煤矿安全专项整治三年行动实施方案.docx

煤矿安全专项整治三年行动实施方案一、整治目标用三年时间，持续整治“五假五超三瞒三不”（假整改、假密闭、假数据、 假图纸、假报告；超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；隐瞒作业地 点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复 产、拒不执行指令仍然生产）、企业主体责任落实不到位、重大灾害治理措施不 落实、蓄意违规突破法律法规底线等行为，抓住推进煤矿安全标准体系建设、推 进淘汰退出落后产能、优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、提升 企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点，扎实推 进煤矿安全治理体系和治理能力现代化。完善和落实从根本上消除事故隐患的责 任和管理体系，大力提升煤矿本质安全水平，实现煤矿安全风险可控，掌握事故 预防主动权，有效遏制较大及以上事故发生，有效减少一般事故。到2022年，形成科学完备的煤矿安全生产标准体系；煤炭产业结构进一步 优化，全省煤矿数量减少至1处左右；隐患排查和风险预控体系更加完善， 煤矿安全基础保障能力明显提升，一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占 比90%以上，冲击地压煤矿和大型煤矿实现智能化开采，建成一批智能化矿井， 全省煤矿智能化开采煤炭产量达到40%以上。监管监察执法效能显著提高，所 有正常生产建设矿井基本实现远程监管监察;涵盖安全责任落实、安全风险防控、 隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成，重特大事故得到有效遏 制，事故总量、较大以上事故和煤炭百万吨死亡率在2019年基础上分别下降 10%以上。二、主要任务（一）健全完善煤矿安全生产法规标准1. 推进行业依法治理。贯彻落实能源法煤炭法安全生产法煤 矿安全条例等法律法规，及时制定完善煤矿安全生产地方性法规，保障法律法 规有效实施和煤矿安全生产。制定省省煤炭行政处罚裁量基准，落实主体责任， 提高行业监管和行政执法水平。加强行业法律法规宣传解读，营造良好社会氛围。2. 健全煤矿安全生产标准体系。会同煤监、应急、市场监管部门，修订煤矿 安全生产地方标准。严格煤矿安全评价机构资质认可和检测检验机构资质认定， 建立安全生产标准化达标升级评审管理制度，推进煤矿安全生产标准化建设。3. 落实安全监管责任。健全完善监管工作机制，健全以“双随机、一公开” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，推进跨部 门联合监管、省市县联动监管和“互联网+监管”。落实“谁审批谁监管、谁主 管谁监管”责任，省能源局负责对煤矿评价检测机构的指导监管，对其资质保持、 安全评价过程控制执行、检测检验管理体系运行等实施监督检查。各市、县（市、 区）煤矿安全监管部门负责对在本行政区域内从事煤矿安全评价检测的机构实施 日常监管，对其资质有效性、业务范围、规范执业、检测报告完整性真实性等进 行监督检查。（二）推进落后产能淘汰退出1. 深入推进灾害严重以及落后煤矿淘汰退出。持续推进强冲击地压、煤与瓦 斯突出、水文地质类型极复杂等灾害严重煤矿，且在现有技术条件下难以有效防 治的煤矿淘汰退出。及时处置“僵尸企业”。加快退出安全无保障、资源枯竭、 赋存条件差、环境污染重、长期亏损五类煤矿。结合南四湖省级自然保护区内矿 业权的退出，有序退出生态保护红线内的采矿活动，适时核减相关煤矿生产能力。2. 严格准入门槛。停止审批新建和扩建后产能低于45万吨/年的煤矿；停止 审批新建和扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿;新建非突出大中型 矿井开采深度（第一水平）不应超过10米，改扩建大中型矿井开采深度不应 超过12米，超过的要逐步退回。3. 规范产能核定工作。新增产能必须实施产能置换，实现机械化开采。对实 施智能化改造扩能的予以认可，对不合规的产能核定进行清理纠正，煤与瓦斯突 出、冲击地压、水文地质类型极复杂矿井的产能只减不增。科学合理确定煤矿开 采强度，对照煤矿生产能力管理办法和煤矿生产能力核定标准，重新核 定生产能力。支持优质产能释放，对仅通过增加采煤工作面个数提升生产能力的 不予认可，对存在采矿、用地、环保等方面违法违规问题的煤矿增加产能不予认 可，防止违规核增产能、盲目扩大产能。督促所有生产煤矿严格按照核定的生产 能力组织生产，坚决杜绝煤矿超能力生产。（三）持续开展“打非治违”行动将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。 重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。1. 不符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能。