财政支出总.pptx

相关资料相关资料 2008年，全国财政支出年，全国财政支出62427亿元，同亿元，同比增长比增长25.4%，增速较上年提高，增速较上年提高2.8个百分个百分点。点。第第5章章 财政支出总论财政支出总论5.1 财政支出的分类财政支出的分类5.2 财政支出规模分析财政支出规模分析5.3 财政支出结构分析财政支出结构分析5.4 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价5.1 财政支出的分类财政支出的分类5.1.1 按政府职能分类按政府职能分类政府职能政府职能经济管理职能经济管理职能社会管理职能社会管理职能财政支出财政支出经济管理支出经济管理支出社会管理支出社会管理支出财政支出财政支出经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费国防费国防费行政管理费行政管理费其他支出其他支出5.1.2 按支出用途分类按支出用途分类补偿（重置投资补偿（重置投资）净投资净投资 补偿基金补偿基金 消费基金消费基金 积累基金积累基金 消费消费 总投资总投资 消费社会总产品消费社会总产品 再生产价值再生产价值 再分配再分配 分配分配 社会总产品价值社会总产品价值 M C V图图51 社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 从静态角度：从静态角度：补偿性支出、补偿性支出、积累性支出、积累性支出、消费性支出消费性支出从动态角度：从动态角度：投资性支出、投资性支出、消费性支出消费性支出 基本建设支出基本建设支出增拨企业流动资金增拨企业流动资金企业挖潜改造资金企业挖潜改造资金科技三项费用科技三项费用地质勘探费地质勘探费工交商部门事业费工交商部门事业费支援农村生产支出和各项农业费支援农村生产支出和各项农业费文教科学卫生事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会救济费抚恤和社会救济费国防费国防费行政管理费行政管理费价格补贴支出等价格补贴支出等可参见中经网经济统计数据库可参见中经网经济统计数据库我国财政支出的按具体用途分类我国财政支出的按具体用途分类5.1.3 按经济性质分类按经济性质分类财政支出是否与财政支出是否与商品劳务相交换商品劳务相交换购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出是是否否购买性支出和转移性支出购买性支出和转移性支出l各自对经济的影响是不同的。各自对经济的影响是不同的。l购购买买性性支支出出对对社社会会生生产产、就就业业以以及及社社会会供供给给与与社社会会需需求求的的总总量量与与结结构构均均衡衡有有着着直直接接的的影影响响，并并对对收收入入分分配配产产生生间间接接的的影影响响。转移性支出则相反。转移性支出则相反。5.1.4 国际分类方法国际分类方法1.理论分类理论分类2.统计分类统计分类国际基金组织的财政支出分类国际基金组织的财政支出分类职能分类职能分类经济分类经济分类1.一般公共服务一般公共服务2国防国防3公共秩序和安全公共秩序和安全4教育教育5保健保健6.社会保障和福利社会保障和福利7住房和社区生活设施住房和社区生活设施8娱乐、文化和宗教事务娱乐、文化和宗教事务9.经济事务和服务经济事务和服务1）燃料和能源）燃料和能源2）农林牧渔业）农林牧渔业3）采矿和矿石资源业、制造业和建）采矿和矿石资源业、制造业和建筑业筑业4）交通和通信业）交通和通信业5）其它经济事务和服务业）其它经济事务和服务业10其它支出其它支出1.经常性支出经常性支出1）商品和服务支出）商品和服务支出 工资和薪金工资和薪金 雇主缴款商品和服务的购买雇主缴款商品和服务的购买 其它商品和服务的购买其它商品和服务的购买2）利息支付）利息支付3）补贴和其它经常性转让）补贴和其它经常性转让 补贴补贴 对下级政府的转让对下级政府的转让 对非营利机构和家庭的转让对非营利机构和家庭的转让 国外转让国外转让2.资本性支出资本性支出1）固定资本资产的购置）固定资本资产的购置2）存货购买）存货购买3）土地和无形资产的购买）土地和无形资产的购买4）资本转让）资本转让 国内资本转让国内资本转让 国外资本转让国外资本转让3.