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甘肃省徽县城关镇村级党组织建设问题研究
中文摘要
农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，作为党同农村群众联系的桥梁和纽带，改善农村党建工作意义深远。改革开放以来，农村基层党建工作在各级党组织的努力下取得了丰硕的成果。但是，在新形势下，农村基层党组织也存在一些新情况、新问题，需要我们采取措施，有效地加以解决。
本论文在实地研究与文献分析结合的基础上，通过实地考察、访谈等多种形式收集相关研究对象基层党组织建设资料，并对现有的基层党组织建设文献资料进行文献分析。
本文通过对甘肃省徽县城关镇村级党组织的调研，认为目前加强农村基层党组织建设有益于农村的稳定和发展；有益于密切党群关系；有益于巩固党的执政基础。目前村级党组织建设已经取得了一些成就，获得了一些经验，取得了一些效果，但是也存在一些问题。主要问题有：基层农村党员思想政治素质参差不齐和服务意识淡薄；农村基层党组织“两委”（村委会和支委会）关系不明确，运行机制不合理；村级党组织权威弱化，化解矛盾能力不足；基层农村党员生活环境欠佳，积极性不高；村级党支部设施不完善等。
目前基层党建存在问题的原因在于：基层党组织领导不够重视，党建工作易流于形式；基层党组织建设制度保障不健全，存在当地党员流失现象；基层党员干部人才结构性矛盾突出，资源配置不合理；村与村之间经济发展水平差距较大；基础设施建设缺乏统一标准。据此，提出加强农村基层党组织建设的一些举措：加强学习，提高服务型党组织的创建思想认识；凝聚力量，整合基层服务型党组织创建合力；因地制宜，严把基层服务型党组织创建关口；强化保障，建立服务型党组织长效机制；立足基础，完善办公场所基础设施配置。
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英文摘要：
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绪论
1.研究缘起
近年来，党的基层组织建设问题逐渐受到党和国家各级领导部门的重点关注。2012年，党的十八大报告提出“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”明确指出要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，以服务群众、做群众工作为主要任务。2014年5月，党的十八届三中全会进一步强调要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强基层服务型党组织建设，中共中央办公厅于2014年5月印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《意见》强调：“建设基层服务型党组织，要以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，达到“六有”目标，即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩。要强化服务功能，健全组织体系，找准各领域基层党组织开展服务、发挥作用的着力点，做到有群众的地方就有党组织提供服务。加强基层党组织书记、党务工作者和党员队伍建设，教育引导他们增强服务意识、改进工作作风，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。推广机关干部下基层、结对帮扶等做法，运用多种形式和手段开展服务。整合各类组织、各种力量参与服务，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局”。
《意见》同时指出：“基层服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。要积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实”。《意见》还明确了具体的实施方案和准则，对于基层党组织而言，不仅是党全部工作和战斗力的基础，也是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，在新时期的社会主义现代化建设中起着非常重要的作用。近年来，一些地区基层党组织形同虚设、组织涣散的情况屡有发生，不仅危害了党在基层的威信，更不利于基层村庄、社区的稳定和和谐发展。因此，在新形势下，党中央提出基层党组织服务群众、做群众工作，对强化基层党组织，强化党的“三个代表”、“践行科学发展观”、“走群众路线”，最终实现“中国梦”及中华民族伟大复兴具有重要意义。

