出口商品技术指南-食品污染物及农残限量.pdf

2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20class%3D%22Dlist_t%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%20!important%1/3食品污染物、农残限量目录1123第一章技术指南适用范围第二章我国食品出口的基本情况第三章国际标准概况以及与我国的差异第四章目标市场的技术法规、标准以及与我国的差异1112.1我国食品出口的总体情况2.2我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介2.3近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展111112.1.1我国食品出口规模2.1.2我国食品出口的国际排名2.1.3我国食品出口的省市分布2.1.4我国食品出口市场分布2.1.5我国食品出口结构11111112.2.1日本2.2.2韩国2.2.3香港2.2.4欧盟2.2.5美国2.2.6俄罗斯2.2.7澳大利亚112.3.1我国食品出口的结构变化及各类食品的出口趋势2.3.2从比较优势看今后我国食品出口的发展223.1我国食品中污染物限量标准与CAC食品中污染物限量标准的比较3.2我国食品中农残限量标准与CAC食品中农残限量标准的比较2223.1.1食品法典委员会（CAC）污染物限量标准3.1.2我国现有的食品污染物限量国家标准3.1.3我国食品污染物限量标准与CAC标准的比较2223.2.1食品法典委员会（CAC）农药残留标准3.2.2我国现有的食品农药残留限量国家标准和行业标准3.2.3我国食品农药残留限量标准与CAC标准的比较2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20class%3D%22Dlist_t%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%20!important%2/345第五章目标市场食品进口程序及相关要求第六章出口食品应注意的其它问题334.1我国污染物限量标准与目标市场污染物限量标准的差异4.2我国农残限量标准与目标市场农残限量标准的差异333334.1.1我国污染物限量标准与日本污染物限量标准的比较4.1.2国家卫生标准与香港污染物限量标准的比较4.1.3我国与欧盟污染物限量标准的比较4.1.4我国与美国污染物限量标准的比较4.1.5我国与澳新污染物限量标准的比较333334.2.1日本4.2.2欧盟4.2.3美国4.2.4韩国4.2.5澳新44444445.1日本5.2韩国5.3香港5.4欧盟5.5美国5.6俄罗斯5.7澳大利亚44445.1.1食品进口程序5.1.2国外制造业者事先向日本登记出口食品名目的办法5.1.3需满足食品卫生法的国外邮寄货物5.1.42004财政年度的进口食品监测计划445.2.1进口报关程序5.2.2进口食品检验指南445.4.1动物源性食品5.4.2产品进入欧盟的兽医检查444445.7.1检验的种类5.7.2控制指令5.7.3级别转换及实施和运作5.7.4政府间的许可认证5.7.5未通过检验的进口食品处理56.1饮食文化2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20class%3D%22Dlist_t%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%20!important%3/36第七章达到目标市场相关技术要求的建议5556.2宗教问题6.3绿色消费6.4出口食品选择商标应注意的问题55556.1.1定义6.1.2主要食品出口贸易国的饮食文化6.1.3由文化问题引发的贸易重大事件（案例展示）/对贸易的影响6.1.4建议55556.2.1定义6.2.2主要宗教派别6.2.3由宗教习惯问题引发的贸易重大事件(案例展示)/对贸易的影响6.2.4建议5555556.3.1定义6.3.2绿色消费产生的历史背景和发展状况6.3.3主