净贷款净贷款第第5章章 财政支出总论财政支出总论5.1 财政支出的分类财政支出的分类5.2 财政支出规模分析财政支出规模分析5.3 财政支出结构分析财政支出结构分析5.4 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价5.2 财政支出规模分析财政支出规模分析5.2.1 衡量财政支出规模的指标衡量财政支出规模的指标1）绝对量指标：财政支出的总额）绝对量指标：财政支出的总额2）相对量指标：财政支出比率，即财政支）相对量指标：财政支出比率，即财政支出占出占GDP的比重的比重反映财政支出的动态变化反映财政支出的动态变化 财政支出增长率：财政支出增长率：财政支出增长的弹性系数：财政支出增长的弹性系数：财政支出增长的边际倾向：财政支出增长的边际倾向：5.2.2 财政支出规模发展变化财政支出规模发展变化的一般趋势的一般趋势1.现实中财政支出规模的增长趋势现实中财政支出规模的增长趋势几个发达国家财政支出增长情况几个发达国家财政支出增长情况 年份年份英国英国法国法国前联邦德国前联邦德国日本日本支出支出金额金额比上比上期期增增 长长支出支出金额金额比上比上期期增增 长长支出支出金额金额比上比上期期增增 长长支出支出金额金额比上比上期期增增 长长19551451195737196019534.514219.39871.96575.7196528948.221652.115861.211272.3197038031.530139.423850.6232107.11975884132.6645114.3668180.7599158.21980156877.41422120.5125688.01401133.9主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重比重几个发展中国家财政支出比率增长情况几个发展中国家财政支出比率增长情况 年份年份印度印度马来马来西西亚亚巴基巴基斯斯坦坦菲律菲律宾宾巴西巴西韩国韩国新加新加坡坡197913.922.218.611.717.416.718.6198013.328.517.512.319.017.319.2198113.138.419.212.719.516.922.7198213.836.117.112.020.818.620.7198313.931.219.411.720.916.722.0198415.227.619.79.820.316.426.3198516.429.619.810.524.916.527.2198617.734.623.313.127.516.028.9198718.030.022.315.324.115.634.5198817.927.121.215.629.515.223.12.对财政支出增长的对财政支出增长的理论分析理论分析1）政府活动扩张论政府活动扩张论财政支财政支出出 占占GDP的比重的比重 OG1G2G3Y1Y2Y3人均人均GDP图图5 51 1 瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释瓦格纳法则瓦格纳法则 瓦格纳法则（瓦格纳法则（Wagners Law）：随着人均）：随着人均国内生产总值的提高，财政支出占国内生产总值的提高，财政支出占 GNP的的比重相应提高。比重相应提高。基本原因：工业化基本原因：工业化 政治因素政治因素经济因素经济因素城市化城市化需求收入弹性需求收入弹性 对财政支出增长的对财政支出增长的理论分析理论分析2）梯度渐进增长论梯度渐进增长论 英国经济学家皮考克（英国经济学家皮考克（Peacock）和）和威斯曼（威斯曼（Wiseman）于于19611961年出版年出版联联合王国公共支出的增长合王国公共支出的增长，在对英国，在对英国1890-19551890-1955年的财政支出考察之后认为，年的财政支出考察之后认为，在一个较长的时期内，财政支出的增长在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。长的特点。