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农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书

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2020年5月29日
文档仅供参考
密级 编号:

xx县农村土地承包经营权确权登记颁证项目
技术设计书

xx地理信息有限责任公司
20 年 月 日

xx县农村土地承包经营权确权登记颁证项目
技术设计书

编写单位:xx地理信息有限责任公司
编 写:
审 核:
审批单位:

审批意见:

审 批:

20 年 月 日

目录
1 项目概况 - 1 -
1.1任务与目标 - 1 -
1.2 地理位置与行政区划 - 1 -
1.2.1 地理位置 - 1 -
1.2.2 行政区划 - 2 -
1.3 自然地理概况 - 2 -
1.3.1 地形地貌 - 2 -
1.3.2 气候水文 - 3 -
1.4项目工作内容 - 3 -
1.4.1 技术方案 - 3 -
1.4.2 培训 - 3 -
1.4.3图件制作 - 3 -
1.4.4权属调查 - 4 -
1.4.5矢量化 - 4 -
1.4.6成果交付 - 4 -
1.5项目工作量 - 4 -
1.5.1作业范围及工作量 - 4 -
1.5.2预计工期 - 5 -
2 工作依据及主要的技术指标 - 5 -
2.1工作依据 - 5 -
2.1.1法律、法规及相关文件 - 5 -
2.1.2技术规范 - 6 -
2.2技术参数 - 7 -
3 已有资料分析及利用 - 7 -
4 项目实施方案 - 9 -
4.1技术路线 - 9 -
4.2技术方法 - 11 -
4.3实施步骤 - 11 -
4.3.1准备工作 - 12 -
4.3.2摸底调查 - 16 -
4.3.3权属调查 - 19 -
4.3.4数据处理 - 32 -
4.3.5审核公示 - 33 -
4.3.6结果确认 - 34 -
4.3.7数据整合与建库 - 34 -
4.3.8审核颁证 - 37 -
4.3.9成果整理 - 37 -
4.3.10成果提交及验收 - 37 -
5 图册制作与面积量算 - 38 -
5.1地块分布图编辑 - 38 -
5.1.1 要素 - 38 -
5.1.2 内容 - 38 -
5.1.3 注记 - 38 -
5.2承包地块坐落示意图制作 - 39 -
5.2.1 承包地块坐落示意图的内容 - 39 -
5.2.2 承包地块坐落示意图的图纸幅面要求 - 39 -
5.3面积量算 - 39 -
5.3.1.面积量算内容 - 39 -
5.3.2.面积量算要求 - 39 -
6项目组织实施 - 40 -
6.1项目人员安排 - 40 -
6.2拟投入项目设备清单 - 40 -
6.3项目工期 - 41 -
7 质量控制 - 41 -
7.1质量体系 - 41 -
7.2公司内部质量控制 - 42 -
7.3公司外部质量控制 - 44 -
7.4检查内容 - 44 -
8 项目实施保障 - 45 -
8.1组织管理保证措施 - 45 -
8.2人员及设备保证措施 - 45 -
8.3质量保证措施 - 45 -
8.4数据安全保证措施 - 46 -
9 成果资料整理及提交 - 47 -
9.1调查成果资料整理 - 47 -
9.2成果提交内容 - 47 -
附件1农村土地承包经营权摸底调查表 - 49 -
附件2发包方调查表 - 50 -
附件3承包方调查表 - 52 -
附件4承包地块调查表 - 56 -
附件5农村土地承包经营权调查信息公示表 - 59 -
附件6农村土地承包经营权公示结果归户表 - 61 -
附件7农村土地承包经营权证登记簿 - 65 -
附件8 农村土地承包台账 - 68 -
附件9农村土地承包经营权调查汇总表 - 69 -
附件10农村土地承包经营权登记审批表 - 70 -
附件11农村土地承包经营权登记申请书 - 71 -
附件12承包地块示意图 - 72 -
附件13调查工作底图(调查草图) - 73 -
附件14地块分布图(公示图、签章图) - 74 -
附件15承包合同 - 75 -
附件16证书 - 77 -

