因时因势适度超前开展数字政...—山西省运城市返乡调研报告_方景鑫.pdf

55http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 因时因势适度超前开展数字政府建设，着力提升人民群众幸福感获得感国信观点SICVIEW本调研报告对中部地区地级市（以运城市为例）数字政府建设基本情况进行了简要梳理，并对在调研中发现的统筹集约建设程度以及惠民惠企等问题进行了深层次的思考。同时，对运城市地区以白色家电经销为代表的私营企业主上年度经营情况以及未来发展预期进行了访谈，也对运城市下辖县某农村老年村民生活现状进行了记录。见微知著整体结合以人民为中心的发展理念提出了地级市域数字政府建设方面针对性的意见和建议：因时因势适度超前推进数字政府建设，着力提升人民群众幸福感获得感。春节前夕，我因探亲的缘故乘坐航班抵达了运城市张孝机场，下了飞机就直奔运城市行政审批服务管理局。临近春节，运城市政务服务大厅各个服务窗口前来办理各项业务的办事群众和企业办事人员络绎不绝。我对当地数字政府建设情况进行了调研，春节期间则利用走亲访友的机会对运城市盐湖区部分私营企业主以及运城市下辖县独居老人进行了生产生活现状调研。通过以上调研结合运城市数字政府建设现状和政务服务方面目前存在的难点就地市级数字政府建设共性问题作出一些研判和建议。山西省运城市历史悠久，是中华文明发源地之一，文旅资源丰富。相比较其他城市，运城市农业占比较高，产业结构相对较为单一。其存在农业产业化水平不高，工业实力不强，现代服务业发展相对滞后等经济发展问题。亟需通过数字政府建设赋能当地经济高质量发展，促进优势产业协同，提升人民群众获得感。运城市数字政府建设情况简述（一）数字政府建设模式据了解，运城市已成立由市长负责的运城市数字政府建设领导小组，并已建立“一局一中心一公司”数字政府建设运行管理体制。“一局”即市政务信息管理局（实质是市行政审批服务管理局），负责全市数字政府建设的顶层设计、统筹协调和监督管理工作；“一中心”即市数字政府服务中心，归口行政审批服务管理局管理，负责全市政务信息数据的统一管理；“一公司”即市数字政府建设运营公司。山西省数字政府平台建设由省国资企业山西云时代公司统筹建设运营，地市数字政府建设公司即市云时代公司由省云时代公司和地市国资共同出资建设。（二）数字政府基础设施建设情况据了解，截至 2022 年底，市级业务系统共有 85 个，其中已完成迁移上云的系统有 67 个。以购买服务的方式委托省数字政府建设专用企业省云时代公司构建运城市政务专有云。自 2021 年，以市大数据中心（即运城市云时代公司）为政务云机房，建设市政务云平台；同步建设运城市信创云平台。全市电子政务外网网络基本建设完成，乡镇街道覆盖率 100%，并覆盖部分行政村和社区。（三）数字政府建设发展状况据了解，目前运城市制定了数字政府建设三年计划运城市数字政府建设规划（20212023年），按照省数字政府建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，依托原有 2015 年和 2019 年建设的智慧城市一期二期的智慧运城平台及业务应用系统开展其自身数字政府建设。市级政务信息资源共享交换平台已建成。目前关于数字政府建设范畴的各种考核办法规章制度均已制定。由市云时代公司承建的重点项目“领导驾驶舱”系统平台，目前做到政务和社会数据汇总。2021 年开始筹建的一网统管的市重点项目大数据指挥中心，拟实现跨层级跨部门业务数据集中管理。市云网指挥中心和市大数据管理中心合并办公。2022 年之前，数字政府建设项目招标一般是市云时代公司代管。政务移动办公平台-晋政通 APP 在地市级各委办局层面目前并未普及应用。运城市数字政府建设目前存在的问题（一）组织形态上整体统筹力度不够从上述建设模式可以看出，跟其他部分省市由专设的或由市山西省运城市返乡调研报告文/国家信息中心 方景鑫DOI:10.19887/11-4098/f.2023.07.02156S国信观点ICVIEW发改委或经信局代管的政务服务和大数据管理局主抓数字政府整体建设不同，山西省各地市统一由行政审批服务管理局（市政务信息管理局）下设数字政府部门主抓数字政府建设。由简化行政审批服务流程切入数字政府建设，势必会侧重优化行政审批职能，但数字政府建设涉及到政府决策、社会治理、政务服务的方方面面，必须统筹兼顾。