国航突发事件与应急响应分级方案.docx

国航突发事件与应急响应分级索引方案
本方案仅针对国航股份，不适用于子公司和参股公司。项目组根据调研意见和国航运行实际，以是否进入《国航应急处置程序手册》（修订稿）为主要考量标准，重点研究相关突发事件与应急响应分级索引方案。
一、国航突发事件分类
1. 现有国航突发事件分类方案
在国航《应急处置手册》“1.6 应急事件种类”中将应急事件（应改为突发事件）分为以下8类：航空器失事、航空器被劫持、航空器发现爆炸物、航空器迫降、危险品严重泄露、航空器失去联系、战争区域和医疗卫生。再加上“1.7.3 地面航空事故等级”中提到的“航空器地面事故”，应该是分为9类。详细释义请参见手册。
2. 现有分类方案存在的问题
现有突发事件分类方案存在的问题主要有以下几点：
第一，完备性欠缺。该分类方案不能全面覆盖国航所面临的突发事件种类，起码忽略了航班大面积延误、旅客群体性事件、运行设备故障或停电、新闻媒体事件、重大任务等重大突发事件。
第二，部分事件分类科目不合理。如手册中将航空器迫降事件定义为由于航空器在空中设备故障、失火、燃油不足、发现爆炸物等原因，航空器必须采取紧急迫降措施的事件。但是，在“2.11 航空器迫降”中，所规定的应急动作，完全都是针对迫降任务的，而忽略了对造成迫降的突发事件的处置。因此，航空器迫降不应该作为突发事件分类科目，可以考虑将导致航空器迫降的航空器空中故障、失火、燃油不足等作为分类科目。
第三，分类口径不一致。在手册“2.12 非法干扰”中规定了非法干扰事件的应急处置程序，其中列举了若干非法干扰活动，劫持飞机和爆炸物威胁等事件就在其中。而手册“2.9 劫持”和“2.10 航空器发现爆炸物或受爆炸物威胁”又分别规定了航空器被劫持和航空器发现爆炸物的处置动作。显然手册在理解“非法干扰”、“航空器遭劫持”、“航空器发现爆炸物”这三类或者说三种突发事件的区别和联系时出现了混淆。项目组认为造成这一现象的原因是前期的突发事件分类口径不同统一，没有将航空器被劫持和航空器发现爆炸物合并为一类。
3. 新的突发事件分类方案
针对现有分类方案存在的问题，依据《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》、《中国民用航空应急管理规定》、《民用航空器飞行事故等级》（GB14648-93）、《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（CCAR-395-R1）、《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》（CCAR-399）、《中国民用航空危险品运输管理规定》（CCAR-276-R1）、《民用航空器事故征候》（MH/T 2001—2013）、《国际民用航空公约附件6－航空器运行》、《国际民用航空公约附件12－搜寻与救援》、《国际民用航空公约附件13－航空器事故/事故征候调查》等文件，针对国航运行实际和手册体系，提出新的突发事件分类方案。
项目组首先给出国航突发事件的定义，即是指突然发生的，危及或者可能危及航空安全，造成或可能造成运行效率丧失或下降、人员伤病亡、财产损失，严重影响公司声誉以及严重危害社会，需要立即采取措施予以应对或需要国航予以援助的事件。
在国航突发事件定义的基础上，根据突发事件的发生原因、性质、机理及相关文件规定，项目组构建了“模块-类-属-种”四级突发事件分类框架。
项目组将国航突发事件分为三大模块：安全模块、运行模块和服务模块。
安全模块，主要包括直接危及或者可能危及航空安全的各类相关突发事件。如航空器失事、空中重大故障、非法干扰等事件。
运行模块，主要包括不直接危及航空安全，但会造成公司运行效率丧失或降低，或影响公司声誉的事件。如灾害性天气、运行设备故障等。
服务模块，主要包括涉及旅客服务的各类突发事件，如危重病人、公共卫生等。
3.1 安全模块
根据国航运行实际和手册体系，项目组在安全模块下，划分了4类突发事件。分别是飞行安全类、地面安全类、空防安全（非法干扰）类和危险品类。
3.1.1 飞行安全类
飞行安全类包括在航空器运行阶段，已经造成或者可能造成人员伤亡、航空器损坏的各类事件。其中，航空器运行阶段指从任何人登上航空器准备飞行起至飞行结束这类人员离开航空器为止的过程。
根据突发事件本身性质和相关规定，项目组在飞行安全类下划分了飞行事故属、空中故障属、航空器失火属、跑道事件属、特殊情况属。
