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教育项目管理问题和对策
项目决定发展，项目决定未来，教育项目是新时期教育事业蓬勃发展基石和动力。发展是第一要务，发展靠项目支撑，教育事业提速发展一定程度归功于项目投资拉动。教育项目实行和管理在整个教育项目建设工作中起着至关重要作用，是保障发展关键，是实现教育投资效益重要保证。近年来，我们在县委、县政府坚强领导下，紧紧围绕“跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔”奋斗目，突出项目、环境、民生三大主题，积极实行项目带动战略，把各类教育建设项目作为全县教育事业发展第一支撑和抓手，克坚破难，提速加力，教育项目建设展现出了持续、稳定发展良好态势，彻底改善了办学条件，为教育强县创立和教育质量稳步提高奠定了坚实基础。实行工作中，我们积极探索，及时总结成功经验和做法，查找存在困难和问题，理清思绪，完善措施，把全县教育项目实行和管理工作提高到了一种新水平，为教育项目实行和管理提供了理论指导。
一、基本现实状况
教育是民族振兴、社会进步基石，是提高国民素质、增进人全面发展主线途径，寄托着亿万家庭对美好生活期盼。伴随科教兴国战略和教育优先发展战略地位不停贯彻，各级党委、政府和社会各界对教育事业越来越重视。国家和省市安排教育建设项目逐年数量大增、投资规模不停增长，建设范围涵盖了学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育等各级各类教育。项目建设内容不仅包括教学楼、试验楼等教育教学硬件设施，也包括宿办楼、食堂、餐厅、厕所、取暖等生活服务设施，同步也安排了校园环境建设、学校内部设施配置等项目，教育投资逐年大幅增长。
近年来，国家和省上安排实行学校建设项目重要有：中小学危房改造工程项目：中西部通过实行“两基”，办学条件得到极大改善，教育项目重心转移到了农村中小学存在危漏校舍维修、加固、重建上来。-，省财政列专款5亿元，并统筹安排中省市县校舍维修资金合计11.2亿元，用两年时间，消除192万平方米存量D级危房。市上总投资1.49亿元，改造新建校舍面积19.9万平方米。县上总投资2514万元，改造新建校舍面积 44264平方米，完毕50校危房改造项目，学校面貌焕然一新。灾后重建项目：-，“5.12”大地震波及陕西，全省安排实行灾后重建工程。陕西省36个一般灾区县投资29.86亿元，4个重灾县投资12.48亿元，完毕914个学校灾后重建项目。宝鸡市总投资15.12亿元，完毕1061个学校灾后重建项目。我县争取灾后重建资金9500万元，重建学校29所69个项目，建筑面积73654平方米，顺利通过了省级教育强县复查验收。中小学校舍安全工程项目：从始，运用三年时间，对全县中小学1468幢51.274平方米校舍进行拉网式排查鉴定，三年合计投资1.2亿元彻底消除学校校舍安全隐患。农村初中改造工程项目：-，重点对农村初中生活设施项目进行改造，我县争取国家投资1475万元，分别对7所初中食堂、餐厅、厕所、学生宿舍进行改造。一般高中建设项目：争取国投300万元，总投资1600万元，建设西街中学教学楼、学生公寓楼；投资300万元新建凤翔中学塑胶操场，极大提高了高中办学条件。职业教育建设项目：争取国投300万元，建设职教中心机械加工省级示范专业，争取国投200万元，总投资600万元建设2号学生公寓楼，增强了职业教育发展后劲。学前教育推进工程建设项目：投资约6000万元建设12所乡镇中心幼稚园，扩大公办幼稚园资源，加紧推进学前教育工程。此外，尚有一定数量捐赠款教育项目，如明德小学项目、邵氏项目、朱英龙项目、红十字会援建项目、省人大、省外办、慈善协会、世界宣明会等援建项目，总投资约3500万元，充足发挥了社会各界齐心合力关怀支持教育发展作用。
