当前党风廉政建设和反腐败斗争面临形势和任务.docx

当前党风廉政建设和反腐败斗争面临形势和任务 当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务反腐败斗争呈现良好发展态势，但形势依然严峻复杂中央领导同志讲，如何认识反腐败斗争形势是一个很重要的政治问题。在前不久召开的中纪委五次全会上，习近平同志对现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势，讲了两句话：一是党风廉政建设和反腐败斗争成效明显；二是党中央的总体判断是形势依然严峻复杂。（一）十八大以来反腐败斗争成效显著，主要有五个亮点。亮点一，查办案件，有了新的显著成效。十八大以来，查处贪官之多，涉及领域之宽，行动密度之大，问责力度之强，都是前所未有的。对腐败嫌疑人，一经发现，立即查处，绝不留情，这就使贪官受到了震慑，使干部普遍受到了教育，使广大群众受到了鼓舞。十八大到2014年年底，中央决定立案查处中管干部84人，处分63人，移送司法机关38人。中管干部和我们讲的省级干部不是一个概念，比如说，大庆油田的总经理，他是一个局级干部，同时又是中央候补委员，因此说是中管干部。特别是，我们坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪、违法案件，在全国影响非常大。2014年给予党纪政纪处分的人是23.2万，这是多年来没有的高数字；2013年受处分的是18万人；之前的10年是12万到13万不等。2014年移送司法机关处理的涉嫌犯罪者有12000人；2013年移送有9600多人；2011、2010年都是5000多人。那么，什么是“移送司法机关涉嫌犯罪者”呢？就是我们通常所讲的腐败分子。这里，给同志们说说关于腐败和腐败分子概念的问题。在我国，不像西方国家那样对于“什么叫腐败”这个问题，法律规定的一清二楚，一看便知，完全不会令人引起歧异。虽然我国有着庞大的反腐败的法律体系，但是，在整个法律体系中，没有“腐败”两个字，只有贪污、受贿、行贿等等，这使得人们同是在说“腐败”，可是在实际表述上却千差万别。你看，有人说，现在腐败多严重，小学生给班主任老师送礼，那这是不是我们说的腐败呢？不是。那么，我们党和政府认定的腐败、腐败分子是什么呢？前几年，中纪委研究过这个问题，后来，形成了一个共识，讲腐败和腐败分子要具备三个基本要件：其一，主体必须是国家公职人员，或者是受委托行使公共权力的人；其二，行使方式的特点是以公共权力谋取私利，就是说，是动用了公共权力；其三，以公共权力谋取私利，达到了严重程度，被移送司法机关，受到法律制裁，要判刑。对此，有人提出歧义，说，前两条还可以，为什么还有第三条规定呢？共产党本应全心全意为人民服务，以权谋私，即便是一块、一分钱，那都不对，为什么等到了进监狱，才叫腐败分子呢？！那些以权谋私，没有达到严重程度，不进监狱的，又叫什么呢？！我们把这种情况称为不廉洁行为。就是说，有“腐败”和“不廉洁行为”这样两个概念的区分，而且这个概念的区分意义特别重大，这是由反腐败斗争的性质所决定的。在今天的社会条件下，干部最容易犯的错误是以权谋私。因此，对干部不廉洁行为，我们要立足于教育，通过教育、批评、监督，使其犯错误容易改正，不犯新的、更大的错误，这是一个基点。只有对那些屡教不改、触犯刑律的人，我们才将其作为腐败分子，予以打击，这是一个非常重要的政治界限。亮点二，干部作风，有了新的起色。腐败是干部作风不正的极端表现形式。所以，讲反腐败、反腐败斗争形势，不能不讲干部作风问题。十八大以后，党中央作出的第一个重大决策，就是中央政治局改进工作作风的“八项规定”，这项规定出来以后，深受全党全国人民的欢迎，同时，各地各单位的领导结合自己的实际作出了改进作风的规定和决定。两年多来，全国上上下下一直抓作风建设，很有成效。