出口食品标签、添加剂限量技术指南.pdf

1 前前言言 随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，各国采取的贸易保护措施发生了很大变化。传统的贸易保护措施如关税、许可证、配额等逐步被削弱甚至取消，一些新型的贸易保护措施不断出现，如技术性贸易壁垒、绿色壁垒、知识产权、包装、企业社会责任等，对国际贸易的影响越来越大。近年来，由于技术性贸易壁垒具有技术性强、隐蔽性高、透明度低、不易监督等特点，已逐渐成为发达国家采取的最主要的贸易保护措施之一。一些发达国家以维护国家基本安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为和保证产品质量为由，凭借他们科学技术和社会经济的发展优势，通过制定技术法规、标准和合格评定程序等方式对商品提出苛刻的市场准入要求，给其他国家尤其是发展中国家的对外贸易造成很大的障碍，从而有效地达到了保护本国商品的目的。我国加入世界贸易组织以来，对外贸易一直处于快速增长状态，出口商品技术含量逐步增加，结构进一步优化，对国民经济发展的贡献越来越大。2004 年进出口贸易总额超过 1 万亿美元，位居世界第三。尽管我国已成为贸易大国，但在发展中还面临一些问题，特别是发达国家纷纷制定技术性贸易措施，阻碍我们相当数量传统优势产品的出口。他们的“大门看似敞开了，实际上门槛提高了”。调查表明，国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响已经涉及我三分之二以上的出口企业、三分之一以上的出口商品，每年造成的损失约 200 亿美元。企业跨越国外技术性贸易壁垒遇到的主要困难有：不了解国外的信息、缺少有效的解决方案、没有足够提升技术水平的资金。为了落实科学发展观，贯彻“科技兴贸”战略，建立服务型的政府，指导企业跨越国外技术性贸易壁垒，从 2003 年开始，商务部与 14 个部委、40 个行业协会、6 个进出口商会、50 个科研院所、10 个地方政府部门等单位和专家合作，开展技术性贸易措施体系建设工作，启动了出口商品技术指南项目。指南主要包括出口目标市场的技术法规、标准、合格评定程序以及与我国的差异，跨越技术壁垒需要注意的问题，专家提出的解决方案和建议等。到 2006 年底，我们将陆续为社会无偿提供 100 个指南。由于这项工作涉及国内外众多领域，技术性很强，难度很大，加上国外技术性贸易措施更新很快，希望各单位、企业、专家提出更多更好的建议，不断完善和更新指南，为企业跨越国外技术性贸易壁垒服务，为企业不断提升国际竞争力服务。二 OO 五年十一月八日 2 出口食品标签、添加剂限量技术指南出口食品标签、添加剂限量技术指南 摘摘 要要 本指南适用于海关税则中的第一、二、三、四类商品，包括动物产品、植物产品、动物油脂产品、食品、饮料等商品。本指南收集了国际食品法典委员会、日本、韩国、香港、欧盟、美国、澳大利亚等国际组织和我国主要食品进口国（地区）在食品标签、添加剂限量方面的技术法规、标准 50 个，口岸检验程序38 个，其他技术准入条件 4 个。本指南编制过程中对上述相关法规、标准与合格评定程序进行了全文翻译，并与我国的食品标签、添加剂限量法规标准进行了比较和分析。包括食品标签通用要求、营养标签要求，以及防腐剂、甜味剂、抗氧化剂等类别食品添加剂的限量规定等。同时还收集、翻译、分析了目标市场的进口程序及相关要求。本指南首先介绍了我国食品出口的基本情况，围绕促进企业全面了解和掌握主要市场及潜在市场在食品标签、添加剂限量方面的技术法规、标准，熟悉有关食品进口程序及相关要求，达到目标市场技术要求等方面提出了技术措施建议。指南共分七章，第一章 技术指南适用范围；第二章 我国食品出口的基本情况；第三章 国际标准概况以及与我国的差异；第四章 目标市场的技术法规、标准以及与我国的差异；第五章 目标市场食品进口程序及相关要求；第六章 出口食品应注意的其它问题 第七章 达到目标市场相关技术要求的建议 本指南的技术资料来源的截止日期为 2004 年 12 月。