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村建设用地复垦项目初步设计报告及预算概述

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2020年5月29日
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浮山县槐埝乡卫西坡村建设用地复垦项目

初步设计报告及预算

项目承担单位:浮山县国土资源局
编 制 单 位:山西中天盛大土地开发整理有限公司
编 制 日 期:二〇一一年十月

浮山县槐埝乡卫西坡村建设用地复垦项目

初步设计报告及预算

承担单位:
浮山县国土资源局
负 责 人 :

编制单位:
山西中天盛大土地开发整理有限公司
责任人:

复核人:

编制人:

编制日期:
二〇一一年十月

前 言
土地资源是国家重要的自然资源,土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设和经济的发展,同时,在生产建设中,因挖损、占压、工程施工等也造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化,导致部分土地资源的废弃和利用效益降低,因此,大力开展建设用地复垦项目,切实保护土地资源,是实现土地资源可持续利用的必由途径。随着浮山县经济社会的高速发展,城镇建设、工矿企业等建设用地,特别是民生工程,不可避免的要占用一定量的土地,在当前用地指标紧缺,建设用地总规模严格控制的情况下,如何能做到”保红线,保建设”,是摆在我们面前的一道难题,临汾市人民政府办公厅印发<临汾市建设用地综合整治整合试行办法的通知>(临政办发[ ]59号)文件很好的解决了这一难题,为推进浮山县建设用地复垦,优化城乡资源配置,推进农村土地节约集约利用,统筹城乡经济社会全面协调可持续发展给予了政策上的引导和支持。
本次规划所涉及的建设用地位于浮山县槐埝乡卫西坡村,为浮山县槐埝乡卫西坡村闲置的荒废农村居民点,涉及的住户都已搬迁。为达到十分珍惜、合理利用每一寸土地,盘活农村建设用地,增加耕地的目的,顺应当地群众对土地复垦的强烈要求和迫切愿望,经浮山县人民政府、槐埝乡人民政府、槐埝乡卫西坡村村民委员会、原宅基地使用权人等多方协商,浮山县国土资源结合<浮山县土地利用总体规划>和<浮山县槐埝乡土地利用总体规划>,提出对浮山县槐埝乡卫西坡村村已经闲置的农村居民点进行复垦。
为了使本次建设用地复垦项目能顺利实施,浮山县国土资源于 4月委托山西中天盛大土地开发整理有限公司编制<浮山县槐埝乡卫西坡村建设用地复垦项目初步设计报告>,以达到合理利用和保护土地资源,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一,促进社会可持续发展的目的。本公司于 4月中旬组织相关的专业技术人员対实地进行了详细的勘踏,在相关部门的积极配合下,对项目区的实际情况进行了详细的调查,对项目区的相关资料进行了收集,为该复垦项目的客观合理的设计工作做足了充分的准备。
目 录
项目特性表 1
1 总则 3
1.1 编制目的 3
1.2 编制原则 3
1.3 编制依据 3
1.4项目区范围线、建设规模及复垦目标 5
1.5 建设工期 6
1.6 主要计量单位 6
2 项目概况 7
2.1 浮山县概况 7
2.2 项目区基本情况 7
本项目类型为浮山县县级投资重点项目。 7
2.3自然条件 7
2.3.1气候 8
2.3.2地形地貌 8
2.3.3土壤 8
2.3.4作物及植被 8
2.4社会经济条件 9
2.5项目区内土地利用现状及权属 9
3 土地复垦可行性分析 10
3.1 拟复垦土地现状 10
3.2 客土平衡分析 10
3.3 土地复垦可行性分析 11
4 复垦措施 16
4.1 土地复垦技术路线 16
4.2 土地工程技术措施 17
5 土地复垦标准及总体布局 19
5.1 复垦工程设计标准 19
5.2 复垦工程布局 19
6 土地复垦工程设计 22
6.1 土地平整工程 22
6.2 田间道路工程 29
6.3 工程量汇总 31
7 复垦施工组织设计 32
7.1 施工条件 32
7.2 施工总布置 32
7.3 工程施工方法 33
7.4 施工进度 35
8 新增耕地潜力分析 36
8.1 新增耕地分析 36
8.2 配套设施占用耕地 36
8.3 复垦后地类分析 36
9 土地复垦投资预算 38
9.1 编制原则 38
9.2 编制依据 38
9.3 费用计算标准 38
9.4 投资结构 40
10效益分析 41
10.1复垦结果分析 41
10.2 耕地复垦率 41
10.3 经济效益分析 41
10.4 生态效益分析 42
10.5 社会效益分析 43
11 土地复垦权属调整方案 44
12 保障措施 45
12.1 组织管理 45
12.2 技术措施 45
12.3 安全措施 46
12.4 资金保障 46
12.5竣工验收与监督管理 46
12.6 后期利用 47
13 附件 47

