中山陵园管理局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告.doc

中山陵园管理局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告182020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。中山陵园管理局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告（征求意见稿）按照市委的统一部署和安排，中山陵园管理局领导班子认真开展了深入学习实践科学发展观活动，采取了中心组学习、报告会、专题培训、座谈讨论、分别牵头调研7项重点课题等形式开展了深入学习调研，经过发放征求意见表、游客问卷调查、座谈交流、网上征求意见等方式广泛征求了意见，并于 5月26日召开了专题民主生活会，围绕“打造国内领先、国际一流风景旅游区”的主题，按照科学发展观的要求，结合征求到的意见，坚持高标准、严要求，对班子近年来贯彻落实科学发展观的情况进行了认真对照检查，对存在问题进行分析，并提出了下一步整改提高的思路和举措。在此基础上，形成了中山陵园管理局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。一、贯彻落实科学发展观以来形成的共识经过深入学习实践科学发展观活动，局领导班子紧密联系当前景区形势和党员干部思想实际，进一步统一思想，形成共识。（一）深入学习实践科学发展观，必须要突出重点，理清思路，坚定不移地落实“五个坚持”。一是坚持环境保护和生态建设，实现人与自然和谐共生，促进景区事业可持续发展；二是坚持文物保护和文物重建结合，实施深度挖掘，丰富景区历史文化内涵；三是坚持依法管理、科学管理、精细化管理，建立综合性长效管理机制，构筑现代景区管理模式；四是坚持做大做强旅游经济，强化品牌意识和营销工作，开创景区旅游发展新优势；五是坚持思想建设和文化建设，积极弘扬先进文化，推进和谐文明景区建设。实施“五个坚持”，是对景区工作重点和发展要求的准确把握。（二）深入学习实践科学发展观，必须要立足钟山，注重实践，充分发挥中山陵“五大作用”。一是要积极发挥中山陵在国际国内的窗口、名片作用。要充分利用好风景区1处“世界文化遗产”，42处各级文物保护单位，200余处各类文物古迹，3万余亩森林景观所带来的文化向心力与生态凝聚力，在做好每年接待海内外游客600多万人次的基础上，继续提高中山陵蜚声海内外的知名度和美誉度，继续提升古都名城南京的城市吸引力。二是要积极发挥中山陵联结华夏儿女情结、沟通海峡两岸桥梁纽带的作用。中山陵是伟大的民主革命先驱孙中山先生的陵寝，奉安至今已整整80年历史，她一直是世界华人瞻仰的圣地。我们要进一步增强中山陵在世界华人心目中的凝聚力和感召力，进一步加强管理，提供优质服务，为南京塑造良好的历史文化名城形象、增进海峡两岸交流做出积极贡献。三是要积极发挥中山陵在建设“现代化国际性人文绿都”中的示范作用。充分利用好景区的城市“绿肺”、都市天然“绿岛”功效，在中山陵环境综合整治取得新增绿地7000多亩，森林覆盖率提高到80%以上，使南京市民人均绿地面积增加0.6-0.8 平方米的基础上，继续坚持环境保护和生态文明建设，为加快推进南京“人文绿都”、“宜居城市”进程，提供强有力的生态保障。四是要积极发挥中山陵传承历史文脉、展示现代文明风采的核心作用。“奠定钟山文化地位，亮出钟山文化导向”，是今后一段时期景区文化建设的重要内容。我们要充分挖掘探讨淬炼“钟山文化”品格，深化钟山文化作为南京城市文化之根的研究，从而重新确立钟山文化在南京城市文化中的标志性作用，扩大钟山文化更为广泛的影响力，为推进“文化南京”建设添砖加瓦。五是要积极发挥中山陵拉动旅游经济、打造旅游强市的龙头带动作用。