3 目目 录录 第一章第一章 技术指南适用范围技术指南适用范围-1 第二章第二章 我国食品出口的基本情况我国食品出口的基本情况-2 2.1 节我国食品出口的总体情况节我国食品出口的总体情况 2.2 我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介 2.3近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展 第三章第三章 国际标准概况以及与我国的差异国际标准概况以及与我国的差异-13 3.1 食品标签食品标签 3.2 食品添加剂食品添加剂 第四章第四章 目标市场的技术法规、标准以及与我国的差异目标市场的技术法规、标准以及与我国的差异-26 4.1食品标签食品标签 4.2 食品添加剂食品添加剂 第五章第五章 目标市场食品进口程序及相关要求目标市场食品进口程序及相关要求-57 5.1 日日 本本 5.2 韩韩 国国 5.3 香港香港 5.4 欧盟欧盟 5.5 美美 国国 5.6 俄罗斯俄罗斯 5.7 澳大利亚澳大利亚 第六章第六章 出口食品应注意的其它问题出口食品应注意的其它问题-71 6.1 饮食文化饮食文化 6.2 宗教问题宗教问题 6.3 绿色消费绿色消费 6.4 出口食品选择商标应注意的问题出口食品选择商标应注意的问题 第七章第七章 达到目标市场相关技术要求的建议达到目标市场相关技术要求的建议-82 7.1 食品标签食品标签 7.2 食品添加剂食品添加剂 1 第一章第一章 技术指南适用范围技术指南适用范围 本技术指南旨在提供我国的主要食品进口国（地区）在食品标签、添加剂限量方面的技术法规、标准和要求，目标市场的相关要求与我国的差异，提出达到目标市场技术要求的建议和指南。适用于所有出口或者准备出口的食品企业。2 第二章第二章 我国食品出口的基本情况我国食品出口的基本情况 食品出口占我国农产品出口的 90%以上，扩大食品出口对于增加农民收入、带动我国农业产业化经营和农业结构调整具有重要意义。因此，食品出口的发展问题成为各方面关注的焦点之一。入世以来，我国食品出口克服了国内外种种不利因素的影响，保持了较快的增长，呈现出好的发展势头。本章将概要介绍我国食品出口的基本情况。本文对食品范围的界定，采用国际贸易标准分类(SITC)的分类方法，即食品包括食品和活动物，饮料和烟草，动植物油、脂、蜡，油籽和油质的果实(SITC 第 0、1、4 章及第 22 节)。这也是 WTO 贸易统计年鉴所采用的分类方法。2.1 节我国食品出口的总体情况节我国食品出口的总体情况 1、我国食品出口规模、我国食品出口规模 近 3 年来，我国食品出口稳步增长。据我国海关统计，2012 年我国食品出口 512.0 亿美元，2013年出口 550.9 亿美元，2014 年出口 581.1 亿美元，3 年增长了 13.5，增长速度平稳。2012年年-2014年我国食品出口总额（亿美元）年我国食品出口总额（亿美元）2、我国食品出口的国际排名、我国食品出口的国际排名 海关数据显示，2013 年我国进出口食品总额 1531.6 亿美元，同比增长 8.1%，比上年降低 4.4 个百分点。其中，出口 579.5 亿美元，增长 6.8%；进口 952.1 亿美元，增长 8.9%。美国、东盟和巴西为我国食品进出口三大贸易伙伴。其中美国全年进出口总值 262.7 亿美元，占同期我国食品进出口总值的 17.1%；东盟进出口额 247.8 亿美元，占 16.1%；巴西进出口额 228.8 亿美元，占 14.9%。（来源：中商情报网 http:/ 由下表可见，2014 年，我国食品出口前 5 位的省市分别是山东、福建、广东、辽宁和浙江，上述 5 省占我国食品出口的 65.9。其中，山东省在农业产业化建设方面走在全国前列，发展了一批农业产业化龙头企业，形成了蔬菜、禽肉、水产品、水果、花生等出口创汇拳头商品。自 2012 年以来山东省稳居我国食品出口第一位，3 年来，山东省食品出口增长平稳，从 130 亿美元增长到 135.7 3 亿美元。2013/2014年分地区年分地区食品食品出口情况出口情况 单位：万美元单位：万美元 4、我国食品出口市场分布、我国食品出口市场分布 2014 年，中国对亚洲出口食品金额为 3,717,512.9 万美元，同比增长 7.0%；对非洲出口食品金额为 253,167.5 万美元，同比增长 3.7%；对欧洲出口食品金额为 851,358.5 万美元，同比增长 5.4%；对南美洲出口食品金额为 177,809.9 万美元，同比下降 11.0%；对北美洲出口食品金额为 692,950.5 万美元，同比增长 3.2%；对大洋洲出口食品金额为 118,878.5 万美元，同比增长 4.5%。