基层社会治理大数据平台建设规范.docx

DB3205
A 00
苏 州 市 地 方 标 准DB3205/T XXXX-2021
基层社会治理大数据平台建设规范2020-XX-XX 实施

2020-XX-XX 实施
2020-XX-XX 发布苏州市市场监督管理局发布
数据研判
从社会稳定、社会治安、公共平安等多个维度，结合地图等可视化方式，对网格数据及网格工作数 据全方位、多角度的进行实时研判预警，对研判预警的结果进行风险排查，通过联动指挥进行处置，实 现业务互联互通。智能分析网格化社会治理数据变化趋势，预警预防预测社会稳定形势，提供数据共享 服务。
绩效评估
采取积分奖励、动态排名等方式，实时反映网格员和网格的工作量、工作质量和.工作成效。
5. 2.9统计查询
提供多维度（机构、人员、事件等级、时效、满意度等）的统计研判功能，形成事件统计、任务 统计、人员统计、考核评价等各式报表和图表。
系统管理
对资源、部门、角色、用户、设备等内容进行身份认证、操作权限、操作审计管理。
5.3特色功能模块
5. 3.1公共服务
按照为民服务事项提供业务索引和链接，方便网格员面对面为群众提供业务咨询、服务事项代办等 便利服务。
5. 3. 2 监督管理
按照《江苏省网格规范达标率监测评价实施方法》，以科学的量化评分体系对网格工作逐层进行定 期考核，结合地图展示网格化社会治理工作成效。
5. 3. 3 OA 办公
可根据自身需求，进行个性化定制，实现自定义考核管理、OA办公等模块功能。
5. 3.4数据对接
汇聚网格化基础数据和各条线业务数据，对接已有各类基础数据库，实现对管控对象、服务对象等 重点人群和企业的标签式管理。
5. 3.5系统对接
整合综合治理、城市管理、市场监管、民生服务等系统，对接“12345”全市统一服务热线、公安“110”。
5. 3.6系统集成
集成企业诚信、舆情信息、公共平安视频监控系统等。
5. 3.7网格学院
提供社会治理政策文件、服务事项办理指南、科技应用培训资料，为网格员日常业务学习提供辅导， 为群众咨询服务提供参考。
5. 3. 8警网融合
完善综合网格与警务网格组织架构对接，依据综合网格，科学调整划分现有社区警务网格，同步在 全景网格地图上标注绘制。
5. 3.9人民调解
调解小组与综合网格实施融合联动，采取“ •对应原那么，并在全景网格地图上标注绘制。在网格巡 查过程中，对需上报的矛盾纠纷情况，网格联动人民调解力最进行调处。
5. 3.10基层审批服务综合执法一体化
以省级制定的赋权指导目录为导向，梳理审批服务清单、综合执法清单和党建责任清单等各类清单, 根据事项清单形成功能清单；与基层“三整合”改革内容相关的“1+4”系统及外部条线信息系统进行 无缝对接，实现审批服务、综合执法、集成指挥等业务联动。
5.4数据层
5. 4. 1支撑服务功能提供如统-认证、数据交换、文件服务、地图服务、平安管理、组件管理、分析工具、消息服
务、信息统计、搜索引擎、服务接口、开放平台等支撑服务功能。
5. 4. 2基础数据符合GB/T 31000-2015的相关规定；
符合"江苏省57张网格化资源目录表格”的相关要求。
特色数据宜接入水电煤气、网络舆情等数据。
5.4. 4格式图片格式宜采用png格式；
文本格式宜统一字段标识；视频格式宜采用1080p、25帧的格式。
5. 5设施层
5. 5. 1基本性能
平台建设应符合GB/T 33200-2016的相关规定，其基本性能包括：
a）在规定的并发用户数范围内，对于平台的请求响应时间，简单应用宜不超过3s, 一般应用宜 不超过8s,复杂应用宜不超过25s：
b）并发用户数应宜不低于设计用户数的15%；
c）平均无故障时间宜不低于8500ho
5. 5. 2联通性
a）参照市级中心平台，应基于云架构、利用大数据技术，汇聚存储网格化社会治理信息系统采集上传的各类基础数据以及从其他政务系统中获取的业务数据，实现社会治理各类数据汇聚展示、
研判分析、指导考核、反哺服务等；
b）联通对接国家人口基础信息库和各相关职能部门信息系统，实现整合共享、关联比对、综合集成；
c）联接网格内公共平安视频监控系统，并与综治视联网系统对接，具备图片和视频实时上报、处理、流转、监督等功能；
d）平台应搭建满足信息系统平安运行的数据资源存储设备、信息网络用房、通讯机房等设施，并联通对接市级中心平台。
5. 5. 3网络建设
a）网络建设宜符合苏委办发[2019]8号文相关要求；
b）网络传输质量依据工程合同建设并符合GB/T 21671-2018相关规定。
5. 5.4配套设施
平台基于云架构，应具有向相关基层治理部门和单位提供以下（但不限于）基础配套服务：机房设 施服务、计算资源服务、存储资源服务、信息资源服务、服务受理与交付、应用支撑服务，并符合GB/T 33780. 2-2017的相关规定。其中，平台应按工程合同建设,符合GB 50174-2017相关规定。
5.6平安防护
应满足以下要求：
a）信息系统平安符合GB/T 20269-2006的相关规定;b）网络基础平安符合GB/T 20270-2006的相关规定; 信息系统平安通用技术要求符合GB/T 20271-2006的相关规定。
目 次
前言Ill引言IV
1 范围12规范性引用文件1
3术语与定义14总体架构3
5功能描述3
5. 1 用户层3
5.2基本功能模块45. 2.1基层党建4
5. 2.2全景网格45. 2.3信息采集4
5. 2.4全科巡查45. 2.5事件管理4
5. 2.6联动指挥45. 2.7数据研判5
5. 2. 8绩效评估55. 2.9统计查询5
5. 2.10系统管理5
5.3特色功能模块55. 3.1公共服务5
5. 3.2监督管理55. 3.30A 办公6
5. 3.4数据对接65. 3.5系统对接6