近年来，景区旅游经济实现了跨越式发展，我们将继续遵循“全方位营销、立体化宣传”的总体思路，努力实施“大营销”战略，调动和发挥各方面的积极性，加强与旅游、体育、兄弟景区、新闻媒体等相关部门的联系合作，抢抓机遇，广纳客源，为南京的旅游经济发展再添活力。二、贯彻落实科学发展观取得的成效十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，中山陵园管理局领导班子团结带领景区广大干部群众，以高度的责任感和使命感，紧紧抓住环境综合整治和“双创”工作重要战略机遇期，以打造“国内领先、国际一流的风景区”为目标，团结拼搏、开拓创新，迎难而上、克难奋进，取得了显著的成绩，连续获得“中国最佳旅游去处”、“中国旅游文化示范地”、“首批国家5A级旅游景区”、“国家级风景名胜区综合整治优秀单位”、“国家旅游名片”、“中国最佳文化生态旅游示范景区”、“创立全国文明风景旅游区先进单位”等诸多荣誉称号。能够说，十六大以来，是班子创新举措最多，实干氛围最浓，景区综合实力提升最快，环境面貌变化最大，旅游事业空前发展，广大干部职工得到实惠最多的时期，是中山陵发展最好、最快、最为和谐的时期。广大干部职工切身感受到，我局领导班子是一个公道正派、与人为善的班子，是一个亲民爱民、联系群众的班子，是一个团结奋斗、坚强有力的班子，是一个求真务实、勤政廉洁的班子，同时也是一个能够驾驭复杂局面、应对各种挑战的班子。全局上下形成了风清气正、政通人和的大好局面，景区迎来了巨大变化，取得了辉煌成果，得到了各级领导的高度肯定，社会各界充分认可。一是中山陵环境综合整治取得决定性胜利。中山陵环境综合整治，既是市委、市政府作出的重大战略决策，也是贯彻落实科学发展观的必然选择和具体体现。截至当前，环境综合整治已投资近50亿元，共搬迁景区内13个自然村、9个居民片区近2万万多户居（农）民和97家工企单位；建成开放了南内环路、紫金山人行栈道、南北登山道、中山门入口公园、琵琶湖公园、前湖公园、梅花谷公园、下马坊遗址公园、博爱园、钟山体育运动公园和营盘山公园等一批生态项目和旅游景点，同时完善基础配套服务设施，规划建设景观绿地，中山陵园日益成为南京都市发展的核心地带和历史文化的集中代表区。二是文物保护和重建取得历史性突破。我局坚持文物保护和文物复建相结合的原则，成功整合了景区明文化资源，陆续完成了明孝陵景区入口改造、翁仲路神道封闭、青石板路修复，复建完成了明孝陵“一桥两门两炉四井亭”，即：修复升仙桥、重建棂星门、完成内红门加顶保护、两座神帛炉复原和四座井亭的修复工作。特别是以棂星门的成功复建和明楼的加顶保护为标志，景区文物保护和复建工作取得历史性突破，促进了文物资源的有效整合和深度开发，进一步彰显南京明文化特色，满足了游客日益增长的旅游和文化生活需求。三是“双创”工作使景容景貌发生巨大变化，旅游服务功能全面提升。“双创”工作是指创立“全国文明风景旅游区”和“国家5A级旅游景区”。自 以来，我局投入近2亿元对景区软硬件服务设施提档升级，主要体现在建成“十大工程”，一是完成明孝陵文物保护和修复；二是完成孙中山纪念馆陈列改造；三是全面实施“数字化景区”建设；四是建成3.3公里长的紫金山人行栈道；五是完成龙脖子道路整修；六是新建4个生态停车场；七是建成电子门禁系统；八是建成3个游客中心；九是新建和改造22座旅游厕所；十是更新规范标牌标识1700多块。“双创”工作使景容景貌、人的面貌发生了根本性变化，对“提升景观质量、提升旅游功能、提升经济效益、提升管理水平、提升知名度、提升人的素质”，都发挥了重要作用。四是环境保护和生态文明建设取得重大成果。十六大以来，我们围绕建设“绿色南京”、“东部城市绿色中心”的目标，进一步加大生态景区建设力度，坚持环保优先，引入ISO14000环境管理体系，从全局范围、长远角度科学治理景区污水排放，新建和完善景区污水处理系统，严格做好景点、道路沿线、驻区单位及周边地区的环境卫生，做好紫金山森林养护管理，实施拆建还林工程，新增绿地7000余亩，新栽树木50余万株，使南京人均绿地面积增加0.6至0.8平方米，景区森林覆盖率从70%提升到80%以上，据不完全统计，紫金山森林每年吸收二氧化碳480万吨，释放氧气380万吨,发挥了巨大的生态效应。