要食品出口贸易国绿色消费状况(消费量、消费市场)6.3.4国际绿色消费的快速增长对我国近期的外贸发展形成较大的压力6.3.5我国企业的环境保护意识与国际市场的绿色消费流行反差太大6.3.6建议5556.4.1不选国际禁用的商标6.4.2选用的商标及图案要尊重进口国的风俗民情，不得有丝毫冒犯6.4.3出口产品的英文商标名称要翻译得准确并富有创造性667.1污染物7.2农药残留6666667.2.1收集和关注进口国农产品农药残留限量制修订情况7.2.2禁止使用进口国禁、限用农药7.2.3关注食品法典委员会制定的农药残留限量标准7.2.4按照良好农药使用规范组织农产品生产7.2.5加强农产品和食品出口前农药残留量检测工作7.2.6充分履行WTO正式成员的责任和义务2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2C%1/9第一章技术指南适用范围本技术指南旨在提供我国的主要食品进口国（地区）在食品污染物、农残限量方面的技术法规、标准和要求，目标市场的相关要求与我国的差异，提出达到目标市场技术要求的建议和指南。适用于所有出口或者准备出口的食品企业。第二章我国食品出口的基本情况食品出口占我国农产品出口的90%以上，扩大食品出口对于增加农民收入、带动我国农业产业化经营和农业结构调整具有重要意义。因此，食品出口的发展问题成为各方面关注的焦点之一。入世以来，我国食品出口克服了国内外种种不利因素的影响，保持了较快的增长，呈现出好的发展势头。本章将概要介绍我国食品出口的基本情况。对食品范围的界定，采用国际贸易标准分类（SITC）的分类方法，即食品包括食品和活动物，饮料和烟草，动植物油、脂、蜡，油籽和油质的果实（SITC第0、1、4章及第22节）。这也是WTO贸易统计年鉴所采用的分类方法。2.1我国食品出口的总体情况近5年来，我国食品出口稳步增长。据我国海关统计，1999年我国食品出口117.3亿美元，2003年出口192.4亿美元，5年增长了641。我国入世后，食品出口连续两年保持了两位数的高增长，出现加速发展的态势。2.1.2我国食品出口的国际排名根据WTO贸易统计，2002年世界食品贸易总额为4484亿美元，其中中国食品出口161.64亿美元，占世界食品贸易总额的3.45%，是世界上第五大食品出口国（前四位分别是欧盟、美国、加拿大、巴西）。2000年以来，世界食品贸易在经历了90年代后半期的衰退后，在2001年、2002年出现缓慢增长。与1999年相比，2002年世界食品贸易总额增长了6.82%，年平均增长2.2%。我国食品出口的增长速度要明显高于世界食品贸易的增长速度。在受亚洲金融危机影响，食品出口1998年、1999年连续两年出现下降后，2000年开始，我国食品出口呈现加速增长的态势，2002年与1999年相比，食品出口增长了37.75%，年平均增长率达到11.3%。2.1.3我国食品出口的省市分布2003年，居食品出口前5位的省市分别是山东、广东、辽宁、浙江和吉林，上述5省占我国食品出口的61。其中，山东省在农业产业化建设方面走在全国前列，发展了一批农业产业化龙头企业，形成了蔬菜、禽肉、水产品、水果、花生等出口创汇拳头商品。自1999年以来山东省稳居我国食品出口第一位，5年来，山东省食品出口稳步增长，从20亿美元增长到45亿美元，5年翻了一番。2.1.4我国食品出口市场分布2003年我国食品出口前5大市场分别是日本、韩国、香港、欧盟2、美国，对前5大市场的出口占我国食品出口的72。与1999年相比，我国食品出口的市场分布出现以下较明显的变化：（1）前5大市场所占的比重略有下降，从75%降到72%。这一变化说明出口多元化战略取得一定成效，对新兴市场的出口增长高于对传统市场的增长，另一方面，也反映出对传统市场的出口增长在一定程度上受到制约。（2）前5大市场的排序发生变化，韩国从第四位上升到第二位，香港和欧盟分别从第二、第三位下降到第三、第四位。（3）前5大市场所占份额发生较大变化，日本和香港所占份额减少，日本从37%下降到30%，香港从15%下降到11%；韩国、美国所占份额上升，韩国从7%增长到12%，美国从6%增长到9%，欧盟所占份额保持在10%左右。