村级换届培训手册改.doc

村级换届培训手册改

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2020年4月19日
文档仅供参考
全县村级党组织
换届选举工作

培
训
手
册

中共大田县委组织部
6月

目 录
标 题
页 码
1. 村级党组织换届选举流程图—民主推荐
1
2. 村级党组织换届选举流程图—大会选举
2
3.村党支部委员候选人初步人选推荐大会主持词
3
4.村党支部换届选举大会主持词
8
5.村党支部委员候选人初步人选推荐票（样票）
18
6.初步候选人花名册
19
7.村支部委员推荐票（镇党委推荐票）
20
8.乡（镇）候选人预备人选汇总表
21
9.村支部委员会委员选票（样票）
22
10.村党支部委员选举大会结果报告单
23
11.村党支部关于支部委员候选人初步人选的公示
24
12.村党支部关于支部委员候选人预备人选的公示
25

会前提示工作：
1.与会人员签到，分发宣传手册；
2.由工作人员按党员、非党的村民代表代表类别引导分区入座；
3.分别统计到会人数。
4.与本届支部商定监票人、计票人建议名单。
5.上主席台人员原则上为镇党委派出的指导组成员，现任村“两委”成员在台下前排就坐，配合指导组开展工作。

乡（镇） 村党支部委员候选人
初步人选推荐大会主持词
（参考样式）

同志们：
我们村党支部委员会任期届满，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《 乡（镇）村级组织换届选举工作实施方案》（ 委〔 〕 号）有关要求，今天，在这里召开 村党支部委员候选人初步人选推荐大会。会议采取无记名推荐方式，根据支部委员职数，等额推荐 村党支部委员候选人初步人选 名。
我们村共有应到会的正式党员 名，非党员村民代表 名，参加今天推荐大会的正式党员 名，非党员村民代表 名，超过应到会人数的一半，能够开会。
这次会议议程有四项：
1.组织学习省、市里提出的“五不能”“六不宜”情形和我县制定的《认定细则》中十七种情形以及市里8个部门《关于依法严厉打击村级组织换届中的拉票贿选以及其它破坏选举等违纪违法行为的通告》；
2.表决经过《 乡（镇） 村党组织委员候选人初步人选推荐办法》；
3.由竞职者逐一作竞职演说；
4.等额推荐党支部委员候选人初步人选。
接下来进行会议第一项议程：由我组织学习省、市里提出的“五不能”“六不宜”情形和我县制定的《认定细则》中十七种情形以及市里8个部门《关于依法严厉打击村级组织换届中的拉票贿选以及其它破坏选举等违纪违法行为的通告》。（引导大家推荐一些资格条件符合要求的人选作为候选人初步人选）
……
接下来进行会议第二项议程：由我宣读《 乡（镇） 村党组织委员候选人初步人选推荐办法》，提请与会人员商议并举手表决。
……
与会人员对《推荐办法》有什么意见，请发表…… （没有）
现在进行表决，同意的，请举手……
不同意的，请举手……（没有）
弃权的，请举手……（没有）
一致经过。
接下来进行会议第三项议程：由竞职者逐一作竞职演说。
……