项目特性表
名称
单位
数量
备注
一、项目概况

1、项目区总面积
公顷
3.38

2、建设规模
公顷
3.38

3、项目总投资
万元
76.81

4、亩均投资
万元/亩
1.52

5、新增耕地
公顷
3.19

6、新增耕地率
%
94.51

7、新增耕地投资
万元／亩
1.61

8、项目性质
复垦

9、项目类型
县级重点

10、地貌类型
　丘陵

11、建设期
月
2

12、涉及的片区
个
2

13、涉及的村社
槐埝乡卫西坡村

二、工程建设

土地平整工程

(一)
拆除工程

1)
房屋拆除
100m3　
4.06
人工拆除　
2)　
窑洞拆除
100m3
8.92
人工拆除　
3)
院墙拆除
100m3
210
人工拆除
4)
零星杂物
100m3
420

5)
拆除物及零星杂物外运
100m3
19.28
运距0.5km
(二)　
底土平整
100m3
184.16

(三)
土地翻耕
公顷
3.19

(四)
覆土工程
100m3
159.45

(五)
田坎、田埂修筑
100m3
8.62

道路工程

田间道

新建田间道(4m)
km
0.19
0.3m素土夯实,0.2m砂砾石路面
生产路

新建修复生产路(2m)
km
0.23
素土夯实0.3m
素土路面
三 投资结构
总投资
万元
76.81

1.工程施工费
万元
64.31
　占投资:83.73%
2、其它费用
万元
10.26
　占投资:10.35%
3、不可预见费
万元
2.24
　占投资:2.19%
四、综合经济指标

