宠物行业的管理和服务缺乏标准和规范.doc

宠物行业的管理和服务缺乏标准和规范
我国是一个养宠的大国，由于宠物行业的迅猛发展，国家还没有制定宠物（犬类）的相关法规，各地方政府制定的管理办法，也不能完全适应目前社会的发展，致使这个问题长期没有根本上得到解决。从我国目前情况来看，市场的无序竞争、繁育的无序不科学，水平低下，法制观念淡薄，犬的数量大，精品少，管理不规范，严重地制约了犬业的健康发展。其次是宠物（犬）扰民问题突出，社会各界反映强烈。第三，非法养殖和非法交易混乱，小农经济的生产模式，集贸市场式的交易，个人的随意饲养，长期没有得到解决，冲击了正常的市场秩序。宠物产业在目前的初生阶段基本还是一个自然经济的形态，主要表现是产品和服务缺乏标准和规范。因此规模化的生产、流通和服务都缺乏可行性，甚至不具有可能性。这也是流通中宠物及其用品贩卖中以低水平的自然集市集散，形不成高水平的专业大市场的关键成因。由于产品和服务的标准没有确立，产品的质量和价格诸多因素无法比较。因此对于消费者和生产经营者双方都构成了巨大的利益风险，严重地影响了市场的整合和行业总体的协同与协作，产业分工难以完成。
从发达国家成熟的宠物行业市场经济来看，需求是根本、发展是关键，我们的着眼点就要以发展为主题。面临我国宠物行业的新情况、新问题，要确保宠物行业的法制化，规范化，宠物行业管理部门要发挥出桥梁和纽带的作用，配合政府的工作，促进犬业健康发展。政府和宠物行业组织相互配合，使宠物行业的发展在规则下运行。只有经过全社会的共同努力，结合政府的宏观控制和遵守社会主义市场经济秩序，在规范中去发展，才能使宠物行业和国际接轨，参与国际竞争。
2、宠物行业从业人员素质亟待提高
巨大的利润空间带来了宠物行业的高速投资增长，从而产生了大量的就业机会。而相应的从业人员人员的教育和培训体系尚未建立，因此突显了从业人员人的素质与行业发展要求的极度不适应。从业人员人员素质低下不仅决定着宠物行业生产、流通和服务水平，也直接影响着科学健康的宠物文化的传播和全社会对宠物行业的认识，这也直接影响着宠物消费群体的成长，最终影响了全行业的市场信誉和整体发展的速度。因此，提高全行业从业者的素质、建立相应的培训和资质考核体系，是行业健康发展的根本保障
3、新兴的消费人群期待着相应的宠物行业文化供给
中国社会消费需求中出现的如此迅猛的宠物消费的需求，标志着人民生活和社会进步的成长。宠物不属于人民生活中的必需消费品，但宠物消费本质上是一种关系到生活方式的文化消费。我国目前涉及到宠物的书籍、电视等文化传媒产品相对匮乏，更重要的是质量低下。以影视期刊为主的宠物文化产品的质量和数量，直接影响着中国宠物消费群体的总体水平。目前宠物兴起带来的各种负面的社会反映，大都是来自消费者的消费文化素质所带来的消费行为方式的不当。因此大力发展与宠物相关的文化传媒产品，普及宠物的科学饲养知识和完美和谐的宠物与人的文化观念，使人们的社会生活和健康保障在宠物行业兴起之中更加健康和谐，是保证宠物消费的质量和数量稳步成长的前提和关键。
4、流通、生产和研发都缺乏主力企业