目前运城市不同业务层面的数字政府建设职能还分散在市发改委和工信局等委办局分管职能中，整体数字政府建设尚未形成合力，做不到一张蓝图绘到底。数字政府新建项目一般是各委办局提业务需求直接市政府上会，经批准后财政局财政预算拨付才会到行政审批服务管理局数字政府部门，接下来是执行阶段，无法统筹规划数字政府整体建设。（二）客观原因导致集约建设被打破在国务院对地市层面整体督查督办后，审计到市数字政府建设项目由市云时代公司单一来源建设，遂从去年九月份开始变为每一业务系统公开招投标进行项目建设采购。这样就带来新建业务系统与原有业务系统平台衔接的各种问题。各新增业务系统由不同政府业务部门基于自身业务特性发起申请，且由不同系统开发厂商承建，造成各业务系统间数据交互协同管理相对割裂。各业务系统由于缺乏数据交互共享极易形成烟囱效应。另外，由于政府部门要面对多个业务能力各不相同的系统开发公司，存在系统维保等被系统开发公司业务绑架的问题。（三）数字惠民惠企服务落实有待提高我与运城市临猗县峨阳镇祁店村老龄村民进行了生活状况交流。农村人口流出现象比较突出，留守老人居多，祖屋被丢弃的增多。通常老年人不会熟练使用电子产品，难以享受到政务服务数字化转型所带来的线上就医等多种便民服务红利。如何通过数字政府建设加强对弱势群体主动赋能是当前数字政府建设工作面临的一个难点。我还与从事二十年电视销售行业有三个门店的经销商深入了解近几年的行业现状。了解到，对门店经销商而言，线上各大网络电商平台渠道对线下销售冲击太大，利润非常薄。本来在农村市场可以获得一定的收益，但随着全国统一大市场供销合作社布点到农村，门店经销商预计2024年之后在城市与农村市场经营都会举步维艰。白色家电行业线下销售需要压货，战线太长的话容易导致资金链断裂。从中看出小微企业贷款难的老大难问题还普遍存在。针对当前数字政府建设现状和存在问题的几点意见（一）调整数字政府建设组织形态，加强统筹力度虽然数字政府建设是目前该市争先创优的考核指标，但与行政审批服务管理局同构的市政务信息管理局目前并没有在全市层面起到数字政府建设总体横向统筹纵向推进的作用。应在市长牵头的运城市数字政府建设工作领导小组的直接领导下，将市政务信息管理局位势提升，真正结合运城市自身优势和特点，因时因势有的放矢地做到数字政府建设整体规划、统分结合。坚持数字政府集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资。（二）充分调动数字政府建设能动性，适度超前建设各地市经济情况区位特点各不相同，经过疫情三年疫情防控工作，导致财政预算支持数字政府建设力度有限。当前数字政府建设目前主要集中在政府工作数字化转型方面，数字政府建设提升赋能当地数字经济发展方面有想法但目前并无大的举措。政府内部工作数字化转型在短时期内基本看不到对地方经济提升的产出，因此，在前期建设时通常会举步维艰。但实际上，通过数字政府建设优化行政审批以及企业全生命周期服务进而优化营商环境，优化招商引资，真正为地方特色产业数字化转型保驾护航，是可以起到提升税收以及就业率，促进地方经济发展的作用。对运城市而言，农业大市在通过农业产业数字化摸底之后，要通过农业数字化转型，带动特色精品农业发展，占领农业国内循环制高点。同时打造以地方特色文化为代表的数字文旅品牌建设带动当地数字服贸业发展，并通过地方数字经济平台建设有效冲抵平台经济对地方经济发展的影响。（三）通过数字化手段提升人民群众获得感，促进地方经济高质量发展推进数字政府建设，绝不是简单的平台搭建，而是通过数字技术连接网络社会与现实社会，实现重组政府组织架构，再造行政流程，优化服务供给，其成效最终要以民众的体验和感受来衡量。因此，数字政府建设必须坚持以人民为中心的宗旨，有“效率”更要有“效果”、有“速度”更要有“温度”，通过适度的技术手段不断提升人民群众，尤其是城乡老年人、低收入人群以及残障人士等在数字化设备的获取和使用能力相对较弱的群体的获得感。在条件允许的前提下保留线下服务渠道和传统服务方式，不让一个人在数字时代掉队。平台经济对地方经济尤其是中小微企业发展冲击很大，能否出台有效举措例如通过地方数字经济平台建设对冲平台经济对地方民营经济的冲击。对地方中小微企业而言，政府层面要通过加强信用信息共享应用于政务服务平台主动为中小微企业提供政府优惠政策、税收减免、补助发放、普惠贷款甚至法律合规服务，做到主动推送主动赋能，营造扶商宜商的营商环境，促进地方实体经济蓬勃发展。