所停用核准制度）防治设施，场所停用核准制度3434工工 业业4444生活生活 处罚处罚：1-101-10万万68-68-（4 4）工业工业 1-101-10万万74-74-（2 2）生活生活法律规定 （13）限期治理制度）限期治理制度81 重大修改：决定权下放到县级环保部 门几经磨难！处罚：停，关。仍由政府决定 危废制度：危废制度：（14）危废识别标志制度）危废识别标志制度51 处罚：1-10万元75-（1）法律规定 （1515）编制危废集中处置设施，场所规划）编制危废集中处置设施，场所规划）编制危废集中处置设施，场所规划）编制危废集中处置设施，场所规划 制度制度制度制度5454 注注：新增：新增.由环保部门会同经济综合由环保部门会同经济综合 部门编制，报国务院批准后实施。由部门编制，报国务院批准后实施。由 县级以上政府组织建设县级以上政府组织建设场所、设场所、设 施。施。（1616）行政代执行制度）行政代执行制度）行政代执行制度）行政代执行制度5555 概念：概念：处罚处罚：不处置不承担费用：不处置不承担费用-1-3-1-3倍罚款倍罚款 新修新修 订订 （原法罚五万以下）（原法罚五万以下）法律规定 （17）排污收费制度）排污收费制度56 注：（修订）1，对工业固废不再收费 2，只对危废收费标准 由国务院制定 3，处罚：罚13倍（原按 50%收费）法律规定 （1818）经营许可证制度）经营许可证制度）经营许可证制度）经营许可证制度5757（P162P162）注：补充注：补充 1 1，持证经营，持证经营57 57 从事收，贮，处置单位从事收，贮，处置单位-申领许申领许 可证可证由县级环保部门发证由县级环保部门发证-与与 原法律规定一样。原法律规定一样。从事利用危废经营活动从事利用危废经营活动-申领申领 许可证许可证由省级环保部门发证由省级环保部门发证-与原法律规定不同。（新增加！）与原法律规定不同。（新增加！）法律规定 2，禁止无证或者不按证经营57 3，禁止将危废提供或者委托无证单位 处置57 处罚：没收违法所得，罚3倍以下罚 款，吊销许可证77法律规定（19）编制应急预案及事故处理制度）编制应急预案及事故处理制度 62.63.64 注：新增一条编制预案 62 事故报告 63 应急措施 64 处罚：110万75（13）法律规定 （20）安全性管理制度）安全性管理制度 概念：禁混管理（58）分类管理（58）运输管理（60）无害转用管理（61）法律规定 4、综合性管理制度、综合性管理制度 （1）技术政策（4）（2）科技开发，推广技术，普及防治知 识，宣传6 （3）奖励措施（8）（4）固废防治责任制度及措施（30。31）法律规定 5、法律责任、法律责任 （1）行政责任）行政责任：16条（6782）38种 注（新增）26条；对海关监管不服 可复议，起诉法律规定 （2）民事责任）民事责任：84条-调解处理 新增：1，提供法律援助（84）2，赔损的同时，恢复原状 （85）3，举证倒置（86）4，检测机构提供数据（87）l l （3）刑事责任）刑事责任:（83）重大事故犯罪l l四、固废法实施的效果根据固废法的要求，要相继制定配套的法规和标准，其中一些已经颁布施行，如废物进口环境保护管理暂行规定、国家限制进口的可用作原料的废物目录等法规性文件和危险废物鉴别标准、进口废物环境保护控制标准等标准，这些法规和标准在环境管理工作中发挥了巨大的作用。这些法规、标准制定的完成，将会形成完整的固体废物污染环境防治法规标准体系。固废法根据中华人民共和国环境保护法的原则规定以及国际上通行的作法和国内试点的经验，明确规定“国家实行工业固体废物申报登记制度”，根据这一规定，已在全国范围内开展了工业固体废物申报登记工作。申报登记工作成果既为固体废物污染防治提供了科学依据，同时也强化了固体废物污染防治监督管理。根据固废法的要求，要积极推广清洁生产。在企业内部建立起严格的企业管理和环境管理制度，开展废物审计制度，制定重点污染行业和清洁生产评价指标体系，逐步淘汰落后工业、设备和产品，采用低污染工艺和设备，在源头最大限度地减少固体废物产生量。根据固废法确立的“减量化、资源化、无害化”原则，建立危险废物转移报告联单制度、经营许可证制度、危险废物处置行政代执行制度、废物申报登记制度、废物交换和集中控制制度、限期治理制度等一系列制度，为固体废物污染环境监督管理提供了有力的保障。为了落实固废法固体废物资源化的原则，全面推行废物交换，进一步提高了废物综合利用率，向废物要效益，向废物要资源，充分体现了固体废物的资源属性。固废法的制定与实施，遏制了废物非法进口的势头，维护了国家主权和民族的尊严。谢谢！