2、 研究的主要对象

徽县城关镇地处甘肃省东南部，嘉陵江上游，是全县政治、经济、文化中心。这里气候温和，山川秀丽、物产丰富，平均海拔900米。全镇辖9村，64个村民小组，6个社区居委会，区域面积64平方公里，2014年全镇总人口31087人，其中农业人口12710人，耕地面积22440亩，人均耕地1.77亩。
徽县城关镇的基层党组织建设经过多年努力，已经取得了一定成效。目前全镇党建、综治、禁毒、精神文明教育、计划生育、非公经济发展等工作连续五年在全县名列前茅，多次受到市、县表彰奖励，综合经济实力跨入“陇南十强乡镇和全市发展非公经济十强乡镇”行列，被陇南市委、市政府命名为“发展乡镇企业先进镇”、“综合治理先进单位”，使城关镇成为富裕文明强镇、文化大镇、精神文明先进镇。
甘肃省徽县城关镇下辖25个党（总）支部，其中机关党支部1个、农村党支部9个、社区党支部6个、学区党总支2个党支部5个、卫生院党支部1个、企业党支部1个。有中共党员710名，其中农村党员355名、少数民族党员151名、女性党员244名，预备党员34名。
基层组织建设年（？？？年）活动开展情况：全镇各党支部承诺办实事71件、323名党员承诺办实事335件。在一季度考核中，评选出五星级党员53名、四星级党员98名；对党支部活动开展党员满意度达91%、群众满意度达94%；党员、群众提出意见建议279条，并已全部整理归纳，安排人员办理。
阵地建设：新建了东关村、先农村、先农街社区、东街社区4个党员活动室，现已搬迁投入使用；全面维修布置了樊塄村、唐庄村、东河村、桥西社区、西南街社区、建新路社区等6个党员活动室；在建新路、先农街、桥西、东街、西南街等5个社区各配套建设“开放式”便民服务大厅1个，在桥西社区、东街社区各建设“爱心超市”1个；西寺村活动室已完成选址和前期筹备工作，即将开工建设。
党建示范点建设：创建省级党建示范点1个（桥西社区），创建市级党建示范点1个（东关村），创建县级党建示范点3个（东街社区、石佛村、和平村）。
农村党员远程教育：建成党员远程教育站点9个，其中电信模式2个，卫星模式7个。全镇9个村实现全覆盖。
干部队伍建设：考察确定村级后备干部人选33名。
3、本文的创新之处及研究方法
本文研究的主要方法为实地研究与文献分析。通过实地考察、访谈等多种形式收集相关基层党组织建设资料，并对现有的基层党组织建设文献资料进行文献分析。
一、加强徽县城关镇村级党组织建设的重要意义
（一）加强村级党组织建设有利于推进新农村建设目标实现
新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”①。要实现当前党中央提出的建设新农村的目标，离不开农村基层党组织的有效领导，离不开基层党组织先进作用的有效发挥。农村基层需要一个领导核心，中国共产党的性质和执政地位决定了这个领导核心只能是中国共产党的农村基层组织。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定，“村级党组织是村中各种组织和各项工作的领导核心。”②其中第九条规定的主要职责就已非常明确，从这些职责中，我们不难看出农村基层党组织在领导农村各项工作中责任是非常重大的，理应是新农村建设各项工作的领导核心。作为在农村各项政策和各项工作的领导核心，农村基层党组织是繁荣农村经济、发展农村先进文化、搞活农村社会生活的指引者和带路人，是保证新农村建设能否取得成功的最大决定因素，而村级党组织又是其中最基础的部分。农村基层党组织在建设社会主义新农村过程中担负着实现具体目标的任务，这是新时代赋予包括村级党组织在内的农村基层党组织的历史使命。因此，加强村级党组织建设就成为实现新农村建设目标任务的政治和组织保障。建设社会主义新农村，推进农村基层民主政治建设，实现“管理民主”目标，离不开村级党组织作用的发挥。坚持村级党组织的领导与扩大村民自治的结合，对依法有效地实施村民自治，进行村级事务的有效管理具有重要作用。要扩大基层民主政治建设，农村基层民主政治建设对加强农民群众的再教育、培养新型农民提供了现实可能。同时，还为提高广大农民群众的民主意识和民主素养创造条件。农村基层党组织要学会运用民主的各种手段，宣传、组织和教育群众，使党的政策、党的主张更加贴近农民群众，更加能够表达群众的心声。农村基层民主建设的实践，使人民当家作主的权利得到了体现，激发了广大农民群众的热情，使广大农民群众直接享受到了政治文明所带来的成果，为广大农民群众提供了一个民主参与和当家作主的舞台。同时，也为农民群众营造了一个参与民主管理的良好社会氛围。 农村经济的发展，农民生活的富足为实现农民群众在政治上的诉求奠定了物质基础。民主意识的增强，民主参与的扩大都表现了农民群众在参与民主管理中的积极作用，是广大农民群众民主进步的表现。增强农民群众政治参与的能力，离不开对广大农民群众自身素质的提高。只有广大农民群众政治素质上的提高，才能在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的村民自治实践中发挥应有的作用，才能真正实现农民群众的知情权、参与权、选举权和监督权等权利。这些都离不开村级党组织强有力的领导。