2014年，自中国进口食品的国家和地区中，按金额排名第一位是日本，金额为914,837.3万美元，同比下降4.3%；第二位是香港，金额为770,081.5万美元，同比增长14.1%；第三位是美国，金额为 4 605,071.7万美元，同比增长3.1%。2014年分年分大大洲洲食品食品出口金额出口金额 单位：万美元单位：万美元 2013年分大洲食品出口金额年分大洲食品出口金额 单位：万美元单位：万美元 5 2013/2014年分年分大洲、大洲、国家（地区）国家（地区）食品食品出口情况出口情况 单位：万美元单位：万美元 6 5、我国食品出口贸易方式及企业性质情况、我国食品出口贸易方式及企业性质情况 2013/2014年分贸易方式食品出口情况年分贸易方式食品出口情况 单位：万美元单位：万美元 2013/2014年分企业性质食品出口情况年分企业性质食品出口情况 单位：万美元单位：万美元 贸易方式 企业性质 7 6、我国食品出口结构、我国食品出口结构 为便于分析我国食品出口的结构，把食品分为 7 类，1)水产品及制品；2)蔬菜水果及制品；3)谷物及制品；4)食用畜产品；5)饮料及烟草；6）油脂油料；7)其他1。2012 年，中国蔬菜水果及其制品出口额 184.29 亿美元，占中国食品出口总额 32.72%；水产品及其制品出口额 181.22 亿美元，占 32.18%；其他食品出口额 100.01 亿美元，占 17.76%；食用畜产品出口额 40.08 亿美元，占 7.12%；饮料及烟草出口额 25.9 亿美元，占 4.06%；油脂油料出口额 16.53 亿美元，占 2.94%；谷 物 及 其 制 品 出 口 额 15.17 亿 美 元，占 2.69%。参考文献：世界农业，2014.4（总 420），加入 WTO 后中国食品出口结构贸易分析及展望。2.2 我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介 1、日本、日本 日本是仅次于欧盟、美国的第三大食品进口国，也是中国食品出口第一大市场。从图 1 和图 2可以看出，从 2008 年 1 月开始，中国冷冻饺子中毒的“天洋食品事件”成为威胁食品安全的社会大问题，另外受 2008 年 10 月中国产冷冻豌豆农药污染事件的影响，2008 年、2009 年我国食品出口额在世界市场的占有率大幅跌落。之后，实际出口额开始逐渐恢复，2014 年的出口额接近 2006 年的峰值。2002 年后中国对日本食品的出口额呈上升趋势，但占中国食品出口总额的比重呈下降趋势。2002 年，对日本食品出口额占中国食品出口总额的 33%，到 2012 年仅占 19.49%，这说明对日本食品出口额的增长速度低于中国食品出口总额的增长速度。中国对日本食品出口以水产和蔬菜水果为主，2012 年中国对日本食品出口额 109.76 亿美元，其中水产品及其制品出口额 40.6 亿美元，占 37%；蔬菜水果及其制品 34.3 亿美元，占 31%；食用畜产品 15.4 亿美元，占 14%；其他食品 14.6 亿美元，占 13%；谷物及其制品 2.7 亿美元，占 3%；油脂油料 1.3 亿美元，占 1%；饮料及烟草 0.79 亿美元，占 1%。2012 年中国对日本出口的重点大宗商品中，金额排在前 3 的商品有：肠衣（1.6 亿美元）、豆粕（3.5 亿美元）、蜂蜜（0.6 亿美元）、花生仁果（3.6 亿美元）、鸡肉制品（10.7 亿美元）、烤鳗（5.3 亿美元）、蘑菇罐头（0.6 亿美元）、墨鱼及鱿鱼（1.9 亿美元）、苹果汁（1.2 亿美元）、水煮笋（1.7 亿美元）、虾产品（3.3 亿美元）。从图 2可以看出，2014 年，中国对日出口的食品中金额最多的是鱼贝类（金枪鱼的冷冻品和炸虾等烹饪冷冻品）、其次是蔬菜，两者之和占一半以上，然后是肉类、水果和谷物类。近年来，日本以非关税壁垒形式出现的技术性贸易壁垒和食品安全事件在中日食品贸易中的影响日益明显，严重阻碍了中国对日本食品出口。2006 年日本制定的新的食品检测检验制度肯定列表制度的实施，大幅增加了农业化学品的限量数目、检测项目，全面提高了检测标准，肉类制品、蔬菜水果及其制品、水产品、食用菌、茶叶、谷物都是日本实施肯定列表制度后中国出口风险较高的大类商品 8。此外，2008 年发生的毒饺子事件对中国食品出口到日本造成一定的影响9-10。2012 年，日本厚生劳动省扣留中国食品共计 196 批次，较 2011 年的 213 批次减少了 17 批次。遭扣留最多的两类食品分别为水产品及其制品（68 批次，占被扣留食品总批次的 34.69%）和蔬菜水果及其制品类（53 批次，占 27.04%）。