1、年净收益
万元
6.07

2、回收期
年
11

1 总则
1.1 编制目的
为贯彻落实科学发展观,”加快建设资源节约型、环境友好型社会”的有关精神,坚持最严格的耕地保护制度,实现项目土地可持续利用,恢复和改进生态环境,特编制本规划。具体来说,本项目土地复垦方案编制拟达到以下目的:
(1)明确土地复垦目标和任务,结合浮山县土地利用总体规划和槐埝乡土地利用总体规划,根据待整理农村居民点破坏土地的程度及范围,确定土地复垦范围、面积和复垦标准,制定合理的土地复垦措施。
(2)经过现场踏勘,结合经济、技术可行性,提出切实可行的土地复垦措施和方案,落实土地复垦工程措施。
(3)为土地复垦工作提供详细的工程设计、工程预算、复垦后土地利用权属调整和利用方式等;
(4)达到珍惜和合理利用土地,改进生态环境,实现土地资源可持续利用,促进经济、社会和环境和谐发展的目的。
1.2 编制原则
根据浮山县槐埝乡卫西坡村村自然环境与社会经济发展情况,按照科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求,体现以下复垦原则:
(1)统一规划,统筹安排;在土地复垦规划设计和实施过程中,结合<浮山县土地利用总体规划>和<浮山县槐埝乡土地利用总体规划>,协调好本次建设用地复垦与相关规划的关系,确保复垦工作的顺利实施。
(2)因地制宜,优先用于耕地;充分结合周边地类实际情况,按照”宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的原则,合理确定复垦后土地利用类型,能复垦为耕地或可调整为耕地的园地优先复垦为耕地或可调整为耕地的园地。
1.3 编制依据
1.3.1 法律法规
(1)<中华人民共和国土地管理法>( 8月28日中华人民共和国主席令第28号);
(2)<中华人民共和国环境保护法>(1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号);
(3)<中华人民共和国水土保持法>(1991年6月29日中华人民共和国主席令第49号);
(4)<土地复垦条例>( 2月22日国务院令第592号);
(5)<中华人民共和国土地管理法实施条例>(1998年12月27日国务院令第256号);
(6)<关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知>( 9月30日国土资发[ ]225号);
(7)<土地开发整理标准>( 10月1日起实施,国土资源部);
(8)<关于切实做好耕地占补平衡工作的通知>(国土资发[1999] 39号)。
1.3.2 地方法规及相关规划
(1)<浮山县土地管理规定>;
(2)<浮山县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要>;
(3)<浮山县土地利用总体规划>( ～2020年);
(4)<浮山县土地开发整理总规划>;
(5)<浮山县槐埝乡土地利用总体规划>;
1.3.3行业标准
(1)(TD/T1011- )<土地开发整理规划编制规程>;
(2)(TD/T1012- )<土地开发整理项目规划设计规范>;
(3)(GB/T16453.1-16453.6-1996)<水土保持综合治理技术规范>;
(4)(TD/T1013- )<土地开发整理项目验收规程>;
(5)<县级土地利用总体规划编制规程(试行)>;
(6)<全国土地分类(试行)>( 1月1日起试行);
(7)财政部、国土资源部<土地开发整理项目预算定额标准>( .2);
(8)财政部、国土资源部<土地开发整理项目施工机械台班费定额> ( );
(9)(SL/T4-1999)<农田排水工程技术规范>;
(10)<土地复垦技术标准(试行)>(1995年7月国土[规] 字第103号)。
1.3.4相关文件
(1)<关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知>(国土资发[ ]225号);
(2)<关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知>(国土资发[ ]81号)。
1.3.5技术资料
(1)<浮山县土地利用调查报告>;
(2)浮山县槐埝乡卫西坡村农村建设用地复垦项目实测地形图(1:1000)。
(３)项目区1:10000土地利用现状图(二调数据库);
(４)其它相关资料(与项目相关的自然、地理、地质、气象、水文、经济、社会等方面的一些基础资料)。
1.4项目区范围线、建设规模及复垦目标
依据国家法律法规及本工程设计资料,结合项目区实际情况,根据当地的土地利用总体规划,合理确定复垦后土地用途。结合本项目的特点,对建设用地进行土地复垦,恢复土地利用价值。
浮山县槐埝乡卫西坡村农村建设用地复垦项目范围线、建设规模及复垦目标为:
(1)范围线的确定:以二调1:10000土地利用现状图上的建设用地(农村居民点)图斑线为基准,对复垦对象进行1:1000实测形成复垦范围线。据此确定本项目总面积为3.38公顷。
(2)建设规模:经过现场踏勘,并结合1:10000土地利用现状图和1:1000实测地形现状图,本项目建设规模为3.38公顷。
(3)复垦目标:经过现场踏勘,充分结合周边地类实际情况,按照”宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的原则,并经过复垦适宜性评价,拟确定项目区建设用地复垦后土地利用方向为旱地、林地和其它土地。
1.5 建设工期
建设工期为2个月。
1.6 主要计量单位
面积:公顷(hm2)、平方米(m2),亩;
长度:米(m)、公里(km);
体积:立方米(m3);
产量:吨(t)/亩、斤/亩;
产值:元/亩·年;
单价:万元/hm2、元/吨、元/斤、元/公斤;
金额:万元(人民币)。