2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2C%2/92.1.5我国食品出口结构为便于分析我国食品出口的结构，把食品分为7类，1）水产品及制品；2）蔬菜水果及制品；3）谷物及制品；4）食用畜产品；5）饮料及烟草；6）油脂油料；7）其他3。2003年，水产品及制品出口52.4亿美元，占我食品出口总额27.2%；蔬菜水果及制品出口51.6亿美元，占26.8%；谷物及制品出口28.7亿美元，占14.9%；其他食品出口24亿美元，占12.5%；食用畜产品出口18.6亿美元，占9.7%；饮料及烟草出口10.2亿美元，占5.3%；油脂油料出口6.9亿美元，占3.6%。1我国食品出口统计数字根据我国海关数据整理。22004年5月1日欧盟东扩以后，欧盟成员国达25个。我国对欧盟食品出口的总额是按欧盟25国统计。3其他食品包括咖啡、茶叶、可可和调味品；糖及糖类制品；杂项食品；饲料。2.2我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介2.2.1日本日本是我国食品出口第一大市场，对日食品出口占我国食品出口总额的30%。做好对日食品出口工作，保持食品对日出口的长期稳定增长，对于我国食品出口的长期发展具有十分重要的意义。日本是世界上仅次于美国的第二大经济强国，2002年国内生产总值达到536.6万亿日元，约为我国国内生产总值的3.7倍。日本的农业在其国民经济结构中居次要地位，主要农产品以大米为主，其它还生产麦类、大豆、蔬菜、水果、茶以及畜产品等，虽然日本农业现代化水平很高，但是农产品综合自给率只有40%，国内食品供应很大程度上依赖进口。日本是仅次于欧盟、美国的第三大食品进口国，也是世界最大的食品净进口国。日本食品进口近年来呈稳定增长态势，其进口额从1999年的4.09万亿日元增加到2003年的4.37万亿日元。2003年进口额增加的主要农产品有玉米、牛肉、大豆和新鲜蔬菜，进口额减少的主要农产品有猪肉、烟草、小麦、冷冻蔬菜、鸡肉等。美国是向日本出口食品的最大出口国，主要品种是小麦、玉米以及大豆等未加工品，而中国则是向日本出口生鲜食品的最大出口国。2003年我对日食品出口56.3亿美元，其中水产品及制品出口21亿美元，占37.5%；蔬菜水果及制品出口16.5亿美元，占29.4%；食用畜产品出口7.2亿美元，占12.8%；其他食品出口7亿美元，占12.5%；谷物及制品出口2.7亿美元，占4.7%；油脂油料出口1.3亿美元，占2.2%；饮料及烟草出口0.45亿美元，占0.8%。2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2C%3/9从具体品种来看，2003年对日出口超过1亿美元的品种有：鸡肉熟制品（4.3亿美元）、烤鳗（4.2亿美元）、未列名冻鱼片（2.8亿美元）、未列名制作或保藏软体动物（2.6亿美元）、玉米（1.5亿美元）、未列名制作或保藏的鱼（1.3亿美元）、未列名食品（1亿美元）、未列名鲜冷软体动物（1亿美元）。自2001年以来，中日在食品贸易领域摩擦不断。2001年，日本政府对我国大葱、保鲜香菇、蔺草等三种农产品实施紧急进口限制，并把鳗鱼等商品列入进口监视清单。2002年以来，又对我国蔬菜、鳗鱼、禽肉等商品进口不断采取技术性措施进行限制。如，2002年日本厚生省我活鳗及冷冻白烧鳗监控查验11项药物残留，此后检验范围不断扩大，使我出口量从上一年的7万吨减至6万吨。另外，日本将中国输日蔬菜通关检验时间由4天延长到21天，严重影响出口蔬菜新鲜度，降低产品品质，提高进口成本迫使日本进口商停止进口中国蔬菜。受日本技术性贸易措施限制，我国鳗鱼、禽肉、冷冻蔬菜对日出口受到严重阻碍，自2001年以来出口持续下降。（如图）2.2.2韩国我对韩国食品出口近年来发展十分迅速，1999年我对韩食品出口8.6亿美元，仅占我食品出口的7.4%，到2003年我对韩食品出口额已达到23.75亿美元，占我食品出口的12.3%，首次超过香港，成为我国食品出口第二大市场。随着工业化及城市化的快速推进，韩国农业GDP占整个国家GDP的比重不断降低，韩国的农产品只有大米、少数园艺作物和畜产品等几种能够自给，从60年代开始，韩国已经成为一个农产品净进口国。