工程量清单及预处控制价编制实施方案.doc

公安部四川消防研究所5.12地震灾后恢复重建
科研综合楼工程项目
工程量清单及预处控制价编制实施方案

第一节 编制工程量清单及预算控制价的原则和程序
（一）编制工程量清单及预算控制价的原则
1、严格遵守《建设工程工程量清单计价规范》GB50500－2008和《四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法》，严格按规范规定设置分部分项清单项目、项目编码、计量单位；按施工图设计准确描述各分部分项工程项目特征、工作内容；严格按工程量计算规则计算工程量。
2、编制的清单必须有完整的依据，工作底稿必须清晰、整洁。
3、清单成果要有利于维护发承包双方的合法利益。
4、合理分摊工程造价风险。
5、在不违背规范的前提下，尽可能方便承包商投标报价。
（二）工程量清单及预算控制价编制程序
造价工程师将严格按以下工程量清单及预算控制价编制程序开展工作。

工程量清单及预算控制价编制程序

收集清单编制依据

熟悉资料
编制分部分项工程量清单
专业发包工程设置

对施工图设计进行技术经济论证

计算清单工程量

编制分部分项工程量清单

专业承包工程设置

甲供材料策划

合理设置预留金

其他项目清单编制

编制工程量清单预算控制总价
编制招标用工程量清单
形成工程量清单初稿进行清单风险评估

修正预算控制总价
配合预算控制总价评审

第二节 编制分部分项工程量清单
项目组成员根据专业分工，按工程量清单编制程序进行详细清单编制工作，首先编制分部分项工程量清单。
1、收集清单编制依据：编制前，应根据委托人委托，搜集完整的清单编制依据，包括施工图、标准图、现行技术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定等，为编制清单创造条件；
2、熟悉资料：项目组成员在计算清单工程量前，首先完整全面掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范；
3、对施工图设计进行技术经济论证：据统计分析，80%左右的建安成本在工程设计阶段定形，因此作好施工图设计技术经济论证，是控制工程造价、降低建设成本的关键。造价工程师在熟悉施工图以后，应检查设计是否存在技术缺陷，根据经验，对施工图设计的技术经济合理性进行评价，提出优化设计建议，为完善施工图设计提供参考意见。
4、计算工程量：在施工图设计最终审定后，开始工程量计算。工程量计算是否准确，直接影响到工程招标的质量、预算控制价的准确性，因此造价工程师应在熟悉资料后，依据清单编制原则，采用“广联达”、“神机妙算”、“鲁班算量”等计算机应用软件进行清单工程量计算；
5、编制分部分项工程量清单：在完成工程量计算工作，经三级复核无误后，造价工程师应用“鹏业”或“宏业”清单软件，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目等内容反映到工程量清单中，编制出分部分项工程量清单。在此基础上，利用四川省工程量清单定额，初步计算预算控制造价，分析主要材料消耗量。
第三节 专业承包商设置
为了充分发挥专业承包商的专业优势，提高建设项目品质和投资效益，发包人对特殊的专业工程通过招标方式确定分包商，交由总承包商指定分包的施工组织方式，在建设项目中广泛采用。

采用这样的施工组织方式后，发包人必须处理好总承包商与专业承包商的合作关系。
（一）设置专业承包商应综合考虑的因素：
设置专业承包商，应综合以下因素确定：
1、建设项目的特点和建设项目对专业承包商的专业能力要求程度；
2、项目管理组织建设和人力资源配置；
3、承包商之间协调配合潜在的风险；
4、总承包商总包管理能力。
（二）专业承包商设置建议
根据专业承包商设置因数、以及项目的具体情况，提供具体专业承包商设置及工作目标建议，与招标人共同商定。
（三）总承包商为专业分包商提供的配合服务
根据专业承包商设置以及工作目标划分，为招标人编制总承包商为专业分包商的提供配合服务的具体内容建议
（四）协助专业分包招标
为保证项目建设管理活动的合法合规，最大限度控制造价，降低成本，造价工程师将配合委托人做好专业分包招标工作。具体协助工作包括：
1、协助委托人审核招标公告，资格预审文件，招标文件，评标、定标原则及办法；
2、编制招标工程控制价、工程量清单；
3、对投标报价中单项报价进行比较分析，为委托人选择承包单位提供依据；
4、协助委托人签订工程承包合同，为合同价款的确定提供依据，对合同条件进行技术咨询，帮助委托人避免合同条款风险，避免经济纠纷发生。