为了把作风建设引向深入，中央决定开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，即：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。经过一年多的教育实践活动，成效很大，用习总书记的话说，一些群众反应强烈的突出问题得到了有效解决，刹住了很多人认为不可能杀住的歪风。过去大吃大喝，中纪委发了多少文件啊？没管什么用，这次确实很起作用。2013年，全国共查处违反“八项规定”的问题53085起，处理71748人，给予处分的23646人。现在，全党上上下下推动作风建设常态化，以严的态度，严的措施，狠抓惩治四风问题，紧盯重要时间节点，抓住一件件实事，不断推进，环环相扣，积小胜为大胜，这是一个基本的作法。通过作风建设，进一步端正了党员干部的公私观、是非观、利益观，党风、政风为之一新，党心、民心为之一振。亮点三，体制改革，加强了党内监督。反腐败，一定要以改革为引领，在这个方面，成绩很大。中纪委确立了“以惩治为主”的方针，转职能、转方式、转作风。王岐山同志到中纪委工作以后，在第一次机关会上，明确提出，中纪委要以治标为主，为治本赢得时间。这里就涉及到了“惩治”与“预防”的关系。惩治是预防的前提，惩治有力，才能预防有效；惩治无力，必定预防无效。为什么一些地方腐败分子出的那么多？就是因为惩治特别软。因此，纪委一定要树立起以惩治为主的方针。基于这样的统一认识，我们开始了内部改革。一是收缩战线，突出主业。过去，中纪委联系的面很大，战线很长，所以有越位、缺位、错位的现象。通过收缩战线的改革，很多联系小组退了出来，集中力量搞好惩治工作。二是加强内部机构改革，增加办案力量。中纪委下面一共27个单位，过去27单位中，只有8个专门办案室，经过两轮机构改革，现在增加到12个，不仅12个室专门办案，而且其他一些室，也参与办案。过去，我们的外事局干的是迎来送往的活，现在，改为“国际合作局”，重点搞国际追逃、追赃，这个方面有了很大的变化。三是纪检组长、纪委书记不再分管所在单位其他工作。就是说，只去专心致志搞好监督。四是加强自身队伍建设，违纪一律点名道姓，公开曝光，成立纪检干部监督室。习近平总书记明确提出而且一再提出，中纪委不能出现灯下黑的情况，一定要加强自身建设，哪块权利大，哪块权利集中，哪块就可能发生腐败。前几年，我们中纪委出了一个腐败分子，判了重刑。当时领导的观念是，家丑最好不要外扬。王岐山同志任职以后，提出这种家丑一定要扬出去，不要遮遮掩掩的。凡是违纪的人，只要受到处分，网上要可以查到，姓甚名谁、犯了什么错误，受了什么处分，这种办法教育效果很好。同时，中纪委对全国纪检干部提出了三项要求：忠诚、干净、尽责。忠诚是政治品格，干净是做人底线，尽责是职业素质。还有一项大的改革，就是十八届三中全会所说的纪委实行“两个为主”的规定。多年以来，纪委是双层领导体制，在这种体制下，在查办案件过程中，纪委抓住案件以后，自己没有权力立案办案，得请示、通知党委书记，他同意、批准以后，才可以立案，办案。由此导致，很多地方出现纪委同志报告书记以后，书记不予批准、同意的情况，使得很多该办的案件，办不下来。对此，十八届三中全会明确规定，纪委发现案件线索以后，要向同级党委书记汇报，同时，要向上级纪委汇报，两个人听了意见以后，都会表态，那么，要以谁的意见为主呢？是要以上级纪委意见为主。由此，形成了查办案件的有利局面。在人事安排上，过去，纪委书记的提名一般是由同级党委提出的，这样，有些纪委同志办案办的很厉害，触动了某些人的利益，那么，有的书记可能在提名时就不安排你了。这次明确规定，纪委书记、副书记提名不在同级党委提出，而是由上级纪委和上级组织部门提出。由此，形成了有利于纪委开展工作的格局。2014年，中央明确提出，要强化党委主体责任和书记的第一责任。抓住了主体责任落实，就把整个党风廉政建设，反腐败斗争抓活了。