根据联合国贸发组织（UNCTAD）的统计数据，2002年韩国进口食品88.9亿美元，是第8大食品进口国。美国曾经是韩国最大的食品供应国，但是随着我国对韩食品出口的不断增长，中国已取代美国成为韩国最大的食品进口来源。中国向韩国出口最多的是谷物产品、水产品和蔬菜水果及制品，并在这个市场中具有一定的竞争力，到目前为止，玉米在谷类产品出口中占有绝对优势。中国向韩国出口的许多产品的数量均呈现增长趋势，占有的市场份额不断扩大。但是，中国对韩国的食品出口具有一定的不稳定性，如，在过去的3年中，中国向韩国出口禽肉的数量变化很大，2001年贸易额为1191万美元，2003年下降为到406万美元。中国对韩国的大米和油籽的贸易也有类似特点。2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2C%4/9由于中韩两国在经济发展上处于不同的阶段，贸易的扩大必然导致贸易摩擦的增加，1999年，韩国因为中国大蒜的进口量急增而采取了临时保障措施，给中国山东等地出口大蒜的农民带来了很大损失。2002年8月27日，韩国农林部向关税厅提出议案，要求把原产于中国的新鲜冷藏蒜米、新鲜冷藏蒜头、临时浸泡储藏大蒜、脱水大蒜等4个品种列入通关前税额审查4对象商品。韩国是世界上人口密度最大的国家之一，农产食品的自给率将持续降低，随着新一轮WTO农业谈判达成协议，韩国的农产品市场也会进一步开放。对于中国食品出口商而言，韩国市场还有进一步增长的潜力。中国出口企业应根据韩国市场变化和消费需求调整出口产品结构，提高产品的卫生安全水平，加大对韩国市场的开发力度。2.2.3香港香港土地资源有限，人口密度大，食品需大量依赖进口。据联合国贸发组织（UNATAD）的统计，2002年香港进口食品85.57亿美元，是全球第9大食品进口市场。受1997年亚洲金融危机影响以及香港在食品贸易方面转口功能的削弱，香港食品进口在1997年达到115亿美元的顶峰后，进口额近年来呈下降趋势。我对港食品出口在1997年以后也出现较大滑落。1999年出口额仅17亿美元，较历史最高年份1995年下降了10亿美元。2000年以来，对港食品出口开始缓慢回升。到2003年出口达到21亿美元。香港人饮食偏好鲜活食品，对鲜活食品需求量很大。香港渔农署资料显示，香港居民每天消耗1703吨蔬菜，168吨鲜活家禽，5913头生猪，1665吨水果，213吨蛋品，而香港本地农产品仅能供应全港所需蔬菜的5%，家禽的23%，及生猪的32%。我国大陆长期以来是供港鲜活食品的主要来源。为保证香港食品供应的长期稳定，自1962年我国开通专门供应港澳鲜活商品的三趟快运货物列车，40年多来，三趟快车的特殊使命一天也没有停止过，目前通过这三趟快车运往香港的鲜活冷冻商品在香港市场上占据了举足轻重的地位，其中活畜、活禽占香港市场份额近90%，被誉为保证香港供应的生命线。4按照韩国关税法及实施细则的规定，一般对进口商品实施先受理进口申报再审查纳税申报的办法，但对于因价格变动较大等不适宜受理进口申报后再核查税额的商品、信誉不良的和拖欠关税的进口商品、以及分期纳税商品和免税商品，实施先审查税额、后受理进口申报的“通关前税额审查制度”由于香港市场的特殊性，我供港食品在结构上与其他市场具有明显区别。我国食品出口中居第一、第二位的水产品及制品、蔬菜水果及制品，在对港出口中仅列第三和第五位，而食用畜产品（其中又以活畜、活禽为主）则占据首位，达到30.4%。（如图）香港是自由贸易港，也是国际农产品激烈竞争的市场。国外主要食品出口国都非常重视对香港市场的出口，我国食品在香港也面临来自其他国家的激烈竞争。在肉类方面，虽然我国在供港活畜禽方面具有得天独厚的优势，但是在冻肉方面，我国所占份额很少。美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟等国均有肉类出口香港，特别是美国、澳大利亚等肉类出口大国，其冻肉在价格上具有很强的竞争力。在蔬菜方面。香港每年进口蔬菜在40万吨左右，其中从内地进口蔬菜一直保持在25至28万吨，约占市场供应量的65%，其余35%由香港本地为蔬菜和其他进口蔬2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2C%5/9菜占有。