1 项目概况
1.1任务与目标
党的十八大报告对依法保护农民土地承包经营权作出部署,中发〔 〕1号文件指出:”全面开展农村土地确权登记颁证工作,健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。”开展农村土地承包经营权确权登记颁证,是中央作出的重大决策,是健全社会主义市场经济体制、发展农村市场经济的必然要求,是坚持和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的有效手段,是保护农民土地承包合法权益、增加农民财产性收入的现实需要,是解决农村土地承包现实问题、化解矛盾纠纷的紧迫需要。各级各有关部门要充分认识这项工作的重要意义,统一思想,坚定信心,以高度的政治责任感和使命感,扎实做好各项工作,按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。
进一步稳定和完善农村土地承包关系,建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度,解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书”四相符”;实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放”四到户”。
1.2 地理位置与行政区划
1.2.1 地理位置
怀宁县位于长江下游北岸,大别山南麓前沿,安徽省西南部,安庆地区中部。地理坐标:东经116°28′～117°03′,北纬30°20′～30°50′。东部大龙山麓、集贤关口与安庆市为邻;东南部培文洲、海口洲与东至县隔江相望;西部茶棚岭、白石桥与太湖县接壤;西北部育儿、太庙、檀桥、小市港、小畈、大洼、山湖均与潜山县毗连;南部李店、大漳湖、湖沧与望江县交界;北部泥河、人形河、双车与桐城县隔河为邻。县境东西宽54.48公里,南北长51.48公里,总面积1514.6平方公里,占全省总面积的1.14%。
1.2.2 行政区划
截至 末,怀宁县下辖15个镇:石牌镇(中国戏曲之乡、老县城)、高河镇(县城)、平山镇、月山镇、腊树镇、江镇镇(中国馒头之乡)、洪铺镇(金鸡奖的发源地)、黄龙镇、三桥镇、茶岭镇、金拱镇、黄墩镇、小市镇(孔雀东南飞之故地)、公岭镇、马庙镇,5个乡:雷埠乡、清河乡、凉亭乡、秀山乡、石镜乡。
1.3 自然地理概况
1.3.1 地形地貌
怀宁地貌属长江平原区低山丘陵岗地平原湖泊地区,东部群山叠翠,中部岗峦起伏,西南圩畈相连。大别山南麓余脉分两支入县。潜山公盖山平岗逶迤,至独秀山一峰拔地,再向东南延伸,构成大雄、黄梅、百子和大龙山浅山丘陵。望江香茗山来自东南,由王居山、龙王山脉形成丘陵岗地。县内地势,中间高两翼低,东北高西南低,东部大龙山三乡尖为县境最高点,海拔6 9 7 米。南方地势最低,海拔仅1 0 米左右,丘陵岗地占全县面积8 1 . 5 % ,圩畈平原占全县面积的1 8 . 5 % 。县境内河流密布,湖泊众多,东有长江,北有大沙河、高河,南有皖水、潜山、长河于石牌汇成皖河,至皖河口汇入长江,有白洋湖、三鸦寺湖、石门湖、冶塘湖、七里湖、八里湖等湖泊。
1.3.2 气候水文
怀宁县属于北亚热带湿润季风气候区,具有四季分明、气候温和、雨量充沛、光照充分、霜雪期短的特点。皖河纳岳西、潜山、太湖南流诸水,横贯本县南部入长江。北亚热带湿润季风气候,年均气温16.3℃,年降水量1294毫米。
1.4项目工作内容
1.4.1 技术方案
(1)编写项目实施技术方案,制定工作底图、公示图、承包地块分布图、信息公示表等图件、表格和文书的格式;
(2)制定统一的调查规范和登记规范,保障项目实施的规范性;
(3)编写项目总结报告等文档资料。
1.4.2 培训
(1)开展县级工作人员集中实施培训;
(2)开展乡(镇)级工作人员集中实施培训。
1.4.3图件制作
(1)以行政村为单位制作工作底图;
(2)以发包方为单位制作公示图;
(3)以发包方为单位制作承包地块分布图;
(4)以户为单位制作地块示意图。
1.4.4权属调查
(1)开展地类和权属信息调查;
(2)开展审核公示、结果确认等工作;
(3)开展各阶段的技术服务及指导工作。
1.4.5矢量化
(1)根据调查成果,完成测区范围内每块承包地块的矢量化;
(2)根据公示意见与农户签字结果,修改承包地块图斑。
1.4.6成果交付
完成测区范围内确权登记成果资料交付。
1.5项目工作量
1.5.1作业范围及工作量
怀宁县石牌、腊树、雷埠、江镇、黄龙、三桥、小市、公岭、清河、月山、洪镇、黄墩、石镜、茶岭、凉亭、高河、马庙、金拱、秀山19个乡镇,总测绘面积约75.5万亩(根据二调面积估算)。我方承担怀宁县石牌、腊树、雷埠、江镇 约19万亩。