在我们这种体制下，党领导一切，党委在各地方、各单位是最重要的。党委真想抓，肯定抓得好；党委不是那么认真，这个事就难说了。所以说，这次确实抓住了问题的要害。在最近的五次全会上，习近平总书记又讲，要落实好党委主体责任和书记第一责任的问题，特别提出，书记要做好四个亲自：对重要工作，要亲自部署；对重大问题，要亲自过问；对重要环节，要亲自协调；对重要案件，要亲自督办。过去，哪有党委督办案件的，现在要亲自督办。同时，特别提出，党委主体落实好以外，各级各层都要有自己的责任，要细化责任，以上率下，层层传导压力，级级落实责任。这就把全党各级动员了起来，一起搞反腐败，这是很重要的变化。亮点四，巡视监督，铸就反腐“利剑”。在不到两年的时间里，中央巡视组完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视的全覆盖。在纪律、作风、腐败、用人方面，发现不少新问题。巡视工作，我们已经搞了很多年。刚开始搞巡视的时候，成果很大，搞着搞着，后来，成绩不是那么大了，为什么呢？主要有两个因素：一方面，文化观念的影响。我们中国人传统上有这么一个观念，多栽花、少栽刺。咱们巡视组组长一般都是退出一线的正省级干部，他们带着一个组到一个省去巡视，人家对他们好吃、好喝、好招待，就觉着，他们对咱们这样好，咱们说人家，不合适，睁一眼，闭一眼吧。另一个方面，工作指导上的问题。有中央领导同志在看到巡视工作很有成绩的时候，就想，既然巡视工作这么有成效，别只巡视腐败了，党的路线政策问题更重要，巡视一下这方面的问题吧。由此，几年来，很少听到发现新的腐败分子线索的情况，这就把腐败问题搁浅了。王岐山同志履职以后，在全国第一次组织巡视工作会议上，明确提出，搞巡视，要收缩战线，突出主业，用他的话说就是四个着力：一查违纪、违法问题；二查严重四风问题；三查违反党的政治纪律问题；四查用人上有没有不正之风问题。另外，针对一些巡视组不认真履职的情况，特别讲到，巡视组受中央委托，代表全党意志做工作，一定要认真负责，其一，不能失职，就是说该发现的问题，没有发现；其二，不能渎职，就是说发现问题以后，没有如实汇报。另外，对巡视组提出了五项要求，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”。巡视工作要有成效，光靠巡视组一方面还不够，被巡视单位是否认真开展整改工作，至关重要。2014年以来，中央对被巡视单位提出了五项要求。一是签收制。单位一旦在巡视情况报告上签字，就意味着不能再说，记不清，忘记了，必须要一条条落实好。二是双责任。过去，书记就是党委，党委就是书记，现在有两个责任，就是说，切实履行党委主体责任和书记“第一责任人”责任。三是双报告。在给上面报告整改情况的时候，要写两份，党委写一份，书记写一份。四是双公开。对于整改情况，要在本地区、本单位、本系统内部进行公开，进行内部监督；同时，要向社会公开，接受社会监督。五是快节奏。这次明确规定，凡是巡视报告提出的重大问题，必须在两三个月之内见到整改成效，若两三个月没有成效，便视为没有改。以此督促被巡视单位抓紧整改。那么，巡视工作为什么这么有效呢？因为它是对现存纪检监察体制不足的一个重要补充，而且符合监督规律。自人类进入文明社会以后，监督一直存在。那么，监督者何以能实现对被监督者的有效监督呢？历史实践证明，要具备两个基本条件：一是监督者和被监督者之间没有直接厉害关系；二是监督之于被监督者要有特殊制约手段。可是，我们履行监督职能的纪委尚且不具备这两个监督的基本条件。一方面，从监督者和被监督者之间的直接厉害关系看。咱们纪委书记与党委常委和党委其他人在一块决策办公，形象地说，就是与监督者在一个锅里吃饭，车马钱粮归人家地方管，个人升迁问题，被监督者有很大的发言权。这就呈现出了一个现象，就是这些年很多党委书记出事，几乎没有哪一个是班子的纪委书记监督出来的。究其原因，就是体制上带来的矛盾，没法监督。