2. 企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合 规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编 制不完备的。重点检查建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制， 全员安全生产责任制，相应保证安全生产责任落实的机制建立情况；矿级领导干 部带班下井制度、安全生产承诺制度的执行情况；安全管理制度、作业规程、操 作规程合规及落实情况。3. 超强度、超能力、超定员组织生产的，上级公司向所属煤矿超额下达生产 指标的，一些煤炭赋存条件较好的地区突击蛮干的。重点整治煤矿以商品煤替代 原煤作为矿井的核定能力组织月度、年度生产，采深超千米冲击地压煤矿不按核 减后的产能组织生产；采掘比例失调、“三量”不符合要求组织生产，超2个水 平同时生产；违反煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）和省省煤矿冲 击地压防治办法超定员生产作业；上级公司超能力向下属煤矿下达生产计划或 利润指标等问题。4. 超层越界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的。 重点整治违反许可开采范围从事采掘活动，提供假图纸、假数据、假报告，虚假 整改、虚假密闭隐瞒作业地点，存在重大风险管控措施不齐全、不落实或发现重 大安全隐患不撤出作业人员继续生产，隐患处理与生产作业同时进行等问题。5. 采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的。重点整 治以掘代采、采用局部通风机供风带采煤柱等问题。6. 安全监控系统功能不完善、运行不正常，井下违规放炮、动火，瓦斯超限 作业的。重点整治不按规定贮存、领取、使用爆炸物品，违反规定裸露爆破，不 严格执行“一炮三检” “三人连锁”爆破制度；井房和通风机房冬季取暖不符 合规定，井下、井违规使用电焊、气焊、喷灯焊接动火作业，以及动火作业地 点无消防器材、消防水源；传感器设置或甲烷等传感器报警浓度、断电浓度、复 电浓度和控制断电范围的设置不符合规定，传感器校验、超限及故障处理不及时、 不规范，人为造成传感器失效失真，人员位置监测系统不符合规定、不能正常使 用等问题。7. 火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的。重点整治火 区密闭墙管理不到位，存在墙体漏风现象，不按规定监测密闭墙内气体参数，不 按规定启封密闭恢复火区通风，违反规定排放瓦斯，未制定采空区、巷道高冒区、 煤柱破坏区防止自然发火的技术措施或使用不合格防灭火材料，未定期观测高冒 区气体、温度等问题。8. 采深超千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施， 未采取“一优三减”措施的。重点整治未按核减后的产能组织生产，未严格执行 掘进工作面不超过9人、采煤工作面不超过16人的规定，冲击地压矿井开采深 度超过国家有关规定等问题。9. 煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实 的。重点整治未采取区域和局部综合防突措施，应抽采未抽采；不严格落实省 省煤矿冲击地压防治办法，“三限三强”、开拓部署和采掘接续不合理、主动 支护和加强支护、个体防护措施落实不到位，人员准入制度、限员制度、封闭管 理制度执行不严格，不能按期完成智能化采掘工作面建设，违反规定开采孤岛煤 柱；不按规定建立自然发火监测系统、编制防灭火专项设计，预防煤层自然发火 的措施不落实；不按规定建立地下水动态监测系统、突水监测预警系统、水文地 质信息管理系统，技术管理、预测预报等制度、“三专两探一撤”措施执行不严 格，不按规定留设或擅自开采各类防隔水煤岩柱，不按规定设置、施工防水闸门 或防水闸墙等问题。10. 已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出，仍以“过渡期” “回撤期”名义违规生产的。重点整治已列入化解过剩产能而未按要求时限退出，或借“过渡期” “回撤期”名义违规生产，或退出期间安全不投入、设备不维护等问题。11. 停产停工矿井违规复工复产，技改矿井不按设计方案和批准工期施工的。 重点整治违反停产停工指令擅自复产复工，复产复工未制定安全措施、未履行验 收程序或签字手续、冲击地压采掘工作面复工前未组织安全评价或假停工真生 产、假整改真生产，在技改区域违规组织生产等问题。12. 采掘工程违规承包、以包代管的，安全管理人员配备不符合规定的。重 点整治违规发包、不具备资质承包、以包代管、安全管理人员配备不足等问题。13. 应急管理预案措施落实不力的。