进口的蔬菜分为鲜菜、冻鲜菜和干菜三种，但以鲜菜为主，约占7成。鲜菜的品种很多，主要品种有大蒜、生菜、花椰菜、菜心、西芹、胡萝卜、蘑菇、甜玉米、洋葱、大白菜、番茄及各种叶菜、瓜类、豆类；冻鲜菜的主要品种有马玲薯、甜玉米、杂菜等；干菜的主要品种有干磨菇、干蔬菜、干豆类、发菜等。其中鲜菜主要来自中国内地，而冻菜大部分来自国外。在果品方面，美国是香港果品的最大来源地，约占香港果品总进口的四分之一，主要品种有：葡萄、橙子、苹果、杏仁等；其次为泰国，约占12%，主要品种是榴莲、龙眼等；我国内地居第三位，约占10%，主要品种有梨、西瓜、柑橘、荔枝、苹果等。香港不仅是我国食品出口的传统市场，长期以来，香港还是我国食品向全世界出口的桥头堡。随着我国对外贸易的迅速发展，香港作为转运港的作用不断削弱，但是借助香港企业在资讯、金融、贸易渠道等多方面的优势，通过转口贸易开拓新兴市场，仍是我国食品开发新市场的一条重要渠道。2.2.4欧盟欧盟是世界最大的食品进口市场，2002年原欧盟15国从欧盟以外国家共进口食品671亿欧元，其中进口蔬菜和水果151亿欧元，占22.5%，进口水产品122亿欧元，占18.2%，进口咖啡、茶叶、可可和调味品67亿欧元，占10%，进口饲料61亿欧元，占9.1%，进口油籽油料54亿欧元，占8%，进口肉及肉制品40亿欧元，占6%，进口饮料36亿欧元，占5.4%。近年来，欧盟从欧盟以外地区进口食品呈逐年增长的趋势，2000年和2001年分别比上一年增长8.3%和7%，2002年进口增长速度较慢，仅增长0.93%。我国对欧盟食品出口增长也较快，2003年出口18.9亿美元，与1999年相比，增长了66%。我对欧盟出口食品以蔬菜水果及制品为主，2003年出口9.1亿美元，占48.2%，其次为水产品及制品，出口5.2亿美元，占27.8%。（如图）与1999年相比，蔬菜水果及制品增长了97%，水产品及制品增长了101%。从单项商品看，我对欧盟出口的主要商品依次为：冻鱼片、番茄酱、芦笋罐头、花生、苹果汁、小龙虾、蘑菇罐头等。近年来我国水果对欧盟出口增长迅速，如冷冻草莓出口金额从1999年的1100万美元，增长到3180万美元，增长了近两倍；苹果出口从116万美元，增长到2206万美元，增长了18倍。与水果对欧盟出口的迅速增长相比，我国动物源性食品对欧盟出口则显得步履艰难。2002年1月31日，欧盟在我国出口的部分冻虾仁中发现氯霉素残留，认为我国的残留监控体系存在严重缺陷，宣布全面暂停进口中国动物源性食品。范围涉及用做动物饲料及供人类食用的动物源性产品，但不包括在公海捕捞、冷冻、加工并直接运抵欧盟口岸的渔业产品。受此影响，2002年我国水产品对欧盟出口减少45%，肉及肉制品减少70%。经过我国政府及有关行业组织的多方面交涉，欧盟从2002年6月开始对我动物源性食品分批解禁。到2004年7月，除禽肉以外的所有动物源性食品均已恢复对欧盟出口。2004年5月1日，10个新成员国正式加入欧盟。欧盟扩大后，面积由原来的320万平方公里，扩增为430万平方公里；人口总数从3.7亿人，增加至4.8亿人，成为全世界最大的区域经济体。这么一个规模巨大而且潜力十足的市场对世界任何一个贸易伙伴来说都意味着新的机遇。2.2.5美国美国是食品出口大国，同时也是食品进口大国。据联合国贸发组织的统计，2002年美国食品出口513亿美元，进口552亿美元，是仅次于欧盟的第二大食品进口市场。占美国进口食品前三位的是蔬菜水果及制品、水产品及制品和饮料，2003年进口金额分别为116.4亿美元、105.7亿美元和99.6亿美元。美国进口食品结构单位：千美元商品1998年1999年2000年2001年2002年蔬菜水果及制品9，572，57910，572，79210，662，45710，884，47311，637，531水产品及制品8，522，9419，372，93510，413，11610，279，16910，571，714饮料6，896，3677，816，1878，566，5598，963，9379，958，931咖啡、茶叶、可可、调味品5，999，9945，359，7675，091，7174，183，0414，441，7242015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