消费文化的贫乏带来的需求的不稳定和不确定性；从业人员的素质的低下导致的生产、流通和服务水平的缺憾；传统的经营模式和服务方式存在很多弊端加之管理落后，使投资者风险加大；以及没有行业标准和规范无法形成行业大市场的自然经济的状态，导致了大资本和大企业无法涉足该行业，从而也就没有能够带动行业发展的龙头企业形成。因此调整规范宠物行业链的各个环节的管理，是构成大资本和国际同业资本进入中国市场，形成带动行业强劲发展的根本性工作。只有更多的类似北京派多格这样大企业和大资本的进入，才能在产品及产品的生产流通和服务上进行有规模的创新和研究发展的投入，以使我国的宠物行业水到国际水平和具有国际竞争力
宠物行业不规范，缺少监督和管理
    1. 宠物交易鱼龙混杂。宠物买卖属于特殊行业，从注册登记的角度来看，能否从事这项经营并没有明确的限制。很多宠物交易都是零散经营，不容易监管，街头随意摆放的流动狗摊更是难以管理。于是，从小商小贩手中买下斑点狗回去洗澡后变普通白毛狗的事例见诸报端，而且买来宠物是否带有什么疾病，免疫疫苗是否注射等这些宠物交易中存在的安全隐患都是消费者很难辨别的。这样不仅不利于宠物健康，也造成了国内宠物市场的声誉下降。
    2. 宠物医院、宠物保健院等良莠不齐。原因主要是相应的从业人员的教育和培训体系尚未建立。医疗设备简陋，治疗效果不佳，甚至出现误诊等。宠物保健服务行业中具有正式宠物美容资格证的从业者极少，缺少相关的教育培训。
    3. 宠物用品行业缺乏竞争力。表现为国内宠物用品企业技术落后，经营管理不规范，销售渠道不畅，市场上的宠物医院和宠物用品店、大超市被国外的品牌占领，像宝路、法国皇家、爱慕思等，我国自己的品牌很少。
    4. 行业管理和服务缺乏标准规范。从我国目前的情况来看，市场的无序竞争、繁育的无序不科学，水平低下，法制观念淡薄，宠物的数量大，精品少，管理不规范，严重地制约了宠物业的健康发展。 
   （二）相关法制、法规的不完善制约了宠物行业发展
    1. 我国地区经济发展的不平衡导致目前国内还没有一部比较系统的关于宠物饲养方面的法律法规。
　　目前仅有北京、上海等少数城市制订了专门针对犬类饲养的规定。现行的几部相关法规中有关宠物饲养方面的规定也很难在中小城市实施，很多地区的 “养犬许可证制度” 只是一纸空文。“无法可依，有法不依” 现象在宠物饲养中屡见不鲜。
    2. 目前我国还没有完善的宠物交易市场规则。具备销售许可证的宠物经营单位不多。很多小城市的宠物交易市场不正规，宠物的交易基本上都是处于地下交易。这样的交易不仅使国家税收流失，同时也很难对宠物的疫病流行和防治加以有效地控制。
    3. 检疫、免疫处理等方面的法规极其不完善，带来卫生安全隐患。
　　目前已知，宠物和人的共患病多达几十种，如狂犬病、弓形体病、钩端螺旋体、结核病、布氏杆菌病及多种寄生虫病等。很多宠物饲养者未给宠物进行必要的检疫、免疫接种和驱虫等，给社会卫生安全带来隐患。据卫生部公布的资料显示，在全国重点传染病疫情中，狂犬病位居死亡数和病死率两项榜首。