重点整治应急管理主体责任不落实，未 建立事故预警、应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物资储 备、安全避险设施等制度，应急救援预案、应急演练处置执行不到位，遇重大险 情调度员、安检员、班组长等紧急处置权使用不落实，对应急救援预案、避灾路 线及自救互救、安全避险知识不熟知，自救器、紧急避险设施使用不熟练，应急 广播系统不能保证井下作业人员清晰听见应急指令等问题。14. 双重预防机制运行不正常的。重点整治煤矿企业双重预防工作开展不力， 风险隐患不分，风险辨识管控要求不落实，双重预防信息平台使用不正常，双重 预防机制尚未有效运行等问题。综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接 等措施，依法进行惩处。建立跨部门联动协作机制，实现违法线索互联，对发现 的非本部门职责范围处置的违法违规行为，及时移交有管理权限的部门依法查 处；涉及多个部门的，要及时协商处理，严防互相推诿。（四）健全完善煤矿安全生产责任体系1. 严格落实企业安全生产主体责任。落实煤矿企业落实安全生产主体责任指导意见，实施“零死亡”目标管理。推动煤矿企业树牢安全发展理念、实施 安全风险管控和隐患排查治理、开展安全承诺、加强基层基础建设、明确安全责 任、完善内部考核、强化责任追究，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的 全员安全生产责任体系，健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任 运行机制。重点检查矿级领导干部带班下井制度、安全生产承诺制度的执行情况； 落实企业主要负责人安全生产“第一责任”，完善各级负责人、职能部门和岗位 人员安全生产责任制度情况。落实对所属煤矿的安全监督检查责任，督促落实监 管监察指令情况。对企业自查自纠未查出的重大安全隐患，开展责任倒查，严肃 追究企业主要负责人和相关责任人员的责任。2. 严格落实地方和政府领导责任。地方各级和政府要严格执行地方领导干 部安全生产责任制规定，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，落 实好“一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加强对煤矿安全生产工作的组织领 导。重点产煤市县应配备熟悉煤矿安全生产工作的领导干部分管煤矿安全生产工 作，将煤矿安全生产同经济社会发展同步规划、同步实施。加强煤矿安全监管部 门机构建设、领导班子建设和干部队伍建设，加强煤矿安全基础建设和监管能力 建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备，配齐配强专业监管力量。 按属地监管原则落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患实行跟踪问效、一盯到 底。明确每一处煤矿的日常安全监管主体，杜绝监管盲区，克服监管形式主义和 官僚主义；省级企业所属煤矿安全监管不得下放到县级及以下部门。3. 认真落实属地监管和国家监察责任。坚持煤矿安全“国家监察、地方监管、 企业负责”的安全生产格局，地方各级煤矿安全监管部门要认真履行职责，强化监管措施，严格落实属地安全监管责任；煤矿安全监察机构依法履行国家监察职 责，严格落实国家监察责任。地方和政府要健全煤矿安全执法联动响应和协作机 制，定期听取有关情况汇报，及时研究解决煤矿安全生产重大问题；要健全完善 煤矿安全生产约谈制度，推动安全责任落实。4. 实行监管监察领导干部联系指导制度。各级煤矿安全监管监察部门要建立 完善领导班子联系重点地区、重点企业工作机制，明确联系指导范围和职责，定 期开展帮扶指导服务；对联系指导、明查暗访等发现的重大问题，要下达督办函 或监管监察意见书，督促抓好问题的整改落实，必要时可依法约谈地方政府和相 关企业。5. 建立健全煤矿安全生产举报制度。畅通群众监督渠道，对实名举报案件逐 一核查，并回复举报人；严格保护举报人信息，严肃查处重大隐患和违法行为。6. 强化用事故教训推动工作。积极探索事故调查机制，对较大事故实行省级煤 矿安监局现场督办或提级调查。按照“谁调查、谁评估”的原则，落实事故结案 一年内整改评估公开和责任追究制度。各级煤矿安全监察机构对近三年发生的较 大以上事故和典型事故整改评估和责任追究情况开展专项检查，检查结果向地方 政府通报。落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、联合惩戒、整改与“回 头看”七项制度，做好事故分析工作，总结事故规律特点，提出针对性防范措施 建议。完善煤矿伤亡事故统计报告制度，除死亡事故外，强化人身伤害事故和典 型非伤亡涉险事故的统计报告。（五）加大煤矿重大灾害超前治理力度1. 强化重大灾害治理能力建设。督促煤矿企业按规定建立重大灾害治理机构 和队伍，配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员，保障治理所需的资金投 入，配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备，建立健全灾害治理相关的各类 安全管理制度和岗位责任制，落实防治责任，加强隐蔽致灾因素普查和安全生产 风险管控，严格治理措施，强化现场管理，大力推进科技创新和智能化开采。