2C%6/9肉及肉制品3，016，1623，427，4554，014，7064，418，9004，439，364谷物及制品2，527，3112，666，1532，752，0302，984，8763，221，808活动物1，765，2031，684，5231，976，1512，282，6152，159，666糖及制品及蜂蜜1，791，5761，719，0601，702，4631，738，5982，016，664其他食品1，035，8481，230，1631，292，0261，522，4521，828，692烟草及制品1，304，1091，250，6031，169，9171，288，6891，373，824植物油、脂1，398，4421，286，7001，268，8471，070，4851，203，808乳品及蛋品950，2131，068，0331，031，9901，108，8311，138，176饲料695，616634，545682，367664，290706，287油籽和油质的果实397，134348，043377，678310，776273，442加工的动植物油脂、蜡145，357149，178170，158150，023163，057动物油、脂49，00649，83153，58857，06162，539合计46，067，85848，635，96851，225，77051，908，21655，197，227资料来源：ITC（International Trade Centre，UNCTAD/WTO）据我国海关统计，2003年我国对美食品出口17.8亿美元，是目前我国第四大食品出口市场。水产品及制品是我对美出口金额最高的食品，2003年出口了9.9亿美元，占我对美食品出口的55.5%；其次是蔬菜水果及制品，2003年出口金额为4.9亿美元，占27.5%。其他几类商品出口较少，所占份额合计仅17%。（如图）我对美出口金额较大的单项商品有：虾、冻鱼片、苹果汁、桔子罐头、冻罗非鱼片、未列名干蔬菜及什锦蔬菜、小龙虾、蜂蜜、蟹、蘑菇罐头、松子仁、大蒜等。近年来，我对美食品出口增长十分迅速。2003年与1999年相比，对美食品出口增长了149%。其中水产品及制品增长了189%，蔬菜水果及制品增长了171%。水产品及制品和蔬菜水果及制品的高增长带动了整个食品对美出口的高增长。我对美食品出口的高增长也引起了美国相关产业的警惕，频频动用反倾销等贸易保护手段对我产品进口进行限制，90年代以来，我对美出口大蒜、蜂蜜、小龙虾、蘑菇罐头、苹果汁、虾等产品都遭到反倾销诉讼，使我相关产品对美出口受到严重干扰。2.2.6俄罗斯俄罗斯是食品进口大国，多年来，食品进口额约占进口总额的四分之一，居民生活对进口食品的依赖较大。1998年俄罗斯金融危机发生后，食品进口额显著减少，1998年进口101亿美元，比1997年减少19%，1999年进口仅76亿美元，比上年减少25%，2000年进口进一步降低到68亿美元，是近年来俄进口食品最少的一年。2001年以后，随着俄罗斯经济的稳步回升，食品进口也呈恢复性增长，2001年进口金额达85亿美元，同比增长24%，2002年进口金额继续增长到96亿美元，同比增长13%。5俄罗斯进口食品以肉及肉制品、蔬菜水果及制品和糖为主，2002年进口肉及肉制品22.9亿美元，占其食品进口总额的23.8%；进口蔬菜水果及制品15.1亿美元，占15.7%；进口糖10亿美元，占10.4%。5数据引用自UNCTAD。俄罗斯进口食品结构（1998-2002）单位：千美元1998年1999年2000年2001年2002年2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2C%7/9肉及肉制品2，059，3591，243，8441，049，9371，755，7432，292，789蔬菜水果及制品1，448，9021，030，2781，215，8441，215，9971，512，697糖及制品及蜂蜜1，337，8801，261，025896，3851，363，926997，251咖啡、茶叶、可可、调味品781，884599，579613，603730，222877，794烟草及制品1，186