梯度渐进增长论梯度渐进增长论梯度渐进增长论梯度渐进增长论假定：假定：政府喜欢多花钱，公民不喜欢多纳税政府喜欢多花钱，公民不喜欢多纳税观点：观点：导致财政支出增长的因素有内在因素与导致财政支出增长的因素有内在因素与外在因素，外在因素是说明财政支出超过外在因素，外在因素是说明财政支出超过GNPGNP增长的主要原因增长的主要原因内在因素：内在因素：公民可以忍受的税收水平的提高公民可以忍受的税收水平的提高外在因素：外在因素：社会动荡对财政支出造成的压力社会动荡对财政支出造成的压力（主因）（主因）对财政支出增长的对财政支出增长的理论分析理论分析3）经济发展阶段论经济发展阶段论 马斯格雷夫（马斯格雷夫（Richard A.Musgrave）和）和罗斯托（罗斯托（Walt Whitman Rostow）强调了不）强调了不同的经济发展阶段会导致不同的财政支出同的经济发展阶段会导致不同的财政支出结构。结构。经济发展阶段论经济发展阶段论早期阶段：政府投资在社会总投资中占较大比重。早期阶段：政府投资在社会总投资中占较大比重。中期阶段：中期阶段：GDP中总投资的比重上升，但政府投中总投资的比重上升，但政府投资占资占GDP的比重趋于下降。的比重趋于下降。成熟阶段：公共支出将从基础设施支出转向不断成熟阶段：公共支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育文化、保健和福利服务的支出，且增加的对教育文化、保健和福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出及这方面的支出增长将大大超过其他方面支出及GDP的增速。的增速。5.2.3 影响财政支出影响财政支出规模的因素规模的因素 经济性因素经济性因素 政治性因素政治性因素 社会性因素社会性因素5.2.4 中国财政支出规模分析中国财政支出规模分析1.中国财政支出规模的变化中国财政支出规模的变化中国财政支出规模的变化中国财政支出规模的变化年份年份财政支出（亿元）财政支出（亿元）财政支出财政支出/GDP（%）19791 281.7931.3419801 228.8327.2019852 004.2522.3019903 083.5916.6319956 823.7211.6719967 937.5511.6919979 233.5612.40199810 798.1813.78199913 187.6716.07200015 886.5017.76200118 902.5819.42200222 053.1520.97200324 649.9521.02200428 486.8917.82200533 930.2818.53200640 422.7319.172.中国财政支出规模变化的原因中国财政支出规模变化的原因分析分析 我国财政支出占我国财政支出占GDP的比重在改革开的比重在改革开放以后表现出先降后升的特点。这一特放以后表现出先降后升的特点。这一特点是和我国经济体制的转轨相联系的。点是和我国经济体制的转轨相联系的。我们的政府有多大？我们的政府有多大？根据中国财政部的数据，根据中国财政部的数据，2007年，中国财政支出年，中国财政支出近近5万亿元，占万亿元，占GDP的比重为的比重为20%，这一水平是自，这一水平是自1994年财税改革以来的最高水平。年财税改革以来的最高水平。美国美国2007财年的财政支出占财年的财政支出占GDP的比重约的比重约32%，其中，仅联邦政府财政支出占其中，仅联邦政府财政支出占GDP的比重就达到的比重就达到20%。联邦政府财政支出占美国财政支出的近三。联邦政府财政支出占美国财政支出的近三分之二。分之二。我们的政府有多大？我们的政府有多大？根据经合组织（根据经合组织（OECD）2007年发布的数据，如年发布的数据，如果将果将2006年财政支出占年财政支出占GDP的比重按从大到小的的比重按从大到小的顺序进行排序，那么，在构成经合组织的顺序进行排序，那么，在构成经合组织的30个国个国家中，美国与希腊并列倒数第家中，美国与希腊并列倒数第6。高福利国家，如。高福利国家，如瑞典、丹麦和法国，瑞典、丹麦和法国，2006年财政支出占年财政支出占GDP的比的比重分别为重分别为55.5%、51.4%和和53.4%。问题：问题：预算支出能完全反映政府活动规模吗？预算支出能完全反映政府活动规模吗？国情案例：预算外资金的存在及其影响国情案例：预算外资金的存在及其影响理论上有预算内公共支出、预算外公共支出和制度外公理论上有预算内公共支出、预算外公共支出和制度外公共支出之分。共支出之分。