五是思想文化建设不断取得新进步。经过长时间的深入思考、研究探索， ，景区正式提出“钟山文化”的概念，被许多专家称为“金点子”、“好点子”。并以举办首届“钟山文化高层论坛”为契机，从钟山文化的民族性、包容性、开放性和创新性四个方面，进一步论证和奠定“钟山文化作为南京历史文化的主体地位”，省内外专家学者对此给予充分肯定、高度评价，纷纷表示，钟山文化的提出，令人耳目一新，豁然开朗，体现一种敏锐的战略眼光，是对南京历史文化认识的飞跃，具有里程碑意义。“钟山文化”的提出，得到了市主要领导的关注，也在学者中形成共鸣，为推动“文化南京”建设作出了有益尝试。另外，在孙中山思想与和谐社会建设、世界文化遗产明孝陵与明文化研究、六朝文化与刘勰文心雕龙研究上，也取得了新的成绩。六是景区旅游发展活力显著增强。做大做强旅游经济，是景区事业发展的中心工作。 ，局领导班子锲而不舍、妥善运作，平稳出台和实施票制改革方案，为景区建设和发展带来巨大动力。票制改革的成功，是中山陵发展史上重要的里程碑，对中山陵的建设和发展产生重大而深远的影响。 ，根据旅游市场出现的新情况、新特点，局领导班子审时度势，从组织架构、体制机制创新上求得突破，毅然成立了营销导游服务中心，强力推动旅游经济迅速发展壮大，赢得了旅游市场的主动权。 ，全局财务收入达到2.73亿元，为历史最高水平，与 相比，净增长近1.3亿元。其中，门票收入同 相比，净增长达1亿元。七是和谐景区建设水平有新提升。十六大以来，班子始终按照以人为本的要求，解决好关系职工群众切身利益的问题，建立起科学合理的利益协调机制，以构建“和谐景区”为目标，妥善化解各类矛盾，维护了景区稳定。加强了景区市场监管，逐步规范了特许经营行为，同时为改制公司做好服务，营造健康有序的经营秩序。畅通了信访渠道，注重超前预防，深入排查苗头性、倾向性问题，努力把矛盾化解在萌芽状态。与周边驻区单位相互理解、相互信任、相互支持，关系和谐融洽。加强了景区治安管理体系建设，实现了“平安景区”的目标。着力实施富民优先，为职工办实事、办好事。为退休和在职职工轮流进行体检。 ，在职职工年人均收入比 增长92%。广大职工群众真正共享了改革发展成果。八是领导班子和干部队伍得到新加强。十六大以来，班子在思想行动上始终与市委、市政府保持一致，着眼全市中心工作，联系景区奋斗目标，抓大事、谋发展，思路清晰，举措有力，成效明显。在一系列重大难题和错综复杂的矛盾面前，充分体现了局党委高超的领导艺术和正确果断的决策能力，体现了局党委的执政能力、抓落实能力和破解难题的能力。同时，局党委始终把提高干部素质、强化干部队伍建设放在景区发展首要位置，以“四有”为目标（有大局、有思路、有举措、有力度），全面加强“四个纪律”（政治纪律、组织纪律、劳动纪律、廉政纪律），强调“四个修养”（党性修养、道德修养、人格修养、素质修养）建设，促进了干部队伍整体素质明显提升。面对长期与艰苦困难作战，景区的干部职工始终保持和发扬“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的铁军精神，表现出了超凡的勇气和惊人的毅力，具有很强的抓落实能力。当前，景区干部职工队伍讲正气、讲大局、讲纪律、讲奉献，正处于风气最正、士气最高、氛围最好、战斗力最强的时期，是一支勇于奉献、善于吃苦、能打硬仗、值得信赖的队伍，特别是中层干部充分发挥了景区建设主力军作用。三、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析（一）突出问题结合经过多种方式征求到的群众意见，深入分析查找了贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，整理归纳为四个方面：一是思想观念转变不够到位。