，378796，288723，925731，892756，212饮料781，122312，239405，467541，289624，481植物油、脂346，021425，837287，137371，473503，240乳品及蛋品479，621264，750248，054399，655431，384谷物及制品624，124815，007744，719460，542418，525水产品及制品255，468155，515158，010280，015381，561其他食品504，928250，286201，801276，402342，297饲料179，391207，435145，835209，208263，527动物油、脂61，52363，77950，66567，25993，150油籽和油质的果实51，77592，47548，39243，96159，087加工的动植物油脂、蜡31，14442，93448，14042，80144，168活动物13，99910，81910，77417，27525，496合计10，143，5197，572，0906，848，6888，507，6609，623，659资料来源：ITC（International Trade Centre，UNCTAD/WTO）食品一直是我对俄传统大宗出口商品，据俄海关统计，1996年我对俄出口食品4.23亿美元，占我对俄出口总额的42.2%。到1999年，据我海关统计，对俄食品出口仅1.79亿美元，比1996年减少了57%。尽管我对俄食品出口下降发生在俄金融危机的背景下，但是危机的负面影响是次要原因，主要是由于俄以我部分地区发生口蹄疫为由禁止我鲜、冻肉类进口。2001年，俄对我肉类解禁，肉类对俄出口逐步恢复到1.13亿美元。同时，其他类别食品对俄出口也发展迅速，到2003年我食品对俄出口已达到5.5亿美元，比1999年增长了2倍。在2003年我对俄食品出口中，蔬菜水果及制品居首位，出口2亿美元，占36.1%；其次为食用畜产品，出口1.13亿美元，占20.4%；谷物及制品和水产品及制品分别列第三、第四位。（如图）从单项商品看，我对俄出口金额较大的商品主要是：冻猪肉、大米、花生、苹果、苹果汁、番茄酱、洋葱、冻鸡、制作或保藏的鱼和水生软体动物等。俄罗斯是一个具有巨大容量和发展潜力的市场，1.44亿人口组成的消费群体，食品消费潜力巨大。普京执政后，俄罗斯政治局势稳定、经济回升，使得俄居民收入增加，消费水平在经历了90年代的下降后，迅速提高，对食品的需求相应增加，大量需要从国外进口，食品进口进入一个新的增长期。这为我食品进一步扩大对俄出口提供了机遇。2.2.7澳大利亚2002年澳大利亚进口食品和活畜47.71亿澳元，从中国进口同类食品和活畜仅2.27亿澳元。我对澳出口潜力还很大，开拓澳大利亚食品市场的中国企业仍有很大发展空间。了解澳大利亚食品进口法规，是打进澳市场的必修课。2.3近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展2.3.1我国食品出口的结构变化及各类食品的出口趋势与1994年相比，水产品及制品、蔬菜水果及制品和饮料及烟草在出口总额中所占的比重上升，谷物及制品所占比例也略有上升，油脂油料、食用畜产品和其他食品所占比重减少。其中水产品及制品所占比重上升最快，10年提高了7%，油脂油料所占比重下降最多，减少了6.5%。（如图）2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2C%8/9从1994年2003年各类食品出口趋势看，谷物及制品出口10年来波动幅度比较大，显示该类商品出口具有不稳定性。食用畜产品、饮料及烟草和油脂油料与90年代中期相比，出口都略有下降。其他食品出口增势缓慢。只有水产品及制品、蔬菜水果及制品出口稳步增长，是我国食品出口增长的主要推动力量。（如图）2.3.2从比较优势看今后我国食品出口的发展我国人多地少，是世界上人均耕地面积最少的国家之一。从要素禀赋看，我国土地密集型农产品，在国际市场不具有比较优势，相反，劳动密集型农产品，我国则具有较强的国际竞争力。相关研究表明，我国水产资源比较丰富，特别是水产养殖资源很有潜力，同时劳动力资源充裕，劳动力价格相对较低，因此很多水产品及水产制品具有较大比较优势。