    五、我国宠物行业发展建议

   （一）明确主管部门，加大力度整治并规范宠物交易市场
    1. 明确主管部门。政府应该做好协调工作，使各相关部门明白自己在宠物市场管理中的职责与权限。
    2. 由政府出资规范市场建设。政府有关部门应彻底整治宠物市场，投资修建一定规模并具备能力进行宠物交易的市场。在宠物市场内，设置固定经营摊位及散户摊位。辖区畜牧兽医主管部门应在市场内设置防疫、检疫派出站。
    3. 宠物市场应合理布局，纳入城市统一规划中。因为宠物类别繁多，所以应实行不同种间隔离买卖，这样不仅可以减少不同种间动物疫病的交叉传播，也可降低人畜共患病的发生几率。
    4. 对宠物市场进行严格管理。交易市场散户携带的宠物从入场开始就要接受严格检疫。进出市场的宠物都要由兽医对其进行临床观察、检疫。市场还应随时接查已进入市场出售的宠物的健康状况。
   （二）严格审查宠物医疗机构、从业人员行医资格
    1. 严格审查宠物医院各类执照、许可证及是否具备必需的医疗设备。根据各地具体情况，一般准予经营的宠物医疗机构应有工商、税务执照，动物防疫许可证、动物诊疗许可证等。
    2. 严格审查从业人员的行医资质，不具备资格的不得从事诊疗。主管部门应定期对兽医进行资质审查及能力测试。全国应尽快实行强制资格认证上岗制。同时，应正确引导动物医学专业毕业生充实到宠物诊疗队伍中，减少动物医学专业毕业生因地位低、待遇差宁可放弃专业改行的现象。
    3. 推行类似于人的单病种限价的措施，医疗、项目及药品明码标价。物价、兽医等相关行政部门应联合打击宠物医疗中的暴利行为。政府应通过调研、督察将宠物医疗相关收费确定在合理范围之内。建议国内兽药企业应看到宠物市场的需求空自，加大对宠物药品的研发力度。
   （三）应对宠物进行强制免疫
　　建议政府对农村的犬只实行免费狂犬疫苗注射。在城市，畜牧兽医防疫主管部门应进入社区，宣传动物防疫的重要性，积极组织对辖区内宠物进行狂犬病、禽流感等疫病的强制免疫接种工作。在社区内建立严格的免疫档案制度，消除各种人畜共患疫病隐患。
   （四）发动各方力量筹集资金，建立流浪宠物收容机构
　　相关部门、宠物协会及宠物诊疗机构应牵头，向政府及社会征集资金用于建立流浪宠物收容站，招募义工，负责流浪宠物的日常管理工作，并对流浪宠物进行节育手术。
   （五）实行养犬登记管理制度
　　政府不收取任何注册登记费和年审费，划分区域，禁养烈性犬，限制养犬数量，要求养犬者必须对所养犬注射狂犬疫苗，并交纳一定数量卫生补偿费，由此发牌。对无牌的宠物，管理部门均有权对其进行处置。
   （六）建立无害化处理站处理宠物尸体
　　我们应该合理利用兽医防疫机构现有处理动物尸体的设备，对宠物尸体进行无害化处理。同时，可以修建公益性宠物殡仪馆、病死宠物无害化处理站等。宠物主人应自觉将宠物尸体送往有关机构进行无害化处理。同时，相关宠物协会或机构也可以建宠物殡仪馆。宠物殡仪馆最好是公益性的，只收成本费。另外，宠物诊疗机构还可以提供将宠物尸体制作成标本的服务，使那些爱犬人士可以将宠物标本终身保存，以寄托思念之情。

    六、我国宠物行业发展前景

　　宠物市场依然有着巨大的增长潜力，特别是新兴市场。据2009~2012年中国宠物用品市场发展预测调查报告显示，宠物保健品和食品添加剂每年将以12%和8.4%的强势增长。在我国经济高速发展的同时，我国宠物行业的前景也是一片光明。这可以从两方面进行说明：
　　一方面是宠物的上游产业，包括宠物的买卖出租配种以及繁殖等交易。从我国宠物经济的发展状况来看，随着喜好豢养宠物的人数不断增加，上游产业前景广阔，目前在我国平均每个省会城市就有四个宠物交易市场，而且宠物市场的数量仍在逐年增加。在宠物买卖方面，进口宠物占据了宠物消费的较大比重，进口宠物的价格昂贵、养护费用也高，近年来国内宠物品种发展十分迅速，随着宠物繁育技术不断提高，物美价廉的国内宠物品种会越来越受欢迎。目前，一些国产的犬类品种比如北京犬、巴哥犬在宠物市场上销售的十分红火。另外，由于消费者对宠物品种要求越来越高，许多名贵的宠物配种交易频繁，据业内人士透露，目前许多纯种宠物的配种交易费用己经占到宠物价格的一半以上。配种交易的兴起和发展会使某些国外品种逐渐与国内品种实现同化。
　　另一方面是宠物的中下游产业。中游的宠物产业包括围绕宠物的吃、穿、用等消费衍生的产业。下游的宠物产业围绕宠物的服务更为细致。随着宠物热的持续升温，宠物美容、医疗、婚介、寄养、训练、比赛、摄影、殡葬、保险等一系列行业将会逐步在我国兴起。
　　综上，中国的宠物市场正处于快速增长时期，而快速发展的同时必然伴随一些不容忽视的问题出现。因此，宠物行业需要市场和政府的双重联合调控，这样才能健康、快速、高效地发展。