5. 3.6系统集成65. 3.7网格学院6
5. 3.8警网融合65. 3.9人民调解6
5. 3.10基层审批服务综合执法一体化7
5.4数据层75. 4.1支撑服务功能7
5. 4. 2基础数据75. 4.3特色数据7
5. 4.4 格式7
5.5设施层75. 5.1基本性能7
5. 5. 2联通性85. 5. 3网络建设8
5. 5. 4配套设施85.6平安防护8
■ 1/■ —1—
刖 百
本标准按照GB/T 1. 1-2020给出的规那么起草。
本标准由苏州市平安技术防范协会提出并归口。
本标准起草单位：苏州市政法委基层社会治理处、苏州市公安局大数据建设应用支队、国家信息网 络产品质量监督检验中心、苏州市信息中心电子政务管理科、苏州市高新区（虎丘区）狮山街道办事处、 昆山市社会治理现代化综合指挥中心、昆山市公安局指挥中心、常熟市政法委基层社会治理科、常熟市 公安局大数据应用大队、张家港市社会治理现代化指挥中心网格化管理科、苏州市平安技术防范行业协 会、昆山市平安防范行业协会、常熟市平安技术防范行业协会、张家港市平安技术防范协会、中国移动 通信集团江苏苏州分公司、苏州科达科技股份、慧盾信息平安科技（苏州）股份有限 公司、广东省电信规划设计院。
本局部主要起草人：
引言
党的十九届三中全会做出了深化党和国家机构改革的决定，全会审议通过了《中共中央关于深化党 和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，提出要充分利用信息化技术手段，提高政 府机构的履职能力。习近平总书记提出，要推动实施国家大数据战略，加快建设数字中国，要运用大数 据提升国家治理现代化水平。
基层是社会治理的基础和重心，基层社会治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿；加强和创 新基层社会治理，是落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大关于社会治理部署要求的具体举 措,是践行高质量开展要求的具体行动。在纷繁复杂的社会治理难题中，要求深化理念创新和模式创新， 运用大数据技术和大数据资源提高社会治理工作，努力使社会治理更有力、更有效。当前，基层社会治 理中还是存在数据支撑不力的问题，主要是由于平台建设标准执行不统一、各级平台建设纷杂，还存在 信息孤岛、业务壁垒等问题。同时信息化应用程度不深，新技术应用不普及也容易导致汇聚的基础数据 不鲜活、不准确、不权威，数据共享使用的价值仍未得到充分挖掘。
本次编制以加快推进“体系化管理、标准化运行、信息化支撑、社会化参与、综合化治理”的现代 化治理体系和运行模式为目的。按照“标准统一、平台互联、数据贯通"的原那么，推进各级基层社会治 理大数据平台信息化建设。通过移动终端采集、信息化联动、大数据研判，面向决策、面向基层、面向 群众提供大数据智能服务，为建设人民满意的服务型政府提供有力的支撑和保障。
基层社会治理大数据平台建设规范
1范围本局部规定了基层社会治理大数据平台（以下简称“平台”）的功能定位（技术要求、建设规范等）。 本局部适用于苏州市内基层社会治理大数据平台新建以及现有平台升级改造工程。
2规范性引用文件
以下文件对于本文件的应用是必不可少的。但凡注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本 文件。但凡不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 31000-2015社会治安综合治理基础数据规范
GBfT 33200-2016社会治安综合治理综治中心建设与管理规范
GB1 21671-2018基于以太网技术的局域网（LAN）系统验收测试方法
GBfT 33780.2-2017基于云计算的电子政务公共平台技术规范第2局部：功能和性能
GB 50174-2017数据中心设计规范
GB/T 20269-2006信息平安技术信息系统平安管理要求
GB/T 20270-2006信息平安技术.网络基础平安技术要求
GB/T 20271-2006信息平安技术信息系统通用平安技术要求3术语与定义
GB/T 31000-2015及GB/T 33200-2016界定的以及卜列术语和定义适用于本文件。
《中华人民共和国数据平安法（草案）》界定的以下术语和定义适用于本文件。
3. 1社会治安综合治理
各部门各方面协调一致，齐抓共管，运用多种手段，打防并举，标本兼治，整治社会治安，打击和 预防犯罪，保障社会治安的稳定。
【来源:GB/T 31000-2015,定义 3.1】
注：简称综治。
3.2社会治安综合治理中心
社会治安综合治理组织发挥组织协调作用建立的社会治安综合治理工作中心。
3.3基层社会治理大数据平台
一种以大数据、人工智能等技术为基础，用于实现基层业务闭环协同、统筹基层管理服务事务，并 支撑基层个性化、精细化管理服务的基层治理综合信息平台。
3.4全科网格
整合实行网格化管理的部门资源，纳入统一的网格管理体系，形成“网格统一划分、资源统一整合、 人员统一配备、信息统一采集、报酬统一筹措、业务统一培训、考评统一实施”的基层治理管理单元。 3.5基层社会治理大数据app
一种用于基层网格工作人员进行信息采集、全科巡查、指挥调度的移动终端app。
3. 6 平均无故障时间 mean time between failures MTBF
衡量一个产品的可靠性指标，单位为“小时”。它反映了产品的时间质量，是表达产品在规定时间 内保持功能的•种能力。
3. 7 平台可用性 platform usability
在要求的外部资源得到保证的前提下，服务在规定的条件下和规定时刻或时间区间内处于可执行规 定功能的能力。