1.5.2预计工期
自合同签订之日起150天内完成。出现自然灾害或其它不可抗拒等因素的,由双方具体商议确定。

2 工作依据及主要的技术指标
2.1工作依据
2.1.1法律、法规及相关文件
1、<中华人民共和国物权法>(主席令[ ]第62号)
2、<中华人民共和国土地管理法>(主席令[ ]第28号)
3、<中华人民共和国农村土地承包法>(主席令[ ]第73号)
4、 <中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法>(主席令[ ]第14号)
5、<关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知>(农经发[ ]2号)
6、<关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见>(农经发[ ]2号)
7、<中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法>(农业部令[ ]第33号)
8、<农村土地承包经营纠纷仲裁规则>(农业部 国家林业局令[ ]1号)
9、<中共安徽省委办公厅安徽省政府办公厅转发省农委等部门<关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见>的通知>(皖办发〔 〕6号)。
10、<关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的操作方案(试行)>(皖农经〔 〕65号)
11、<关于印发安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案的通知>(皖农发〔 〕164号)
12、<国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知>国土资发( )60号
2.1.2技术规范

1、<中华人民共和国行政区划代码>(GB/T 2260)
2、<农村土地承包经营权调查规程>(NY/T 2537- )
3、<农村土地承包经营权要素编码规则>(NY/T 2538- )
4、<农村土地承包经营权确权登记数据库规范>(NY/T 2539- )
5、<土地利用现状分类>(GB/T 21010- )
6、<地形图数字化规范>(GB/T 17160- 1:500 1:1000 1: )
7、<土地基本术语>(GB/T 19231- )
8、<全国耕地类型区、耕地地力登记划分>(NY/T 309-1996 )
9、<基础地理信息数字成果1:500 1:1000 1: 数字线划图>(CH/T 9008.1- )
10、<基础地理信息数字成果1:500 1:1000 1: 数字高程模型>(CH/T 9008.2- )
11、<基础地理信息数字成果1:500 1:1000 1: 数字正射影像图>(CH/T 9008.3- )
12、<基础地理信息数字成果1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000数字高程模型>(CH/T9009.2- )
13、<地籍调查规程>TD/T1001－
14、<第二次全国土地调查技术规程>TD/T 1014－
15、<城镇地籍数据库标准>TD/T 1015
16、<全国耕地类型区、耕地地力等级划分>NY/T 309－1996
17、<分类与编码通用术语>GB/T 10113
18、<个人基本信息分类与代码 第一部分:人的性别代码>GB/T 2261.1
19、<家庭关系代码>GB/T 4761
20、<县级以下行政区划代码编制规则>GB/T 10114
21、<全球定位系统(GPS)测量规范>GB/T 18314
22、<1:500 1:1000 1: 地形图图式>GB/T 20257.1－
23、<1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量外业规范>GB/T 13977－
24、<1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量内业规范>GB/T 13990－
25、<基础地理信息要素分类与编码>GB/T 13923
26、<地理空间数据交换格式>GB/T 17798
27、<地理信息元数据>GB/T 19710
28、<测绘技术总结编写规定>CH/T 1001－
29、(GB/T 24356)<测绘成果质量检查与验收>
30、(CH/T 1004- )<测绘技术设计规定>
31、甲方批准后的本技术设计书。