2. 坚持重大灾害超前治理。引导煤矿企业牢固树立区域治理、综合治理、超 前治理的治灾理念，煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行，合理配 置开拓区、抽采区、保护层开采区和被保护层有效区，做到抽掘采平衡。开展重 点地区矿井老空水探查工程，特别要督促兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水 等情况，推行老空水防治“四步工作法”，严格落实“三专两探一撤”措施，推 广水患区域“四线”（积水线、警戒线、探水线、停采线）管理。受地表水威胁 的矿井要加大地面塌陷区、斑裂区、渗漏区治理，加强井上下水文自动监测，严 格落实灾害性天气停产撤人规定；受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统，开 展底板注浆加固工程；水文地质条件复杂、极复杂的矿井要设置防水闸门或装备 应急救援的潜水泵排水系统。冲击地压矿井要严格冲击倾向性鉴定和冲击危险性 评价，提升冲击地压监测预警能力，明确开采区、停采区和最大开采深度，落实 核减产能、“三限三强”、“两面三刀”、卸压解危等综合防冲措施。在自然发 火防治方面，要选择合理开拓布局、正确开采方法，加强通风管理，提高通风设 施构筑质量，强化防灭火措施管理，开展好防灭火预测预报工作。3. 强化机电提升运输薄弱环节安全管理。克服运输路线长、运输环节复杂等 不利因素，满足减员提效、节能减排、生态保护、淘汰落后设备等发展要求，加 大机电提升运输资金投入和隐患排查治理力度，加强薄弱环节安全管理，防止坠 罐、跑车、电气火灾等重大事故发生。（六）推进煤矿安全基础建设1. 提升煤矿企业法规标准的执行力。开展“学法规、抓落实、强管理”活动， 以学习培训“一规程三细则”（煤矿安全规程防治煤与瓦斯突出细则煤 矿防治水细则防治煤矿冲击地压细则）等法规标准为切入点，推动煤矿企 业重制度、敬规则，自觉尊法学法守法用法，全面对标对表、自查自纠、整改落 实，强化从业人员法治意识和法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。2. 健全煤矿企业各项安全管理制度。煤矿企业要按照有关法律法规，结合自 身实际和灾害特点，建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程，结 合相关法律法规制修订和企业安全生产变化情况，及时修订完善有关制度、规程 措施。加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核，严格兑现奖惩， 确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。3. 推进从业人员安全技能持续提升。结合省应急厅等六部门联合印发的高 危行业领域安全技能提升行动计划实施方案，在煤矿领域实施安全技能提升行 动计划。开展在岗员工安全技能提升培训，严把新上岗员工安全技能培训关，实 施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员和按照特种作业人员管理的 冲击地压专职值班人员、监测检测人员、解危措施施工人员安全技能培训考试， 规范培训考核标准体系，推动我省煤矿从业人员安全技能水平不断提升。4. 完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。煤矿企业要定期开 展安全风险辨识和评估，建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会 商及分级发布制度，强化安全风险管控，做到风险辨识到位、管控措施到位、责 任落实到位。健全隐患排查治理自查自改闭环机制，建立重大事故隐患挂牌督办 制度，强化事故隐患排查治理。5. 推进安全生产标准化纵深发展。将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系，实行煤矿主要负责人安全承诺制度。建立安全生产标准化达标升级评审管 理制度。对煤矿进行分级现场考核，强化标准化动态监管，持续开展达标煤矿现 场抽查，推动煤矿标准化动态达标。6. 提升应急救援水平。健全煤矿安全应急响应机制，提升预警信息发布的时 效性和精准性。加强煤矿应急保障能力建设，推进煤矿救援装备水平和救援队伍 战斗力提升。加强应急预案管理，定期组织开展应急演练。强化煤矿调度中心建 设，发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用，赋予井下班组长、调度 员等紧急情况撤人权。（七）推进煤矿安全科技创新和“四化”建设1. 加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。建设煤矿企业安全风险防控和 隐患排查“一张网”，2020年将所有正常生产建设煤矿的安全监控系统、人员 位置监测系统、工业视频监测系统和重点地区的冲击地压、水害监测数据接入省 级煤矿安全监察部门安全风险监测预警系统。