接下来，我就候选人初步人选推荐办法进行说明：
1.党员和非党员村民代表两种推荐票分别统计。确定候选人初步人选，直接把党员、非党员村民代表两种推荐票的得票数相加，从高到低取足候选人初步人选名额，确定 名作为我村新一届支部委员会候选人初步人选，报乡（镇）党委审查。如果得票超过半数的被推荐人少于应推荐名额，所缺名额在得票未超过半数的被推荐人中，按票数从高到低的顺序，以差额不低于20%比例提出人选，再次进行推荐。如果最后一个应推荐名额有两人以上得票相等，以党员票数高的确定为候选人初步人选。
2.候选人初步人选资格审查后，乡（镇）党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村党组织委员候选人初步人选，从中确定候选人预备人选 名，如因资格审查被取消候选人资格，按得票从高到低，依次递补。
3.在本次推荐过程中，推荐办法中明确的17种情形不得推荐，确保村“两委”至少1名交叉任职、1名35岁以下，提升高中（中专）以上学历的村“两委”负责人、女性村“两委”等指标比例，确保完成人选结构比例要求。
接下来进行会议第四项议程：等额推荐新一届党支部委员候选人初步人选。
现在，经过大会监票人、计票人名单。
经支部提议，由　 　担任本次推荐大会监票人，由 　　
担任计票人。请大家发表意见……
同意的，请举手……
不同意的，请举手……没有。
现在清点参加推荐人员的到会人数，请监票人、计票人整顿座位，清点人员，并由监票人向主持人作出报告。
……
根据监票人报告，参加推荐会议的实到会正式党员　　名，非党员的村民代表　　名。
请监票人检查票箱并加封（上锁）。
请计票人领取党员推荐票和非党的村民代表推荐票，逐一分类发放推荐票，并报告分类发放情况。
……
接下来，我对填写推荐票填写进行说明。本次选举采取逐个分发选票、秘密填写选票、逐一投票的方式进行。由在座党员及非党员村民代表按花名册点名顺序逐个上台领取推荐票，并到填票处填写推荐票，填写完后，投入票箱，依次进行。按监票人先投票，其它党员、非党员村民代表按点名顺序逐一进行投票。本次推荐票的票面是村党支部的正式党员名单。同意推荐为村党支部委员候选人初步人选的，在其姓名右方符号栏内划“○”。
请大家注意，每人能够推荐党支部委员候选人初步人选3名（引导参会人员满额填写推荐票）。如推荐人数多于应推荐人数的，推荐票视为无效票。（如同一张选票内推荐委员候选人初步人选3名以上的）

现在，开始投票。首先请监票人等党员工作人员逐一上台领取推荐票，并到填票处填写推荐票，填写确认无误后投入票箱，并到各自工作岗位。
……
接下来，请念到名字的党员和非党员村民代表逐一上台领取推荐票（注：领取推荐票请签名或按手摸），并到填票处填写推荐票，填写完后，请大家再检查一次所填推荐票是否符合填写要求（是否画圈、是否选足3人），确认无误后，直接将推荐票投到票箱中。投完票后回原座位就坐。
……
（投票完毕后，检查核对到会党员、非党员村民代表是否都已领取推荐票并投票了，都投完票后，多余的选票当场剪角作废）

现在，请监票人、计票人开箱，分两种颜色清点收回的推荐票，并作出报告。
……
根据监票人报告，本次会议发出党员使用的推荐票　　 张，收回　　 张；发出非党的村民代表使用的推荐票　　张，收回　　张。收回的推荐票等于（或少于）发出的推荐票，推荐有效。
现在，请计票人员在监票人的监督下，开始计票。
……
计票工作已经完成，请监票人宣布民主推荐结果。
……
各位同志，今天推荐大会议程已全部完成，散会。

乡（镇） 村党支部换届选举大会主持词
（参考样式）

各位党员：
今天，我们在这里召开村党支部换届选举大会，主要任务是选举产生新一届村党支部委员会委员，大会分两个阶段进行，第一阶段召开换届选举预备会；第二阶段召开正式选举会议。
现在，召开换届选举预备会。预备会的议程有两项，一是学习省、市里提出的“五不能”“六不宜”情形和我县制定的《认定细则》中十七种情形以及市里8个部门《关于依法严厉打击村级组织换届中的拉票贿选以及其它破坏选举等违纪违法行为的通告》；二是表决经过不计入应到会党员名单。