2.2技术参数
(1) 平面坐标系: 国家大地坐标系。
(2) 高程基准:1985国家高程基准。
(3) 投影方式:高斯-克吕格地图投影;分带方式:3°分带。
(4) 图幅分幅与编号
① 栅格数据分幅与编号
1: 比例尺的工作底图、调查草图按行政村进行分幅,地块分布图采用以发包方为单位进行分幅。
② 矢量数据分幅与编号
承包地块、地物等矢量数据以行政村为单位进行分幅。
(5) 比例尺:1: 。
(6) 计量单位及精度
① 长度单位采用米(m),小数点后保留两位有效数字。
② 面积单位采用亩(mu),小数点后保留两位有效数字。统计汇总时,面积单位采用公顷(hm2),小数点后保留两位有效数字。
(7) 土地分类
土地用途分类,按照<土地利用现状分类>(GB/T21010- )的二级类调查填写。特殊情况,做备注说明。

3 已有资料分析及利用

1) 背景资料,用于了解项目区自然和人文等背景情况;
2) 各级政府关于承包地确权的政策文件、要求等,用于了解总体政策要求和地方的具体政策要求;
3) 二调数据库及最新的土地利用变更调查数据,用于图件制作和承包地面积量算与汇总的对比的依据;
4) 永久基本农田分布资料,用于确定承包地块是否为基本农田;
5) 二轮土地承包资料,包含以村、组为单位,开展土地承包合同、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其它方式承包情况等相关信息和资料,以便形成农户承包地登记基本信息表;
6) 户籍信息资料,以便掌握户主和共有人姓名、性别、年龄及相互关系等基本情况;
7) 其它方面资料,如各类行政范围界、申请书、委托书等。用于确定项目区工作范围及此次承包地确权所需的相关资料。

4 项目实施方案
4.1技术路线
采用3S技术和计算机信息化平台技术,利用航摄高分辨率DOM影像图以行政村为基本单位编制工作底图。经过实地调查,依靠当地政府、村组干部和农户配合,经过农户指认地块,实地获取或解算界址点坐标,并填写相关调查表册,提供给内业数据处理,建立农村土地承包经营权数据库,建立农村土地承包经营权登记薄等档案,最终实现确权登记发证。详见下图:技术流程图。

图4.1 技术流程图
4.2技术方法
利用高分辨率航摄DOM影像,采用实地调绘的办法经过发包方和承包方的共同指认,实地获取或解算界址点坐标,开展外业地块权属调查,并利用农村土地承包经营权确权工具制作各种图件和表册资料,经村、乡镇、县级农业部门逐级上报审核,直至颁发证书。
4.3实施步骤
农村土地承包经营权调查主要包括以下几个步骤:
1、准备工作:包括制定方案、宣传培训、资料准备、图表与工具准备、技术培训、调查队伍组建、经费落实;
2、摸底调查:对发包方和承包方情况的调查;
3、权属调查:对现场经农户指认的地块,进行调查上图;
4、数据处理:包括矢量化、属性挂接、输出打印图表等;
5、审核公示:对调查承包地及调查表公示上墙,农户审查勘误修正;
6、结果确认:对修改后承包地图斑及调查表进行农户确认签字;
7、数据整合、建库:逐级整合组、村、乡镇到县的图形和属性数据,并建立图形数据库和属性数据库;
8、审核颁证:县农业部门审核乡镇提交的申请资料,审核合格后,开展证书打印及颁证工作;
9、成果整理:包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理;
10、成果提交与验收。