（二）加强村级党组织建设有利于提升农民生活质量
在城乡一体化、农村社区化、农民居民化的发展趋势和要求下，徽县城关镇在各村级党组织中坚持服务发展、行业相近、优势互补的原则，逐步打破地域界限、行业界限、城乡界限，探索“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等党组织设置方式，大力推广“专业合作社+支部”、“协会+支部”、“企业+支部”③等做法，把协会、支部组建在产业链，把党员、致富能手聚集在产业链，把产、销农民带富在产业链，促进产业经济发展和村级党组织建设联合互动，积极推荐农村经济建设；坚持“四议两公开”制度，全镇各村级党组织积极开展创先争优活动，在有限的财政支持下，广泛发动农民积极性，在社与社之间，户与户之间展开竞赛，让群众全面参与开展村村道路硬化工程，广播电视户户通工程，沼气改造工程，改造农厕工程，基本实现了各村的青瓦白墙，绿水人家，全面提升农民生活质量。
（三）加强村级党组织建设有利于加强农村文化建设
在大力建设新农村文化的背景下，城关镇各村社党支部立足村情，注重加强农村传统文化队伍建设，推进新农村文化建设。以村党支部为依托，充分发挥农村文化骨干、文化能人、文化名人的积极作用，在各村建立业余社火队、业余电影放映队、文化中心户、农家书屋、农村义务文化管理员等业余队伍的培训，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化队伍。并培养了乡村文化工作者、民间艺人、专业文化工作者等多支文化队伍。 其次，不断提高农民科学文化素质。科学文化素质的提高是提升农村文化需求水平的关键。科学地制定了农民素质教育培训计划,对留守农民、转移农民、农民党员等进行分类的专业教育培训。再次，加强爱国主义教育和村民道德教育,从农民文化需求观念上进行引导改进。通过开展各种文化娱乐和竞赛活动,如开展文明家庭、文明村评比活动等,培育和提升农民群众的文化需求观念。同时以科技文化帮扶农民拓展就业门路，促进农民持续增收，提高农民需求水平和消费能力。
二、徽县城关镇村级党组织建设的基本成效
（1）党建机制进一步健全，形成了基层服务新格局
在全镇范围内开展乡村党组织规范化建设，全面实施以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动场所、有健全完善的运行机制、有业务精通的组织员”为内容的“四有”村级组织规范化建设。规范管理和使用，着力解决使用不充分、不合理的问题，真正把活动场所建设成为民服务综合阵地。坚持“三会一课”、村务公开制度，全面推行村干部坐班、值班制度，继续深化落实村级“四议两公开”工作法，健全完善村党组织领导下的村民自治机制。每个村党组织都要明确1人相对固定从事党建工作，要加强教育培训，提升其业务水平。
（2）民主途径进一步科学，建成了便民为民服务阵地
服务阵地建设是开展便民为民活动的基本前提。在各村全力加强群众服务场所和服务信息宣传平台“两项”建设，既保证群众实际生活需求服务渠道畅通，服务场所便利；又保证群众现代信息教育平台畅通，教育培训便捷。一是扎实推进党员活动阵地建设。加大村级组织活动场所和社区组织办公服务建设力度，提升综合服务功能。村级活动场所建设重点结合“双联”行动等活动开展，整合党建示范点创建、扶贫开发、综合治理等农村项目实施，抢抓机遇，融资整合，启动项目，保证群众服务的需要。二是积极构建基层党建服务信息平台。以建网络、办报刊、上电视等主要媒介，积极构建全方位、多层面的党建服务信息平台，全面增强各级党组织宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。三是切实加强服务阵地管理使用工作。通过出台活动场所管理使用办法，信息报送工作制度等，明确管理责任，注重作用发挥，保证运行维护，以管促用，以用强管，构建建、管、用相结合的管理使用机制，保证服务质量。
（3）党员队伍进一步壮大，实现了服务能力创新跨越