扣留原因最多的是微生物超标，农药、兽药残留的不合格和生物毒素污染11。1 其他食品包括咖啡、茶叶、可可和调味品；糖及糖类制品；杂项食品；饲料。8 图 1 中国出口日本食品金额及其占中国食品出口总额比重 图 2 中国出口日本食品金额及种类变化 原文链接：http:/www2.ttcn.ne.jp/honkawa/0298.html 2、韩国、韩国 韩国的农业资源比较缺乏，农产品生产成本较高，农产品的市场需求很大程度上要依靠进口，中国和美国是韩国主要的农产品进口来源国15。根据 WTO 的统计数据，2012 年韩国进口食品 248.79 亿美元，是世界第 13 大食品进口国，其中从中国进口食品 37.08 亿美元，占韩国食品 9 进口额的 14.9%。中国向韩国出口食品的金额具有波动性，尤其是谷物及其制品的出口波动性较大，从 2002年的 7.07 亿美元减少到 2012 年的 1.44 亿美元。中国向韩国出口的水产品及其制品和蔬菜水果及其制品均呈现增长趋势，占对韩国食品出口额的比重不断增大。2012 年，中国向韩国出口最多的是水产品及其制品，为 14.68 亿美元，占韩国进口额的 39.58%，其次是蔬菜水果及其制品10.12 亿美元，占进口额的 27.28%（图 3）。中国与韩国地理位置相邻，有地缘优势，中国农食产品的生产成本相对较低，对韩国农食产品贸易上具有明显的比较优势。然而，由于韩国很重视对本国农产品市场的保护，采取了配额外关税、非关税壁垒和对农业生产者高额补贴等贸易保护措施，对中国农食产品的出口造成了影响，贸易摩擦和争端也日益增多16。对中国食品出口而言，应进一步加强两国食品生产和市场信息交流，进一步完善食品出口产品结构，提升质量安全水平，提高产品竞争力，采取合理对策以避免不必要的贸易争端。随着农食产品市场的逐渐开放和农业的发展进步，中国农食产品对韩国的出口贸易前景广阔。图 3 20022012 年中国对韩国的出口趋势 参考文献：参考文献：世界农业，2014.4（总 420），加入 WTO 后中国食品出口结构贸易分析及展望。2010年年2014年我国食品出口年我国食品出口韩国韩国总额（总额（百万百万美元）美元）参考 10 韩国 KFDA 统计数据：http:/www.mfds.go.kr/index.do?x=-1102&searchkey=title:contents&mid=690&cd=&searchword=%BC%F6%C0%D4&y=-274&pageNo=1&seq=21770&cmd=v 3、香港、香港 香港土地资源有限，人口密度大，食品需大量依赖进口。据联合国贸发组织（UNATAD）的统计，2002 年香港进口食品 85.57 亿美元，是全球第 9 大食品进口市场。受 1997 年亚洲金融危机影响以及香港在食品贸易方面转口功能的削弱，香港食品进口在 1997年达到 115 亿美元的顶峰后，进口额近年来呈下降趋势。我对港食品出口在 1997 年以后也出现较大滑落。1999 年出口额仅 17 亿美元，较历史最高年份 1995 年下降了 10 亿美元。2000 年以来，对港食品出口开始缓慢回升。到 2003 年出口达到 21 亿美元。19942002香港食品进口趋势19942002香港食品进口趋势0204060801001201401994年1996年1998年2000年2002年金额：亿美元从中国大陆进口从全球进口 香港人饮食偏好鲜活食品，对鲜活食品需求量很大。香港渔农署资料显示，香港居民每天消耗1703 吨蔬菜，168 吨鲜活家禽，5913 头生猪，1665 吨水果，213 吨蛋品，而香港本地农产品仅能供应全港所需蔬菜的 5%，家禽的 23%，及生猪的 32%。我国大陆长期以来是供港鲜活食品的主要来源。为保证香港食品供应的长期稳定，自 1962 年我国开通专门供应港澳鲜活商品的三趟快运货物列车，40 年多来，三趟快车的特殊使命一天也没有停止过，目前通过这三趟快车运往香港的鲜活冷冻商品在香港市场上占据了举足轻重的地位，其中活畜、活禽占香港市场份额近 90%，被誉为保证香港供应的生命线。由于香港市场的特殊性，我供港食品在结构上与其他市场具有明显区别。我国食品出口中居第一、第二位的水产品及制品、蔬菜水果及制品，在对港出口中仅列第三和第五位，而食用畜产品（其中又以活畜、活禽为主）则占据首位，达到 30.4%。