2 项目概况
2.1 浮山县概况
浮山县是山西省临汾市所辖的一个县,位于山西省省境南部,地理坐标为东经111°38′～112°13′,北纬35°45′～36°06′之间。地处太岳山南麓,临汾盆地东缘,西傍临汾、襄汾、南临翼城,东南毗沁水,东连安泽,北接古县。东西长40km,南北宽30km,总面积为946km2,辖2镇13乡,人口12.07万。浮山县文化古老,遗产丰富,人文景观众多。素有”拉不完的东山”和”棉麦之乡”之称,是晋南粮棉主要的生产基地之一。
2.2 项目区基本情况
2.2.1项目类型
　　本项目类型为浮山县县级投资重点项目。
2.2.2 项目性质
该项目性质为浮山县槐埝乡农村建设用地复垦项目。
2.2.3 项目区范围
项目区位于浮山县槐埝乡卫西坡村,共一个片区。项目区四至坐标为:东Ｘ=3976656.375,Y=37563485.673;南Ｘ=3976533.771,Y=37565352.537;西Ｘ=3976800.131,Y=37565269.993;北Ｘ=3976885.789,Y=37565315.407。
2.2.4 项目规模
项目区建设规模为3.38hm2,全部为农村居民点,总投资为76.81万元。
2.2.5 建设工期
项目建设工期为2个月。
2.3自然条件
2.3.1气候
项目区内为暖温带半干旱、半湿润温带大陆性季风气候,年平均气温11.8℃,历年平均日照时数2298.8h,占可照时数的51%。春季干旱多风,夏季降水集中,秋季降水骤减,冬季降水稀少,四季分明,无霜期为218天左右,最长210天,最短160天,初霜期在10月下旬,终霜期在4月下旬,多年平均降水量534.1mm,丰水年最高为742.8mm,枯水年最低为281.6mm,降水集中在6—9月,是全年降水量的70%—80%,多年平均蒸发量1810.5mm,年主导风向为西北偏北风,风力一般在4—5级,年平均风速2.5m/s。
2.3.2地形地貌
项目区位于山西省临汾市浮山县槐埝乡卫西坡村,地貌类型为黄土丘陵区,海拔在 810～860ｍ之间。
2.3.3土壤
根据全国第二次土壤普查技术规程和山西省土壤工作分类系统,项目区的土壤为褐土,土层深厚,褐土的主要成土母质为黄土,其理化性状良好,土壤容重一般在1.16-1.42g/cm3,砂粘粒配比比较合适,质地多为 壤质,土壤呈微碱性反应。
2.3.4作物及植被
项目区内主产小麦、玉米、谷子、豆类等作物,盛产红枣、核桃、苹果、酥梨等干鲜果,素有”拉不完的东山”之美称。山区野生动植物资源极为丰富,不但有珍贵的药材、山杏、山桃、沙棘、酸枣等种类繁多的野生植物,还有山猪、山羊、豹、狼等珍奇的野生动物。宜林宜牧荒山荒坡中可利用天然草地10多万亩,是发展林牧业和天然饮品的天然所在地。项目区内人工栽植的树种主要有油松、白皮松、白桦、侧松、杨树。
2.4社会经济条件
项目区涉及浮山县槐埝乡卫西坡村,总人口170人,48户,人均收入2500元,主要收入来源为农业收入。卫西坡村今本情况见表2.4-1。本项目涉及的拆迁旧窑洞和房屋10余户,当前无人居住。
表2.4-1 项目区社会经济情况汇总表
涉及村庄
所在乡镇
耕地面积
(亩)
人口
(人)
劳动力
(人)
人均收入
(元)
主要种植作物
单产水平
(kg/亩)

卫西坡村

槐埝乡

300

170

98

2500
玉米
500
小麦
400

2.5项目区内土地利用现状及权属
2.5.1 项目区土地利用现状
根据浮山县1:10000土地利用现状数据库和槐埝乡土地利用台帐显示,图斑面积为3.38公顷,除两座房子外所有面积均纳入复垦范围,根据1:1000地形图显示可复垦土地总面积为3.38公顷,全部槐埝乡卫西坡村集体所有。
表2.5-1 　　　 图斑明细表及土地利用现状统计表
单位:公顷
村名
图斑号
总面积
203
104
农村居民点
农村道路
卫西坡
100
2.43
2.34
0.09
109
0.95
0.95
0.00
总计
3.38
3.29
0.09

2.3.2 项目区土地权属状况
根据浮山县1:10000土地利用现状数据库及浮山县国土资源提供的相关资料,项目区土地属浮山县槐埝乡卫西坡村集体所有,权属清楚,无争议。
3 土地复垦可行性分析
3.1 拟复垦土地现状
根据全国二次调查成果,项目区内主要土地利用现状为闲置的农村居民点,土地总体破坏程度不大,其土地利用限制因素主要为地面附着物的压占、闲置,致使土地利用率不高。本次规划拟经过工程措施对地面附着物进行拆除清运再经平整覆土等工程复垦为耕地,复垦面积为3.38 hm2。
3.2 客土平衡分析
3.2.1 土量现状分析
项目区土壤类型主要为褐土土类,褐土亚土类,地形平缓,耕作层质地变化较大,可由轻壤到轻粘土,易耕易种,厚度因地而异。土体一般疏松多孔,渗透性较强。其特点是:1)水土流失严重,母质特征明显,植被稀疏,无明显的腐殖质层。2)土壤质地中偏轻,质地层次分异不明显,表土为屑粒结构,心土为块状结构,多有垂直节理。3)土层深厚发育,土质疏松多孔,结持力弱,灌水快,耕性好。有机质含量1.07～1.24g/ cm3,耕层容重1.16～1.42g/ cm3。项目区内土壤特性表详见表3.2.1-1。
表3.2.1-1 项目区内土壤特性表
分层厚度(cm)
层段
颜色
质地
结构
紧实度
容重g/cm3
孔隙度(％)
pH值
有机质g/cm3
全氮g/cm3
全磷g/cm3
全钾
g/cm3
0－18
A
灰棕
轻粘
块状
散
1.16
58.85
7.2
1.24
0.086
0.059
2.36
18－50
P
灰棕
重壤
块状
紧
1.42
50.53
7.2
1.07
0.073
0.048
2.36