（1）飞行事故属
飞行事故属包括航空器在运行过程中发生人员伤亡、航空器损坏的事件。主要包括航空器失事和航空器失踪两种事件。
属
种
释义或示例
飞行事故
航空器失事
释义：由于天气原因、技术操作、人为破坏、航空器设备失灵、自然灾害等因素造成的飞机损毁、人员重大伤亡事件。
示例：航空器场内/场外坠毁、航空器与障碍物/航空器严重相撞
航空器失踪
释义：在官方搜寻工作结束时仍不能确定航空器或其残骸位置。
（2）空中故障属
空中故障属包括航空器在飞行中发生的各类故障。其中，飞行中是指自航空器为实际起飞而使用动力时起，至着陆冲程终止的过程。
根据突发事件性质及影响程度，空中故障及失火属分为空中重大故障种和空中较大故障种。

属
种
释义或示例
空中故障
空中重大故障
释义：故障发生后，严重威胁航空安全，航空器不能完成既定目标，必须及时采取迫降、备降等措施（严重程度基本对应运输航空严重事故征候）。
示例：2发飞机单发停车、多发飞机2发及以上停车、起落架不能放下、空中姿态无法保持、具有三套（含）以上液压系统的航空器在飞行中两套失效。
空中较大故障
释义：故障发生后，航空安全受到威胁，对航空器完成既定目标产生较大影响，可视情采取迫降、备降等措施（严重程度基本对应运输航空一般事故征候）。
示例：多发飞机单发停车、具有三套（含）以上液压系统的航空器在飞行中单套失效。
（3）航空器失火属
航空器失火属包括航空器在运行阶段，在空中或者地面的失火事件，分为空中失火种和地面失火种。
属
种
释义或示例
航空器失火
空中失火
释义：在飞行中，出现航空器起火、发动机起火或发出火警等情况。
示例：发动机失火、客舱失火、航空器火警
地面失火
释义：航空器在地面运行阶段，航空器起火冒烟、发动机起火或发出火警。
（4）跑道事件属
属
种
释义或示例
跑道事件
跑道外接地
起飞和着陆过程中，冲出、偏出跑道或跑道外接地，造成人员受伤、航空器受损等。
冲出跑道
偏出跑道
（5）特殊情况属
特殊情况属包括在航空器运行阶段，影响或者可能影响飞行安全的各种特殊事件。根据突发事件本身性质和相关规定，项目组在特殊情况属下划分了若干种突发事件，见下表。
属
种
释义或示例
特殊情况
航空器失联
当航空器超过位置报告时间30分钟以上，航行管制部门、航空公司签派人员仍没有取得与航空器的通讯联络。
航空器遭遇危险天气
如风切变、晴空颠簸、雷暴、火山灰等，造成航空器受损或人员受伤。
航空器低油量
最低油量
紧急油量
双向陆空通信联系中断
造成调整其他航空器避让等后果，或者区域范围内双向陆空通信中断15min（含）以上，进近或塔台范围内双向陆空通信中断3min（含）以上。
航空器失压
飞行机组成员需要紧急使用氧气
航空器误入禁区等区域
产生严重后果（如空军警告）
航空器迷航

机组失能
飞行中，飞行机组必需成员丧失工作能力。
……

3.1.2 地面安全类
地面安全类包括在非运行阶段，但是在机场活动区和机库内发生航空器、车辆、设备、设施损坏，已经造成经济损失或人员伤亡的各类事件。
这些事件包括：
（1） 航空器与航空器、车辆、设备、设施碰撞造成航空器及车辆、设备、设施损坏或致人伤亡。
（2） 航空器在牵引过程中造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（3） 航空器不依靠自身动力而移动造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（4） 航空器在检查和操纵过程中造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（5） 航空器在维护和维修过程中造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（6） 工作人员在值勤和服务过程中造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（7） 航空器在开车、试车、滑行（直升机飞移）过程中造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（8） 车辆与车辆、设备、设施相撞造成车辆及设备、设施损坏或致人伤亡。
（9） 车辆与设备在运行过程中致使人员伤亡。