另一个方面，从监督之于被监督者有无特殊制约手段来看。尽管党章规定了纪委对同级党委进行监督，但是，现实真的很难做到。因此，在最近这次中纪委全会上，不再提纪委对同级党委监督的问题，重点强调纪委的主要任务是监督好下级党委和纪委的工作，这比较符合实际。亮点五，国际追逃，有了重要进展。针对在国内混不下去的贪官逃逸国外的现象，在2014年中纪委全会上，习近平同志特别讲到，国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来，绳之以法，5年、10年、20年都要追，要切断腐败分子的后路。按照习近平总书记的要求，中央反腐败协调小组设立了国际追逃追脏工作办公室。开展多渠道参与国际反腐合作及追逃工作，加强联合国反腐败公约框架下双边、多边协作。特别是与美国、加拿大、澳大利亚等国建立反腐败执法合作机制。我们贪官一跑出去，哪都有，但是，主要去向是这三个国家。特别是2014年召开的APEC领导人非正式会议上，发表了北京反腐败宣言，启动了反腐败执法合作网络。20国集团领导人峰会核准2015-2016年G20反腐败行动计划，公报按照我国的要求，特别加入，“加强司法互助，返还腐败资产，拒绝为腐败官员提供避罪港”内容。在具体工作中，我国公安机关开展了“猎狐”行动，强化个案处置。2014年共追逃500多人，追脏30多个亿，这应该是很有成效的。在猎狐的同时，对内清理裸官的工作也开展起来，2014年基本完成对副处级以上裸官的清理工作，共涉及3200多名。那么，十八大以来，为什么有这么好的反腐局面呢？在最近的中纪委全会上，王岐山同志讲到，这些成效主要得益于四个方面：一是得益于党中央旗帜鲜明，立场坚定，意志品质顽强，领导坚强有力；二是得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力；三是得益于人民群众的支持和参与；四是得益于纪检监察干部付出了的辛劳和智慧。在这四个方面中，最重要的是得益于党中央的坚强决心，以身作则。反腐败这件事，人类搞了几千年，在我国反腐败的关键历来在主要领导，在最高领导。最高领导、主要领导真的反腐败，腐败总是会搞点名堂出来；最高领导、主要领导不是真反腐败，甚至不反腐败，别想有什么成效，这是历史经验的总结。十八大以来，党中央确实在这方面表现了坚强的决心。习近平同志讲，与腐败作斗争，个人生死、个人毁誉，无所谓。既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任。在习近平同志最近的讲话中用到“横下一条心”一词，要横下一条心抓反腐败和作风建设的问题。在这次中央纪委五次全会上又讲到，开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜，态度非常明显。党中央不仅有这样坚强的态度，在具体反腐中能以身作则，以上带下，从中央政治局做起，这是一个非常重要的做法。另外，两年多来，对于反腐败问题，中央作出了一系列重大决策，针对实际问题，出台了一些新的规章。（二）我国当前的腐败呈现的特点。王岐山同志讲，在如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手，甚至变本加厉，令人触目惊心。习近平同志讲到，从这两年查处的案件，巡视发现的问题看，反腐败形势“依然严峻复杂”。依托现实巡视报告，结合我们的研究，归结起来看，我国当前的腐败主要有以下七个特点。特点一，从腐败分子的职务看，高中级领导干部特别是“一把手”腐败犯罪的上升速度快。我们把改革开放30多年划分为三个10年，对比一下，第一个10年，20世纪80年代，全国查处省级贪官只有两人；第二个10年，20世纪90年代，查处省级贪官l5人；第三个10年，从2000年至今，查处省级贪官达一百多人。这个增长速度比同一时期GDP的增长快多了。这是从人数来讲。