（如图）11 2003年对香港食品出口结构2003年对香港食品出口结构油脂油料1.8%谷物及制品5.2%蔬菜水果及制品11.6%其他食品12.8%水产品及制品17.2%饮料及烟草20.9%食用畜产品30.4%香港是自由贸易港，也是国际农产品激烈竞争的市场。国外主要食品出口国都非常重视对香港市场的出口，我国食品在香港也面临来自其他国家的激烈竞争。在肉类方面，虽然我国在供港活畜禽方面具有得天独厚的优势，但是在冻肉方面，我国所占份额很少。美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟等国均有肉类出口香港，特别是美国、澳大利亚等肉类出口大国，其冻肉在价格上具有很强的竞争力。在蔬菜方面。香港每年进口蔬菜在 40 万吨左右，其中从内地进口蔬菜一直保持在 25 至 28 万吨，约占市场供应量的 65%，其余 35%由香港本地为蔬菜和其他进口蔬菜占有。进口的蔬菜分为鲜菜、冻鲜菜和干菜三种，但以鲜菜为主，约占 7 成。鲜菜的品种很多，主要品种有大蒜、生菜、花椰菜、菜心、西芹、胡萝卜、蘑菇、甜玉米、洋葱、大白菜、番茄及各种叶菜、瓜类、豆类；冻鲜菜的主要品种有马玲薯、甜玉米、杂菜等；干菜的主要品种有干磨菇、干蔬菜、干豆类、发菜等。其中鲜菜主要来自中国内地，而冻菜大部分来自国外。在果品方面，美国是香港果品的最大来源地，约占香港果品总进口的四分之一，主要品种有：葡萄、橙子、苹果、杏仁等；其次为泰国，约占 12%，主要品种是榴莲、龙眼等；我国内地居第三位，约占 10%，主要品种有梨、西瓜、柑橘、荔枝、苹果等。香港不仅是我国食品出口的传统市场，长期以来，香港还是我国食品向全世界出口的桥头堡。随着我国对外贸易的迅速发展，香港作为转运港的作用不断削弱，但是借助香港企业在资讯、金融、贸易渠道等多方面的优势，通过转口贸易开拓新兴市场，仍是我国食品开发新市场的一条重要渠道。4、欧盟、欧盟 欧盟是世界最大的食品进口市场，2002 年原欧盟 15 国从欧盟以外国家共进口食品 671 亿欧元，其中进口蔬菜和水果 151 亿欧元，占 22.5%，进口水产品 122 亿欧元，占 18.2%，进口咖啡、茶叶、可可和调味品 67 亿欧元，占 10%，进口饲料 61 亿欧元，占 9.1%，进口油籽油料 54 亿欧元，占 8%，进口肉及肉制品 40 亿欧元，占 6%，进口饮料 36 亿欧元，占 5.4%。近年来，欧盟从欧盟以外地区进口食品呈逐年增长的趋势，2000 年和 2001 年分别比上一年增长 8.3%和 7%，2002 年进口增长速度较慢，仅增长 0.93%。我国对欧盟食品出口增长也较快，2003年出口 18.9 亿美元，与 1999 年相比，增长了 66%。我对欧盟出口食品以蔬菜水果及制品为主，2003 年出口 9.1 亿美元，占 48.2%,其次为水产品及制品，出口 5.2 亿美元，占 27.8%。（如图）与 1999 年相比，蔬菜水果及制品增长了 97%，水产品及制品增长了 101%。从单项商品看，我对欧盟出口的主要商品依次为：冻鱼片、番茄酱、芦笋罐头、花生、苹果汁、小龙虾、蘑菇罐头等。近年来我国水果对欧盟出口增长迅速，如冷冻草莓出口金额从 1999 年的 1100 万美元，增长到 3180 万美元，增长了近两倍；苹果出口从 116 万美元，增长到 2206万美元，增长了 18 倍。12 2003年我对欧盟食品出口结构2003年我对欧盟食品出口结构蔬菜水果及制品48.2%水产品及其制品27.8%其他9.0%油脂油料8.6%饮料及烟草4.5%食用畜产品0.5%谷物及其制品1.3%与水果对欧盟出口的迅速增长相比，我国动物源性食品对欧盟出口则显得步履艰难。2002 年 1月 31 日，欧盟在我国出口的部分冻虾仁中发现氯霉素残留认为我国残留监控体系存在严重缺陷，宣布全面暂停进口中国动物源性食品。范围涉及用做动物饲料及供人类食用的动物源性产品，但不包括在公海捕捞、冷冻、加工并直接运抵欧盟口岸的渔业产品。受此影响，2002 年我国水产品对欧盟出口减少 45%，肉及肉制品减少 70%。经过我国政府及有关行业组织的多方面交涉，欧盟从 2002 年 6 月开始对我动物源性食品分批解禁。到 2004 年 7 月，除禽肉以外的所有动物源性食品均已恢复对欧盟出口。2004 年 5 月 1 日，10 个新成员国正式加入欧盟。欧盟扩大后，面积由原来的 320 万平方公里，扩增为 430 万平方公里；人口总数从 3.7 亿人，增加至 4.8 亿人，成为全世界最大的区域经济体。这么一个规模巨大而且潜力十足的市场对世界任何一个贸易伙伴来说都意味着新的机遇。