（10） 在装卸货物、行李、邮件和航空食品过程中造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（11） 旅客在登、离机过程中造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（12） 航空器失火、爆炸造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（13） 加油设备、设施失火、爆炸造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（14） 在加油、抽油过程中造成航空器损坏或因航油溢出引起失火、爆炸造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（15） 车辆、设备、设施失火、爆炸造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（16） 载运的物品失火、爆炸造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（17） 载运的货物发生外溢、泄漏，活体动物逃逸造成航空器及设备、设施损坏或致人伤亡。
（18） 外来物致使航空器损坏。
（19） 航空器、设备、设施意外损坏。
3.1.3 航空器非法干扰类
根据国际民航组织《东京公约》、《海牙公约》、《蒙特利尔公约》、《国际民用航空公约附件17》以及中国民用航空安全管理的法律、法规等相关规定，航空器非法干扰类分为暴恐袭击属、劫持属、发现爆炸物属、炸弹威胁属、其他非法干扰属。
类
属
种
释义或示例
航空器非法干扰
暴恐袭击
以制造重大社会影响为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，直接造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失等严重威胁飞行安全的行为。
劫持
空中被劫持
以武力或其他方式劫持飞机、强迫机组操纵飞机改变预定航线，飞往其他境内外机场降落的活动及行为。
地面被劫持
发现爆炸物
空中发现爆炸物
以任何方式在飞机上安置、携带或企图安置爆炸物或其他危险品，从而可能破坏飞机或引起飞机损坏、减低飞行能力，使飞机安全受到侵害或出现险情的活动及行为。
地面发现爆炸物
爆炸物威胁
空中爆炸物威胁
当面威胁或电话威胁炸机。
地面爆炸物威胁
其他非法干扰
除暴恐袭击、劫持、发现爆炸物、炸弹威胁之外，其他可能造成飞行安全及机组、旅客人身危害的活动及行为。
示例：
在飞行中，对飞机上执行任务的机组成员或旅客进行暴力侵害、威胁，而这种行为可能对飞行安全及机组、旅客人身造成危害的活动及行为。
未经许可进入驾驶舱、企图强行打开驾驶舱门；违反规定不听劝阻，违反规定开启机上应急救生设备等活动及行为。
未经许可使用电子设备，以任何借口或理由故意偷盗或损坏求生设备的活动或行为。
提供已知的错误信息，导致飞机飞行中断或安全受到危害的活动及行为。
在飞行中故意扰乱机组工作和机上秩序的活动及行为。
在飞行中盗窃机上设备、旅客行李物品，对飞行安全产生不良后果的活动及行为。
在飞行中非法或企图使用任何物体、装置或武器对飞行安全构成危害的活动或行为。
飞行中，有扰乱秩序行为，如寻衅滋事、殴打旅客；酗酒滋事；性骚扰；破坏公共秩序；在禁区内吸烟；强行登占飞机等活动及行为。
3.1.4 危险品类
根据现行有效的《民用航空法》、《中国民用航空危险品运输管理规定》及其它民用航空规章和公司《危险品运输手册》，危险品类分为航空器危险品属和非航空器危险品属。

类
属
种
释义或示例
危险品
航空器危险品
空中危险品事件
释义：在飞行中，航空器出现货舱起火、异味、烟雾以及人员身体不适等特殊现象，机组判断疑似危险品出现起火、破损、溢出、液体或放射性物质渗漏等，已经或可能造成严重人身伤害、环境污染或航空器受损，不能完成既定目标，必须采取迫降、备降等措施的事件。
地面危险品事件
释义： 在地面运行中，航空器出现货舱起火、异味、烟雾以及人员身体不适等特殊现象，机组、货运、机务或其他人员判断疑似危险品出现起火、破损、溢出、液体或放射性物质渗漏等，已经或可能造成严重人身伤害、环境污染或航空器受损，必须采取处置措施的事件。
非航空器危险品事故/事件