第四节 招标人购置材料设备策划
（一）确定招标人购置材料设备范围应考虑的主要因素
材料设备是否列入招标人购置范围，造价工程师综合考虑以下因素后予以确定：
1、《四川省建设工程工程量清单计价管理办法》关于招标人购置材料设备的特殊规定；
2、招标人人力资源配置；
3、材料设备在本工程投资中所占的比重；
4、材料设备价格波动幅度及变动趋势；
5、材料设备施工图设计的确定性；
6、招标人购置的可操作性。
（二）编制招标人购置材料设备清单
招标人材料设备购置的具体范围将由造价工程师根据本工程的实际情况，和确定招标人材料设备购置范围应考虑的主要因素，与招标人一起分析研究，共同商定购置材料设备的具体范围。
招标人购置的材料设备具体范围明确以后，造价工程师将及时编制“招标人材料设备购置清单”，该清单应详细列明材料名称、规格型号、计量单位、材料数量、材料设备单价及金额。该清单具有建设单位材料设备成本控制目标的作用，也是招标工程量清单中的重要组成内容。
（三）招标人购置材料设备价格的测定
“招标人购置材料设备清单”，作为清单的组成内容，必须作到科学合理，要实现这一目标，除应科学计算材料设备数量外，还要科学预测其价格和金额。为此，造价工程师将采取以下办法保证本工程招标人购置材料设备价格的科学性。
1、运用国家、省、市造价管理部门的材料价格信息系统和公司内部建立的
材料设备价格管理信息系统，收集与本工程有关的材料价格信息，对收集的材料价格信息进行分析，核实，预测，整理，确定招标人购置的材料设备的价格；
2、对信息系统中没有的材料设备，采用市场调查的方法，通过对调查的价格分析、预测，确定招标人购置的材料设备的价格；
3、时间允许的情况下，在工程招标前，通过材料设备招标采购的办法，确定招标人购置的材料设备的价格。
第五节 合理设置预留金
预留金是发包人为工程实施过程中可能发生的工程变更、材料价格波动及其他委托人风险需支付费用的情况发生，而预先预留的工程准备金，由发包人估算暂列。预留金在工程实施过程中可能部分动用、全部动用或者根本不动用。因此，合理设置预留金是编制工程量清单工作中不能回避的实际问题。
预留金设置金额主要依据“川建发（2009）67号”文件规定比例设置，同时造价工程师还应考虑以下因数：
1、工程设计的成熟程度。成熟的房建工程，工程量清单的编制应该能做到详细准确，施工中发生设计变更的可能性相对较小，预留金可少留；反之，预留金应多留。
2、材料价格的稳定性。材料价格稳定和材料价格呈下降趋势时，预留金可少留；材料价格呈上涨趋势时，预留金应多留。
3、工程量清单的编制质量。
第六节 编制工程量清单
（一）编制工程量清单初稿
在分部分项工程量清单基础上，结合草拟的招标人购置材料、专业分包工程、预留金，编制完整的工程量清单初稿，将分部分项工程、措施项目、甲供材料、专业分包工程、预留金等内容反映到工程量清单中，编写工程量清单编制说明，形成总承包、专业承包工程的工程量清单初稿。