预算外资金是各地各部门根据有关法律法规提取的不在预算外资金是各地各部门根据有关法律法规提取的不在预算内反映的财政资金。如预算内反映的财政资金。如1992年预算外收入超过了当年预算外收入超过了当年预算内收入年预算内收入(3483亿元亿元)，支出相当于当年预算内支出，支出相当于当年预算内支出(3742亿元亿元)的的97.5%，几乎持平。以后，中国又对预算外，几乎持平。以后，中国又对预算外资金的管理进行了多次调整。预算外资金规模相对下降。资金的管理进行了多次调整。预算外资金规模相对下降。制度外公共支出是指游离在此之外的公共支出制度外资制度外公共支出是指游离在此之外的公共支出制度外资金来源通常没有法律依据，它可能是通过民众自愿集资金来源通常没有法律依据，它可能是通过民众自愿集资来的，也可能是政府部门违规收费、摊派、罚款所带来来的，也可能是政府部门违规收费、摊派、罚款所带来的。的。在中国，除了直接的公共支出之外，还有多种形式的不在中国，除了直接的公共支出之外，还有多种形式的不计入公共支出，但实际上承担着公共支出职责的经济活计入公共支出，但实际上承担着公共支出职责的经济活动，例如国有企业提供的公共服务、村的准财政活动、动，例如国有企业提供的公共服务、村的准财政活动、代替公共支出的政府管制、中央银行的准财政活动等等代替公共支出的政府管制、中央银行的准财政活动等等案例评析：案例评析：公共支出的分析重要的是在分析比较之前，公共支出的分析重要的是在分析比较之前，首先应界定分析对象的内涵与外延，使之具有可比性。首先应界定分析对象的内涵与外延，使之具有可比性。第第5章章 财政支出总论财政支出总论5.1 财政支出的分类财政支出的分类5.2 财政支出规模分析财政支出规模分析5.3 财政支出结构分析财政支出结构分析5.4 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价5.3 财政支出结构分析财政支出结构分析5.3.1 财政支出的职能结构财政支出的职能结构1.关于政府职能的两种观点关于政府职能的两种观点1）市场主导型观点）市场主导型观点2）政府主导型观点）政府主导型观点 财政支出的职能结构财政支出的职能结构2.中国财政支出职能结构的变化中国财政支出职能结构的变化时期时期经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费国防费国防费行政管理费行政管理费其它支出其它支出19501952195319571958196219631965196619701971197519761980198119851986199019911995199620002001200534.750.866.653.856.157.759.956.148.441.538.329.111.614.513.515.211.110.914.419.723.225.727.226.638.323.812.219.121.819.216.411.9 9.1 9.5 8.3 7.612.7 8.5 6.0 6.4 5.4 5.0 5.3 7.911.813.815.719.0 2.7 2.4 1.7 5.1 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.510.517.7美、英、中三国财政支出构成美、英、中三国财政支出构成（19991999）项目项目美国美国英国英国项目项目中国中国能源能源农业农业工业工业交通运输交通运输其他经济其他经济合计合计0.131.660.0672.421.625.900.120.360.150.862.854.35基本建设支出基本建设支出企业挖潜改造支出企业挖潜改造支出农业生产支出和各农业生产支出和各 项农业支出费项农业支出费增拨企业流动资产增拨企业流动资产地质勘探费地质勘探费工业、交通、商业部工业、交通、商业部门事业费门事业费城市维护建设支出城市维护建设支出其他其他16.053.975.140.430.630.973.565.4638.38单位：单位：2004年经济建设支出年经济建设支出 26.1 