规划与二调数据对接工作方案样本.doc

二调数据对接工作方案

为使土地运用总体规划修编工作更好推动社会经济迅速发展，更科学地统筹城乡建设，更能协调各类用地间关系，更精确反映当前用地状况和体现各类用地在规划期内发展规律和规划布局，依照3月16日由河南省国土资源厅组织全省土地运用总体规划数据库建设工作会议精神，对原所规划实行《土地运用总体规划（——）》所使用基本数据进行改进和完善，决定采用底所发布第二次全国土地调查数据库作为规划基本数据库，对原有规划实现与二调数据对接工作。
二调数据对接重点工作和任务是耕地和建设用地指标科学对接，保证耕地保有量、基本农田保护区和建设用地面积与土地运用总体规划修编中上级下达指标不产生冲突。
二调数据对接按照国土资源部关于现状数据与规划数据转换规定，对二调成果进行转换，形成规划基期数据。乡级土地运用总体规划必要采用二调数据，贯彻到1：1万土地运用规划图上。市、县主城区用地必要采用二调数据，贯彻到1：1万主城区规模控制图上。
通过至间发展，各类用地面积浮现变化，建设用地指标已经使用或投入建设，新增建设用地指标存有量变小，甚至有些地方指标浮现了缺口，如何发展保障社会经济发展已经是成为一项重要任务亟待解决问题。通过几年发展，本来制定土地运用总体规划中有些规划在空间布局和构造上不尽合理，需要进行某些调节以适应社会经济发展。依照对接后建设用地规模指标，对辖区内建设用地规模指标需重新确认，可调节建设用地布局，报省厅汇总，统一报省政府审批。其中已经报批备案市、县级和某些乡镇级规划（报国务院批准都市除外），经科学论证，可以对主城区规模和布局进行调节，可以恰当扩大有条件建设区规模，保持规划科学性和合用性。市、县级可预留某些机动指标，调节辖区内不可预见项目用地。
对接后建设用地规模指标已经涉及了此前追加建设用地指标，在编制规划时候，不能再次使用，避免扩大建设用地总规模。
在新增建设用地指标有限状况下，都市新区建设、产业集聚区、重点建设项目和工程所需指标应当优先得到考虑和解决。新农村建设是当代发展科学社会主义，统筹城乡发展和优化城乡布局重点工程，新增指标也可通过增减挂钩、土地置换得到实现。在与二调数据对接过程中，在二调数据上体现新增建设用地指标是原有新增建设用地指标减去至已经审批建设用地数量。
耕地保有量和基本农田指标作为约束性指标，不得低于上级下达指标，在本次进行二调数据对接工作中，可以对耕地和基本农田空间布局进行优化，但是数量不得少于上级下达指标，质量不得低于调节前质量。考虑土地运用总体规划布局需要，对基本农田进行调节，将上级规划下达基本农田保护指标贯彻到地块和图斑。可依照实际需要，按照一定比例多划一某些基本农田，并在文本中予以阐明，待国家明确关于政策后，按规定条件和程序使用。多划基本农田原则上不超过规划下达控制数百分之十。
对于规划期内实行项目和工程，在空间布局和范畴未得到确认状况下仍须在规划中列出，并预留指标。
土地运用总体规划与二调数据对接不但规定各类用地指标对接，并且规定在空间布局上尽量实现对接。

二调数据对接流程如下：

第一某些 基本数据对接

1、更新数据规划库与第二次全国土地调查数据库对接：
在本项工作中，记录原更新数据库中各地类面积及其空间布局（可详细至村组）；→
记录二调数据库中各地类面积及其空间布局（可详细至村组单元）；→
记录各地类在至间数量和空间布局变化状况，并列出清单（在二调数据上详细至图斑单元）；→
对变化图斑属性变化进行记录（以二调数据库中变化图斑现地类为参数）。
2、上级下达指标数据对接
记录土地运用总体规划修编中上级下达各地类指标；→
结合二调数据和更新数据，记录出—各地类变动后各下达指标存有量；
3、图斑参数、属性对接
原更新数据库与二调数据库中土地地类分类原则和原则有所不同，在数据对接时应完毕图斑有关参数、属性对接。

