孝感市人口计生委阳光计生行动实施方案.doc

孝感市人口计生委阳光计生行动实施方案

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2020年4月19日
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孝感市人口计生委阳光计生行动实施方案

为推进“阳光计生行动”，提高人口计划生育依法行政能力和水平，根据国家、省人口计生委关于开展“阳光计生行动”统一部署和总体要求，结合孝感实际，制定全市“阳光计生行动”实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以完善人口计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表示权、监督权，充分依靠人民群众，着力解决突出问题，有效防止不正之风，确保权为民所用、利为民所谋、情为民所系，不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建立人民满意的服务型政府部门及公共服务行业，促进社会和谐。
二、目标要求
（一） 有三分之一的县市区达到“阳光计生行动”示范点要求；
（二）行政权力公开运行：各级人口计划生育政务信息公开及时、全面、真实，群众知晓率达到90%以上；
（三）无行政侵权行为：严格执行人口计划生育群众工作“八项纪律”，在实施具体行政行为时不得有非法关押群众、打骂侮辱群众、损坏群众财产、违规收费罚款、强迫群众受术、违背服务承诺、刁难群众办事、借机以权谋私的行为，无重大、恶性案件；
（四）依法管理水平明显提高：全面开展人口计划生育便民维权活动，简化群众办理各项证明、审批的程序，切实做到依法行政不侵权，优质服务不失信，廉洁爱民不谋私，依法管理水平明显提高，服务态度和服务质量明显改进，群众满意率达到90%以上；
（五）建立完善信访工作长效机制：开通“12356阳光热线”，畅通信访渠道，将群众的信访事项解决在基层，不产生因处理不当而引发的越级上访。
三、主要内容
（一）全面推行政务公开，实现“阳光管理”
落实《孝感市人口计生委政务公开实施方案》要求，建立系统的政务公开体系，形式上从上墙到进屏、上网，内容上从部分公开到除涉及国家机密外的全面公开，环节上从行政许可到实行行政检查、行政强制、行政处罚政务公开“三告知”，把群众的生育情况、公民实行计划生育应享受的权利、人口计生行政执法的依据、程序、奖励、收费、处罚项目及标准都向群众公开，让人口和计划生育行政权力公开透明运行。
强化市、县、乡人口计生行政机关管理服务职能，加快电子政务建设，增强决策透明度，提高科学民主决策水平。在“流程再造”工作中，重点清理行政审批项目、事项，优化管理流程，规范工作程序。市、县、乡行政审批项目、事项分别纳入市、县行政服务中心和乡镇便民服务中心，实行“一站式”服务，公开服务承诺，限时办结。
深化计划生育村民自治，建立计划生育群众参与机制，加强计划生育民主管理和民主监督，着力解决以权谋私、乱收费乱罚款问题，推进依法行政和党员干部带头实行计划生育，防止不正之风。                
（二）开展民主评议，推动“阳光服务”
在农村基层（县、乡、村组）深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，推动基层转变作风，改进服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，倡导上门服务和村级计生专干代理服务制。
在城市社区（街道）重点开展“请流动人口评计生”活动，尊重和保障流动人口计划生育合法权益。
在人口计生系统内开展“下评上”活动，推动行政机关转变工作作风，深入调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，让群众得实惠，使服务更温馨更“阳光”。着力解决服务意识不强、质量不高、作风不实等问题，倡导讲真话、求实情、报实数、办实事，大兴求真务实之风，全面提升行政质量和效率。
（三）加大监督力度，保障“阳光维权”
进一步畅通群众诉求渠道，市、县（市、区）年内部分开通“12356阳光热线”。拓展网上办事深度，以方便群众办事为目的，以贴近服务对象需求为导向，聚集“在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、监督投诉”等服务，逐步实现网上“一办到底”，方便群众咨询、投诉和反映意见建议。
加强优质服务体系建设，全面推进“世代优传”促进计划实施，把依法管理与优质服务有机结合。
建立信访工作长效机制，实行规范化管理，提高信访工作质量和效率，推行限时办结制和行政首问责任制。完善有奖举报制度，增强监督维权实效，把廉政建设、行风政纪、依法管理与服务纳入其中，面对面倾听群众诉求，及时发现和解决工作中存在的问题。
