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浙江省专卖管理岗位技能竞赛行政执法实务

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地 区
准 考 证 号
姓 名
单 位 名 称

浙江省烟草专卖局第六届专卖管理岗位技能竞赛
行政执法实务试卷
注 意 事 项
1．考试时间: 150分钟。
2．请先按要求在试卷的标封处填写您的姓名、 准考证号、 所在地区和单位名称。
3．仔细阅读题目, 在规定的位置填写您的答案。
4．不要在试卷上乱写乱画, 不要在标封区填写无关内容。
5．书面完成, 满分100分。

背景材料:
1月15日, A县烟草专卖局办证大厅收到了6份烟草专卖零售许可证的申请。证件管理员审查材料后, 发现申请人张某、 陈某材料不齐, 当场书面告知张某要提交身份证明, 但未告知陈某需要补正材料。申请人刘某、 范某、 边某、 孔某申请材料齐全、 符合法定形式, 且均属于本烟草专卖局管辖, 证件管理员因知道刘某在 5月被B县烟草专卖局以欺骗手段取得零售许可证为由撤销了行政许可, 对刘某的办证申请作出不予受理决定; 对其余三人作出受理决定并转交到专卖科进行实质审查。经过书面审查和实地核查, 情况分别如下:
范某, 曾经是A县持证零售户, 中秋节前夕被取消了从事专卖业务资格。
边某, 3月3日曾经在相邻的B县申请过烟草专卖零售许可证, 因其伪造了房屋产权证明, 被B县烟草专卖局作出不予许可的决定。
孔某, 聚众斗殴被判刑一年, 现已刑满释放。
三人其它方面未发现不符合办理烟草专卖零售许可证条件的情况。
A县烟草专卖局经审查认为, 范某、 边某、 孔某不符合办理烟草专卖零售许可证的条件, 作出不予许可的决定。
1月18日, A县烟草专卖局证件管理员电话告知张某还应补交房屋产权证明材料。张某补正材料后, 1月21日A县烟草专卖局下达了受理通知书。A县烟草专卖局对张某的材料进行书面审查后, 派专卖管理员王某对张某的”张记便民超市”进行实地核查, 认为张某符合办证条件, 于2月15日作出准予许可的决定, 制作了加盖行政许可专用章的《准予行政许可决定书》, 并制作《烟草专卖零售许可证》, 有效期限自 2月15日至 2月14日, 2月22日送达张某。
1月22日, 与陈某经营地址相邻的杨某提出办证申请并被受理。陈某得知后提出异议, 并在旁人的提醒下补齐了申请材料。
3月9日, A县烟草专卖局对”张记便民超市”进行例行检查时, 发现其营业面积大约120平方米, 主要经营烟酒。查获张某曾于2月28日以185元/条的价格从本县韩某处购进真品卷烟5条, 由其雇佣的店员钱某销售, 已经以200元/条的价格销售2条。A县烟草专卖局对尚未销售的3条卷烟和张某购进、 销售卷烟的一本账册予以先行登记保存。执法人员现场制作了勘验笔录, 对张某进行了询问, 制作了询问笔录, 并对查获的卷烟进行了拍照。张某的邻居提供证言, 证明曾听店员钱某说起过从韩某处购进卷烟的事。
A县烟草专卖局依法对张某作出了罚款的行政处罚后, 又查明张某不符合烟草专卖零售许可条件, 是采取贿赂手段取得了烟草专卖零售许可证。
随后, A县烟草专卖局根据张某提供的线索对韩某进行调查, 韩某无烟草专卖零售许可证, 但有非法经营卷烟的嫌疑。 4月1日, A县烟草专卖局接群众举报, 韩某从B县将贩运一批卷烟于当晚凌晨5点到A县。A县烟草专卖局稽查大队遂前往调查, 依法查获违法运输真品卷烟310条, 总价值31000元。经过对韩某进行调查询问, 韩某供述所查获卷烟是从B县林某处购进, 准备放于店中销售。A县烟草专卖局在查明事实后, 于 4月20日依法对韩某作出了对违法运输卷烟价值30%的罚款的行政处罚决定。4月28日, A县烟草专卖局在与A县工商部门工作联系过程中了解到, 韩某曾于 8月1日因无证经营卷烟被A县工商部门处罚, 5月1日因无证经营卷烟, 被A县工商部门再次处罚。
A县烟草专卖局将韩某从B县林某处购进卷烟的信息通报B县烟草专卖局, 引起B县烟草专卖局的高度重视, 立即着手调查。发现林某系当地一无证烟贩, 多年从事非法经营卷烟活动。经过精心布控经营, B县烟草专卖局联合公安局于 7月1日在林某仓库中查获假冒利群卷烟100条, 货值金额2万, 另查实林某已销售假烟21万元。B县烟草专卖局以真品利群卷烟批发价出具了价格证明, 并对查获的假冒利群卷烟进行了抽样鉴定, 鉴定结论为假冒注册商标且伪劣卷烟。