美、英、中三国财政支出构成美、英、中三国财政支出构成（19991999）项目项目美国美国英国英国项目项目中国中国教育教育卫生卫生文化娱乐和宗教文化娱乐和宗教社会福利社会福利住房及通讯住房及通讯国防国防公共秩序和安全公共秩序和安全一般公务支出一般公务支出其他支出其他支出合计合计1.8120.410.5428.752.8815.221.679.3213.5494.13.7315.420.2936.502.247.103.494.1822.7195.65文教、科学、卫生事业费文教、科学、卫生事业费抚恤和社会救济费抚恤和社会救济费社会保障补贴支出社会保障补贴支出政策性补贴支出政策性补贴支出国防支出国防支出行政管理支出行政管理支出其他支出其他支出18.251.360.145.298.1012.6915.7961.62单位：单位：2004年社会公共管理支出年社会公共管理支出 73.95.3.2 财政支出的经济性质结构财政支出的经济性质结构年份年份财政支财政支出总额出总额转移性支出转移性支出转移性支转移性支出所占出所占比重比重总额总额价格价格补贴补贴企业亏企业亏损补贴损补贴债务债务支出支出抚恤和社抚恤和社会福利费会福利费1950-19521953-19571958-19621963-19651966-19701971-19751976-19801981-19851986-19901991-19951996-20002001-2005366.11345.72 288.71 205.02 518.53 919.45 311.08 219.515 660.328 851.967 768.4144 338.26.850.884.357.344.148.5340.91 868.94 637.36 558.115 017.122 531.7-208.11 009.11 623.31 674.13 457.93 798.1-507.02 325.42 060.51 608.21 197.23.925.250.519.27.91.528.6229.3469.22 403.99 116.715 118.12.925.633.838.136.247.0104.2123.5219.4419.6834.32 418.31.863.773.684.761.751.246.4222.7429.6222.7322.1615.61国家财政按经济性质分类的支出及其比重国家财政按经济性质分类的支出及其比重 两类国家购买性支出与两类国家购买性支出与转移性支出所占比重转移性支出所占比重 类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)第第5章章 财政支出总论财政支出总论5.1 财政支出的分类财政支出的分类5.2 财政支出规模分析财政支出规模分析5.3 财政支出结构分析财政支出结构分析5.4 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价5.4 财政支出效益的分析和财政支出效益的分析和评价评价5.4.1 财政支出效益分析的必要性财政支出效益分析的必要性 所谓提高经济效益，就是所谓提高经济效益，就是“少花钱、少花钱、多办事、办好事多办事、办好事”。政治决策实质上是主观的，而资源配政治决策实质上是主观的，而资源配置的经济效率需要客观标准。置的经济效率需要客观标准。案例：缺乏公共支出绩效评价机案例：缺乏公共支出绩效评价机制导致逆向选择制导致逆向选择美国伊利诺伊州公共补助局对私人疗养院提供补美国伊利诺伊州公共补助局对私人疗养院提供补助，在没有实施绩效考评之前，疗养院获得补助助，在没有实施绩效考评之前，疗养院获得补助的金额是依据其提供护理的程度而定的。对于需的金额是依据其提供护理的程度而定的。对于需要较多护理的重病人补助的数据较多，对于需要要较多护理的重病人补助的数据较多，对于需要较少护理的病人达到较少。较少护理的病人达到较少。方案实施后，该补助局的人员发现，疗养院中卧方案实施后，该补助局的人员发现，疗养院中卧床不起的病人的百分比不断上升。床不起的病人的百分比不断上升。改革：制定新的能够评定病人满意程度、社区和改革：制定新的能够评定病人满意程度、社区和家庭参与程度以及疗养院环境质量的业绩考评制家庭参与程度以及疗养院环境质量的业绩考评制度，在实地考察的基础上，为它们评定等级，等度，在实地考察的基础上，为它们评定等级，等级越高得到的补偿金额越多。级越高得到的补偿金额越多。财政支出效益分析的必要性财政支出效益分析的必要性 财政支出作为公共支出，和微观经济主财政支出作为公共支出，和微观经济主体的效益分析有很大的不同。