从土壤各化学元素来看,土壤化学性质较好,肥力较高,能够较好的满足植物生长所需营养元素,达到高产的目的。项目区均为农村居民点用地,地表较为瓷实,部分地面被砖石等覆盖。
3.2.2 土层厚度设计标准
根据土地复垦技术标准要求,应拆除地面残余建筑设施,并挖出地基部分设施,项目区竣工后耕作层有效土层不低于40cm,砾石及瓦砾含量不超过15%。本方案设计经过翻耕或客土工程,使复垦区土层厚度达到60cm及以上。
3.2.3 客土方式选择
根据实地踏勘,项目区地处黄土丘陵区,拟复垦的地块大部分区域(如宅院,房屋等),原本无有效的耕作层,土体被压实,土壤肥力状况不高,需经过客土的方式,使复垦后的地块成为有效的耕地,新增耕地尽快恢复生产能力。根据当地老百姓建议,客土土源为从项目区周边草地取土,运距为1.5km以内,客土土源土质较好,能够满足耕作要求。
3.2.4 供需土量分析
根据实地踏勘调查,项目区地处黄土丘陵区,周边客土土源丰富,经实际计算项目区需覆土15944.59ｍ３,客土土源根据当地农民的建议取在离项目区大约1.5km的土丘,土质和土量能够满足要求。
3.3 土地复垦可行性分析
3.3.1 土地复垦必要性分析
根据<土地复垦条例(试行)>第三条”本条例适用于从事以下生产建设活动造成土地破坏的单位和个人:……,(六)因居住搬迁,遗留废弃村址、宅基地等的。”中国耕地资源稀少,人均耕地数量严重不足。废弃居民点占用土地得不到合理有效的利用,造成了土地资源的浪费。为了提高土地利用效率,节约居民点指标,实现土地的可持续利用,项目区有实施土地复垦的必要性。
3.3.2 项目合法性分析
本项目复垦对象为该村搬迁后废弃闲置的农村居民点。复垦实施后,可有效减少该村居民点规模,增加耕地等,保护生态环境,有力促进项目区社会经济可持续发展。本项目实施符合<浮山县土地利用总体规划( -2020)>和<浮山县土地开发整理规划>中 ”合理减少农村居民点,实现区域建设用地动态平衡”和”十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”的要求。
3.3.3复垦适宜性评价
(1)评价方法与指标
①评价目标、方法与原则
本次规划主要目的为将项目区内居民点复垦为耕地,因此,本次评价主要针对居民点复垦为耕地的适宜性进行评价。在评价中根据土地属性对耕地利用的适宜程度及其对土地复垦可能限制的因子类型和强度,参考土地的形态,采取综合分析和主导因子(主导限制因子)相结合的方法进行评价。确定土地复垦的可能性必须依照可持续土地利用原则进行。
②评价系统
根据<耕地后备资源调查与评价技术规程>(TD/T1007- )中对耕地后备资源的定义:”指在当前技术条件下,能够经过开发、复垦措施改变为耕地的未利用地和损毁废弃地,以及经过对划定的待整理耕地、居民点进行整理后能增加的耕地部分。”本次评价直接采用耕地后备资源评价系统的类、等、型三级评价系统并在此基础上对项目区待复垦居民点复垦适宜性进行评价。

表3.3.3-1 待复垦居民点评价系统
类
等
宜耕地(A)
一等地(A1)
二等地(A2)
三等地(A3)
不宜耕地(N)
不续分
说明:
①适宜类:分宜耕地和不宜耕地两类。宜耕地类是指各相关地类评价指标和方法评定为宜耕种的土地。
②质量等:按本规定评价分等指标,将耕地后备资源划分为一等地、二等地和三等地。其中一等地:复垦条件好,无或一种限制因素,且限制程度底,不需要或略需改良,成本低;复垦后作物产量高,供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准(含饲料作物,下同),为食用的作物产品质量合格;在正常利用下,不会产生土地退化和给邻近土地带来不良后果。二等地:复垦条件中等,有一、二种限制强度中等,需要采取一定改良或保护措施,成本中等;复垦后作物产量中等,供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准,非食用的作物产品质量合格;如利用不当,对生态环境有一定的不良影响。三等地:复垦条件较差,有多种限制因素,且限制强度大,改造困难,需要采取复杂的工程或生物措施,成本较高;复垦后作物产量低,供食用的农副产品能够达到国家卫生食用标准,非食用的作物产品质量合格;如利用不当,对土地质量和生态环境有较严重的不良影响。