请根据以上材料, 回答下列问题:
1．A县烟草专卖局证件管理员对刘某的不予受理决定是否正确? 说明理由。( 3分)
2．A县烟草专卖局对范某、 边某、 孔某的申请不予许可是否正确? 分别说明理由。( 6分)
3．A县烟草专卖局在对张某办理烟草专卖零售许可证的过程中有哪些不当之处? 并说明理由。( 10分)
4．对张某取得的烟草专卖零售许可证应如何处理? 并指出有权处理的主体。( 5分)
5、 由于受烟草制品零售点合理布局规定限制, 对陈某和杨某的办证申请无法都给予行政许可, 应当给谁优先办理, 为什么? ( 6分)
6.”张记便民超市”属于何种业态? 此种业态有哪些基本特点? 对此种业态的管理重点是什么? ( 10分)
7．对”张记便民超市”要采集的特殊信息有哪些? 如何进行信息维护? ( 7分)
8、 卷烟零售户零售业态分类信息中的关键信息包括哪些内容? 卷烟零售户零售业态分类关键信息分析应遵循哪些基本原则? ( 8分)
9、 为进一步加强对新型零售业态的专卖管理, A县烟草专卖局应采取的措施有哪些? ( 5分)
10．在张某从本县韩某处购进5条卷烟一案中, 违法主体是谁, 为什么? 对本案进行处罚, 谁应当对违法行为负举证责任, 为什么? ( 6分)
11．根据证据的来源, 对A县烟草专卖局对零售户张某进行检查过程中取得的证据进行法理分类。( 5分)
12、 韩某在A县烟草专卖局作出行政处罚决定前, 如对行政处罚要求听证, 是否予以受理? 具体理由是什么? ( 6分)
13、 韩某的行为是否构成犯罪, 为什么? A县烟草专卖局对韩某作出的罚款应该如何处理? 具体理由是什么? ( 9分)
14、 林某可能构成哪几种罪? 应以何种罪定罪处罚? 简要说明理由。B县烟草专卖局出具的价格证明和鉴定报告是否有效, 为什么? ( 14分)
行政执法实务标准答案及评分标准

1．A县烟草专卖局证件管理员对刘某的不予受理决定是否正确? 说明理由。( 3分)
答: 对刘某的不予受理决定是不正确的。( 1分)
因为申请事项属于本烟草专卖行政主管部门法定职权范围, 申请材料齐全、 符合法定形式, 烟草专卖行政主管部门应当受理烟草专卖许可证申请。( 2分)

2．A县烟草专卖局对范某、 边某、 孔某的申请不予许可是否正确? 分别说明理由。( 6分)
答: 对范某不予许可是正确的。( 1分) 因范某被取消从事烟草专卖业务资格不满三年; ( 1分)
对边某不予许可是正确的。( 1分) 因隐瞒有关情况或提供虚假材料被不予许可不满一年。( 1分)
对孔某不予许可是错误的。( 1分) 虽因聚众斗殴被判刑一年, 现已刑满释放, 但不属于不予许可的事由, 应予许可。( 1分)