主动接受社会监督，完善特邀监督员制度，聘请育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员。主动接受舆论监督，重视发挥主流媒体的监督维权作用，逐步形成全面接受群众监督和舆论监督的长效机制，着力解决群众反映的突出问题，切实维护人民群众的知情权、参与权、表示权和监督权，促进计划生育政策法规的落实。
四、实施步骤
第一阶段：宣传发动及开展“三评”活动阶段（ 7月一9月）
宣传发动： 7月底前，印发《孝感市人口计生委阳光计生行动实施方案》，安排部署“阳光计生行动”工作。利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传，为开展“阳光计生行动”营造良好的舆论氛围。让社会各界和人民群众增加对新形势下人口计生工作的了解，感受到人口计生干部在切实解决群众最关心的利益问题，提高对人口计生工作的满意度和监督意识。
开展“三评”活动： 8月1日至8月20日，各地根据《孝感市人口计生委阳光计生行动实施方案》组织开展“三评”活动。市人口计生委组织“下评上”活动，县市区人口计生局，开发区、双峰山计生办开展“农民兄弟评计生”、“请流动人口评计生”活动，每个县市区参评人数不少于1000人，总人口在3万人以上的乡镇300份，总人口在3万人以下的乡镇200份，社区视情况自定。保证参加评议的人员中已婚育龄妇女数不少于参加评议总人数的60%，有效评议问卷回收率达到95%以上。 8月21日至25日，各地人口计生部门针对评议活动中群众反映的突出问题，制定整改措施，并加以落实。 8月26日—9月2日，各县市区人口计生局、开发区、双峰山社管局将“阳光计生行动”总结及有关数据统计汇总，以书面形式报告市人口计生委办公室。
第二阶段：试点阶段（ 7月— 12月）
市人口计生委选择2个县市区作为试点，推进工作。各县市区要选择2个乡镇作为示范点。试点单位要根据“阳光计生行动”的总体要求，结合实际，制定试点工作方案，保证试点工作全面、有序地开展。要抓住重点，经过政务公开机制、民主评议机制、社会监督机制的建设，坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实维护群众计划生育合法权益，形成“阳光计生”的长效运行机制。试点县乡要在 12月底完成试点的各项建设工作，达到试点目标，形成试点建设的经验，率先建成“阳光计生行动”示范点。
第三阶段：全面推进阶段（ 1月— 12月）
在总结试点经验的基础上，全市各地全面推进“阳光计生行动”，大力实施政务公开，努力提高服务质量，切实维护群众权益，到 底，全部实现“阳光计生行动”的各项目标要求。
五、有关要求
（一）加强组织领导。各地要充分认识开展“阳光计生行动”是人口计生系统全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是加强行风建设、提高依法管理和优质服务水平、建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业、促进社会和谐的重要举措，自觉增强政治责任感，积极开展“阳光计生行动”。要加强对“阳光计生行动”的组织领导，建立和落实工作责任制，由主要领导负总责，分管领导具体抓，结合本地实际，细化工作措施，认真部署动员，精心组织实施，确保“阳光计生行动”扎实有效，防止搞形式主义。
（二）建立保障机制。积极探索建立“阳光计生行动”保障机制，建立考评制度，认真兑现奖惩。
（三）加强监督检查。纪检监察机构要加强监督检查，推动“阳光计生行动”顺利开展，重点推进群众评议制和行政首问责任制的落实。对群众不满意的行为，如：不公开或搞假公开的；有诺不践、影响民生的；作风粗暴、侵犯群众合法权益的；违反规定收费罚款或强行提供有偿服务的；对群众正当要求和合理意见置之不理，或因不作为造成群众的合理诉求得不到及时解决，造成不良影响或严重后果的，以及影响效能建设的其它行为必须严肃查处，加大行政问责力度，对在评议活动中弄虚作假的单位和个人，予以通报批评, 以提高基本国策的执行力和公信力。
（四）抓好典型示范。“阳光计生行动”是一项系统工程，必须以求真务实精神和科学态度统筹推进。要抓好典型示范，及时总结经验，以点带面，整体推进。
（五）突出工作重点。“阳光计生行动”是一项长期任务，各地要坚持纠评建并举、以评促纠、以评促建的方针。对群众反映强烈的突出问题，要认真分析原因，制定整改措施，进一步完善和落实各项规章制度，以人民群众的满意度作为检验“阳光计生行动”成果的根本标准，使广大群众得到更多的实惠。 的工作要以全面落实人口和计划生育信息公开和“两个纪律”为重点，积极开展建设“阳光计生行动”示范点工作。

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