③评价单元
根据耕地后备资源分类系统,本项目以项目区实测1:500土地利用现状图,结合项目区作为废弃居民点的实际情况,项目区复垦点划分为1个评价单元。
④评价指标及分级
本次评价指标选择原则为对土地质量和居民点复垦有显著影响的,且较稳定的因素作为评价指标。根据<耕地后备资源调查与评价技术规程>(TD/T1007- )中”待复垦耕地后备资源评价”中评价指标选择水文及排水条件、交通条件、有效土层厚度、农村居民搬迁完善程度、政策性条件等5个主要评价因子作为本次评价的指标并分级如下。

表3.3.3-2 复垦土地主要评价指标及分级标准
评价因子
分级指标
等级
水文及排水条件
常年不引起洪涝,不积水,排水条件良好,不需改良或只需简单改良
A1
季节性洪涝或积水,能够采取防洪排涝措施加以改良
A2
常年洪涝或长期积水,需要采取比较复杂的防洪、排涝措施加以改良
A3
经常有洪涝威胁或长期被水淹没,排水条件很差,改良困难
N
交通条件
田间道路系统已经形成,路面情况良好,生产方便
A1
田间道路系统已经形成,路面情况较差,生产较为方便
A2
无田间道,有生产路通达,路面情况差,需要改进
A3
无生产道路通达,改良困难
N
有效土层厚度(cm)
>70
A1
50~70
A2
20~50
A3
农村居民搬迁完善程度
90%-100%
A1
60%-90%
A2
20%-60%
A3
0-20%
N
政策性条件
政策支持,村民积极性高
A1
政策支持,村民积极性较高
A2
政策支持,村民积极性较低
A3
政策不支持
N
(2)评价过程
根据表3.3.3-1和表3.3.3-2的相关评价因子,结合各复垦点的实际情况,对本项目各复垦区域进行评价,详见表3.3.3-3。
表3.3.3—3 复垦点复垦适宜性评价统计表
复垦片点
排水条件
交通条件
有效土层厚度(cm)
农村居民搬迁完善程度
政策性条件
宅基地
其它附属用地
卫西坡村居民点
排水状况较好
有田间路通往耕作较方便
0
30
100%
政策支持,村民积极性高

(3)评价结果
根据表3.3.3—3的评价过程,对本项目各复垦点各评价单元的综合等级属于A2级,比较适宜复垦为耕地。
(4)解决和改进限制性因素的主要对策
①针对项目区内宅基地及院坝部分的土层厚度达不到40cm的有效耕作要求,经过客土工程进行覆土,使复垦点内达到有效的耕作土层厚度。
②针对项目区废渣处理的问题,处理方法将其外运至附近的荒沟里填沟。
③合理布置田间道,解决复垦后田块内与田块间的生产交通问题,改进复垦后农业生产条件。
3.3.5公众参与分析
(1)各级组织高度重视
从浮山县政府到村委会、村民小组,各级组织都大力支持。并经过座谈会、走访等形式,为本方案的编制及在施工过程中可能出现的问题都提出了很好的意见和建议。
(2)群众积极参与
村民是土地复垦的直接受益者,土地复垦必须紧紧依靠当地村民的支持配合和直接参与。经了解,受拆迁、搬运和整理后收益等因素影响,农民没有将废弃居民点进行复垦,宅基地及宅基地附属用地已经破坏,有些居民点只有墙体,屋顶已经坍塌,现复垦区土地大部分已经收归集体所有。由于本项目主要资金来源为浮山县人民政府自筹资金,农民不出资金,而且整理后的土地使用权仍归集体所有,因此村民十分赞同本项目实施。
(3)项目规划设计公众参与度极高
在实地踏勘的基础上,经过综合分析、整理,根据土地复垦有关政策、规定和相关技术标准、规范,并结合相关技术人员和当地村、组干部以及群众的意见和建议后,我公司设计人员在结合实地按照有关政策,因地制宜和充分遵循农民意愿的前提下,重复修改完善,直至所有与会人员一致认可,才最终确定了规划设计的方案。

