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平潭自贸区税收优惠政策这样用才有效
6月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合公布了广东、天津和福建自由贸易试验区有关进口税收政策，明确赋予三地试点选择性征收关税政策。这意味着，自贸区进口税收政策正式获批落地。“这次的进口税收政策落地，对自贸区改革十分重要，也为今后建立新的自贸区提供了必要经验。”中税网税务师事务所总裁王冬生对经济观察报表示。
相关财税人士表示，自贸区不会成为税收洼地，不会出现大幅税收优惠。
本次三部门公布的进口税收政策明确提出，在广东、天津和福建自贸区内的海关特殊监管区域试点选择性征收关税政策，即对设在自贸试验区海关特殊监管区域内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税，根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。
同时，在严格执行货物进出口税收政策前提下，允许在三个自贸试验区海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。此外，三个自贸试验区内的海关特殊监管区域实施范围和税收政策适用范围维持不变。
三个自贸区还明确了一些特殊政策。例如，广东自贸区就明确，深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴税收优惠政策不适用于自贸试验区内其他区域；福建自贸区明确，平潭综合实验区税收优惠政策不适用于自贸试验区内其他区域。
自贸区、保税区以及开发区的区别很大。保税区的功能和政策不同，相应的税收政策也不一样，功能不一样主要是保税和物流，例如上海和天津的保税区有好多仓库，是物流企业，出口加工区以出口为主，为了加工出口。“保税物流园区侧重于物流，而以上海自贸区为代表，最典型的就是人民币可自由兑换，这与扩大开放和金融改革都有着密切联系。”王冬生说。
“但是第二批三个自贸区的税收政策，同上海自贸区一样，天津自贸区并没明确给予税收优惠。此前公布的总体方案提到，天津自贸区可在符合税制改革方向和国际惯例，以及在不造成利润转移和税基侵蚀前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。”普华永道天津办公室税务部总监李志云说。“在税收政策上，上海自贸区并没有特殊的地方。没有额外的优惠。”王冬生说，这是因为希望自贸区的经验可以复制。
对于此次三大自贸区进口税收政策落地，王冬生举了个简单的例子来解读，一家自贸区内的企业从国外进口面粉，然后生产出饼干并销售到国内，在这一过程中，根据企业申请，事先对该运输货物按其对应进口要件或实际征税原则，征税的对象可以是面粉也可以是饼干，如果对面粉征税，那么进口关税为零；如果对饼干征税，征税的裁定权在当地海关，涉及到的增值税和关税税率各地可能会有不同。
在2013年上海自贸区揭牌仪式发布会上，原财政部关税司司长王伟曾这样表示，自贸区15%的企业所得税税率优惠并不适合在自贸区以外推广。从2008年开始，全国企业所得税税率调整为25%。“因为上海自贸区要可复制可推广，如果上海给了15%税率的话，这个政策就没法复制和推广了，因为不可能全国都给到15%的优惠。”王冬生说。
在进口关税上，目前也没有特殊的优惠，为的是实现充分竞争。在政府办事效率和管理模式上，上海自贸区有其他三个自贸区可以借鉴之处。
李志云认为，天津自贸区海关监管办法将会体现京津冀海关区域通关一体化的特点，海关特殊监管区域将重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，积极研究推动起运地退税试点，完善以天津港为中心的出口保税物流网络。
“现在整体看自贸区就是中国进一步对外开放的举措，对外开放说到底就是市场开放的程度，中国已经实现对WTO的关税税率承诺，所以在这个基础上进一步有大的开放措施确实比较困难，也需要时间，自贸区的出现就是在向世界传递出加大开放的信号。”王冬生说。