用法治力量守护“一江碧水向东流”_王晓琳.pdf

THE PEOPLES CONGRESS OF CHINA 21202315 中国人大本期策划用法治力量守护“一江碧水向东流”文/本刊记者 王晓琳长江是中华民族的母亲河、生命河。党的十八大以来，习近平总书记始终对长江念兹在兹，走遍长江的上中下游，先后三次主持召开座谈会，为长江经济带发展把脉定向。在习近平总书记亲自提出、部署、推动下，我国首部流域法律长江保护法经全国人大常委会会议审议通过，并于2021年3月1日起施行，长江保护治理迈入依法实施新阶段。为深入贯彻落实习近平总书记关于长江保护的重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，推动长江保护法全面有效实施，在长江保护法实施仅一年多后，全国人大常委会即在栗战书委员长的率领下，于去年6月至9月，组织开展了长江保护法执法检查。2022年12月28日，王晨副委员长代表执法检查组在十三届全国人大常委会第三十八次会议上，作关于检查长江保护法实施情况的报告。29日，常委会组成人员对执法检查报告进行了分组审议。审议过程中，与会人员高度评价此次执法检查所取得的成果，并为进一步充分发挥人大作用，推动用法治力量守护长江母亲河积极建言献策。“彰显全国人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想的高度自觉和坚定决心”长江保护法执法检查是本届全国人大常委会生态环保领域法律执法检查的收官之作，也是本届全国人大常委会一以贯之深入贯彻习近平生态文明思想，以法治方式推动党中央决策部署落实落地的重要举措。审议时，大家一致认为，此次执法检查充分体现了本届全国人大常委会对生态环保监督工作的高度重视和大力推动，栗战书委员长亲自带队赴地方检查，规格高、力度大，覆盖面广，特色鲜明，成效突出，彰显了全国人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，以法律武器、法治方式推动长江大保护的高度自觉和坚定决心，成为开展人大监督的又一范本。李学勇委员说，执法检查报告认真对照法律条款的落实情况，实事求是，客观全面，既充分肯定法律实施的成效，又清醒看到存在的问题，所提五个方面的意见建议针对性和可行性都很强，对进一步做好长江保护工作是极大的促进。常委会组成人员在审议时表示，在参与此次执法检查，或参加对长江生态环境保护的民主监督时切身感受到，长江保护法实施一年多来，长江流域水环境质量明显改善，经济发展质量不断提高。例如，参加了此次执法检查的吕彩霞委员表示，长江保护法出台以后的效果非常好，其中一个很大的亮点就是对长江沿岸的化工企业以及一些污染企业的整治效果非常显著，很多省市都将沿江小码头、小企业整治成了沿江公园。同时，大家也认为，此次执法检查十分必要和及时。报告一如既往坚持问题导向，深入梳理法律实施一年多来发现的问题，找准症结所在，推动依法保护长江落到实处。陈竺副委员长结合自己多次到江苏、上海等地实地了解长江保护进展情况的实践，指出在调研过程中发现的长江保护存在的一些短板和不足，与这次执法检查发现的问题高度一致，在报告中都有所体现。“执法检查报告政治站位高，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，践行全过程人民民主，从长江流域在全国经济社会发展中的战略地位来研究审视长江保护法贯彻实施的重要地位和作用。”许安标委员说。他还注意到，此次执法检查报告有一个创新，即收录了长江流域一些省市的经验做法，作为附件附在报告之后，“这就显得法律的贯彻实施情况更加生动、更加具体，给人印象更加深刻”。提升污水收集处理能力，补齐水污染防治短板从执法检查的情况来看，长江流域各地和国务院相关部门认真贯彻实施长江保护法等相关法律法规和制度要求，依法治江护江兴江取得积极进展。但不可否认的是，法律实施中仍存在一些短板和不足，需要在实践中不断推动解决。其中，一些与会人员不约而同提到污水收集处理问题。根据执法检查报告，长江流域污水收集处理设施欠账较多，城镇污水收集效能不高，检查中多地反映管网排查治理和运行维护保障存在困难；长江流域THE PEOPLES CONGRESS OF CHINA 22中国人大 202315污水排放量约占全国的40%，一些江河沿岸工业企业密集分布，与饮用水源犬牙交错，环境风险不容忽视；一些农村地区存在垃圾随意倾倒、污水直排、畜禽粪污随意处置等问题，直接影响长江流域水质。对此，列席会议的全国人大代表郭军深有体会。他在湖北和四川参加长江生态环境保护专项民主监督时，发现两省的城镇污水收集率都不高，与国务院2021年关于长江保护法专项报告的平均收集率相差较远。