4 复垦措施
4.1 土地复垦技术路线
本项目区复垦设计的技术路线为,土地平整—配套设施—育土培肥。
(1)土地平整
农村居民点土地平整工程:1)拆除工程,拆除居民点和院墙,为土地平整腾出空间;2)清理工程,对附属用地进行去杂清理,同时清理项目区内建筑垃圾,将多余的建筑垃圾以及材料运出区外。3)底土平整,清场后,对项目区进行平整,根据不同的地物现状,对高低不平的区域进行平整处理,由于项目区为废弃闲置的农村居民点,原本无有效的耕作层,土体被压实,不能耕作,对附属用地以及建筑压占区进行不同程度的翻耕,对翻耕后仍为到达耕地标准土层厚度的区域进行覆土,同时修筑田埂,保证复垦为耕地后不发生水土流失的现象。
(2)配套设施工程
配套工程,主要是因地制宜新修田间道、护坎等。改进项目区内生产条件,减轻水土流失,保护复垦成果。
(3)育土培肥工程
项目区经拆除、清场、平整覆土后复垦为新增的土地,土壤有机质含量低,土壤肥力达不到当地的平均耕作水平,不能满足耕作要求,需对新增土地进行育土培肥,使耕地质量迅速提高。
土地平整工程
配套设施工程
育土培肥工程
田间道
生产路
护坎……
秸秆还田
种植绿肥
施农家肥
其它培肥措施
……
拆除工程
清理工程
底土平整工程
…．．

图4.1-1 土地复垦技术路线图

4.2 土地工程技术措施
4.2.1 复垦技术质量控制原则
(1)符合浮山县土地利用总体规划、槐埝乡土地利用总体规划。
(2)依据技术经济合理的原则,兼顾自然条件与土地类型,选择复垦土地的用途,因地制宜,综合治理。宜耕则耕,宜林则林,宜园则园。条件允许的地方,应优先复垦为耕地。
(3)复垦后地形地貌与当地自然环境和景观相协调。
(4)保护土壤、水源和环境质量,保护生态,防止水土流失及次生污染。
(5)坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。
4.2.2 复垦工程技术措施
根据项目区土地利用现状,结合土地复垦适宜性分析,本项目主要采取以下几种工程技术措施:
(1)拆除工程主要包括窑洞房屋拆除和院坝拆除。项目区需拆除物主要为土、石、木、砖,水泥结构,拟均采用人工拆除,地基挖除也采用人工挖除。
(2)清理工程主要包括房屋与窑洞等建筑物拆除后的建筑垃圾以及拆除前现场的各种垃圾,主要包括房屋拆除后的建筑灰沙、砖块、水泥块、瓦砾、石块及废渣及树根杂草及生活垃圾等。垃圾的处理:清理项目区内建筑垃圾,将建筑垃圾以及地面上现有的砖块、石块、水泥等垃圾以及树根杂草运出区0～0.5公里的荒沟里填沟。
(3)规整工程包括底土平整、翻耕、覆土及田埂修筑等工程,首先对项目区进行平整,对瓷实的表土进行翻耕,然后对各规划地块进行覆土,最后修筑田坎田埂。
(4)本项目的配套工程包括田间道路工程。项目区内有一条从北向南的水泥路,道路为改进复垦区土地利用条件,便于日后群众生产生活,在项目区规划新建田间道路1条,和原有田间道衔接,新建生产路1条,方便生产生活。经实地勘测,项目区现有道路基本完善,能够满足施工需求。
(5)育土培肥
复垦后的土地,要采取一定量的土壤改良措施以尽快提高土地肥力。
项目区经平整覆土后,都需要尽快的恢复土壤肥力,缩短土壤转换期,尽早的投入到农业生产中去。因此,建议采取以下两种方案来快速恢复土壤肥力:其一,村民能够将作物的秸秆在土地焚烧以增加项目区的有机质含量;其二,增施农家肥,村民能够将畜禽粪便运至项目区覆盖于复垦后的土壤上,并铺上稻草发酵即可熟土。其三,增施化肥,农民种植作物时适当增加点氮肥和磷肥的量;其四,生物措施,种植能加速土壤熟化的生物肥料如种植豆科植物以及多施农家肥,能够加快土壤中的微生物分解、减少水土侵蚀、增加绿色植被覆盖,进而提高农作物成活率及产量。因此,建议复垦后,豆科植物与其它粮食作物套种培肥土壤,如胡豆、花生、大豆等与玉米套种。以上四种方案均能最大程度的增加土壤肥力,方便、高效而快速的缩短土壤转换期。
(6)管理维护措施
复垦为耕地的土地,土地使用权归卫西坡村集体所有。集体组织能够经过土地流转,承包给大户经营等方式利用土地。在土地流转和大户承包前,村集体组织必须经过签订合同等来约束其土地利用行为,防止土地被建设或土地撂荒。对土地使用权人荒废土地或擅自改变土地用途的,村集体组织有权力收回土地使用权。