蔬菜和水果是我国另一重要的具有较高比较优势的农产品，其价格在国际市场上具有较强竞争力，水果除香蕉之外，国内市场批发价格比出口离岸价格低的程度依次为梨、桔柑和苹果。我国大部分蔬菜价格也大大低于国际市场价格，大蒜、洋葱、鲜姜都是我国的主要出口农产品，国内价格要比国际市场价格低50-100%。萝卜、土豆和蕃茄的价格也远低于其出口离岸价。我国畜产品生产成本的总体水平较低，有较大的比较优势。其中养猪业是畜牧业的最大行业。猪肉产量占我国肉类总产量近70%，我国猪肉生产量约占世界总量的40%，与美国、荷兰和加拿大等主要的猪肉出口国相比，我国生猪饲养不管是农户散养还是专业户饲养，每公斤猪肉生产成本均低于美国。我国生猪饲养每公斤生2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2C%9/9产成本在1998年为89元，而美国同期则为11元，我国生猪实际饲养成本比美国要低23%左右，我国大中城市生猪饲养生产成本就更低了，只有美国生猪饲养成本的64%。同荷兰相比，我国的生猪饲养成本也有一定的优势。我国农产品在国际市场上的比较优势可归纳为：劳动力和机械替代较容易的农产品生产，我国不具有比较优势；劳动力和机械替代较困难的农产品生产，即劳动力密集型农产品，我国具有比较优势；耕地密集型农产品生产，我国不具有竞争优势。具体来说，粮、棉、油、糖，没有什么比较优势；水产品、蔬菜水果、和畜产品，比较优势较明显。2015/12/2出口商品技术指南data:text/htmlcharset=utf8,%3Cp%20align%3D%22center%22%20style%3D%22lineheight%3A%2030px%3B%20color%3A%20rgb(0%2C%200%2C%1/4第三章国际标准概况以及与我国的差异近年来，食品安全问题引起了世界各国政府和人民的广泛关注，食品中的有毒有害物更是关注的焦点。食品中的有毒有害物包括环境污染物、兽药残留、生物毒素等，其中波及面最广的是环境污染物。食品污染物限量标准是控制食品污染，保证食品安全的重要手段，是与食品卫生法相配套的技术法规，也是我国食品出口企业常见的技术贸易壁垒措施之一。卫生与植物卫生协定（SPS协定）第三条第一款指出“成员国应将本国的卫生与植物卫生措施建立在已有的国际标准、准则或建议的基础之上”（涉及食品安全的特指食品法典标准，即CAC标准）。当引起贸易争端时，应以CAC标准作为解决争端的依据。3.1我国食品中污染物限量标准与CAC食品中污染物限量标准的比较3.1.1食品法典委员会（CAC）污染物限量标准CAC的工作重点之一是制定食品安全质量标准和建立安全质量标准体系，指导、协调WTO成员国，在WTO/SPS协议和TBT协议框架下，制定以保护人类、动植物安全健康为目的食品质量安全卫生方面的标准。因此，在CAC标准中涉及食品质量安全的标准（尤其是严重影响食品质量安全的农药残留、重金属等污染物的限量标准）和技术规范很多。CAC制定了多种污染物在不同食品中的限量值，以指导各国在CAC标准得基础上制定国际协调一致的标准。CAC根据食品污染物和添加剂联合专家组（JECFA）的评估结论，结合各国具体情况，并经过各国协调，制定出国际上通行的标准，既能在适宜的水平上保护人类的健康，又能最大限度的促进贸易。各国都应该积极的做到与国际标准的协调性。现有的CAC污染物标准是食品中污染物和毒素通用标准（Codex Stan 193）3.1.2我国现有的食品污染物限量国家标准国现有的食品污染物限量国家标准包括食品中污染物限量、食品中真菌毒素限量（GB2761-2004）两个标准，由于CAC标准中将丙烯腈等作食品污染物管理，我国涉及这些污染物的标准是食品包装容器卫生标准3.1.3我国食品污染物限量标准与CAC标准的比较1.3.1比较对象我国：我国食品中污染物限量、食品中真菌毒素限量（GB2761-2004）、食品包装容器卫生标准CAC：食品中污染物和毒素通用标准（Codex Stan 193）1.3.2标准的数量比较（见表1、2、3）表1我国标准与CAC污染物限量标准的数量对比标准类别标准个数标准名称污染物种类食物种类CAC标准1食品中污染物和毒素通用标准1669