体的效益分析有很大的不同。某水利工程的成本和收益某水利工程的成本和收益 成本和收益的类型成本和收益的类型 收收 益益 成成 本本 实际的实际的 直接的直接的 有形的有形的 农产品的增加农产品的增加 水管的成本水管的成本 无形的无形的 环境的美化环境的美化 田地的损失田地的损失 间接的间接的 有形的有形的 减少土地的腐蚀减少土地的腐蚀 水源的分散水源的分散 无形的无形的 乡村风貌的保存乡村风貌的保存 野生资源的破坏野生资源的破坏 内部的内部的 为辖区带来的全部收为辖区带来的全部收益益 建造、维护项目的全建造、维护项目的全部成本部成本 外部的外部的 有助于下游地区防洪有助于下游地区防洪 下游地区对该项目的下游地区对该项目的支持支持 金融的金融的 地价升高、农具厂职地价升高、农具厂职工工资提高工工资提高 因地价提高、农具厂因地价提高、农具厂职工工资提高而使工职工工资提高而使工程造价提高程造价提高【案例案例】南京长江大桥的存废之争南京长江大桥的存废之争长江的水量是欧洲莱茵河的长江的水量是欧洲莱茵河的6倍，但其运输量倍，但其运输量却仅为莱茵河的却仅为莱茵河的6分之分之1。现在南京长江大桥之。现在南京长江大桥之上能通行上能通行5000吨级船，万吨级外轮不可能，所吨级船，万吨级外轮不可能，所以就限制了长江航运作用的发挥。以就限制了长江航运作用的发挥。1968年全桥胜利建成。大桥全长年全桥胜利建成。大桥全长6772米。正桥米。正桥为双线铁路桥，公路桥在铁路桥上，路面宽为双线铁路桥，公路桥在铁路桥上，路面宽15米，有四条行车道。大桥修建的技术难度之高，米，有四条行车道。大桥修建的技术难度之高，难以想像，且完全依靠国人自己的力量建成，难以想像，且完全依靠国人自己的力量建成，曾以曾以“世界最长的公铁两用桥世界最长的公铁两用桥”载入载入吉尼斯吉尼斯世界记录大全世界记录大全。大桥的建成，打破了外国垄。大桥的建成，打破了外国垄断建造世界级大桥的局面，充分显示中华民族断建造世界级大桥的局面，充分显示中华民族自立自强的英勇气概。自立自强的英勇气概。5.4.2 财政支出效益的财政支出效益的内涵和范围内涵和范围1.财政支出内源性效益财政支出内源性效益 财政支出总量效益财政支出总量效益 财政支出结构效益财政支出结构效益 财政支出项目效益财政支出项目效益 财政支出效益的财政支出效益的内涵和范围内涵和范围2.财政支出的部门绩效评价财政支出的部门绩效评价3.财政支出的单位绩效评价财政支出的单位绩效评价5.4.3 财政支出效益的财政支出效益的评价方法评价方法1.成本效益分析法成本效益分析法2.成本成本效用分析法效用分析法3.因素分析评分法因素分析评分法4.最低成本法最低成本法案例分析：三峡工程成本案例分析：三峡工程成本收益分析收益分析 2020世纪世纪8080年代中国政府组织了四百多位专家和年代中国政府组织了四百多位专家和数千名勘测设计和研究人员论证工作，对三峡数千名勘测设计和研究人员论证工作，对三峡工程的成本收益进行了深入系统的分析，于工程的成本收益进行了深入系统的分析，于19881988年编写了可行性研究报告年编写了可行性研究报告案例分析：三峡工程成本案例分析：三峡工程成本收益分析收益分析 一、三峡工程的效益分析一、三峡工程的效益分析（）防洪作用（）防洪作用 （直接的直接的）:可拦洪可拦洪120亿亿m3一一200亿亿m3，减少中下游淹没农田，减少中下游淹没农田 250万亩一万亩一300万亩万亩（有（有形的、无形的）形的、无形的），并为洞庭湖区的根本治理创造条，并为洞庭湖区的根本治理创造条件（件（外部的外部的）（二）发电效益（二）发电效益 （直接的、有形的直接的、有形的）每年可替代煤）每年可替代煤炭约炭约4000万吨一万吨一5000万吨万吨 （三）航运方面（三）航运方面（间接的、有形的间接的、有形的）运输成本可降）运输成本可降低低35一一37 此外就没有其他收益了吗？此外就没有其他收益了吗？案例分析：三峡工程成本案例分析：三峡工程成本收益分析收益分析 二、工程投资估算二、工程投资估算 按按1986年末物价水平，估算三峡项目的静年末物价水平，估算三峡项目的静态总投资为态总投资为361l亿元，其中枢纽工程投资为亿元，其中枢纽工程投资为1877亿元，水库移民投资为亿元，水库移民投资为1106亿元，电网亿元，电网的输变电投资为的输变电投资为628亿元。