中国式现代化背景下城乡公交...展究——以苏州市吴江区为例_王峥嵘.pdf

652023/4百家论坛BAI JIA LUN TAN中国式现代化背景下城乡公交一体化发展究以苏州市吴江区为例文/王峥嵘 苏州市吴江区交通运输局一、引言 中共二十大报告提出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。乡村振兴、新型城镇化两大战略，是实现中国式现代化建设目标的两大重要支柱，城乡融合发展正是这两大战略支柱的结合点。作为城乡融合发展的重要支点，城乡公交一体化关乎广大城乡群众的基本出行，关系城市功能的正常发挥，是政府应当提供的最基本公共服务产品之一。高质量的城乡公交服务体系能够助力实现乡村振兴的五大发展目标,为城乡融合铺路架桥。随着城乡居民对公共交通出行的需求愈发高涨，城乡公交面临着进一步提升服务能力和质量的迫切课题。吴江区地处江浙沪交界，现已摘要:在中国式现代化的“共富”背景下，各地大力推进城乡公交一体化发展，但广大乡村地区基础设施欠缺、基本公共服务不均等这些问题依然深刻影响着城乡一体化的进程。以苏州市吴江区为例，在广泛调查全区城乡公交线网、场站、车辆规模现状和运营模式的基础上，深入分析公交服务供需不匹配、配套设施不足、服务品质有待提高等问题，并提出具有针对性的精细化提升建议，为推动同等级城市的城乡公交高质量发展提供借鉴。关键词：中国式现代化；城乡公交一体化；高质量发展；精细化提升基本形成“一个中心城四大区镇四大特色镇”的空间格局，近年来吴江城乡公交围绕规划“一张图”、经营“一主体”、线路“一张网”、设施“一体化”、服务“一标准”、智能“一平台”、价格“一张表”、运营“一体系”积极探索实践，城乡基础线网结构逐步优化，城乡公交吸引力不断增强，城乡乘客认可度和满意度稳步提升，实现城乡客运向“全域公交”转变，形成与现代化城乡相适应的集约高效、便捷舒适、智慧安全、绿色环保的城乡公交一体化高质量发展体系。二、发展现状吴江区于2009 年在全省率先启动县级城乡公交一体化改革，实现“村村通公交”，2010 年成为全省首批城乡客运一体化先进县，2021 年获评全省第一批城乡公交一体化建设试点区。实现城区、区镇、镇村三级公交线网融合发展，构建形成“覆盖全域、便捷高效、需求导向、公众受益”一体化发展模式。1、线网规模。吴江区公交线网布局不断优化，目前已形成三级公交线网体系，截至2022 年底，共有公交线路181 条，线路总长度2772km，镇村公交通达率持续保持100%，基本实现“镇镇有站、村村有亭和行政村村村通公交,农村居民单次出行直达各中心区镇,一次换乘到城区和苏州”的发展目标。城乡道路客运一体化发展水平连续5 年被省交通厅评为5A级。DOI:10.16857/11-5903/u.2023.04.028662023/2人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION总第 160 期2、场站规模。吴江区基本形成以客运站为中心站、公交枢纽为支撑的高等级标准化客运站网络格局，截至2022 年底，全区共有在用客运公交场站28 个，其中公交停保场4 个，公交枢纽站5 个，公交候车亭设施2328个。3、车辆规模。吴江区公交车辆规模增长较快，截至2022 年底，吴江区拥有各类公交车辆938 辆。全区城乡万人公共交通车辆拥有量11.7 标台。公交车辆结构不断优化，全区新能源车877 辆、占比93.5%，近年新购车辆中新能源车占比100%。公交空调车比例、安装驾驶区域隔离设施公交车比例达到100%。4、运营服务。近年来吴江区公交服务水平持续提升，公交出行已成为全区居民日常出行的主要方式。完成公交体制再改革，吴江公交与市区实现并轨运作。轨道与公交两网融合工作有序推进，实现全区13 个轨道交通站点至少有1个出入口与最近的公交站台步行距离在100 米以内。三、存在问题一是公交出行优势不足。一方面，城市规模偏小导致公交出行优势不足，居民的出行方式通常受到城市规模、交通供给水平、出行成本以及出行偏好等因素的影响，其中城市规模决定了城市交通需求量的大小，一般城市规模越大，居民出行距离将增加，对机动车的依赖性增强，反之则降低1。另一方面，公交出行时间优势不明显。根据对吴江区居民出行问卷调查的分析，目前吴江公交出行时耗约为55 分钟，车内时间27.2 分钟，公交出行车内时间仅占整个出行的49.5%，候车时间较长，平均约为9.5分钟。与其他交通方式相比，相同的出行距离，公交出行优势并不明显。