（二）清单风险评价
在形成工程量清单初稿后，造价工程师应对编制的清单，进行风险评估，风险评估至少包括以下内容：
1、预测清单存在的潜在风险；
2、反映清单存在哪些不确定因数；
3、施工中可能产生的设计变更；
4、工程设计是否存在漏项；
5、材料价格波动趋势；
6、新技术、新材料对造价的影响；
7、政策规定的限制条件。
（三）编制招标建议书
在对以上项目进行风险评估后，制定规避风险的具体方法，为项目委托人或招标代理人提交招标建议书。
（四）修正清单初稿，形成正式招标清单
在清单初稿、风险评估意见和招标建议书经委托人审核后，按审核意见修订清单初稿，形成正式工程量清单，交委托人或招标代理人招标使用。
第七节 编制预算控制造价
为了防止投标单位串标，使招标工作得到有效控制，造价工程师必须在招标前，按招标文件、工程量清单、四川清单计价定额、造价管理部门公布的材料价格、市场调查价格、四川省建设工程工程量清单计价管理办法的规定，编制预算控制造价，以此作为工程招标选择承包商、确定合同价的底线，该控制造价同时成为委托人、造价咨询机构项目全过程造价控制的目标。
预算控制价采用清单计价软件分别对以下清单费用计价。
（一）分部分项工程量清单计价

按清单项目包括的工作内容、项目特征，四川省2009清单计价定额，进行计价，具体方法如下：
1、按清单项目包括的工作内容、项目特征，套用四川省2009清单计价定额基价，对差异项目进行准确换算，对定额缺项项目编制补充定额基价；
2、分析材料消耗量，对材料价格进行调价；
3、调整人工费调整系数和机械费调整系数。
通过以上操作，计算出分部分项工程量清单造价
（二）措施项目清单计价
措施项目清单计价具体办法如下：
1、按招标文件、定额确定、或行政法规确定的费率计算环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运费用等；
2、根据合理的施工方案以及四川省2004工程量清单计价定额中措施项目定额基价计算大型机械设备进出场和安装拆除、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、已完工程及设备保护、施工排水和降水、基坑支护等措施项目费用。
（三）规费项目清单计价
按招标文件或文件规定计算养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险规费。
（四）其他项目清单计价
按招标文件规定计算预留金、甲方供应材料、配合服务费、零星工程费用
（五）税金和其他规费计价
根据工程所在位置按四川省建设工程税金和其他规费标准进行计价。
在完成以上各造价组成部分计价后，经汇总后的造价便构成招标项目预算控制总价。交业主审批后作为工程招标的依据。

第八节 配合预算控制价评审
根据现行文件规定，在工程正式招标前，比选人将造价咨询机构编制的工程量清单和预算控制价交行政部门进行评审，造价咨询机构应配合评审工作的正常开展。
配合评审工作按以下步骤进行：
（一）收集完整的清单及预算控制价编制成果和依据
造价咨询机构应在工程量清单和预算控制价编制完成后，及时归纳整理完整的清单及预算控制价成果和编制依据，包括招标工程量清单、清单预算控制价、招标文件、设计图纸及标准图集、初步的施工组织设计、材料价格依据、政策性强制规定、及其他预算控制价编制依据。
（二）将成果和依据根据业主的授权移交政府评审机构
造价咨询机构将归纳整理的招标工程量清单、清单预算控制价、招标文件、设计图纸及标准图集、初步的施工组织设计、材料价格依据、政策性强制规定、及其他预算控制价编制依据按业主要求移交政府投资评审机构。办理资料移交清单文字记录。
（三）配合评审机构完成评审工作
对评审机构评审中提出的问题、数量偏差，进行必要的解答和数据核对，直至所有问题和数据确定为止。核对过程中，及时将评审确认的偏差报告业主。
（四）编制最终预算控制价报告。
在结束预算控制价评审工作后，造价咨询机构根据预算控制价编制成果和评审成果，修正原预算控制价，形成最终预算控制价成果，交招标采购使用。