4.3.1准备工作
4.3.1.1宣传动员培训
(1)宣传动员
宣传动员对象为乡镇、村组工作人员和农户。区县统一部署,层层组织多次不同级别的宣传动员大会,让乡镇村组工作人员认识到确权工作重要性。同时采用广播、电视、网络、召开会议、设计宣传海报、宣传展板、宣传单、宣传册等,向农民群众发放宣传资料,多层次、全方位广泛宣传<农村土地承包法>等法律法规和党的现行农村政策,让干部、群众了解和明白农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目的和意义及给她们带来的好处,自发参与到登记工作的全过程,使广大人民群众积极配合确权工作,提高确权工作效率。
（2） 镇村工作人员培训
在乡镇和村组人员知晓确权登记工作和相关政策后,组织培训让乡镇和村组工作人员熟悉工作方法、内容、分工、工作时间等,并经由她们向农户继续宣传。培训对象是乡镇领导、工作人员、村书记、村长、会计、组长、村民议事会和监事会代表。培训会主要由区县农业部门组织召开,测绘公司配合完成,区县农业部门负责政策、法律法规和业务培训,测绘公司负责技术培训。
村组农村土地承包经营权登记工作人员(以下简称调查员)必须是经过专业技术培训并达标的才能从事农村土地确权登记工作。
(3)人员技术培训
根据本项目技术设计书进行技术培训,按照项目技术设计书的相关技术要求,结合项目实际情况,对参加本项目的作业人员,进行针对性的技术、业务、质量意识等方面的强化培训,进一步熟悉有关的规程、规范、技术规定和技术标准,掌握作业方法和要领。同时宣传安全、保密意识。
4.3.1.2资料收集
资料收集主要包括户籍资料、二轮台账资料、第二次全国土地调查成果资料、集体土地所有权确权登记发证成果资料、林权确权登记成果资料、测区范围内的行政界线图和区划代码表。
注意事项:户籍信息表不录入死亡的人,如果是户主死亡的,需要在备注中说明,请提供其它申请人的身份证,并告知及时变更户主,确保确权数据准确真实有效。
4.3.1.3工作底图的制作
使用航空DOM影像和村、组界线等相关数据制作工作底图(附件13)。工作底图制作要求如下:
(1) 图幅内应有公里格网,公里格网按照比例尺进行设置,如下表;
编号
比例尺
网格间距
十字丝
备注
1
1:
150米
10Cm

(2) 行政注记标准如下表;
编号
注记类型
大小
颜色
字体
备注
1
本村组注记
8.5
黑色
宋体
字体加粗
2
邻村组注记
8.5
黑色
宋体

3
飞地注记
8.5
黑色
宋体
在行政注记后面加上”飞地”二字
如有条件,所有注记均加掩膜,掩膜大小为1.0;在界线相邻处同时标注本组邻组注记。
(3) 行政界线应参照二调样式,如下表:
编号
界线类型
线宽
线型
颜色
备注
1
村界线
1.5

红色

(4) 标题设置标准,如下表:
xx省xx县(区)xx镇xx村农村土地承包经营权确权登记工作底图
字体
大小
颜色
字体间距
备注
宋体
40
黑色
纵向为0;横向为10
与图框距离为5mm
(5) 指北针大小为238,背景为白色,原则上必须位置放置右上角,不能压地块(如右上角实在压地块,能够放在左上角)。
(6) 比例尺字体为宋体15,与图框间距为5mm。
(7) 密级两字放置图框右上角,大小为15,字体为宋体,与图框距离为5 mm。
(8) 数学基础标注如下表:
编号
内 容
字体
大小
颜色
备注
1
国家大地坐标系
宋体
15
黑色

2
1985年国家高程基准
宋体
15
黑色

3
图式
宋体
15
黑色

(9) 图例设置如下表:
编号
类型
字体
大小
上下间距
备注
1
图例标题
黑体
随当前比例尺
随当前比例尺
加粗
2
村界
宋体
随当前比例尺
随当前比例尺

图例原则放置在右下角,如有压地块的情况,可放置左下角。(如果图例左右都压盖地块,则必须放在右下角,同时下一副出图时加宽范围)