村级党组织的领导作用得以发挥。农村党组织集中全力于领导班子建设，选拔和培训了一批自富能力强、带领群众实现共同富裕能力强的领导干部，从而使得党在农村的各项方针政策得到了认真执行，农村基层党组织在新农村建设中也发挥了领导作用。同时，根据干部队伍“四化”政策和德才兼备的原则，从具有一定文化知识和科技知识、了解管理知识的年轻人、乡镇企业管理人员等党员中，选拔了一批满足基本条件的优秀分子担任农村基层党组织领导工作。这期间陆续出现了一批农村先进党组织和先进党支部书记。这些先进党组织领导班子带领本村村民，发展经济、建设精神文明，取得了杰出的成就。
（4）建设载体进一步创新，取得了群众服务新实效
一是通过各种途径和方式，尤其是农村干部在各级党校的培训，加强和改进了农村基层党组织中党支部书记做好党务工作以及推动党内民主的意识和能力。二是提高了党员对党员干部和党务的监督力度。在基层大力开展党员评议和点评活动等，继续加大考核、管理和监督基层干部的力度。继续扩展民主参与的途径，主动采用“民主恳谈会”、“双向讲评会”和“民主议政会”等方式，不断充实党员了解和参与党内事务的内容和方式，维护他们的知情权和参与权。
三、徽县城关镇村级党组织建设存在的问题及原因分析

（一）徽县城关镇村级党组织建设中存在的问题
（1）基层农村党员思想政治素质参差不齐和服务意识淡薄。
一些农村党员干部受教育水平较低，对目前农村经济发展的新形势和新任务认识不够，从而不同程度上阻碍了农村基层党组织的发展。部分基层党员民主意识淡薄，整体素质偏低，不积极执行上级安排的任务，有的只是浅尝辄止；部分农村党员干部不懂管理知识和法律知识，削弱了工作方式，无视工作条件的变化，不运用法律和引导及其他方法去说服群众，促进工作，从而导致干部和群众关系的矛盾，无益于正常开展基层工作。农村党组织成员受教育水平偏低，农村党组织缺乏后备人才，整体素质远远不能令人满意的农村党员，难以挑得起领导建设社会主义新农村的重要责任，通过调查农村党员干部的情况发现，农村党员干部的科学素养和接受教育程度普遍比较低，读写能力相对而言也有一些差距，所有这些给写作书面材料和学习报告等带来了一些不必要的难度，农村党员干部在阅读理解方面存在的差距使其很难确保学习效果，这就使得农村党员干部在提高其执政能力时遇到了一些困难。此外，“不少村级党组织在人员配备上尚未做到任人唯贤，所配人员素质不高，有的作风不民主，有的继续沿用行政命令的方式，工作方法、工作思路过于简单、粗糙，由此导致干群关系紧张”。
具体表现在哪里？
（2）农村基层党组织“两委”关系不明确，运行机制不合理。
个别村“两委”班子扯皮推诿，互不相让，缺乏全局观念，形同一盘散沙，工作处于被动局面，村里多股势力左右村干部的工作，导致想干事、会干事、能干事的村干部作用发挥不好，村级组织工作效率低下，离人民群众的要求相差甚远，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，使村级党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥。部分村级负责人视自己的工作职务为“特权”，对村“两委”中想干事、能干事的村干部进行排挤，影响其他村干部参与村级事务管理的积极性。一些村干部工作作风漂浮，“不求有功，但求无过”，工作平平；有的村干部依赖思想严重，消极应付。加之村干部待遇偏低，使得村“两委”成员看不到出路和希望，缺乏工作动力，未能发挥有效作用。形成这些现象的原因有三方面：一是街道缺乏对村级干部的有效管理，事务分解不细、目标责任不明、奖惩措施无力。二是大部分村干部年龄大、文化低，学习能力有限，加之村事家事事事管，基本上没有精力进行学习，忽略了科学文化知识的提高和世界观、人生观、价值观的改造。
具体表现在哪里？

（3）村级党组织权威弱化，“党员带头人”致富能力不强，化解矛盾能力不足。
其一，一些农村党员干部群众带领农民群众共同致富的能力不强，不能成为群众走向共同富裕的领路人。一是思想僵化，与时代的发展要求不相适应。在农村有相当一部分党员干部仍习惯于过去计划经济体制下的思维定式和工作方式，“等、靠、要”的思想较为浓厚，缺乏与社会主义市场经济体制相适应的市场意识、竞争意识、项目意识、创新意识和科技意识。二是因循守旧，经济发展方式僵化。部分村级党组织眼界不宽、信息不灵，领导经济发展和创新的能力不强。三是带领群众共同致富的积极性不高。许多农村党员干部只顾自家创业发展，致富奔小康，不愿带领群众共同致富。畏难情绪和怕失败的心理也是部分农村党员干部不愿带领农民群众共同致富的原因。其二，当前农村基层党组织化解农村矛盾、维护社会稳定的能力还不强。这主要表现在：一方面化解矛盾的方法老化手段简单。许多农村基层党员干部仍习惯于用传统的行政命令方法，或者利用宗族的甚至武力的方式，简单、粗暴地解决问题，而不善于运用法律手段处理问题、调节纠纷、化解矛盾。另一方面是对存在问题影响稳定的严重性认识不足，听之任之，等发展成严重的群体性事件则悔之晚矣；有的则心存侥幸心理，未将问题解决在萌芽状态。此外，是协调各种利益的能力不足。许多村级党组织在执行政策时不能统筹兼顾各方的利益，综合考虑农民以及农村社会的承受能力，不能切实保证广大农民群众共享改革发展的成果。