首先，由我组织大家学习省里提出的“五不能”“六不宜”情形和我县制定的《认定细则》中十七种情形以及市里8个部门《关于依法严厉打击村级组织换届中的拉票贿选以及其它破坏选举等违纪违法行为的通告》的有关行为认定：
省、市《关于做好 村级组织换届选举工作的通知》中提出了不能作为村“两委”候选人的“五种情形”：（1）受到开除党籍处分未满五年的，受到党纪政务处分影响期未满的；（2）涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查的，被判处刑罚正在执行期间的，因故意犯罪刑满释放未满五年的；（3）欺压群众、横行霸道，涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力，群众反映强烈的；（4）有违背社会主义意识形态行为的，组织或参与邪教组织、非法宗教活动的；（5）参与或指使她人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选，用各种方式操纵、干扰选举的。不宜作为村“两委”候选人的“六种情形”：（1）有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的；（2）煽动、组织、参与非法上访，或长期无理上访，影响社会稳定的；（3）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的；（4）因聚众赌博、嫖娼等被处以治安拘留及以上处罚，或有涉毒问题的；（5）道德品行低劣，影响较坏，在群众中没有威信的；（6）现任村“两委”干部长期外出，连续时间超过6个月，不认真履行岗位职责等其它不宜提名情形的。
《大田县 村级组织换届选举工作村“两委”成员候选人资格条件有关情形的认定细则》（时间计算截止至选举日）：
有下列情形之一的不能作为村“两委”候选人：
1、受到开除党籍处分未满5年的；受到留党察看处分，恢复党员权利未满2年的；受到撤销党内职务处分未满2年的；受到党内严重警告处分未满1年6个月的；受到党内警告处分未满1年的；
2、涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查的；
3、被判处刑罚正在执行期间的；
4、因故意犯罪社区服刑人员解除社区矫正未满3年的，因故意犯罪监狱服刑刑满释放未满5年的；
5、欺压群众、横行霸道，或利用宗族势力、黑恶势力称霸一方的“村霸乡霸”，群众反映强烈，经核查属实的；
6、近5年内有违背社会主义意识形态行为的，组织或参与邪教组织、非法宗教活动的；
7、参与或指使她人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选，用各种方式操纵、干扰选举的。
有下列情形之一的不宜作为村“两委”候选人：
1、近5年内有严重违法用地、违章建房、非法采矿行为，尚未整改到位的，以及有严重损害生态环境被查处的；
2、近5年内有违反计划生育政策多生育、婚外生育行为的；
3、近5年内组织、策划、煽动、参与群体性上访，或长期无理非正常上访，影响社会稳定的；
4、有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单，尚未撤销的；
5、近3年内因扰乱公共秩序、防碍公共安全、侵犯人身权利、财产权利、妨碍社会管理秩序等行为受到公安机关治安拘留处罚和因“再次饮酒驾驶机动车”违反《道路交通安全法》、《消防法》等法律受到公安机关行政拘留处罚的；
6、因吸毒、贩毒、制毒等违法行为受到公安机关处罚的；
7、道德品行低劣，影响较坏，在群众中没有威信的；
8、现任村“两委”干部未经组织批准，无正当理由长期外出，连续6个月以上不履行或者不能履行工作职责的；
9、现任村干部任期考核，民主评议中得“基本职称”票和“不称职”票合计超过50%或得不称职票超过25%的；
10、近5年内村干部经济审计存在严重经济问题尚未整改或长期拖欠村级集体经济至今仍未归还等不宜提名情形的。
市里8个部门《关于依法严厉打击村级组织换届中的拉票贿选以及其它破坏选举等违纪违法行为的通告》：