宠物行业不规范，缺少监督和管理
    1. 宠物交易鱼龙混杂。宠物买卖属于特殊行业，从注册登记的角度来看，能否从事这项经营并没有明确的限制。很多宠物交易都是零散经营，不容易监管，街头随意摆放的流动狗摊更是难以管理。于是，从小商小贩手中买下斑点狗回去洗澡后变普通白毛狗的事例见诸报端，而且买来宠物是否带有什么疾病，免疫疫苗是否注射等这些宠物交易中存在的安全隐患都是消费者很难辨别的。这样不仅不利于宠物健康，也造成了国内宠物市场的声誉下降。
    2. 宠物医院、宠物保健院等良莠不齐。原因主要是相应的从业人员的教育和培训体系尚未建立。医疗设备简陋，治疗效果不佳，甚至出现误诊等。宠物保健服务行业中具有正式宠物美容资格证的从业者极少，缺少相关的教育培训。
    3. 宠物用品行业缺乏竞争力。表现为国内宠物用品企业技术落后，经营管理不规范，销售渠道不畅，市场上的宠物医院和宠物用品店、大超市被国外的品牌占领，像宝路、法国皇家、爱慕思等，我国自己的品牌很少。
    4. 行业管理和服务缺乏标准规范。从我国目前的情况来看，市场的无序竞争、繁育的无序不科学，水平低下，法制观念淡薄，宠物的数量大，精品少，管理不规范，严重地制约了宠物业的健康发展。 
   （二）相关法制、法规的不完善制约了宠物行业发展
    1. 我国地区经济发展的不平衡导致目前国内还没有一部比较系统的关于宠物饲养方面的法律法规。
　　目前仅有北京、上海等少数城市制订了专门针对犬类饲养的规定。现行的几部相关法规中有关宠物饲养方面的规定也很难在中小城市实施，很多地区的 “养犬许可证制度” 只是一纸空文。“无法可依，有法不依” 现象在宠物饲养中屡见不鲜。
    2. 目前我国还没有完善的宠物交易市场规则。具备销售许可证的宠物经营单位不多。很多小城市的宠物交易市场不正规，宠物的交易基本上都是处于地下交易。这样的交易不仅使国家税收流失，同时也很难对宠物的疫病流行和防治加以有效地控制。
    3. 检疫、免疫处理等方面的法规极其不完善，带来卫生安全隐患。
　　目前已知，宠物和人的共患病多达几十种，如狂犬病、弓形体病、钩端螺旋体、结核病、布氏杆菌病及多种寄生虫病等。很多宠物饲养者未给宠物进行必要的检疫、免疫接种和驱虫等，给社会卫生安全带来隐患。据卫生部公布的资料显示，在全国重点传染病疫情中，狂犬病位居死亡数和病死率两项榜首。