具体表现在哪里？

（4）村级党支部设施不配套，办公用品匮乏。
一是硬件建设任务仍然很重。虽然我镇已经实现了村村有组织活动场所的目标，但在调查中发现，有的活动场所因建设时间早，设计标准低，房屋和院落狭小；个别村级活动场所闲置不用，村干部习惯了在自己家中办公，年久失修。（多久？那一年置办的）二是软件部分亟需加以规范。有的配套设施还不够完善，办公设施也比较落后，报纸图书、电教设备、音响教材等尚未配套。三是维护管理水平相对滞后。缺少专人管理，设施损坏严重，有的长期闲置或被挪作它用。虽然这些问题正在逐步解决,但在经济条件差的村还有可能出现。四是整体功能发挥不够充分。“功能”体现在牌子和制度上，村级活动场所“一室多用”的综合功能和效益没有得到充分发挥，有的仅作为村干部办公的专用场所，没有发挥党员活动、科技培训、信息传播、文化娱乐的综合作用。个别村只在上级来检查时开放一次，成了村里的“形象工程”。
数字举例
（5）村级党员生活环境欠佳，积极主动性不高
农村党员干部的激励保障措施与其承担的责任和拥有的权利的需求不相适应，主要是较低的薪酬福利。一些农村干部觉得，由于不完善的生活保障体系，他们的薪酬和福利不是很相称。因为还没有制定适应市场经济需求和满足农村党员发展的农村党组织保障奖励办法，从而导致某些农村干部工作起来缺少热情。在农村党组织中，据调查显示，农村党员的主导地位难以保障，尤其是帮扶农村党员显得不足。另外，农村干部做了很多难度比较大的工作，但是工作所得却比较低。农村干部的工作热情由于受到离职后养老保险和医疗及其他方面缺乏保障而受到了一定程度的影响，农村党员干部这一群体的作用发挥也受到了一定影响。这种薪酬与工作任务的关系显示了目前农村具有的实情。与此同时，尽管各级党委政府在制定和完善农村干部激励保障机制上花费了大量的精力，但是很难在短期内处理这些问题。因此，他们的工作动力只有靠党员的奉献精神，工作责任心和政治热情得不到充分发挥，这样，既削弱了基层组织的战斗力，又失去了人民群众的信任和支持。
（二）徽县城关镇村级党组织建设中存在问题的原因
（1）基层党组织领导不够重视，党建工作易流于形式。
目前，部分党员干部主要专注于发展农村经济，对于如何做好农村党建工作，很多时候存在着认识不足的问题，没有认识到加强农村基层党组织建设具有重大意义的重要性。特别是在实际工作中因为对农村党组织缺乏深入的认识，因此，也存在着不关心农村党建的问题。 第一，部分农村党员干部认为做好经济工作是一项艰巨的任务，而农村党建工作是“软任务”，对农村基层党建工作落实得不是很严格，未认识到做好党建工作对经济和其他工作的促进作用，所以，在这一方面没有花费过多的精力，甚至还顾虑做好党建工作会分散其他方面的注意力。因此，在实际工作中，部分农村党组织党务工作开展的不佳。同时，一些党员干部对改善农村党建工作关注度和热情不高，没把做好党建工作和经济工作有机地统一起来，从而导致部分基层领导对党建工作定位不准，在工作中存在重经济轻党务、重布置轻考核、重形式轻实效等问题。第二，部分农村党员干部未认识到做好农村党建工作对社会主义新农村建设具有推动作用，误以为建设新农村只要建设好各项基础设施工程，就可以实现其目标，由此可见，现在部分农村党员干部对农村党建工作的认识还不是很深入。
（2）基层党组织建设制度保障不健全，存在当地党员流失现象；
目前，农村发展党员特别是在农村青年中发展党员的工作做得不是很好，远远落后于实际需要，从而影响了农村党员队伍结构的改善。与此同时，农村人才储备由于农村党员的年龄老化也受到了一定程度的制约，使得农村党员队伍整体年龄比较大，缺少青年干部，其中的原因有以下几个方面： 第一，欲发展对象不足。近些年来，因为农业生产力的提高和转移到城镇就业的需要，更多年轻、受过教育的农民选择外出工作就业，而另外一些村民认为不是党员也可以勤劳致富，不愿意参加党组织，这使得农村党支部很难找到合适的人选加以发展，这就在很大程度上阻碍了农村基层党组织的建设和发展。这些现象的存在表明：农村基层党组织发展党员工作远落后于实际，而且与新农村建设对农村党员的素质要求也存在着比较大的差距，使得农村党组织发挥其作用受到了限制。