(10) 调绘信息说明,如下表:
编号
内容
字体
大小
颜色
备注
1
制图单位
宋体
15
黑色
与图框距离为5 mm,内容为”制图单位:正元地理信息有限公司”
2
调查员
宋体
15
黑色
行距为2 mm,加下划线
3
指界人
宋体
15
黑色
行距为2 mm,加下划线

4.3.1.4表册印制
主要包括:发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、测绘申请书。
4.3.1.5设备准备
主要包括:交通工具、计算机、打印机、测量工具(全站仪、RTK、钢尺等)、扫描仪、数码相机、绘图工具、数据建库软件等。
4.3.1.6编制方案
参考<农村土地承包经营权调查规程>(NY/T 2537- ),结合怀宁县实际情况和实施要求等,制定工作方案和技术设计书,指导工作开展。
4.3.2摸底调查
4.3.2.1调查内容
农村土地承包经营权调查,应以”确保稳定、实事求是、尊重历史、依法规范、公平、公开、公正”为原则,全面摸清测区内农村二轮承包地、自留地、开荒地及其它农业用途等土地的用途、面积、四至界线;调查发包方的名称、责任人及地址;摸清承包户及其家庭成员的数量、姓名、身份证号;不录入死亡的人,如果是户主死亡的,需要在备注中说明,请提供其它申请人的身份证,并告知及时变更户主,确保确权数据准确真实有效。
(1)发包方调查内容
包括发包方的名称和负责人姓名、地址等,见<发包方调查表>。(附件2)。
(2)承包方调查内容
家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况,按照标准格式录入、制成<户籍信息表>。
其它方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称(单位)或姓名(个人)、地址等情况。
承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和(或)农村土地承包经营权证等信息。
(3)二轮承包地块调查内容
承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。
4.3.2.2发包方和承包方的确定
(1)确定发包方
发包方调查以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其它合法权属资料为基础。发包方按以下情形确定:
a)依法属于村农民集体所有的农村土地,发包方为村集体经济组织或者村民委员会;
b)分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地,发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组;
c)国家所有依法由农民集体使用的农村土地,发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。
调查情况的处理办法:
a)承包合同生效后,集体经济组织发生分立或者合并的,发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称,同时在附录A”调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。
b)发包方名称发生变更的,确定为变更前的集体经济组织名称,同时在附录A”调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。
c)承包合同生效后,发包方承办人或负责人发生变更的,负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名,同时在附录A”调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。
(2)确定承包方代表
承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其它合法权属资料为基础,农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。承包方调查应以承包方为单位填写<承包方调查表>,承包方信息有争议且无法达成一致处理意见的,在备注中说明。承包方代表按以下情形确定:
a)农村土地承包经营权证等证书上记载的人;
b)未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的,为在承包合同上签字的人;
c)前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其它原因无法确认的,为农户成员推选的人。
承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。
家庭承包:承包方调查包括承包方代表(户主或农户代表人)的姓名、住所和农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号码。
其它方式承包:包括承包方(单位或个人)的名称或姓名、住所。承包方为单位时,调查单位名称和单位住所。承包方为个人时,调查个人姓名和个人住所。
调查情况的处理办法:承包合同生效后,农户内的成员分家析产或合户的,应按有关法律法规和政策进行处理,无异议后进行调查。
4.3.3权属调查
本次农村土地承包经营地块调查采用”实测法”;因地形地貌等原因经试验无法使用测量仪器进行实地测量的地块,根据现有数据由测量、指界工作人员现场根据工作底图,利用钢尺等测量工具获取信息后在图上勾绘出大概方位,利用农户台账面积进行确权,由我公司人员矢量勾画地块图斑,形成外业调查成果。