解放思想的程度决定着看问题、想办法、谋发展、求创新的深度和广度。景区少数干部学习很卖力、工作很辛苦，但遇到具体问题思想还是不够解放、眼界不够宽、思路不够广、办法不够多，研究新问题、解决新问题的能力不强，缺乏开拓创新、一抓到底、拼命三郎的精神，难打开新的局面、取得新的成效。少数干部的大局意识不强，纪律观念淡薄，经常牢骚满腹，犯自由主义，归根到底是对自己要求不严，个人素质修养不高，必须进一步加强“四个纪律”和“四个修养”。二是景区精细化管理水平不够到位。经过这几年集中的专项整治行动，景区管理水平进一步提升，但我们还能看到，景区现场管理还有不到位的地方，诸如“黑车”、“野导”、“偷逃票”等不文明现象，在景区依然存在；个别内部车辆和私家车随意进出景区，给旅游和交通带来隐患；同时景区外围还存在着一些卫生死角（也有偷倒垃圾的行为发生），一些破旧损坏的设施没有及时得到更新和修复，还有一些是暂时没有发现的，都给游客参观游览带来了不便。随着环境综合整治工作推进，新建成的公园和便民设施陆续免费开放，给景区管理提出了更高要求。对此，我们始终要加大管理力度，保障好游客的合法利益，维护好5A级景区形象。三是景区文明优质服务水平不够到位。作为窗口服务单位，特别要突出科学发展观“以人为本”这一核心，要实实在在、真真切切为游客服务，方便游客，我们要在环境保障、票务管理、文明执法、导游服务、免费讲解以及帮扶劝导等各个方面，克服不足，要继续深入践行中山陵特色服务文化理念，将落实科学发展观体现在为游客服务上，融入到文明景区的创立中来。四是维护稳定和构建和谐景区的水平仍需进一步增强。改制职工、拆迁保养人员、拆迁农民、居民等部分历史遗留问题，在一定程度上依然影响景区稳定，需要在今后的工作中，积极应对，妥善处理，既维护好群众的正当权益，又维护好景区的稳定大局；同时，景区有效管理面积的不断扩大，进入景区的游客、市民、登山者日益增多，应对突发事件的可能性依然存在，需要我们提高警惕，不断增强应变能力和处理反应能力。（二）原因分析局党委认为，存在上述问题的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史的，也有形势发展中出现的；既有全国景区普遍性的，也有景区自身方面的。其中景区自身方面的原因是主要的。经过深入分析、研究，归结为以下四个方面的原因：一是班子自身建设方面。班子理论学习还不够系统，思想还不够解放，改革力度还不够。深入基层了解具体情况不够细致，抓落实的效率和韧劲有待进一步提高。深层次指导景区改革发展问题的对策等方面需要进一步加强。部署安排工作提要求多，在工作推进中抓督察落实不够细。二是思想认识方面。景区一些同志的认识还不够到位，对科学发展观的深刻内涵把握还不够全面，少数同志还未从传统发展模式的惯性思维中真正转变过来，对可持续发展的制约因素认识不足，创新不够。三是工作作风方面。景区少数同志作风不够务实，狠抓落实的力度还不够大，存在重研究、重决策、轻落实的现象。少数干部抓落实的能力和工作方法欠科学，有的多用会议贯彻会议、用文件落实文件，深入一线现场督战和实地调研较少，对落实中存在的问题研究不够透、解决力度不够大，影响了工作的落实和成效。四是能力素质方面。有的同志不重视知识的更新和完善。少数同志缺乏战略思维，缺乏深入的理性分析和超前的长远谋划，因而破解特殊情况、推动景区和部门科学发展、实现局党委总体部署的思路不清，路数不多。个别同志抓发展视野不宽，眼界不高，创新发展动力不足。少数同志驾驭复杂局面、解决重大复杂问题的能力不够强，在处理一些重大突发事件时，站得不高，看得不远，前瞻性、预见性不足。对上述四个方面的问题，局党委坚持边整边改，对需进一步整合各方资源深入推进解决的问题，已拟定了整改方案，征求方方面面意见，抓紧推进落实。