第二，一些农村党组织不是特别注重发展农村新党员，从而使得发展党员有些不足。部分农村党支部没有实施好党委抓党建的工作计划，发展党员工作没有被当成是党建工作中的一项长期性的重要工作，对于做好发展党员工作，特别是对入党积极分子的培养工作，积极性不足，热情不高，没有给予足够的重视。在制定工作日程时，事先不做好工作计划，实践中往往有很大的随意性，使得实际工作做的不够好，导致发展党员的工作在部分农村长期没有做好。第三，有些农村青年对共产主义的理想信念减弱。有些农村青年因为受到某些消极现象的负面影响而出现了理想信念淡薄，有的甚至产生了信仰危机，因此，自愿参加党组织的积极性并不是很高，积极主动要求入党的人并不多；与此同时，另外一些农村青年因为受到社会价值观的多样性的消极影响，不是很主动要参加党组织，所有这些，导致农村党组织发展入党对象和培养积极分子的选择范围非常狭窄，亦是导致很多农村党组织结构不合理、很难发挥其先锋模范作用的主要原因。
（3）基层党员干部人才结构性矛盾突出，资源配置不合理；
村级党员干部结构性矛盾主要体现在村与村之间的人口基数，经济实力的差别，例如樊楞村和唐庄村④，前者实力明显要优于后者，因此党员干部的配备齐整，结构合理，后备力量充足，再加上资源配置的倾斜，对大村大社的照顾，更加剧了这种矛盾的凸显。
人口的具体数字，经济的具体比较，
（4）基础设施建设及办公用品的采购缺乏统一标准
在新农村建设的大背景下，随着我镇经济实力的进步，积极推进村级党支基础设施建设在08年左右持续至今，就目前各村级党组织的基础设施来对比，良莠不齐，究其原因，是在相对有限的财政支持下，靠各村党组织“拉赞助”的形式“各显神通”，“靠人靠钱装了门面”，基础设施建设及办公用品的采购缺乏统一标准，比如村级党支部会议室，活动室，便民阅览室，活动中心大小不一，硬件新旧不等，电教室有的根本就是摆设。
（5）村级党支部之间经济发展水平明显差距
随着农村的经济结构调整的不断深入，农村群众在生产和生活方面已经实现了很大的改善，不过，部分农村集体经济因为原有资产流失，从而使得整个经济实力较低，已经不像改革开放前一样占据主体地位。特别是部分农村集体经济，由于管理不佳，拥有大量的债务，面临着如何解决债务的问题，所有这些问题都制约着如何进一步发挥农村党组织的功能。如果农村基层党组织缺少物质基础，就必然会产生党组织没有影响力，必然会限制其发挥先锋模范作用；因为农村党组织的凝聚力和战斗力是基于集体经济的发展。所以农村基层党组织如果要进一步提高自身的组织建设，就要继续加强农村经济的发展。但是有的村没有集体经济收入，甚至有个别农村还担负着坏帐，农村党组织因为缺少资金和农村经济不发达无法向农村群众服务，党组织的先锋模范作用也受到了限制。集体经济不佳的农村，做好群众的思想工作也比较难，往往没有很好的作用。此外，因为无法创办企业和缺少发展经济的基础，农村党组织不能加大农村公共基础设施的建设，对于农民增加收入也不能给予支持。与此同时，部分农村虽然新建了农村工作场所等，但是，因为缺少资金无法添置视听器材和学习材料等，仅仅配备了简单的设施，仅仅可以举行会议和其他事项。所有这些影响了党群干群关系，也影响了农村党组织作用的充分发挥。

四、进一步加强城关镇村级党组织建设的对策
根据以上部分的分析，笔者进一步提出加强城关镇村级党组织建设的对策如下：
（一）加强学习，提高村级服务型党组织的创建思想认识
1、以党建理论指导群众路线教育实践活动；
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央领导全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。关于教育实践活动的目标任务。基本目标是“四个进一步”，即党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。
话没有说完
2、树立以“农民为本”的服务观；
党员楷模带头、领导干部层层示范，是我们做好各项工作的重要方法，树立“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆信念；基层党组织每天跟群众打交道，直面着“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”的现实窘境，要充分发挥习近平同志在兰考讲话中，阐述 的“三严三实⑤”要求。即党员干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”这样的口号式总结不能替代具体事例，可以保留这些句子，但需要加上例子。