利用信息化手段，对所采集的各类 数据进行“智能分析、预知预判”，为监管监察工作提供智能辅助决策。开发煤 矿企业安全生产、经营和管理通用信息系统，鼓励企业使用信息化手段提高生产、 经营、管理水平，实现煤矿企业超产量、超强度、超能力等重大隐患的远程巡查 及防控。2. 全面推进煤矿智能化建设。贯彻落实加快煤矿智能化发展的指导意见，推 动省省煤矿智能化建设实施方案落地见效，继续加强政策引导、舆论宣传、 技术服务、培训教育、执法推进、创新扶持、调度通报等措施，建设一批智能化 煤矿，建成一批1人以下少人智能化矿井。认真研究总结近年来煤矿智能化 建设中积累的经验教训，遴选一批技术先进、适应性强的技术装备，树立煤矿智 能化“省标杆”。3. 加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广。开展煤矿安全生产先进适用技术 装备遴选，引导推进煤矿企业加快先进适用技术的应用。开展煤矿安全科技进企 业等活动，推进煤矿企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术交流合作，推广 应用瓦斯防治、水害防治、冲击地压治理、防灭火等先进适用技术装备。4. 推进煤矿装备更新换代。按照鼓励创新的原则，加大煤矿新技术新装备推 广应用力度，强制淘汰不具备安全保障的设备。推进煤矿重要设备全生命周期管 理，建立煤矿重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、报废各环节动态数据链， 为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑。督促全省正常生产 建设煤矿2020年完成安全监控系统升级改造，全面提高系统准确性、灵敏性、 可靠性、稳定性和易维护性。加快煤矿井下先进定位技术应用，推广井下人员、 设备精准定位技术，为杜绝“三违”、应急救援、“互联网+监管”、智慧矿山 建设提供基础和技术支持。5. 全面推进落实煤矿“一优三减”措施。制定出台全省煤矿“一优三减”实 施方案。建设项目设计的生产工作面个数符合煤矿建设项目安全设施设计审查 和竣工验收规范(AQ 1055-2018 )规定；生产矿井逐步实现“一井一面”“一 井两面”；不符合煤矿井下单班作业人员限员规定要求的煤矿，不予核增生 产能力、不得通过二级及以上安全生产标准化考核。督促煤矿企业实行班队长、 安全员井下现场交接班，避免平行交叉作业，实行采区和采掘工作面限员管理， 升级改造人员位置监测系统，实现人员精准定位和超员监测预警。(八) 着力提高监管监察执法效能1. 坚持严格规范精准执法。牢固树立执法意识，认真履行法定职责，严格依法行政、依法执法。认真落实煤矿分类精准监管监察工作要求，突出工作重点， 找准薄弱环节，立足防范事故，有针对性地开展检查；坚决整治安全检查中的形 式主义、官僚主义，压实执法检查带队负责人责任，切实提高执法检查质量和效 能。紧盯重点地区、重点企业、重点时段，适时调配执法力量组织开展省内跨区 域“靶向，精准异地执法和集中执法。落实计划检查工作机制，统一规范监管执 法文书制作，严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制 度”，开展执法互查互检等工作，持续推动执法规范化建设。加大执法力度，扎 实开展重点执法、专项监察、集中整治、打非治违等专项执法活动，对检查发现 的隐患和问题，严格依法依规进行惩处，切实通过执法推动企业守法。2. 建立信用监管监察机制。推动企业落实安全生产主体责任，加强内部安全 检查，健全完善隐患排查治理长效机制和安全风险防范机制。推行安全承诺制度， 推进安全信用分类监管监察，依据企业信用情况，采取差异化监管监察措施，并 在安全改造、安全许可、标准化创建等方面给予政策支持；对失信企业和个人， 在依法严厉处理处罚的同时，实施联合惩戒，纳入“黑名单”管理，对失信主体 在项目核准、设计审批、安全许可、从业资格准入等方面依法予以限制，并通报 相关部门实施联合惩戒；发现上级企业违规向煤矿下达超能力生产经营指标的， 按规定严肃问责追责。3. 强化对“关键少数”问责追责。紧盯煤矿企业决策层、管理层、技术层， 聚焦主要负责人、主要技术负责人和安全管理人员，尤其是董事长、总经理、矿 长、实际控制人、总工程师等“关键少数”的法定职责，将其安全生产责任落实 情况作为检查的重点内容。建立企业安全生产责任全过程追溯制度，对发现的隐 患问题和违法违规行为追根溯源，由事见人开展责任倒查，逐条查明相关人员责 任，依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。4. 强化监管监察信息化建设。不断完善和拓展煤矿安全监察执法系统功能， 确保全部执法活动纳入系统进行统一管理，实现监察执法信息网上录入、执法程 序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计和分析。推进煤矿建设项目 安全核准、安全设施设计审查和安全生产许可证管理等信息系统使用。