一、竞选人以获取选票为目的，由本人、亲友、竞选团队直接或指使她人用财物或者其它利益手段，收买本村选举人、其它竞选人、选举工作人员或者其它相关人员，企图影响选举人意愿的行为。有下列情形之一，经调查属实的，均应认定为贿选。在投票选举前查实拉票贿选的，一律取消候选人资格；已经当选的，宣布当选无效。参与、帮助她人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。
(一)向选举人赠送现金、购物卡、存单、银行卡、会员卡、有价证券、支付凭证、微信红包或实物等进行拉票的(不论数额大小)；
(二)为选举人提供吃请、旅游、休闲、健身、娱乐等消费活动进行拉票的；
(三)以慰问、帮扶名义向选举人变相赠送财物进行拉票的；
(四)以提供交通费、住宿费、误工费等名义，动员外出人员回乡为其投票的；
(五)为选举人缴纳各种保险、水电费、电话费等费用进行拉票的；
(六)以交保证金形式，许诺当选后将保证金分发给选举人进行拉票的；
(七)以许诺当选后赞助村级组织或群众团体活动经费、免除村民债务、给予选举人其它利益或好处等进行拉票的；
(八)以违反规定分发村集体资产、用集体资金为选举人交纳各种费用进行拉票的；
(九)向其它竞选人送钱送物或给予某种利益，让其退出选举的；
(十)以贿赂等手段诱使或收买选举工作人员在选举中帮助游说等舞弊活动的；
(十一)利用其它手段进行贿选的。
二、行为人有下列破坏选举秩序行为之一，构成违反治安管理的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。聚众实施破坏选举秩序行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)以暴力、威胁、恐吓、欺骗、伤害、毁坏财产、破坏名誉等手段，迫使选举人、竞选人不能自由行使选举权、被选举权及选举工作人员不能正常履行组织和管理职责的;
(二)以捏造事实、颠倒是非、串联煽动、造谣惑众等手段，影响选举正常进行的;
(三)采用伪造选民证、选票、选民名单、候选人名单、代表资格审查报告等选举文件，或者虚报选举票数、虚假委托投票等方式破坏选举的；
(四)组织、雇佣、教唆社会闲散人员等进入选举现场起哄闹事，现场辱骂、围攻选举人、竞选人或者选举工作人员，以无事生非、煽动闹事、冲击会场等方式干扰、破坏正常选举秩序的;
(五)在选举现场抢夺、打砸、损毁票箱或者撕毁选票，影响选举正常进行的;
(六）在选举过程中，利用宗教、宗族、家族势力干扰、操纵、破坏选举工作正常进行或者妨碍选举人依法行使选举权和被选举权的;
(七)对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的;
(八)其它破坏选举的行为。
今年，省、市、县、乡（镇）各级党委对村级组织换届选举高度重视，请大家严格遵守有关规定，保持共产党员定力，不做违法违纪或破坏换届选举的事。
接下来，进行第二项议程，表决经过不计入应到会党员名单。
现在，由我说明不计入应到会党员情况，根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，以下五种情形可列入不应到会人数：
⑴患有精神病或其它疾病导致不能表示本人意志的。
⑵自费出国半年以上的。
⑶虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的。
⑷年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的。
⑸工作调动，外派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。经报上级党组织同意，并经党员大会经过，能够不计算在应到会人数之内。
凡上述情况之外者，虽不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列，都要通知回村参加换届选举。
经我们支部前期摸排了解，上报乡（镇）党委批复，可不计入应到会党员人数 名，具体情况是（见乡镇党委批复文件）：
……
各位党员对不计入应到会人数的党员名单有什么意见，请发表…… （没有）
现在进行表决，同意的，请举手……
不同意的，请举手…… （没有）
弃权的，请举手……（没有）
一致经过。