3、加强农村党员干部的作风建设；
习总书记对乡镇、街道和村、社区等其他基层组织，讲了七个方面的问题。⑥这些论述，给“四风”问题画了像，亮明了靶子。（1）乡镇领导班子和党员领导干部要重点解决思想解放不够，发展信心不足，缺乏开拓精神，急功近利，搞“形象工程”；工作不专心、在位不在岗，上班“走读”、不思进取；不关心群众冷暖，落实惠民政策缩水走样，甚至弄虚作假，冒领、截留、侵吞、挪用惠农物资资金；工作随意性大，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止;超标准配备公车，热衷于吃喝玩乐，搞铺张浪费；自我要求不严，婚丧嫁娶大操大办等问题。村“两委”班子及干部侧重整治作风霸道、对群众态度恶劣、随意训斥群众，处事不公、优亲厚友、肆意欺压群众，为政不廉、违法乱纪、涉黑涉恶，公款送礼、公款吃喝、打白条、耍赖帐，婚丧嫁娶大操大办等问题。坚决查处不按“四议两公开”程序议事决策，在集体资金使用、工程项目发包、宅基地安排、上级专项资金使用等工作中，暗箱操作、以权谋私问题。（2）是集中治理村级班子“软弱涣散”问题。治理村级班子不健全特别是村党组织书记、村主任长期缺职；民主管理不规范，村务“一言堂”、“家长制”；村“两委”关系不协调，争权夺利，内耗严重；台上台下矛盾突出，拉帮结派，明争暗斗；班子软散，推动工作不力，不能扛硬活儿、打硬仗，遇到困难“撂挑子”的问题；个别村干部“只拿补贴不干事”，不服从领导和管理，不完成分配任务；特别是个别村书记、主任经常不到村里、群众有事找不着、打电话又不接等问题。打击换届选举中的拉票贿选、破坏选举行为。对问题严重的班子要先进行组织调整，再开展活动。（3）是重点解决党组织“服务能力弱”问题。针对群众盼尽快致富、盼参政议政、盼公共服务的愿望越来越强，农村党组织服务能力偏弱的“三强一弱”问题，在活动中加强对村干部的培训和帮扶，重点解决村干部致富带富能力不强，发展思路办法不多，因循守旧、得过且过等问题；帮助解决公共设施落后问题，下苦功夫解决农村脏、乱、差问题。（4）是着力解决农村干部组织观念不强问题。强化党风党纪和道德品行教育，大力解决少数农村党员干部党性原则缺失、组织纪律淡薄、道德品行滑坡；个人和家族利益至上，“选前乱承诺、选后乱作为”，漠视群众合理诉求，把小问题拖大拖难拖乱，行为不检、品行不端，以“哥们义气”代替组织原则等问题。（5）是认真解决党员发挥作用不够问题。加强党员队伍教育管理，解决党员意识不强、组织观念淡薄、不发挥党员作用甚至起负面作用问题。对长期不参加组织生活、不完成党组织分配任务、带头参与组织无理访、参加非法邪教组织的党员，进行严肃批评教育直至组织处理。着力解决农村发展党员程序不规范、工作不透明问题。（6）是集中整治“三资”管理不规范问题。对村级资产、资金、资源管理使用情况进行专项检查，坚决查处非法转让、出租集体土地，侵占、挪用、私分集体资产，不执行村务财务公开、村财乡镇委托代理服务制度，违反规定无据收付款，造假账、假公开等问题。（7）是着力解决农村信访稳定问题。认真落实信访责任制，集中化解一批信访积案，切实维护好农民群众合法权益和正常信访秩序。加强农资市场监管，深入查处违法案件，防止假冒伪劣农业生产资料坑农害农事件发生。
这一段不是抄的吧？
（二）凝聚力量，整合基层服务型党组织创建合力
为了进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村的执政基础，尽快将农村基层组织建设纳入制度化、规范化轨道，建立健全了村两委班子民主决策体系。
1. 理顺村级“两委”关系，实行“两委”分工协作制度；
健全完善民主决策程序。按照先党内后党外、先党员后群众和民主集中制原则，健全完善村党支部领导下的村级决策机制。重大村务决策实行村党支部、村委会联席会议制度。联席会议由村党支部书记召集和主持，村“两委”成员共同参加研究决定。凡涉及村民切身利益的重大事项，必须提交村民大会或村民代表会议表决通过后，方可组织实施。一般村务处理实行沟通、监督制度。村党支部要定期同村委会通报村内有关工作情况。村委会召开会议研究村内日常事务，村主任要主动向村党支部报告，经党支部同意后方可提交村委会讨论，并及时向党支部和村民会议报告各项决议的落实情况，自觉接受村党支部和群众的监督。
通过民主决策体系的建立，理顺了村“两委”的关系，切实发挥了党组织的战斗堡垒作用，提升了村“两委”班子的整体合力；巩固和完善了基层民主制度，调动了广大群众参与村务管理的积极性，保证了决策的科学性、正确性。
2. 建立健全村党支部的领导体制和工作机制；