5、美国、美国 美国是食品出口大国，同时也是食品进口大国。据联合国贸发组织的统计，2002 年美国食品出口 513 亿美元，进口 552 亿美元，是仅次于欧盟的第二大食品进口市场。占美国进口食品前三位的是蔬菜水果及制品、水产品及制品和饮料，2003 年进口金额分别为 116.4 亿美元、105.7 亿美元和 99.6亿美元。美国进口食品结构 单位：千美元 商品 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 蔬菜水果及制品 9,572,579 10,572,792 10,662,457 10,884,473 11,637,531 水产品及制品 8,522,941 9,372,935 10,413,116 10,279,169 10,571,714 饮料 6,896,367 7,816,187 8,566,559 8,963,937 9,958,931 咖啡、茶叶、可可、调味品 5,999,994 5,359,767 5,091,717 4,183,041 4,441,724 肉及肉制品 3,016,162 3,427,455 4,014,706 4,418,900 4,439,364 谷物及制品 2,527,311 2,666,153 2,752,030 2,984,876 3,221,808 活动物 1,765,203 1,684,523 1,976,151 2,282,615 2,159,666 糖及制品及蜂蜜 1,791,576 1,719,060 1,702,463 1,738,598 2,016,664 13 其他食品 1,035,848 1,230,163 1,292,026 1,522,452 1,828,692 烟草及制品 1,304,109 1,250,603 1,169,917 1,288,689 1,373,824 植物油、脂 1,398,442 1,286,700 1,268,847 1,070,485 1,203,808 乳品及蛋品 950,213 1,068,033 1,031,990 1,108,831 1,138,176 饲料 695,616 634,545 682,367 664,290 706,287 油籽和油质的果实 397,134 348,043 377,678 310,776 273,442 加工的动植物油脂、蜡 145,357 149,178 170,158 150,023 163,057 动物油、脂 49,006 49,831 53,588 57,061 62,539 合计 46,067,858 48,635,968 51,225,770 51,908,216 55,197,227 资料来源：ITC（International Trade Centre，UNCTAD/WTO）据我国海关统计，2003 年我国对美食品出口 17.8 亿美元，是目前我国第四大食品出口市场。水产品及制品是我对美出口金额最高的食品，2003 年出口了 9.9 亿美元，占我对美食品出口的 55.5%；其次是蔬菜水果及制品，2003 年出口金额为 4.9 亿美元，占 27.5%。其他几类商品出口较少，所占份额合计仅 17%。（如图）我对美出口金额较大的单项商品有：虾、冻鱼片、苹果汁、桔子罐头、冻罗非鱼片、未列名干蔬菜及什锦蔬菜、小龙虾、蜂蜜、蟹、蘑菇罐头、松子仁、大蒜等。2003年我国对美食品出口结构2003年我国对美食品出口结构水产品及其制品55.5%蔬菜水果及制品27.5%食用畜产品0.8%油脂油料0.7%其他13.4%饮料及烟草1.7%谷物及其制品0.5%近年来，我对美食品出口增长十分迅速。2003 年与 1999 年相比，对美食品出口增长了 149%。其中水产品及制品增长了 189%，蔬菜水果及制品增长了 171%。水产品及制品和蔬菜水果及制品的高增长带动了整个食品对美出口的高增长。6、俄罗斯、俄罗斯 俄罗斯是食品进口大国，多年来，食品进口额约占进口总额的四分之一，居民生活对进口食品的依赖较大。1998 年俄罗斯金融危机发生后，食品进口额显著减少，1998 年进口 101 亿美元，比 1997年减少 19%，1999 年进口仅 76 亿美元，比上年减少 25%，2000 年进口进一步降低到 68 亿美元，是近年来俄进口食品最少的一年。2001 年以后，随着俄罗斯经济的稳步回升，食品进口也呈恢复性增长，2001 年进口金额达 85 亿美元，同比增长 24%，2002 年进口金额继续增长到 96 亿美元，同比增长 13%。