3．A县烟草专卖局在对张某办理烟草专卖零售许可证的过程中有哪些不当之处? 并说明理由。( 10分)
答: 不当之处如下:
( 1) 申请人张某提交的申请材料不齐全, 行政机关分两次告知不当。( 1分) 应一次告知。( 1分)
( 2) A县烟草专卖局告知张某补交房屋权属证明材料电话通知不当。( 1分) 应书面通知。( 1分)
( 3) 由王某一人对”张记便民超市”进行实地核查不当。( 1分) 应由两名以上专卖工作人员共同进行。( 1分)
( 4) 《准予行政许可决定书》加盖行政许可专用章不当。( 1分) 应加盖行政机关印章。( 1分)
( 5) A县烟草专卖局于2月15日作出准予许可决定不当。( 1分) 应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。( 1分)
4．对张某取得的烟草专卖零售许可证应如何处理? 并指出有权处理的主体。( 5分)
答: 对张某的烟草专卖零售许可证应当予以撤销( 1分) , 办理注销手续( 1分) , 收回许可证正、 副本( 1分) 。有权处理的主体为A县烟草专卖局( 1分) 及其上级烟草专卖局( 1分) 。

5、 由于受烟草制品零售点合理布局规定限制, 对陈某和杨某的办证申请无法都给予行政许可, 应当给谁优先办理, 为什么? ( 6分)
答: 应当给陈某优先办理。( 1分)
因为两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限, 无法都给予行政许可的, 应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。( 或答: 同样提出的申办许可证的申请是采取受理在先的原则) 。( 2分)
申请材料不齐全的, 应当当场或者在五日内以书面形式一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知申请人补正的, 自收到申请材料之日起即为受理; ( 2分) 陈某办证申请的受理日期应是1月15日, 先于杨某办证申请受理日期1月22日。( 1分)

6.”张记便民超市”属于何种业态? 此种业态有哪些基本特点? 对此种业态的管理重点是什么? ( 10分)
答: ”张记便民超市”属于烟酒商店( 2分) 。
其基本特点有: ①多位于市、 区( 县) 商业中心、 居民区或百货店、 购物中心内; ②大多在200平方米以下; ③采取柜台销售与自选(开架)销售相结合方式; ④服务时间一般在12小时以上; ⑤管理信息化程度不一、 采取单体或连锁经营方式。(每点各1分)
管理重点: 大户控制小户, 进行无证批发( 1分) ; 销售假冒、 走私卷烟, 进而成为制售假烟网络的终端环节( 1分) ; 囤积货源与低价倾销( 1分) 。

7．对”张记便民超市”要采集的特殊信息有哪些? 如何进行信息维护? ( 7分)
答: 应采集的特殊信息有: 烟草制品的购进情况( 1分) ; 日常经营情况( 1分) ; 烟草专卖零售许可证的使用情况( 1分) ; 违法违规经营及处理情况( 1分) 。
应按照以下基本程序进行信息维护:
( 1) 市场监管员经过日常检查、 专项检查、 举报投诉、 市场调研、 信息网络等方式采集到市场监管对象信息, 在认真进行归纳和整理后, 上报专卖监督管理部门( 1分) 。
( 2) 专卖监督管理部门信息管理员或证件管理员进行认真审查后, 提出信息维护意见上报专卖监督管理部门负责人进行审核( 1分) 。
( 3) 专卖监督管理部门负责人审核后, 将审核意见反馈给信息管理员和证件管理员进行维护调整( 1分) 。

8、 卷烟零售户零售业态分类信息中的关键信息包括哪些内容? 卷烟零售户零售业态分类关键信息分析应遵循哪些基本原则? ( 8分)
答: 关键信息主要包括: 识别信息( 1分) 、 经营信息( 1分) 、 模式信息( 1分) 、 区位信息( 1分) 。
应遵循以下基本原则: 完整性原则( 1分) 、 准确性原则( 1分) 、 客观性原则( 1分) 、 协调性原则( 1分) 。