“要提升和巩固长江流域水体质量，任重而道远。”郭军说。杨震委员在实地调研时也发现一个问题，有的地方的“城镇污水处理率”仅是指收集以后的处理率，数据看似漂亮，实则还有部分污水没有收集且未经处理排放了。因此他建议，要明确“城镇污水处理率”的定义或计算方式，将城镇污水收集率和处理率分开。针对这一突出问题，执法检查报告提出，要落实法定职责，依法强化长江流域生态环境治理。巩固提升工业园区污水处理设施整治、“三磷”专项排查整治成效。尽快补齐生活污水处理能力缺口，加快配套管网建设，提高城市生活污水集中收集率。加快实施管网建设改造等工程，全面提升现有设施效能。陈竺副委员长进一步指出，要加快补齐污水收集短板，定期公布重点城市污水收集率，以污水管网排查发现问题为导向，分步分批分片实施管网更清、清淤堵漏、雨污分流等建设改造。完善配套制度措施，持续织密制度体系长江保护法规定了需要国务院及其有关部门制定或修改的20多项配套规定，但执法检查发现，目前相关配套法规制度尚未健全完善，有些工作任务进度缓慢，影响了法律全面有效实施。对此，沈跃跃副委员长建议国务院及相关部门抓紧制定配套法规和规范性文件，尽快出台法律明确要求的规划、标准、名录等，对于执法检查中一些地方反映的有关定义范围不明确、处罚标准不统一、地方性法规与本法规定不一致等问题，也要抓紧研究推动解决，确保法律能够得到全面有效实施，依法保护长江母亲河。李学勇委员也提出，要把各方面的能动作用进一步发挥好，促进健全长江保护协调机制，督促有关方面进一步完善相关配套制度措施。“长江保护法的贯彻实施要进一步发挥地方立法的作用。”许安标委员指出，地方可以结合本地实际把相关的制度更好地贯彻落实，通过完善相关的配套制度措施，织密制度体系，保障长江保护法的实施。因此他建议，要进一步推动长江流域相关省、市、区通过地方立法来完善相关的保护制度。法律第七条规定建立健全长江流域水环境质量和污染物排放、生态环境修复、水资源节约集约利用、生物多样性保护、水产养殖、防灾减灾等标准体系。但是，报告指出，目前有关规范标准尚未健全，基层相关工作缺乏依据。针对这一问题，陈竺副委员长指出，要加快构建水环境、水资源、水生态等领域标准体系，尽快制定入河排污口整治、新污染物整治等的技术标准，作为对长江保护法实施的重要配套支撑。抓好问题整改，加强跟踪监督执法检查的目的是保证法律全面有效实施，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来，因此抓好突出问题的整改落实至关重要。沈跃跃副委员长强调，要针对影响长江流域污染防治、生态保护修复的重点领域和关键问题，特别是化工和尾矿污染、非法捕捞、非法采砂等问题，严格执行法律规定，严格落实法定责任，依法严厉打击破坏自然资源、污染流域环境、损害生态系统的各类违法行为，不断改善长江生态环境和水域生态功能，让长江母亲河永葆生机活力。对于执法检查发现的典型案例，也可以纳入中央环保督察任务清单，加强督促整改，推动解决。为进一步巩固执法检查成果，与会人员表示，可适时安排回头看，对法律实施中的重点难点问题持续开展跟踪监督。“报告中提出的问题，都很聚焦，需要一步一步扎实推进，一件一件彻底解决。把这个长江保护当中存在的问题欠账一项一项解决好，是个长期的、系统的任务，也是个艰巨、硬碰硬的任务。”罗保铭委员的话说出了与会人员的心声。郭军代表提出，由于长江保护法涉及的内容很多，要做的工作很多，所以希望能够持续地围绕一些重点问题开展监督，“包括涉水资源的安全、生活污水集中处理能力的提升、重要栖息地保护、生态调度等这些问题，以及如何严格执行十年禁渔与从维护水生态系统平衡的角度，开展必要的生态捕捞等焦点问题，都值得下一步进行讨论”。李钺锋委员建议，进一步加强长江危化品运输安全风险防范工作。报告指出，落实法律规定，加快长江干线14个铁水联运项目建设，提升了长江黄金水道功能。李钺锋认为，长江干线每年危险货物吞吐量超过2亿吨，这些运输危化品的船舶在航行、装卸、洗舱等过程中，不同程度存在引发火灾、爆炸、泄露等事故隐患，非常容易造成污染长江生态环境等严重影响。“建议国家有关部门进一步加强统筹协调，指导长江沿线省市健全相关工作机制，落实船舶运输企业安全主体责任，进一步提高长江危化品运输安全风险防范能力和水平。”三峡库区消落带可能带来的安全问题，引起了矫勇委员的关注。“从2008年开始蓄水到现在，经过14年的蓄水，消落带由于上下水位的波动，在渗透水压力和风化的双重作用下，岩体的状况发生了很大变化，好多地方让人担忧。”他建议自然资源部对三峡库区的地质灾害，尤其是岩石分化破坏状况，进行一次专门的调查，并提出相应治理措施。本期策划