5 土地复垦标准及总体布局
5.1 复垦工程设计标准
5.1.1 土地平整工程标准
土地平整工程规划,依据<土地开发整理标准>(TDT1011-1013/2 ),结合项目区的自然条件和地形条件以及当地人民耕作习惯、农业种植品种结构等实际情况进行土地平整,土地平整工程主要对原地物清理、平整,修筑成梯田,形成田面宽为10～60 m,长为20～120 m的规整田块,土层厚度为0.6 m。
5.1.2道路工程标准
田间道路工程设计标准,执行国土资源部行业标准<土地开发整理项目规划设计规范>(TD/T1012- )。
道路工程规划以现有田间道、生产路为依托,对项目区内生产路进行规划方便生产并与周边田间道和生产路配套,形成完整的道路系统工程。规划新修生产路和周边生产路配套,改建生产路按现有路基宽度进行处理,不作大的工程改动。
5.2 复垦工程布局
根据农村建设用地的特点,本次规划方案提出以土地平整为主,田间道路工程为辅的规划布局。
(1)土地平整工程
土地平整工程主要包括拆除、零星杂物清除、底土平整、翻耕、客土工程、田埂修筑和育土培肥六项工程。
本项目农村建设用地分类包含宅基地和宅基地附属用地两类,其中宅基地主要为房屋和窑洞及占地部分,宅基地附属用地为院坝和其它附属用地。本次土地平整工程采取以下步骤:拆除—零星杂物清除－底土平整—翻耕—客土工程—田埂修筑－育土培肥;其中拆除分为土墙、砖墙和石墙三种;零星杂物清除主要指对复垦点内表层草皮表土或杂物及树木进行清除;翻耕主要对复垦点内的房屋占地部分、院坝及其它附属用地进行翻耕,以达到复垦后土壤质量要求。客土工程主要集中在复垦点内经平整翻耕后土层厚度仍达不到耕作要求的区域,能够从周边荒草地或土丘土层厚度较大地方挖运土进行覆土。育土培肥主要是经过农家肥及有机化肥的结合使用使复垦后的耕地尽快恢复生产能力,尽量当年增产。
1） 建筑物拆除
根据现场踏勘,项目区房屋现状主要有两种情况:①房屋、窑洞尚未拆除,均已废弃,无人居住。②房屋主体部分已拆除,残留部分土墙、砖墙,以及院墙。这类情况较多。经计算本项目拆除建筑物总量为1508.4m3。
2)零星杂物清除
根据现场踏勘,项目区绝大多数复垦点存在零星杂草、树木,树根,砖石及生活垃圾等,为达到复垦的目的,需要将其清除。项目区内需要人工清除零星杂物面积为420m3。
3)翻耕
根据现场踏勘,项目区房屋占地部分、院墙以及部分其它附属用地经压实,直接在此基础上复耕,不利于水分渗透和通风,妨碍作物生长,以及其它附属用地区域进行零星杂物清除后需要进行翻耕,以达到复垦后的土壤疏松度和通透性要求。翻耕方式采用机械翻耕,本项目翻耕面积为3.19公顷。
4)田坎修筑
经过实地踏勘,结合复垦点内的地形条件,规划耕作田块,确定田坎布局。根据现场踏勘情况,结合田块设计进行田坎修筑。项目区设计田坎坡度都为75°,坎高据实际情况布置。项目区共新修田坎934m,田坎砌筑量648.40 m3,具体每条田坎修筑位置与详细设计详见工程布置图和规划图。
5)田埂修筑
为充分利用天然降水,本次规划田块周围修筑田埂以保持水土,田埂高度0.3m,顶宽0.3m,外坡设计为75°,内坡比1:1。经实地布局和量算,项目区共需修田埂1275 m,田埂修筑土方213.95 m3。
5)客土工程
根据现场踏勘,项目区大部分地方由于房屋及院子和院墙占压较为瓷实,经翻耕后有效耕作层厚度达不到耕作要求,需要经过从项目区周围土层较好的草地或土丘取土用于覆土达到复垦后土层厚度标准。本项目覆土面积为31889.17m２,覆土厚度为50cm,客土工程量为15944.45m3。
(２)田间道路工程
田间道路工程主要配套田间道路和生长路。经实地勘察,项目区道路框架基本成型。本项目区规划在片区二新建1条田间道和农村道路衔接,总长190m,片区一新建生产路1条,长150m,修复生产路一条,长78m。田间道及生产路的具体位置详见工程布置图和规划图,详细设计见单体图。

6 土地复垦工程设计
6.1 土地平整