强化村党支部的领导核心地位。建立起以党支部为领导核心、其他村级组织各负其责、运转协调的村级领导体制和工作机制。进一步明确村党支部、村委会的地位、职责和作用，即：村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，总揽村内工作全局，负责研究决定村内政治、经济和社会发展中的重大问题，领导和推进村内民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；村党支部对村委会实行直接领导，支持、监督村委会依法履行职责；村委会及其他村级组织必须在党支部的领导下，按照各自职责，积极开展工作，并自觉接受村党支部的监督。 　
（三）因地制宜，严把基层服务型党组织创建关口
1、严格培养和发展农村党员；发展党员，加强党的生机和活力长期以来都是党组织的一项重任。针对村级党组织存在着党员老龄化等问题，采取有效措施，认真做好发展党员的工作。结合农村党员队伍的年龄和文化分布情况制订年度发展规划，要制定和完善农村党员发展的规章制度，通过制度，促进农村党组织做好发展党员的工作，同时也使发展党员有章可依，也可以对发展党员的数量和质量提出具体的要求。对部分长期没有发展党员的乡村，也可以及时帮助其解决存在的问题。同时，农村党组织也应该意识到吸收优秀农村青年参加党组织的重要性，要适应时代发展变化，加大发展党员的工作力度，突破吸收党员的思维方式，以农村优秀青年为主要吸收对象，加大对他们的培训力度。要认真遵守党员标准，不断提高农村党员队伍结构，这样才有助于增加党员队伍的生机与活力。同时要关注部分党员老化严重的农村，要增加对这些村的新党员吸收力度。此外，要注意在发展党员过程中把思想上入党作为第一条件，要认真履行吸收党员的相关程序，做好吸收党员的各个方面的工作；也应该深入实施吸收党员的推荐制、公示制和票决制，以保证农村吸收党员的质量。 第一，严格执行发展党员标准。发展党员时，要按照党章规定的党员标准，同时结合考虑党的中心工作和生产工作的实际情况来进行，要严格标准和工作程序，严格履行发展党员公示制、责任追究制和全程跟踪制，只有严格按照标准积极发展农村群众参加党组织，将对党组织信念坚定的积极分子及时根据相关程序纳入到党员队伍中来，强化教育培训，才能从源头上提高党员的素质，才能提升农村党员队伍的结构，持续扩大农村党员队伍，从而提高党员代表性和增强党在农村的影响力。将发展党员工作作为农村基层组织建设年度考核的一项重要内容，对不能及时销牌的村在评先树优方面实行‘一票否决’。同时，要求各村制定本年度发展党员计划，严格按照计划有序发展党员。培养人每半年一次对入党积极分子进行考核，村党组织每年一次组织全体党员和群众代表进行考核，实行动态管理，真正把群众公认、致富带富能力强的农村优秀人才吸收到党员队伍中来”。
2、健全城乡一体化的党员动态管理机制；
建立健全城乡一体党员动态管理机制是党顺应新形势新任务提出的新要求, 是转型发展的现实情境下党员管理模式的重大创新。同时也预示着流动党员的规范化管理已成为当前党建工作的重要任务。（1）逐步改变城乡二元结构的制度体制，减少党员流动频率。在我国，城乡“二元结构”由来已久，随着经济结构和社会结构的变化，各行各业、各个区域、各个阶层的人员流动越来越频繁，党员的流动性随之加大，给流动党员的管理工作带来了前所未有的挑战⑦。通过制度创新，确立城乡发展一体化的科学体制和运行机制，打破城乡二元结构赖以生存的制度基础，奠定和夯实流动党员动态管理的新的制度基础，从根本上加强和改善城乡一体流动党员的管理机制。（2）加强对党员宏观调控，实行城乡无缝对接。去向掌握难、活动开展难、管理落实难、党费收缴难、作用发挥难,是流动党员管理工作中的普遍问题，作为各级党委和有关职能部门应该加强对流动党员的宏观调控，尤其是街道、社区、农村的基层党务工作人员，必须切实增强责任感，从“党要管党、从严治党”的战略高度出发，逐步改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态,把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来,把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来,使每个党员无论在农村还是在县城,无论在流出地还是在流入地,都能融入党的组织,参加党的活动。同时,通过加强和改进流动党员的宏观管理,促进形成城乡对接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作格局,使党员教育管理工作与经济建设格局相适应,与社会管理相符合。（3）发挥网络优势，搭建党员信息平台，充分利用现代网络技术，建立