（稍等休息片刻，我们马上召开党员正式选举大会）

现在，召开正式选举会议。
先请工作人员清点到会党员人数
……
（注：党员到会情况报告后，认真核算好是否超过应到会党员的五分之四，超过了才能够开会）
各位党员，根据工作人员的报告，本次大会应到会有选举权党员 名，因事因病请假 名，实到会 名，超过实际应到会有选举权党员的五分之四，能够开会。
本次大会有七项议程：
1.听取本届党支部工作报告；
2.表决经过《 乡（镇） 村党组织换届选举办法（草案）》；
3.宣读《中共 乡（镇）委员会关于中共 村支部委员会换届候选人预备人选的批复》；
4.酝酿候选人预备人选名单，确定正式候选人；
5.候选人选进行竞职演说；
6.举手表决监票人，确定计票人、唱票人、代写员名单；
7.选举产生新一届党支部委员。
与会人员对本次会议议程安排有什么意见，请发表……
（没有）
现在进行表决，同意的，请举手……
不同意的，请举手…… （没有）
弃权的，请举手……（没有）
一致经过。

▲现在，进行会议第一项议程：由村党支部书记 同志代表本届党支部作工作报告。
……

▲接下来，进行会议第二项议程：表决经过《 乡（镇） 村党组织换届选举办法（草案）》
现在，由我宣读《 乡（镇） 村党组织换届选举办法（草案）》，提请大会讨论、表决。
……
与会人员对《选举办法（草案）》有什么意见，请发表……
（没有）
现在进行表决，同意的，请举手……
不同意的，请举手…… （没有）
弃权的，请举手……（没有）
一致经过。

▲接下来，进行会议第三项议程：由我宣读《中共 乡（镇）委员会关于中共 村支部委员会换届候选人预备人选的批复》（注意：大会上宣读批复时，只需宣读新一届支部委员候选人预备人选名单，书记候选人预备人选不需要在大会宣读）。
……

▲接下来，进行会议第四项议程：酝酿党支部委员候选人预备人选名单。
刚才宣读了党委对我村党支部委员候选人预备人选的批复，大家对这几位候选人有什么意见，请发表……
（没有）
现在进行表决，同意的，请举手……
不同意的，请举手…… （没有）
弃权的，请举手……（没有）
一致经过。

▲接下来，进行会议第五项议程：请候选人逐一进行竞职演说。这边，我先申明一下竞选演说的纪律，各位候选人在演说过程中，不得随意许愿，不得胡乱许诺，不得作不切合实际的承诺。
……

▲接下来，进行会议第六项议程：经过大会监票人（要从非候选人及非候选人近亲属人员中推选）、计票人、唱票人、代写员（由镇指导组成员担任）以及观察员（这些人员会前先沟通好）名单。
经支部党员提议，由 担任本次选举大会监票人，由 担任计票人，由
担任唱票人，由 担任代写员，由 担任观察员。
请大家发表意见……
（没有）
现在进行表决，同意的，请举手……；
不同意的，请举手……（没有）
一致经过。

接下来，进行会议第七项议程：选举产生新一届党支部委员。
请监票人检查票箱并加封（上锁）。
……
现在，请监票、计票、唱票等工作人员清点实到会党员人数，并根据实到会人员领取选票。
接下来，我对分发选票、填写选票和投票事项进行说明。本次选举采取逐个分发选票、秘密填写选票、逐一投票的方式进行。由在座党员按党员花名册点名顺序逐个上台领取选票，并到填票处填写选票，填写完后，投入票箱，依次进行。按监票人等党员先投票，其它党员按点名顺序逐一进行投票。
现在，我对填写选票要注意的事项进行说明，请大家注意听：本次选票为红色，对所列候选人，同意的请在其姓名上方的符号栏内划“○”；不同意的划“×”，弃权的不划任何符号。
请大家注意，我们村党支部应选委员3名，就是4个候选人只能选3个，如多选的，则该张选票无效，请大家珍惜宝贵的一票，都选好来。
……
现在，开始投票。首先请监票人等党员工作人员逐一上台领取选票，并到填票处填写选票，填写确认无误后投入票箱，并到各自工作岗位。
……
接下来，请念到名字的党员逐一上台领取选票（注：领取选票请签名或按手摸），并到填票处填写选票，填写完后，请大家再检查一次所填选票是否符合填写要求（是否画圈、是否选足3人），确认无误后，直接将选票投到票箱中。投完票后回原座位就坐。
……
（投票完毕后，检查核对到会党员是否都已领取选票并投票了，都投完票后，多余的选票当场剪角作废）
根据监票人的报告，大会共发出选票 张，与实到会有选举权的党员数相符。
……
现在，请计票人清点选票……（清点选票时，指导组人员注意观察填票的各种符号，以便确认有效票）
接下来，请监票人报告选票收回情况……
各位党员，根据监票人报告，本次会议发出选票 张，收回
张，选举有效。（在清点选票中发现疑难选票的，由镇换届选举工作指导组和监票人共同认定后，提交党员大会表决经过）
接下来，请计票人员开始计票
……
接下来请监票人报告得票情况：
……
（根据选举得票情况，看3个委员是否都一次性过半当选，如有委员未过半数的，按照选举办法，马上进行补选）
现在，公布选举结果：
根据选举办法， 村 、 、 名同志当选为新一届党支部委员会委员。
各位党员，今天选举大会议程已全部完成，散会。