释义：与危险品航空运输有关联，不是发生在航空器上，危险品出现起火、破损、溢出、液体或放射性物质渗漏或包装未能保持完好等情况，造成人员受伤、环境污染、财产损失的事件。
3.2 运行模块
根据国航运行实际和手册体系，项目组在运行服务模块下，划分了3类突发事件，分别是航班延误与调整类、运行能力类、运行支援类。
3.2.1 航班延误与调整类
航班延误与调整类包括在公司运行过程中，除了安全模块事件，而导致运行大规模调整或航班不正常的各类事件。
根据突发事件本身性质和相关规定，项目组在该类下划分了地面故障属、航班延误属、战争区域属。
类
属
种
释义或示例
航班延误与调整
航班延误
自然灾害
释义：可能造成运行调整和航班不正常的各类自然灾害。
示例：台风、冰雪、雷雨、大雾、地震、海啸、泥石流、洪水等。
机场事件
释义：机场发生事故/事件等，导致公司运行调整或航班大面积不正常。
示例：机场关闭、跑道关闭、机场受恐怖袭击等
军事活动
释义：造成运行调整或航班不正常的军事演习等活动。
境外形势不稳
释义：因境外国家或地区发生战争、动乱、暴恐袭击等情况，影响到公司在此国家和地区的正常运行。
3.2.2 运行能力类
运行能力类包括可能会造成公司运行能力降低或丧失的各类事件。其下划分为运行设备与系统、运行设施两个属别。

类
属
种
释义或示例
运行能力
运行设备系统故障
释义：可能造成公司运行能力降低或丧失的各类运行设备与系统故障。
示例：电话线路故障、SOC系统瘫痪、计算机系统受病毒攻击等。
运行设施
释义：针对运行设施或者在运行场所发生的，可能造成公司运行能力降低或丧失的各类事件。
示例：运行场所停电、运行场所失火、运行设施受冲击、自然灾害导致设施受损等。
3.2.3 运行支援类
运行支援类包括未直接对公司运行产生影响，但根据政府指令等，需要国航予以支援的各类事件，如抢险救灾、海外撤侨、特殊飞行等。由于此类事件，可能涉及到国家机密，本方案不再对此类事件进行细分。
3.3 服务模块
根据国航运行实际和手册体系，项目组在服务模块下，划分了2类突发事件，分别是旅客类和公共类。
3.3.1 旅客类
类
属
种
释义或示例
旅客
机上旅客大面积不适/突发疫情
释义：由于疫情、食物中毒、飞机颠簸等原因而导致的机上旅客大面积出现不适的情况。
机上旅客突发疾病
释义：指机上个别旅客突发疾病或死亡的情况。
旅客闹事
释义：由于各种原因造成的旅客群体闹事事件。
示例：旅客罢机、旅客打砸柜台等
3.3.2 公共类
类
属
种
释义或示例
公共卫生事件
释义：因突发传染性疫情等原因，需要公司调整运行或采取措施应对的情况。

二、国航应急响应等级
根据国航运行实际，将国航航空安全事件与运行服务事件独立分级。
1. 国航航空安全事件应急响应等级
根据国航运行实际，将国航航空安全事件及应急响应等级分为四级，分别为红色响应、橙色响应、黄色响应和蓝色响应。
红色响应——突发事件危害或后果达到以下条件之一，可以启动红色响应。
Ø 已经造成航空器严重受损
Ø 已经造成人员死亡或多人重伤
Ø 已经造成严重的社会或政治影响
橙色响应——突发事件危害或后果达到以下条件之一，可以启动橙色响应。
Ø 严重威胁航空安全，可能造成航空器严重受损或人员伤亡
Ø 已经造成航空器受损或人员受伤
黄色响应——突发事件危害或后果达到以下条件之一，可以启动黄色响应。
Ø 威胁或影响到航空安全
Ø 造成一定的社会或政治影响
蓝色响应——突发事件危害或后果达到以下条件之一，可以启动蓝色响应。
Ø 暂时未影响航空安全，但未来可能会有影响，需要持续关注。
Ø 暂时未造成社会或政治影响，但未来可能会有影响，需要持续关注。
详见“附录1国航航空安全事件应急响应等级表”
2. 国航运行事件与服务事件应急响应等级
根据国航运行实际，将国航航空运行事件与服务事件及应急响应等级分为四级，分别为红色响应、橙色响应、黄色响应和蓝色响应。
红色响应——突发事件危害或后果达到以下条件之一，可以启动红色响应。
Ø 造成公司整体航班运行效率大幅度降低
Ø 造成公司运行能力全部或部分丧失
Ø 造成广泛的媒体反应，对公司声誉造成严重影响
橙色响应——突发事件危害或后果达到以下条件之一，可以启动橙色响应。
Ø 造成公司整体航班运行效率较大幅度降低或调整
Ø 造成公司运行能力大幅度降低
Ø 造成媒体反应，对公司声誉造成影响
黄色响应——突发事件危害或后果达到以下条件之一，可以启动黄色响应。
Ø 造成公司航班运行效率降低或调整
Ø 造成公司运行能力较大程度地降低