吴江区城乡公交满意度为84.9%，运营时间短、发车间隔大、候车时间长、准点率低是目前公交存在的主要问题。二是客流吸引力持续下降。近年来，随着网约车、顺风车、共享单车等新型出行方式的流行，同时加上疫情影响，公交客运量、公交出行分担率均呈现下降趋势。以苏州市吴江区为例，近年来吴江区公交车辆保有量、公交线路数量、里程不断增长，但公交客运量自2014 年公共交通服务总量达到峰值的7800万人次后，实际年运量逐年减少，公交基础设施建设和服务保障发展不同步。随着城乡公交服务覆盖范围的不断提高，现有客流难以有效支撑公交线路运营。三是难以适应多样化出行需求。吴江现有单一的公交服务模式难以形成竞争力和吸引力，缺乏大站快车、区间车等服务，公交线路的同质化难以适应多层次、多样化的出行需求。持续提升城乡公交服务能级，不仅需要加大公交驾驶员储备，还要增加车辆运营里程、缩减班次间隔、更新新能源车型，企业运营成本持续增长，政府的补贴压力也不断加大。四是轨道交通对乡镇的红利较少。吴江境内现在设有苏州轨道交通4 号线的13 个站点，虽然各个站点均有公交线路进行换乘衔接，但大多数地铁站点的公交接驳服务覆盖范围均低于50%，而且大部分公交线路的运营时间只到18:00，对于乡镇地区的通勤需求来说还不够友好。五是智能化管理水平还不够。吴江区目前已实现公交车辆视频监控全覆盖，实行固定班次、准点发车，但还缺乏高效的调度手段，未能充分发挥智能公交系统在线路客流分析方面的优势，无法根据客流情况灵活地安排发车班次、频率以及运力投放等。而且，目前电子站牌在乡镇地区的覆盖范围还不够，提供的信息服务内容也还有待完善。四、建议（一）夯实城乡公交发展基础1、完善城乡公交基础设施建设。全面提升公共服务均等化水平，以公交枢纽站、公交首末站建设为重点，配套城乡公交线路发展，形成较为完善的城乡基础服务设施。“十四五”期间，加快城乡公交候车672023/4改革创新GAI GE CHUANG XIN亭标准化改造，加强城乡公交基础设施的建设、养护与管理，发挥基础设施的保障作用。2、完善城乡一体化公交线网。配合美丽乡镇、康居乡村建设，在“村村通公交”的基础上，持续优化城乡公交线网结构，完善毗邻乡镇公交网络衔接，探索与乡村振兴、旅游服务的有机融合的公交发展新模式。（二）优化城乡公交服务品质1、广泛听取民意开门办公交成立吴江区公交乘客委员会，充分利用“12345”热线以及东太湖论坛等平台，采取多样化、多渠道和常态化的方式，通过召开座谈会、访谈交流、发放征求意见表等方式，广泛听取群众意见建议。认真办好省市区两会涉及公共交通方面提案，制度化地开展公交服务进社区、“网络面对面”等活动，形成听取民意、服务民生的常态机制。2、提供多元公交服务选择不断创新多样化、多层次公共交通服务，开行快速直达专线、商务班车、休闲旅游专线、高铁专线、定制公交等多样化的公共交通出行服务，实现“点到点”出行，满足市民上班通勤、学生上学、商业热点、旅游景点等多种出行需求。3、加强公交服务质量考核建立公交服务质量激励机制，考核指标包括乘客满意度、运营可靠度、运营车辆里程、安全驾驶行为等，制定精细化的评价方案，将评价结果作为财政补贴发放的重要依据。（三）提升城乡公交智慧化水平1、强化智能公交系统平台建设。政府及行业管理部门形成“数据说话、高效务实”的行业监管及决策模式，公交企业形成“精细智能、系统协同”的运营模式，居民享受“丰富多样、实时更新”的公交出行信息数据，打造精细化、服务型的智能公交系统。2、推进城乡客运服务信息化。完善城乡公交出行查询系统和线路运行显示系统的综合信息网络，推进城乡公交候车亭智能化建设，提高城乡客运车辆运行效率。五、结语城乡公交一体化发展面临的痛点和难点有其特殊性和差异性，因地制宜地探索符合城市特点的城乡公交一体化高质量发展路径，是实现城乡融合发展的关键。本研究基于吴江一体化实践，从基础设施建设、服务模式优化、智慧化提升等维度提出一系列城乡公交精细化提升建议，有利于推动同类型城市城乡公交全面融合发展，支撑乡村振兴发展战略的实施，为中国式现代化的顺利实现贡献交通力量。参考文献：1 宋墨 中小城市合理交通出行结构研究 D 哈尔滨:哈尔滨工业大学，20132 罗文慧，董宝田 区域经济与交通运输发展协同性评价模型研究 J.公路交通科技，2017，34(11):1511583 张晓瑾 中小城市高品质公交建设方案研究:以江西吉安为例 J 城市道桥与防洪，2021(7):60 63，664 武华昌.县域城乡绿色公交一体化建设浅析 J 人民公交，2020(12):45 50.