4.3.3.1调查程序
1、下发工作底图
测绘公司将工作底图发到乡镇,由乡镇签收,乡镇下发到对应村组,并做好每个村的签收记录。签收记录包括:接收图纸时间、要求交回图纸时间、图纸张数,签收人必须是该项工作负责人。
工作底图必须认真仔细保管,严禁丢失、污损。比如折叠和展开是注意折痕处容易撕裂,避开水、火、烟头等,不能随意丢放,接收和上交时务必清点张数,注意保密和数据安全。
2、通知指界调查
调查人员按照调查计划、工作进度、时间安排,通知农户准时到现场指界。
3、实地调查
村委工作人员带着专业技术公司提供的工作底图及有关资料,组织调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界,确认、核实农户承包土地边界、位置、合同面积、地块名称、土地利用类型、土地用途等。
测绘公司工作人员根据指界人实地指认的边界,实地获取或解算界址点坐标,并在工作底图上对应位置准确标绘,标注承包方(代表)姓名和大地块名称等地块信息,形成调查草图。要求工作底图上标绘一块地,立即在调查表上填写这块地的属性信息,确认清楚后再调绘下一块地。在工作底图上签名(摁手印)或盖章确认,并填写调查员联系电话和调查日期。
实地调查以图纸分幅和村委对土地熟悉度为依据,采用逐片逐块的方式调查,做到不漏调、不重调。主要调查承包地块的权利人、地类、地块名称、空间位置及四至等信息。
调查完成后,村委工作组对所调查地块进行核查和确认是否调查完成,对有纠纷和权属不清的地块通知农户进行确认,如未能处理好的纠纷事件,待处理好后再进行指界确认。
4.3.3.2调查指界原则
1、指界人
(1)承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。
(2)指界人能够是权利人本人,也能够是权利人的代理人。代理人进行指界时,应出示代理人的身份证明书和委托书。
(3)发包方指界人为发包方代表或其代理人。
(4)承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定:
a)指界人应为具有完全民事行为能力的人;
b)家庭承包的指界人为承包方代表或代理人;
c)其它方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时,应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。
(5)非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。
2、现场指界
指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。
4.3.3.3调查草图的绘制内容
1、调查指界过程中,调查员应充分利用工作底图,标注地块的空间分布情况,并在工作底图上进行标注形成调查草图。
2、调查草图除记录承包地块的信息外,还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。调查草图绘制的内容主要包括:
a)承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息;
b)具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称,如沟渠、田间道路、独立地物等;
c)调查草图的绘制信息,包括所绘制的集体经济组织名称、绘图员、绘图日期和审核信息等。
4.3.3.4地块测量精度要求
本次测量以实测法为主,根据现有数据由测量、指界工作人员现场根据高分辨率工作底图,现场获取信息后在图上勾绘每个地块的准确位置,同时核对台账面积,形成最终的外业调查成果。
(1)图解法:以已经测得的大比例尺数字正射影像为基础,从图上获取地块地块拐点坐标的方法。图解法精度指标:图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表3 的规定。两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%。
图解法界址点精度指标
比例尺
界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的
间距中误差(单位:米)
平地、丘陵(坡度＜6°)
山地、高山地(坡度≥6°)
1:
±1.20
±1.60
（2） 实测法:利用符合精度要求的GPS、全站仪等测量仪器,实地获取地块的界址点坐标的方法。实测法精度指标:实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差不超过表1的规定。两倍中误差为其限差。
实测法界址点精度指标
界址点等级
界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差(单位:米)
中误差
允许误差(限差)
一级
±0.05
±0.10
二级
±0.10
±0.20
三级
±0.15
±0.30
注1:大中城市郊区选用1:500比例尺时界址点等级不低于一级;
注2:一般地区界址点等级不低于二级;
注3:特殊困难地区界址点等级不低于三级。
4.3.3.5编码规则
1、发包方编码规则
(1)代码结构
发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成,其代码结构如图1所示。