2 俄罗斯进口食品以肉及肉制品、蔬菜水果及制品和糖为主，2002 年进口肉及肉制品 22.9 亿美元，2 数据引用自 UNCTAD。14 占其食品进口总额的 23.8%；进口蔬菜水果及制品 15.1 亿美元，占 15.7%；进口糖 10 亿美元，占 10.4%。俄罗斯进口食品结构（1998-2002）单位：千美元 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 肉及肉制品 2,059,359 1,243,844 1,049,937 1,755,743 2,292,789 蔬菜水果及制品 1,448,902 1,030,278 1,215,844 1,215,997 1,512,697 糖及制品及蜂蜜 1,337,880 1,261,025 896,385 1,363,926 997,251 咖啡、茶叶、可可、调味品 781,884 599,579 613,603 730,222 877,794 烟草及制品 1,186,378 796,288 723,925 731,892 756,212 饮料 781,122 312,239 405,467 541,289 624,481 植物油、脂 346,021 425,837 287,137 371,473 503,240 乳品及蛋品 479,621 264,750 248,054 399,655 431,384 谷物及制品 624,124 815,007 744,719 460,542 418,525 水产品及制品 255,468 155,515 158,010 280,015 381,561 其他食品 504,928 250,286 201,801 276,402 342,297 饲料 179,391 207,435 145,835 209,208 263,527 动物油、脂 61,523 63,779 50,665 67,259 93,150 油籽和油质的果实 51,775 92,475 48,392 43,961 59,087 加工的动植物油脂、蜡 31,144 42,934 48,140 42,801 44,168 活动物 13,999 10,819 10,774 17,275 25,496 合计 10,143,519 7,572,090 6,848,688 8,507,660 9,623,659 资料来源：ITC（International Trade Centre，UNCTAD/WTO）食品一直是我对俄传统大宗出口商品，据俄海关统计，1996 年我对俄出口食品 4.23 亿美元，占我对俄出口总额的 42.2%。到 1999 年，据我海关统计，对俄食品出口仅 1.79 亿美元，比 1996 年减少了 57%。尽管我对俄食品出口下降发生在俄金融危机的背景下，但是危机的负面影响是次要原因，主要是由于俄以我部分地区发生口蹄疫为由禁止我鲜、冻肉类进口。2001 年，俄对我肉类解禁，肉类对俄出口逐步恢复到 1.13 亿美元。同时，其他类别食品对俄出口也发展迅速，到 2003 年我食品对俄出口已达到 5.5 亿美元，比 1999 年增长了 2 倍。在 2003 年我对俄食品出口中，蔬菜水果及制品居首位，出口 2 亿美元，占 36.1%；其次为食用畜产品，出口 1.13 亿美元，占 20.4%；谷物及制品和水产品及制品分别列第三、第四位。（如图）15 2003年我国对俄食品出口结构2003年我国对俄食品出口结构饮料及烟草3.5%其他6.3%油脂油料8.3%水产品及其制品9.7%谷物及其制品15.6%食用畜产品20.4%蔬菜水果及制品36.1%从单项商品看，我对俄出口金额较大的商品主要是：冻猪肉、大米、花生、苹果、苹果汁、番茄酱、洋葱、冻鸡、制作或保藏的鱼和水生软体动物等。俄罗斯是一个具有巨大容量和发展潜力的市场，1.44 亿人口组成的消费群体，食品消费潜力巨大。普京执政后，俄罗斯政治局势稳定、经济回升，使得俄居民收入增加，消费水平在经历了 90 年代的下降后，迅速提高，对食品的需求相应增加，大量需要从国外进口，食品进口进入一个新的增长期。这为我食品进一步扩大对俄出口提供了机遇。7、澳大利亚、澳大利亚 2O02 年澳大利亚进口食品和活畜 47.71 亿澳元，从中国进口同类食品和活畜仅 2.27 亿澳元。我对澳出口潜力还很大，开拓澳大利亚食品市场的中国企业仍有很大发展空间。