第一批机组发电前亿元。第一批机组发电前的静态投资为的静态投资为1692亿元，其中枢纽工程投资亿元，其中枢纽工程投资111。l亿元，移民投资亿元，移民投资43亿元，输变电投资亿元，输变电投资151亿元。经反复研究，这个投资估算数是可靠的亿元。经反复研究，这个投资估算数是可靠的以上实际上仅为以上实际上仅为直接的、有形的、最终的，内部直接的、有形的、最终的，内部的。但相应的其他无形的、间接的、中间的、外的。但相应的其他无形的、间接的、中间的、外部的成本存在。如生态环境、名胜古迹。部的成本存在。如生态环境、名胜古迹。案例分析：三峡工程成本案例分析：三峡工程成本收益分析收益分析 三、项目评价三、项目评价 按按影子价格影子价格和和 10的的社会折现率社会折现率，对三峡工程，对三峡工程进行了动态经济分析。计算结果表明，三峡工程进行了动态经济分析。计算结果表明，三峡工程的净现值（即产出总现值减投入总现值）的净现值（即产出总现值减投入总现值）1312亿元，经济亿元，经济内部收益率内部收益率为为14.5。建设项目可否接受？建设项目可否接受？说明从国民经济总体角度衡量，兴建三峡工程是说明从国民经济总体角度衡量，兴建三峡工程是有利的。对早建（假定有利的。对早建（假定1989年开工）、晚建年开工）、晚建（假定（假定2001年开工）、不建（以其他工程替代）年开工）、不建（以其他工程替代）进行了综合分析，成果表明，三峡工程早建方案进行了综合分析，成果表明，三峡工程早建方案费用总现值最小，晚建方案费用现值大于早建方费用总现值最小，晚建方案费用现值大于早建方案，但小于不建方案。说明三峡工程建比不建好案，但小于不建方案。说明三峡工程建比不建好，早建比晚建有利。，早建比晚建有利。案例分析：三峡工程成本案例分析：三峡工程成本收益分析收益分析 1、本案例展示了公共支出的成本一收益分析方法。、本案例展示了公共支出的成本一收益分析方法。2、在进行公共工程成本一收益分析时，应区别真实的、在进行公共工程成本一收益分析时，应区别真实的（或实际的）成本收益与货币的（或金融的）成本收益，（或实际的）成本收益与货币的（或金融的）成本收益，对后者一般不予考虑，报告充分地体现了这一点。对后者一般不予考虑，报告充分地体现了这一点。3、在真实的成本一收益中，又要区别直接的与间接的、在真实的成本一收益中，又要区别直接的与间接的、有形的与无形的、内部与外部的有形的与无形的、内部与外部的。4、对成本收益要采用影子价格和贴现率予以折算。报告、对成本收益要采用影子价格和贴现率予以折算。报告采用采用10社会折现率（即贴现率）是从项目计划建设期社会折现率（即贴现率）是从项目计划建设期内情况综合考虑的。内情况综合考虑的。5、由于公共工程的成本收益的内容比较复杂，特别是一、由于公共工程的成本收益的内容比较复杂，特别是一些成本收益项目不能货币化，人们的主观评价会有很大些成本收益项目不能货币化，人们的主观评价会有很大的分歧，所以，全国人大在决定是否批准三峡工程时，的分歧，所以，全国人大在决定是否批准三峡工程时，弃权、反对的票数比例比一般议案要高。弃权、反对的票数比例比一般议案要高。复习思考题复习思考题 1.财政支出应如何进行分类？财政支出应如何进行分类？2财政支出按经济性质分类结果是什么？其经济分析的意义何在？财政支出按经济性质分类结果是什么？其经济分析的意义何在？3.如何衡量财政支出的规模？如何衡量财政支出的规模？4.“瓦格纳法则瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么阐述的基本原理是什么?5.影响财政支出规模的主要因素包括哪些？影响财政支出规模的主要因素包括哪些？6.我国自改革开放以来，财政支出的规模发生了什么变化？试分析其我国自改革开放以来，财政支出的规模发生了什么变化？试分析其原因？原因？7.据个人理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。据个人理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。8.财政支出效益分析包括哪些具体的内容？财政支出效益分析包括哪些具体的内容？9.财政支出效益分析一般可以采取哪些具体的方法？财政支出效益分析一般可以采取哪些具体的方法？