Ø 在航空服务中，旅客出现死亡、重伤或突发疾病，航班需要立即备降进行处置或救治
Ø 因突发传染性疫情等原因，需要公司调整运行或采取措施应对，或根据政府指令，需要国航紧急调机支援（抢险救灾、海外撤侨、特殊飞行等）
蓝色响应——突发事件危害或后果达到以下条件之一，可以启动蓝色响应。
Ø 暂时未对公司航班运行效率和运行能力产生影响，但未来可能会有影响
Ø 在航空服务中，旅客出现身体不适，但暂不影响生命安全，需要持续观察或落地后需要地面医疗救护
详见“附录2 国航运行事件与服务事件应急响应等级表”
三、国航突发事件应急响应分级索引
依据上述分级标准，本方案将前文整理的国航突发事件纳入该体系中，得到国航应急响应分级索引，详见“国航突发事件应急响应分级索引”。
附录1国航航空安全事件应急响应等级表
响应等级
红色响应
橙色响应
黄色响应
蓝色响应
判断条件
1. 已经造成航空器严重受损
2. 已经造成人员死亡或多人重伤
3. 已经造成严重的社会或政治影响
1. 严重威胁航空安全，可能造成航空器严重受损或人员伤亡
2. 已经造成航空器受损或人员受伤
1. 威胁或影响到航空安全
2. 造成一定的社会或政治影响
1. 暂时未影响航空安全，但未来可能会有影响，需要持续关注。
2. 暂时未造成社会或政治影响，但未来可能会有影响，需要持续关注。
响应启动
突发事件后果达到以上条件之一，即启动本级响应，启动相应应急预案
持续关注，暂不启动应急预案
响应范围
京内各部门总经理级领导立即到AOC应急室集结；各分公司、基地总经理级领导立即视频上线
京内相关部门副总经理级领导20分钟内到AOC应急室集结；相关分公司、基地分管安全、服务副总经理20分钟内视频上线
京内相关部门值班领导30分钟内到AOC应急室集结；相关分公司、基地值当日班领导30分钟内视频上线
通过公司短信平台向相关部门领导发送安全信息，运行主任可视情况组织AOC、分控中心或分公司、基地相关领导或席位会商
现场救援
发生地在北京、分公司或基地时，相关地服、机务、航安、货运、综保等部门副总经理级领导立即到现场指挥救援或事件调查
发生地在北京、分公司或基地时，相关地服、机务、航安、货运、综保等部门高级经理级领导立即到现场参与救援保障或事件调查
发生地在北京、分公司或基地时，相关地服、机务、航安、货运、综保等部门当日值班领导根据公司要求，到现场参与救援保障或事件调查

附录2 国航运行事件与服务事件应急响应等级表
响应等级
红色响应
橙色响应
黄色响应
蓝色响应
判断条件
1.造成公司整体航班运行效率大幅降低
2.造成公司运行能力全部或部分丧失
3.造成广泛的媒体反应，对公司声誉造成严重影响
1.造成公司整体航班运行效率较大幅度降低或调整
2.造成公司运行能力大幅度降低
3.造成媒体反应，对公司声誉造成影响
1. 造成公司航班运行效率降低或调整
2. 造成公司运行能力较大程度地降低
3. 在航空服务中，旅客出现死亡、重伤或突发疾病，航班需要立即备降进行处置或救治
4. 因突发传染性疫情等原因，需要公司调整运行或采取措施应对，或根据政府指令，需要国航紧急调机支援（抢险救灾、海外撤侨、特殊飞行等）
1. 暂时未对公司航班运行效率和运行能力产生影响，但未来可能会有影响
2. 在航空服务中，旅客出现身体不适，但暂不影响生命安全，需要持续观察或落地后需要地面医疗救护
响应启动
突发事件后果达到以上条件之一，即启动本级响应，启动相应应急预案
持续关注，暂不启动应急预案
响应范围
京内各部门总经理级领导立即到AOC应急室集结；各分公司、基地总经理级领导立即视频上线
京内相关部门副总经理级领导20分钟内到AOC应急室集结；相关分公司、基地分管安全、服务副总经理20分钟内视频上线
京内相关部门值班领导30分钟内到AOC应急室集结；相关分公司、基地值当日班领导30分钟内视频上线
1. 运行主任组织AOC及相关分控中心、分公司、基地等相关席位进行会商
2. 运行主任安排AOC席位做好航班监控，与机组保持不间断联系，了解旅客病情发展，做好备降预案
现场救援
发生地在北京、分公司或基地时，相关地服、产服（运质部）、综保等部门副总经理级领导立即到现场做好旅客服务保障工作
发生地在北京、分公司或基地时，相关地服、产服（运质部）、综保等部门高级经理级领导立即到现场做好旅客服务保障工作
发生地在北京、分公司或基地时，相关地服、产服（运质部）、综保等部门当日值班领导根据公司要求，到现场做好旅客服务保障工作