四、贯彻落实科学发展观下一步工作思路和举措（一）工作思路全面落实“五个坚持”和发挥“五大作用”，既是局党委推动景区科学发展实践经验的总结，也是景区今后贯彻落实科学发展观必须遵循的基本原则和思路。局党委将继续以解放思想为切入点和突破口，努力克服过去存在的因循守旧、“山大王”思想，促使党员干部以更广的胸襟、更宽的视野、更新的思路，聚人心、谋大事、促发展。结合深入开展学习实践活动，着眼发展全局，从战略高度出发，始终把更好领会“五个坚持”的工作思路，全面发挥中山陵“五大作用”的科学定位贯穿于景区管理、建设和发展全过程的科学发展新理念。中山陵园管理局党委将以邓小平理论和“三个代表”为指导，以科学发展观统领景区发展全局，深入贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的决策部署和要求，瞄准全面实现“国内领先、国际一流”的目标，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，以进一步发挥好“五大作用”为着力点，以更高的标准继续推进环境保护、生态文明建设，继续实施精细化、长效化管理，继续强化宣传营销，继续深化文明景区创立，继续加强文物保护、文化景区建设，继续抓好班子建设、干部队伍建设，求真务实，奋力拼搏，努力开创景区事业发展的新局面，为全市“保增长、促转型”工作做出积极贡献。（二）工作举措深入学习实践科学发展观，当前最紧迫的任务，就是要一着不让抓好“八项工作”，真正实现科学发展上水平。一是要精心建设明楼、抗馆“两大精品”工程，进一步提升景区文化特色和旅游品位。当前，我们要以高度的责任感和使命感，以对历史负责、对文物负责、对后人负责、对景区负责的态度，整合文物资源，突出品质，提升内涵，努力建成明楼加顶保护重建和“南京抗日航空纪念馆”建设和陈列布展“两大精品”工程，达到整合景区文化资源，突出文化旅游品质，丰富景区文化内涵，提升景区核心竞争力，实现文化致胜的目的。二是要紧密结合学习实践活动，继续推进创立“全国文明风景旅游区”工作。我们要以学习实践活动为契机，以更大的决心、更高的标准、更实的举措、更强的力度，掀起新一轮的创立“全国文明风景旅游区”工作高潮，努力实现创立目标，为巩固南京“全国文明城市”创立成果，再立新功。三是要突出精品意识，抓紧推动和落实“六个一”工程。中山陵环境综合整治，是市委、市政府作出的重大决策，是景区发展历程中的一座伟大丰碑。我们要系统总结环境综合整治的成果和经验，全面展示景区科学发展取得的伟大成就。即：一篇总结报告，一部报告文学，一座纪念碑，一部纪录片，一部摄影集，一部实录书。要重复研究推敲，高标准、高要求，打造“六个一”精品，为历史留下深刻的记忆。四是要尽快完成拆迁扫尾，为中山陵环境综合整治划上圆满句号。当前，拆迁扫尾任务依然异常艰巨，我们要痛下决心，一着不让，以铁的手腕强力推动钟山电器厂724所等地块的搬迁工作以及华润地块、钟灵街“刀把子”地块等拆迁扫尾工作，将中山陵环境综合整治工程，打造成造福子孙后代的“扛鼎之作”。五是强化环保意识，加大治污力度，奋力推进“生态文明”建设。随着南京城市化进程的加快，景区环境保护、生态建设任务更为突出。为此，我们一方面要积极抓好植树造林、森林管养、景容景貌维护，同时要重点抓好景区污染源的治理，协助相关部门查处景区内环境污染等事件，严格控制景区内餐饮企业的环境污染问题，严厉禁止景区内新建餐饮项目。还要继续加大环保宣传和监管力度，确保污水处理设施建设到位，运转处理到位，环境管理目标达标到位，真正以精细化管理手段，提高景区的生态文明建设水平。六是要继续加大宣传营销力度，进一步做大做强景区旅游经济。我们要牢牢抓住做大做强旅游经济的永恒主题，进一步强化宣传营销工作，要以节庆、活动为抓手，实施“全方位营销，立体化宣传”的战略方针，要利用各种媒体，连续宣传、经常宣传，扩大品牌效应，要区域联动，行业联手，积极与旅游中间商合作，推广旅游线路，掀起客流高潮，拉动旅游经济，为景区发展提供不竭动力。