持续做好 煤矿安全基础数据平台的维护管理，督促企业及时更新相关数据信息。建立健全 运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行监管监察的制度。利用大数据、 云计算等技术，对监管监察执法工作进行深度分析研判，及时发现解决执法中的 新情况新问题。用好安全监控、人员位置监测、工业视频等联网系统，推进远程 非现场检查，提升执法精准化、智能化水平。5. 强化监管监察队伍建设。积极开展监管监察新技术培训，适时组织脱岗培 训、专业培训、基层锻炼等，提高监管监察人员运用新技术、新装备监管监察执 法的能力。三、时间安排从现在至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年6月）。按照省政府安委会总体安排和本方案要 求，组织制定各市、各省属煤炭企业煤矿安全专项整治三年行动实施方案，确定 目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面动员部署、宣传发动专项整治工 作。（二）排查整治（2020年6月至12月）。各市、各省属煤炭企业对本地 区、本集团煤矿安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查，建立问题隐患和制 度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持 边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题， 通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地区和煤矿企业好的经验做法等措施， 加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全风险防控体系 和源头严控、过程严管、事故严惩机制，整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。深入分析煤矿安全生产共性问题和突出隐患， 深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、 补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全省煤矿安全专项整治行动，着眼长 效机制建设，逐项梳理出在政策层面、制度方面需要研究的事项，明确牵头部门、 责任人和措施建议，成熟一个、研究一个，及时作出制度性安排。各市、各省属煤炭企业要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报 省能源局、省煤矿安全监察局，两局汇总梳理向省政府安委会办公室报告。四、保障措施（一）加强组织领导。各产煤市和政府要切实加强组织领导，明确三年行动 牵头部门，加强部门协调联动，及时协调推进煤炭资源合理开发、人员素质能力 提升、监管能力建设、安全生产奖惩机制、重大灾害治理资金支持等工作措施落 实。各有关部门、省属煤炭企业主要建立工作推进机制，层层压实工作责任，着 力解决政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执 法宽松软等问题，确保整治效果。（二）加大政策支持力度。各产煤市和政府要在资金、政策方面积极支持煤 矿企业持续深化重大灾害治理，督促煤矿企业按照规定提取和使用等安全生产费 用，保障安全生产投入。对群众举报重大隐患和违法行为核查属实的，及时兑现 举报奖励，更好发挥群众监督作用，畅通群众举报渠道。加大对在线监控和信息 化执法平台建设的支持，提高监管监察执法信息化水平。（三）强化督促检查和责任追究。要建立分片联系督促指导机制、检查评估 和情况通报机制，加强对各地推进实施情况的督促检查，用好明查暗访、执法公 示、公开曝光等手段，对发现的重大风险和突出问题，及时通报。力戒形式主义、 官僚主义，对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得实质成效的地区和 企业，要严肃追究有关单位和企业负责人的责任；因责任和措施落实不到位导致 发生事故的，依法严肃查处。（四）加强监管监察执法队伍能力建设。开展煤矿安全监管监察执法专题业 务培训，加大执法监督力度，持续推进执法队伍能力提升。推进煤矿安全监管部 门执法标准化、规范化建设，从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。开展 监管监察执法量化考核，建立完善激励和奖惩机制措施，强化干部队伍担当作为， 培育真抓实干、动真碰硬作风。（五）强化舆论宣传和示范引领。加强舆论宣传，及时宣传报道煤矿安全专 项整治三年行动好经验好做法，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围；公布 集中整治监督电话，接受社会监督。对集中整治不重视，自查自改不认真，重大 隐患整改不到位或存有严重违法违规行为的，予以公开曝光。