    五、我国宠物行业发展建议

   （一）明确主管部门，加大力度整治并规范宠物交易市场
    1. 明确主管部门。政府应该做好协调工作，使各相关部门明白自己在宠物市场管理中的职责与权限。
    2. 由政府出资规范市场建设。政府有关部门应彻底整治宠物市场，投资修建一定规模并具备能力进行宠物交易的市场。在宠物市场内，设置固定经营摊位及散户摊位。辖区畜牧兽医主管部门应在市场内设置防疫、检疫派出站。
    3. 宠物市场应合理布局，纳入城市统一规划中。因为宠物类别繁多，所以应实行不同种间隔离买卖，这样不仅可以减少不同种间动物疫病的交叉传播，也可降低人畜共患病的发生几率。
    4. 对宠物市场进行严格管理。交易市场散户携带的宠物从入场开始就要接受严格检疫。进出市场的宠物都要由兽医对其进行临床观察、检疫。市场还应随时接查已进入市场出售的宠物的健康状况。
   （二）严格审查宠物医疗机构、从业人员行医资格
    1. 严格审查宠物医院各类执照、许可证及是否具备必需的医疗设备。根据各地具体情况，一般准予经营的宠物医疗机构应有工商、税务执照，动物防疫许可证、动物诊疗许可证等。
    2. 严格审查从业人员的行医资质，不具备资格的不得从事诊疗。主管部门应定期对兽医进行资质审查及能力测试。全国应尽快实行强制资格认证上岗制。同时，应正确引导动物医学专业毕业生充实到宠物诊疗队伍中，减少动物医学专业毕业生因地位低、待遇差宁可放弃专业改行的现象。
    3. 推行类似于人的单病种限价的措施，医疗、项目及药品明码标价。物价、兽医等相关行政部门应联合打击宠物医疗中的暴利行为。政府应通过调研、督察将宠物医疗相关收费确定在合理范围之内。建议国内兽药企业应看到宠物市场的需求空自，加大对宠物药品的研发力度。
   （三）应对宠物进行强制免疫
　　建议政府对农村的犬只实行免费狂犬疫苗注射。在城市，畜牧兽医防疫主管部门应进入社区，宣传动物防疫的重要性，积极组织对辖区内宠物进行狂犬病、禽流感等疫病的强制免疫接种工作。在社区内建立严格的免疫档案制度，消除各种人畜共患疫病隐患。
   （四）发动各方力量筹集资金，建立流浪宠物收容机构
　　相关部门、宠物协会及宠物诊疗机构应牵头，向政府及社会征集资金用于建立流浪宠物收容站，招募义工，负责流浪宠物的日常管理工作，并对流浪宠物进行节育手术。
   （五）实行养犬登记管理制度
　　政府不收取任何注册登记费和年审费，划分区域，禁养烈性犬，限制养犬数量，要求养犬者必须对所养犬注射狂犬疫苗，并交纳一定数量卫生补偿费，由此发牌。对无牌的宠物，管理部门均有权对其进行处置。
   （六）建立无害化处理站处理宠物尸体
　　我们应该合理利用兽医防疫机构现有处理动物尸体的设备，对宠物尸体进行无害化处理。同时，可以修建公益性宠物殡仪馆、病死宠物无害化处理站等。宠物主人应自觉将宠物尸体送往有关机构进行无害化处理。同时，相关宠物协会或机构也可以建宠物殡仪馆。宠物殡仪馆最好是公益性的，只收成本费。另外，宠物诊疗机构还可以提供将宠物尸体制作成标本的服务，使那些爱犬人士可以将宠物标本终身保存，以寄托思念之情。

    六、我国宠物行业发展前景

　　宠物市场依然有着巨大的增长潜力，特别是新兴市场。据2009~2012年中国宠物用品市场发展预测调查报告显示，宠物保健品和食品添加剂每年将以12%和8.4%的强势增长。在我国经济高速发展的同时，我国宠物行业的前景也是一片光明。这可以从两方面进行说明：
　　一方面是宠物的上游产业，包括宠物的买卖出租配种以及繁殖等交易。从我国宠物经济的发展状况来看，随着喜好豢养宠物的人数不断增加，上游产业前景广阔，目前在我国平均每个省会城市就有四个宠物交易市场，而且宠物市场的数量仍在逐年增加。在宠物买卖方面，进口宠物占据了宠物消费的较大比重，进口宠物的价格昂贵、养护费用也高，近年来国内宠物品种发展十分迅速，随着宠物繁育技术不断提高，物美价廉的国内宠物品种会越来越受欢迎。目前，一些国产的犬类品种比如北京犬、巴哥犬在宠物市场上销售的十分红火。另外，由于消费者对宠物品种要求越来越高，许多名贵的宠物配种交易频繁，据业内人士透露，目前许多纯种宠物的配种交易费用己经占到宠物价格的一半以上。配种交易的兴起和发展会使某些国外品种逐渐与国内品种实现同化。
　　另一方面是宠物的中下游产业。中游的宠物产业包括围绕宠物的吃、穿、用等消费衍生的产业。下游的宠物产业围绕宠物的服务更为细致。随着宠物热的持续升温，宠物美容、医疗、婚介、寄养、训练、比赛、摄影、殡葬、保险等一系列行业将会逐步在我国兴起。
　　综上，中国的宠物市场正处于快速增长时期，而快速发展的同时必然伴随一些不容忽视的问题出现。因此，宠物行业需要市场和政府的双重联合调控，这样才能健康、快速、高效地发展。2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：