(2)编码方法
在发包方代码结构中,县级段代码位数6位,表示县级及县级以上行政区,应按GB/T2260的规定执行;乡级段代码位数3位,表示街道(地区)办事处、镇、乡(苏木),应按GB/T10114的规定执行;村级段代码位数3位,表示行政村或村集体经济组织,由所属乡镇编订;组级段代码位数2位,表示村内各该农村集体经济组织或村民小组,代码从01开始,按升序编码,最多编至99,由所属行政村编订。
(3)赋码规则
在发包方代码结构中,当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时,组级段代码范围为01~99;当村集体经济组织或村民委会员为发包方时,组级段代码用”00”表示;当乡(镇)农村集体经济组织为发包方时,村级段代码和组级段代码分别用”000”和”00”表示。承包期内,发包方编码保持稳定,不随发包方外在属性(例如:名称、承办人等)变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。
2、承包方编码规则
(1)代码结构
承包方代码由两段18位阿拉伯数字组成,其代码结构如图2所示

(2)编码方法
在承包方代码结构中,第一段为发包方代码;第二段为4位系列顺序码,代码从0001开始,在发包方代码后按升序编码,最多编至9999。
(3)赋码规则
在承包方代码结构中,第一段采用发包方代码的赋码规则;第二段采用系列顺序码,由4位数字构成,具体划分为:0001~8000表示本集体经济组织的农户,8001~9000表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人,9001~9999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。承包期内,承包方的代表人或者单位名称发生变化的,承包方编码保持不变;增加承包方,新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编;承包方农村土地承包经营权全部灭失后,该承包方代码作废,作废代码不应再赋予其它承包方。
3、承包地块编码规则
(1)代码结构
承包地块代码由两段19位阿拉伯数字组成,其代码结构如图3所示。

(2)编码方法
在承包地块代码结构中,第一段为发包方代码,按照发包方代码进行编码;第二段为5位顺序码,代码从00001开始,在发包方代码后按升序编码,最多编至99999。
(3)赋码规则
在承包地块代码结构中,第一段采用发包方代码赋码规则;第二段代码赋码范围为00001~99999。承包期内,承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的,承包地块编码保持不变;承包地块界址发生变化,承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续编,该承包地块代码作废,作废代码不应再赋予其它承包地块。
4、承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)编码规则
(1)代码结构
承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构一致,均由两段19位阿拉伯数字组成,其代码结构如图3所示。

(2)编码方法
在承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构中,第一段为承包方代码,按照承包方代码进行编码;第二段为承包方式代码,用1位英文字母表示。
(3)赋码规则
在承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构中,第一段采用承包方代码赋码规则;第二段采用”J”表示家庭承包,采用”Q”表示其它方式承包。承包期内,新增承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿),其编码在承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)第一段(承包方代码)最大顺序号后续编;承包方农村土地承包经营权全部灭失后,该承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码作废,作废代码不应再赋予其它承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)。
4.3.3.6调查的其它要求
1.表图填制齐全
调查成果主要由表册和图件组成,表册的填写,图件的绘制须按统一表格和图例填制,内容应齐全、清楚。
2.调查记录清楚整齐
地块权属调查的资料是带有法律性的土地档案,必须做到事实记述清楚,记录内容不得随意涂改,划改处须加盖划改人印章,在事实记录或结论意见的文字中结论明确,不得出现推断性词语。
3.数据准确可靠
调查记录成果中的各项数据必须准确可靠。
4.缺席指界问题处理
按照<农村土地承包经营权调查规程>要求处理。
4.3.3.7调查表的填写规范
1、发包方调查表的填写规范
(1)填写要求
a)发包方调查表为发包方调查过程中现场填写的表格,每个发包方填写一份。
b)表中各栏目应填写齐全,不应空项。确属不填或空白的栏目,使用”/”符号填充。
c)文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写,不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨,一律采用国家标准文字,不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。
d)发包方调查表分发包方信息、调查记事、审核意见三部分,各部分以粗实线进行区隔。
e)”姓名”要与户口簿和身份证一致,不能用简称和别字。
f)”身份证号码”必须填二代身份证号码。
(2)填写方法说明
a)发包方名称:填写农村土地发包方的全称,以发包方所在乡镇的名称开始,填至乡镇、村(组)级集体经济组织的具体名称。
b)发包方编码:填写按NY/T2538编定的发包方编码。
c)发包方负责人姓名/联系电话:填写发包方当前负责人的姓名、联