了解澳大利亚食品进口法规，是打进澳市场的必修课。2.3近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展 1、我国食品出口的结构变化及各类食品的出口趋势、我国食品出口的结构变化及各类食品的出口趋势 与 1994 年相比，水产品及制品、蔬菜水果及制品和饮料及烟草在出口总额中所占的比重上升，谷物及制品所占比例也略有上升，油脂油料、食用畜产品和其他食品所占比重减少。其中水产品及制品所占比重上升最快，10 年提高了 7%，油脂油料所占比重下降最多，减少了 6.5%。（如图）16 1994年我国食品出口构成1994年我国食品出口构成谷物及制品15%蔬菜水果25%其他15%水产品20%油脂油料10%饮料及烟草3%食用畜产品12%2003年我国食品出口结构2003年我国食品出口结构蔬菜水果27%水产品27%油脂油料4%饮料及烟草5%食用畜产品10%其他12%谷物及制品15%从 1994 年2003 年各类食品出口趋势看，谷物及制品出口 10 年来波动幅度比较大，显示该类商品出口具有不稳定性。食用畜产品、饮料及烟草和油脂油料与 90 年代中期相比，出口都略有下降。其他食品出口增势缓慢。只有水产品及制品、蔬菜水果及制品出口稳步增长，是我国食品出口增长的主要推动力量。（如图）17 1994-2003年各大类食品出口趋势1994-2003年各大类食品出口趋势01020304050601994年1996年1998年2000年2002年金额：亿美元水产品蔬菜水果谷物及制品其他食用畜产品饮料及烟草油脂油料 2、从比较优势看今后我国食品出口的发展、从比较优势看今后我国食品出口的发展 我国人多地少，是世界上人均耕地面积最少的国家之一。从要素禀赋看，我国土地密集型农产品，在国际市场不具有比较优势，相反，劳动密集型农产品，我国则具有较强的国际竞争力。相关研究表明，我国水产资源比较丰富，特别是水产养殖资源很有潜力，同时劳动力资源充裕，劳动力价格相对较低，因此很多水产品及水产制品具有较大比较优势。蔬菜和水果是我国另一重要的具有较高比较优势的农产品，其价格在国际市场上具有较强竞争力，水果除香蕉之外，国内市场批发价格比出口离岸价格低的程度依次为梨、桔柑和苹果。我国大部分蔬菜价格也大大低于国际市场价格，大蒜、洋葱、鲜姜都是我国的主要出口农产品，国内价格要比国际市场价格低 50-100%。萝卜、土豆和蕃茄的价格也远低于其出口离岸价。我国畜产品生产成本的总体水平较低，有较大的比较优势。其中养猪业是畜牧业的最大行业。猪肉产量占我国肉类总产量近 70%，我国猪肉生产量约占世界总量的 40%，与美国、荷兰和加拿大等主要的猪肉出口国相比，我国生猪饲养不管是农户散养还是专业户饲养，每公斤猪肉生产成本均低于美国。我国生猪饲养每公斤生产成本在 1998 年为 89 元，而美国同期则为 11 元，我国生猪实际饲养成本比美国要低 23%左右，我国大中城市生猪饲养生产成本就更低了，只有美国生猪饲养成本的 64%。同荷兰相比，我国的生猪饲养成本也有一定的优势。我国农产品在国际市场上的比较优势可归纳为：劳动力和机械替代较容易的农产品生产，我国不具有比较优势；劳动力和机械替代较困难的农产品生产，即劳动力密集型农产品，我国具有比较优势；耕地密集型农产品生产，我国不具有竞争优势。具体来说，粮、棉、油、糖，没有什么比较优势；水产品、蔬菜水果、和畜产品，比较优势较明显。18 第三章第三章 国际标准概况以及与我国的差异国际标准概况以及与我国的差异 国际食品标准通常是由国际公认组织或机构制定的标准，按照 WTO 的 SPS 协定和 TBT 协定，关于食品的国际标准是指由国际食品法典委员会（CAC）制定的标准，WTO 的 SPS 协定和 TBT 协定强调了国际食品法典标准作为国际标准的唯一性和权威性。国际食品法典委员会由联合国粮农组织和世界卫生组织组建于 1961 年，该组织是政府间国际组织，我国于 1986 年成为该组织的成员国。国际食品法典委员会的食品标准内容广泛，涉及了食品及其卫生安全的各个方面。本课题主要研究和讨论国际食品法典委员会与食品标签、食品添加剂限量等方面的相关的标准及其他文件。国际食品法典委员会标准作为 SPS 协定指定的国际标准，与食品的国际贸易有着非常重要的两项意义。一是 SPS 协定认为，如 WTO 成员制定的政府标准与 CAC 标准不一致，而且又不能提供足够的科学依据时，该政府标准很可能对食品的国际贸易产生限制，就可能被 WTO