七是要不断探索研究，传承历史文脉，推进景区思想文化建设。要以市场化的模式，举办好“世界遗产明孝陵文化节”；要与省市有关部门联手，组建“南京钟山文化研究会”；要邀请权威专家学者组织“钟山文化”的研讨活动，深化钟山文化研究；要继续深化孙中山“三民主义、建国大纲、博爱思想”的研讨和探索；要抓住中山陵建陵八十周年的契机，策划开展一系列纪念活动，为推动海峡两岸和平统一大业做出积极的贡献。八是要积极着手建设“两个基地”（文化产业基地、户外运动基地），推动旅游业态转型升级。新时期，新兴的互动式旅游模式逐渐成为新的主导潮流。在今后的旅游规划、景点建设中，景区将逐步引进并完善以文化产业基地和户外运动基地为主要模式的旅游项目。要大力推进位于原南京手表厂旧址、以明孝陵博物馆新馆为主体文化产业基地建设；积极扶持“盛世宝玉”文化产业基地发展，打造玉石文化产业；计划置换724所土地，引进建成一个新的文化产业基地。争取以钟山体育运动公园、博爱园等六大公园为基地，引进一系列户外运动项目，力争打造一个户外运动基地群。五、切实加强局党委班子自身建设，不断提高推动科学发展的水平（一）加强理论学习，提升自身素质，增强用科学发展观指导工作的能力。坚持用科学发展观武装头脑，加强学习，不断提升用科学发展观指导实践的能力。坚持党委中心组理论学习制度，继续采取专家辅导、专题讲座、研讨交流等多种形式，增强学习科学发展观的系统性。加强宏观战略研究，探讨和解决景区经济社会长远发展的重大课题，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的动力、领导发展的思路、促进发展的政策，不断增强实践科学发展观的自觉性。（二）坚持民主集中制，增强科学决策、民主决策、依法决策的能力。严格执行民主集中制的各项制度规定，确保令行禁止、政令畅通，确保市委的决策和科学发展观的要求得到全面贯彻落实。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，科学合理确定党委会议事决策范围，自觉接受督，发挥好党委会对重大问题和重要干部任用的决策作用。着力完善党内民主程序，建立健全包括决策、监督、民情民意反映、重大决策专家咨询和社会听证等在内的一系列工作制度，形成议事决策的规范。把分工负责制落实到具体工作中，保持权力与责任相统一。（三）改进领导作风，增强执政为民的能力。端正思想作风，坚持解放思想、实事求是的思想路线，勇于探索，勇于创新，把各项改革推向前进。坚持以人为本，健全联系群众的制度，完善局领导班子基层工作联系制度，拓宽反映社情民意的渠道。改进领导方式和工作方法，建立健全调查研究制度，改进调研方法，坚持明查暗访，改进会风和文风，简化公务接待，集中精力研究解决带有全局性、战略性的重大问题。（四）加强反腐倡廉建设，增强为科学发展保驾护航的能力。落实党风廉政建设责任制，加强对落实科学发展观政策措施的监督检查，以党风廉政建设的新成效，为景区科学发展提供坚强保证。严格执行廉洁自律规定，树立为民、务实、清廉的良好形象，为景区党员干部作表率。严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度，强化对权力的制约和监督。拓宽监督渠道，增强监督合力。加强反腐倡廉建设，构建有景区特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系。开展深入学习实践科学发展观活动，全面推动景区各项工作的科学发展，是摆在我们面前的一项艰巨而紧迫的任务。我们将严格按照市委、市政府的部署安排，以这次学习实践活动为契机，更好地团结带领全局党员干部职工在科学发展道路上奋力进取，努力为实现南京“保增长、促转型”的目标作出新的更大的贡献。