在教育项目实行工程中，按照工程建设有关政策、法规严格程序、规范运作。一是加强领导，贯彻责任。成立有关部门参与学校项目建设领导小组，实行项目建设包抓制度；二是认真贯彻“四制”和“四个准入制度”。即项目法人制、招投标制、工程监理制和协议管理制四项基本制度以及勘察设计单位、审图单位、监理单位、施工单位资格准入制度，切实保证项目管理规范有序，保证教育项目实行有管理主体，有制度保障，有完善运行机制。三是一直把建设质量放在第一位，树立工程质量是项目生命建设理念。从项目地质勘查、施工图设计、规划选址、审图、招投标、施工、材料进场、监理聘任、竣工验收等各个环节严格把关，强化督查，并聘任一名工程总监理，深入各项目校督查指导，全程监督工程质量，保证把教育项目建设成群众满意、组织放心最牢固、最安全社会应急避难场所，建成精品工程。四是坚持把项目实行与中小学布局调整相结合，通过项目实行，有力整合教育资源，优化学校布局，提高办学效益，统筹兼顾，突出重点，把项目安排在最需要地方，不停提高项目资金使用效益。通过各类教育项目实行，我县中小学办学条件得到历史性改观，学校面貌发生了巨大变化，学校规模、办学质量和办学效益得到明显提高。
二、存在问题
教育项目管理和实行获得了明显成绩，但也存在着许多不容忽视问题，影响了项目实行，也为后续项目争取和建设带来了困难，必须引起我们高度重视。
一是项目规划缺乏科学性、长期有效性。学校建设项目遍地开花，没有统筹区域发展，没有合理布局，使某些项目一经实行，就出现了生源下降，项目闲置，资金效益难以发挥。学校缺乏整体规划，布局不合理，功能性不强，原则化不高。 个别项目选址不妥，导致资金不必要挥霍。
二是责任主体不明，实行进度缓慢。个别项目法人不明确，有乡镇负责，也有村组负责，尚有学校负责，建设环境不畅，封门堵路断水断电现象仍然存在，项目下达后，迟迟不能按原定工期动工，有效工期一拖再拖。
三是随意变化项目计划。与发改部门同意项目规划相比，有项目规模缩水或者扩建，实际建设面积比计划审批面积少了或者增长，“有多少钱办多少事”，承诺配套资金无法贯彻成为面积缩水重要原因，或随意扩大建设规模，报小建大，导致资金缺口，项目建成后因工程款迟迟不到位或缺口过大，导致“锁门”事件时有发生。
四是个别项目建设质量出现问题，几经整改方到达竣工验收规定。
存在上述问题，首先源于不可预见客观原因，但更多是主观原因导致。
一是思想认识不到位。某些项目单位对项目建设重要性认识局限性。存在重视项目争取，轻视项目实行现象。重要领导政策法规观念淡薄，对项目计划严厉性认识局限性，以致出现随意变化项目计划和建设内容现象。
二是管理措施不到位。某些项目单位态度不积极，协调配合不力，使项目在征地、办理多种手续等前期工作中花费太长时间，影响项目进度。对项目中出现困难和问题不能有效及时克服处理。对项目实行管理、监督、检查不力，未能充足履行职责。施工单位上劳局限性，工程进度缓慢。
三是安全意识淡薄。忽视工程质量规定，缺乏安全施工 、文明施工保障措施，项目建设过程中施工组织设计不科学，材料进场把关不严，混凝土混合比失调，有漏浆现象，墙体不平、不端正，防水处理不规范等，一定程度影响了工程质量。
三、提议对策
一是提高认识，加强领导。教育项目为教育事业发展提供了难得发展机遇，为推进教育均衡发展，提速发展奠定了坚实基础。我们要牢固树立抓项目就是抓民生、抓项目就是抓教育发展理念，按照教育项目建设规定，切实把项目建设作为增进教育事业有好又快发展第一抓手，集中人力、物力、财力，聚精会神，排除干扰，锲而不舍，全力以赴抓好各类教育项目管理、实行工作。要在项目下达后算清时间、任务帐，集思广益，自力更生，推进项目良性运行。要实行领导包抓、定期督查工作机制，为项目建设排忧解难，发明条件。
二是积极调研，科学规划。好项目取决于认真开展调查研究，科学合理规划。教育项目要立足目前，兼顾长远，合理布局，科学配置。首先要以人为本，服务群众，满足广大人民群众教育需求；另一方面要政府引导，因地制宜。根据学区学龄人口和经济发展变化趋势、自然条件、打破村村办学格局确定学校服务范围；再者要兼顾财力、地理位置等原因，不搞一刀切，提高质量，把政府引导和示范引领结合起来，优化资源。要追求项目资金效益最大化，尽量防止反复建设。要坚持可行性研究汇报审批制度，把条件、时机不成熟项目缓一缓，准备工作再充足一点，彻底扭转争取项目轰轰烈烈，建设项目冷冷清清局面。要维护项目严厉性，坚决杜绝随意更改项目，抛开规划搞建设错误做法。
三是完善机制，积极扶持。要建立项目奖优罚劣机制，对项目实行成绩突出，要予以表扬和奖励；对项目实行差、进度慢、问题多，要予以批评和惩罚，必要时要取消项目投资，缩减项目投资。建立项目动态管理机制，变化项目一旦到手就进保险箱局面。要建立完善评价机制，对重点项目实行状况实行“一票否决”。
四是总结经验，搞好宣传。要认真总结、及时推广项目实行中好做法和经验，高度重视发现、培植、树立项目管理先进经典，以点带面，经典示范，用楷模力量推进工作。要深入加强宣传力度，积极争取各方面对项目实行支持，为项目建设发明良好环境。