从犯罪金额来看，增长也非常快，20世纪80年代，进监狱的省级贪官，一个是两万多元，一个是5000多元；现在，一抓出省级贪官，那都是几百万，几千万，几万万。现在，最高一个记录保持者是号称省级贪官之最的陈同海，其犯罪金额达1.9573亿元。在查处的县处级以上贪宫中，一把手占三分之一以上，这个比例非常高。特点二，从腐败直接目的看，正在从消费型、享乐型向资本积累型发展。20世纪50、60年代，收两包果子，两瓶酒，就腐败了；20世纪80年代，收电视机、洗衣机、电冰箱，是腐败；现在，主要是钱，也有东西，但是，东西是辅助性的。我在办案的时候，曾问当事人，为什么要弄那么多钱？多数是一个腔调，回答说，为了孩子，那么，什么叫为了孩子？一查，发现很多干部子女办企业、当老板，就是说，这些人原本没有经营企业的本事，按他那点本事，企业只能破产，可是又想发财，怎么办？靠老子权势。很多高级干部以权谋私搞腐败，目的是给家人的企业搞资本积累。吃喝玩乐有够的时候，可是，资本积累有够的时候吗？！特点三，从腐败分子的行为方式看，正在从被动腐败向主动腐败发展。最典型的有一个被枪毙的腐败分子江西的胡长清，公然跟一些老板讲，你们别想不开啊，现在我当副市长，以后会当更大的官，现在给我送点钱，对以后会有好处，就这样公开向人家要钱。这些年，在这方面，我们发现一些带有规律性的东西，有两种类型的腐败行为很值得注意，一种类型是为提拔干部设局；另有一种类型是搞工程建设项目设局。特点四，从腐败主体的范围看，正在从个体向集团发展。过去，搞腐败多是一个人偷偷摸摸的干，现在，这种情况很难找到了，特别是查处的县处级以上腐败案件，只要抓住一个，就会带出一窝、一伙团体性腐败。还有，集体腐败，就是单位用红头文件形式，以领导班子名义以权谋私。有的单位每年安排职工公款到国内外旅游，钱从哪里来？就是从这种集体腐败中来。更为严重的是，腐败问题和政治问题相互渗透，有些人搞官商勾结、上下勾连，利用权力设租寻租，又利用权力保租护租，结果导致在政治上搞阴谋诡计，严重危害党的领导和党的团结统一。特点五，从腐败的基本形态看，表现为四个方面，权钱交易、权权交易、权色交易，挥霍浪费。特点六，从腐败的种类看，对社会危害最严重的是用人腐败。用人腐败是一个基础性腐败，用了一个腐败分子会带出一串腐败分子，用了一个腐败分子会带出一系列不正之风和腐败现象发生。特点七，从腐败的作案手段看，更加迂回隐蔽，表现出各种各样的方式。诸如：以权谋私期权化；获利敛财间接化；对抗调查智能化；腐败案件涉外化。从严峻性看，近年来腐败现象趋于严重化，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生，这比“独狼式”腐败危害大的多。从复杂性讲，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。这个关系不光为了腐败，还为政治上争得权势。习近平同志讲说，腐败和反腐败呈胶着状态。主要是指我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上，还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了，但并没有绝迹；腐败分子被震慑住了，但还在窥测方向，甚至困兽犹斗；反腐败体制机制建立了，但还不够完善；思想教育加强了，但思想防线还没有筑牢。减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此说，所谓反腐形势“呈现良好发展态势”，不是说“腐败现象越来越少”，而是说，第一，党和政府始终掌握着反腐败斗争的主动权，而没有丧失主动权；第二，腐败现象并没有失控，而是可防可控的；第三，反腐败斗争不断取得新的进展，积累了新的经验，呈现出鲜明特点；第四，现实中存在一系列有利条件，能够推动反腐败斗争形势继续向好的方向发展。