4总体架构信息平安标准
整体运行标准

信息平安标准
整体运行标准
基础A
能
特
F色功能
基层党建
全景网格
信息采集
全科巡查
公共服务
监督管理
0A办公
敬据对接
事件管理
联动指挥
数据研判
绩效评估
系统对接
系统集成
网格学院
警网融合
统计查询
系统管理

人民调解
基层审批服务综合执法一体化

应用层
实有人口
特殊人群
社会组织
经济组织

水电煤气数据

网络舆情数据
|社会治安||矛盾纠纷
护路护线
校园周边

基础 数据
|统一认证| 数据交换 文件服务 地图服务 平安管理 组件管理
|分析工具| 消息服务 信息统计 |搜索引擎 服务接口 开放平台
数据层
用户层

各级机构

工作人员

人民群众

系统管理员

设施层物联网设施数据中心设施云计算网络
从系统架构上主要分为用户层、应用层、数据层、设施层，整体架构遵循统一的标准规范体系。
用户层主要包括各级机构用户、工作人员、人民群众、系统管理员等角色。
应用层主要包括审批服务、综合执法、指挥调度、网格巡查、便民服务组件。应用层形式上主要包 括统一移动端APP建设和管理后台建设，采用开放框架建设，集成组件式模块。
数据层主要是基层数据资源库，包括基础数据库和专题数据库。基础数据库包括人口、法人、空间 地理、场所信息等公共基础信息库。专题数据库主要包括平台沉淀下来的各类业务数据。并包括：统- 认证、数据交换、文件服务、地图服务、平安管理、组件管理、分析工具、消息服务、信息统计、搜索 引擎、服务接口、开放平台等支撑服务功能。
设施层主要包括数据中心基础设施（包括云计算基础设施）与物联网基础设施。
5功能描述
5. 1用户层
用户包含各级机构、工作人员、人民群众和系统管理员。
5.2基本功能模块
基层党建
对接党建信息化系统，实现党员党组织的入网落格；通过基层社会治理大数据平台和基层社会治理 大数据app可以上报基于网格的党组织、党员的活动情况，并可进行查询、统计和分析。
全景网格
实现网格、实有人地事情物组织等信息的接入，并在地图上统一呈现，全面展示网格的运行状态, 包括事件总数统计、事件等级统计、事件处理时效统计、单月内事件上报数和处理数、平台的事件占比 数等，根据实际需要灵活设置展示内容。
信息采集
制定信息采集流程，详细记录各个网格员的信息采集记录。
全科巡查
网格员利用基层社会治理大数据app在所属网格内开展综治、城管、安监、环保等领域的事项巡查。 详细记录各个网格员的巡查记录，包括巡查的GPS轨迹、起止时间、巡查内容等信息。
5. 2. 5事件管理
实现事件统-上报、自动流转、分类处置、关闭归档、评价考核的闭环管理。
5. 2.6联动指挥
实现对协同事件管理，各乡镇（街道）网格化服务管理中心工作人员可查看协同事件的编号、上报 人、联系 、上报时间、上报内容、超时时间、事件状态和事件来源、操作等信息，并对协同事件进 行统一任务分派处理，实现综合指挥调度。