乡（镇） 村党支部委员候选人 初步人选推荐票（样票）
注：应推荐人数 名，在推荐人选姓名后的符号栏内 划“○”
推荐人选姓名
符号栏

推荐人选姓名
符号栏

乡（镇） 村党支部委员 候选人初步人选花名册

姓 名
性 别
出生年月
入党时间
文化程度
身份证号码

中共 乡（镇） 村支部委员推荐票
（乡镇党委推荐票）
注：应推荐人数 名，在推荐人选姓名后的符号栏内 划“○”
推荐人选姓名
符号栏

中共 乡（镇） 村支部委员推荐票
（乡镇党委推荐票）
注：应推荐人数 名，在推荐人选姓名后的符号栏内 划“○”
推荐人选姓名
符号栏

乡（镇）候选人预备人选汇总表
序号
村 名
姓 名
民主推荐
党委推荐
参会
人数
党员推荐
得票数
群众代表推荐得票数
合计
得票数
参会
人数
党委推荐
得票数
1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

中共 乡（镇） 村支部
委员会委员
选 票（样票）
（应选人数 人）

符
号

候
选
人
姓
名
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

注：1. 候选人名单按姓名笔画顺序排列。
2. 凡赞成的，在姓名上方符号栏内划“○”；反正确，划“×”；弃权的，不划任何符号。另选她人的，在空白栏内写上另选人的姓名，并在姓名上方符号栏内划“○”。
3. 写票不符合以上规定或所划的符号不清楚、无法辨认的，按弃权票处理；多于应选人数的，按无效票处理。

乡（镇） 村党支部委员
选举大会结果报告单
（按姓名笔画）
发出选票 张，收回选票 张，其中有效票 张，无效票 张。
序号
候选人姓名
得票情况（赞成票）
备注

注：本表一式三份，公示一份、村里留档一份、报镇换届选举办公室一份

主持人：

监票人：

计票人：

村党支部（盖章）

月 日

乡（镇） 村党支部
关于支部委员候选人初步人选的公示

经党员、群众民主推荐，现将 村党支部委员候选人初步人选名单予以公示。公示时间为 月 日至 日。在此期间，欢迎广大党员、群众以来信、来电、来访等形式，向 乡（镇）党委反映情况、发表看法和意见。
公示对象（按姓名笔画顺序排列）：

公示电话：0598-XXXXXXX
来电来访时间：正常工作时间（逢双休日照常进行）
接待科室： 乡（镇）村级组织换届选举工作领导小组办公室
来信投递： 乡（镇）村级组织换届选举工作领导小组办公室（邮政编码：XXXXXX）

中共 乡（镇） 村委员会
月 日

乡（镇） 村党支部
关于支部委员候选人预备人选的公示

经县、乡（镇）两级有关单位协审，根据党员、群众民主推荐及乡（镇）党委推荐情况，确定 、 、 、 为 村党支部委员候选人预备人选，现将名单予以公示。公示时间为 月 日至 日。在此期间，欢迎广大党员、群众以来信、来电、来访等形式，向 乡（镇）党委反映情况、发表看法和意见。
公示对象（按姓名笔画顺序排列）：

公示电话：0598-XXXXXXX
来电来访时间：正常工作时间（逢双休日照常进行）
接待科室： 乡（镇）村级组织换届选举工作领导小组办公室
来信投递： 乡（镇）村级组织换届选举工作领导小组办公室（邮政编码：XXXXXX）

中共 乡（镇） 村委员会
月 日