9、 为进一步加强对新型零售业态的专卖管理, A县烟草专卖局应采取的措施有哪些? ( 5分)
答: 相应措施主要有: ①采取相应措施鼓励、 引导、 规范不同的零售业态( 1分) 。②引导、 规范、 整合食杂店、 便利店、 娱乐服务类中小零售业态( 1分) 。③进一步规范内部经营行为( 1分) 。④加强零售许可证的管理( 1分) 。⑤加强研究, 及时掌握各业态的变化( 1分) 。

10．在张某从A县韩某处购进5条卷烟一案中, 违法主体是谁, 为什么? 对本案进行处罚, 谁应当对违法行为负举证责任, 为什么? ( 6分)
答: 本案的违法主体为张某( 1分) 。因为确定违法主体的基本原则是”谁违法, 谁负责”, 钱某虽然有违法行为, 但属于个体工商户雇佣人员, 其违法行为应当由个体工商户张某承担责任。( 2分)
烟草专卖局应当负举证责任( 1分) 。因为在行政处罚程序中, 行政机关对当事人行为的违法性负有举证责任。( 2分)

11．根据证据的来源, 对A县烟草专卖局在零售户张某处进行检查过程中取得的证据进行法理分类。( 5分)
答: 属原始证据( 1分) 的有: 卷烟3条; 账册、 先行登记保存通知书; 勘验笔录; 询问笔录。( 2分)
属传来证据( 1分) 的有: 张某的邻居的证言; 卷烟的照片( 1分) 。

12、 韩某在A县烟草专卖局作出行政处罚决定前, 如对行政处罚要求听证, 是否予以受理? 具体理由是什么? ( 6分)
答: 不予受理( 1分) 。
理由如下: 烟草专卖行政主管部门在作出一万元以上的罚款( 1分) ; 没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品( 1分) ; 责令停产、 停业, 责令关闭( 1分) ; 取消从事烟草专卖业务的资格( 1分) 行政处罚时, 当事人才有要求举行听证的权利。本案中, A县烟草专卖局作出的行政处罚并没有达到以上举行听证的标准( 1分) , 韩某要求举行听证, A县烟草专卖局应不予受理。

13、 韩某的行为是否构成犯罪, 为什么? A县烟草专卖局对韩某作出的罚款应该如何处理? 具体理由是什么? ( 9分)
答: 韩某的行为, 构成犯罪( 或答: 构成非法经营罪) 。( 1分)
因为韩某曾因非法经营卷烟3年内受过2次以上行政处罚( 1分) , 而此次又无证运输卷烟用于销售, 属于非法经营卷烟行为( 1分) , 而且数额在3万元以上( 1分) , 构成非法经营罪。
罚款不停止执行。( 2分)
理由如下: 根据《行政处罚法》的有关规定, 烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件前( 1分) , 已经依法给予当事人罚款的( 1分) , 人民法院判处罚金时, 依法折抵相应罚金( 1分) 。

14、 林某可能构成哪几种罪? 应以何种罪定罪处罚? 简要说明理由。B县烟草专卖局出具的价格证明和鉴定报告是否有效, 为什么? ( 14分)
答: 可能构成非法经营罪、 销售伪劣产品罪、 销售假冒注册商标的商品罪。( 每项1分, 共3分)
应以非法经营罪定罪处罚。( 2分) 理由: 依照处罚较重的规定定罪处罚; ( 2分) 销售金额21万元、 货值金额2万元( 经营数额21+2+3.1=26.1万元) 的情况下, 非法经营罪、 销售伪劣产品罪、 销售假冒注册商标的商品罪的最高刑分别是有期徒刑5年以上、 7年、 3年。( 1分)
B县烟草专卖局出具的价格证明和鉴定报告无效。( 2分)
因为根据两高司法解释规定, 无法查清实际销售价格, 有品牌的, 按照该品牌卷烟、 雪茄烟的查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的零售价格计算; ( 2分) 需要对伪劣烟草专卖品鉴定的, 应当委托国务院产品质量监督管理部门和省、 自治区、 直辖市人民政府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测机构进行。( 2分) 本案中, B县烟草专卖局无权出具价格和鉴定报告。