第二某些 规划数据对接

1、原规划数据与二调数据对接
记录土地运用总体规划修编中各项目面积、空间布局、范畴、界线等有关状况；→
各项目以二调数据库为底库，实现项目区底库置换；→
记录以二调数据库为底库时各项目区范畴内各类用地状况；→
记录原更新数据库为底库时各项目区范畴内各类用地状况；→
记录更新数据库与二调数据库为底库时各项目区范畴内各类用地状况变动状况；→
记录出各项目区范畴内新增项目地类面积；→
记录同类用地总体新增面积；
2、变动规划项目数据与指标在二调数据库上对接
记录变动后规划项目名称、面积、空间布局、范畴、界线等有关状况；→
记录有规划项目名称、面积、但未拟定空间布局或界线项目及总体面积，在规划中为其预留相应指标；→
3、增减挂钩项目与规划项目对接
记录通过增减挂钩项目置换建设用地指标规划项目，其所用建设用地不列入新增建设用地指标；→
记录新农村建设用地指标，通过增减挂钩项目置换不列入新增建设用地指标；→
记录增减挂钩项目面积，折旧区可保存现状参数及属性，但面积可归入耕地；
4、规划交通水运用地与二调数据对接
记录交通水运用地状况，规划用地面积可恰当扩大；
5、重点工程、项目与二调数据对接
记录国家级重点工程、项目，其占用建设用地指标不列入地方新增建设用地指标。国家重点工程、项目空间布局不受基本农田空间布局影响；→
记录预留国家重点工程、项目，如果空间布局尚未拟定，其空间布局可以占用基本农田指标，减少基本农田指标仍计入基本农田指标。
完毕二调数据对接后，应对规划指标进行重新分解和确认，对规划项目面积、空间布局、界线进行重划和拟定，最后完毕土地运用总体规划与二调数据对接及在二调数据库为底图上实现：

第三某些 规划指标重新确认

规划基数库完毕对接后，规划指标需要重新进行确认，规划指标确认程序如下：
1、市依照对接指标，将指标重新分解到县，县再重新分解到各乡镇；→
2、启动县、乡镇规划修编修改工作，完毕新指标对接；→
3、以市为单位，将指标重新分派状况进行汇总，编制指标分解方案和阐明，上报河南省国土资源厅。
分解确认指标重要涉及规划基期建设用地规模、新增建设用地规模、净增建设用地规模、建设用地总规模、主城用地规模、机动指标、耕地保有量、基本农田保护面积等。→
乡镇级土地运用总体规划根据上级土地运用总体规划和重新分解规划建设用地指标进行调节；→
调节后报县人民政府审查；→
县国土资源局将规划调节后成果上报市级国土资源管理部门；→
市国土资源管理部门报省厅重新备案；

第四某些 土地运用总体规划修编整治

1、通过指标分解并经确认后，进行土地运用总体规划项目面积、空间布局、用途、规划日期等制定，并在二调数据为基本库图件上实现；→
2、记录在二调数据库为基本库各类用地面积，通过调节最后符合各项规定；→
3、按土地运用总体规划制图规范完毕各专项图件编制；→
4、依照二调数据及调节状况完毕土地运用总体规划文本、阐明修改；→
5、编制土地运用总体规划二调数据对接阐明及土地运用总体规划修编调节阐明；

第五某些 数据库建设

完毕土地运用总体规划数据二调数据对接和调节后，上报审批，审批后开始调节后土地运用总体规划数据库建设。数据库建设应严格按照数据库建设规定。

附件：

第一某些 基本资料

（一）发展改革委员会
1、本县国民经济和社会发展“十二五”规划及远景目的纲要
2、本县国民经济发展战略研究
3、本县全面建设小康社会规划
（二）建委
1、本县城乡建设记录年报（1996～）
2、本县都市总体规划及区域城乡体系规划（～）
3、本县建制镇发展规划、村镇建设规划
4、末城区及建制镇用地规模、常住人口及记录阐明
（三）农业局
1、本县农业区划及农业综合开发规划（如高效农业发展规划、农业综合发展研究、农业可持续发展战略等）
2、本县农业普查资料、土壤普查资料及重要图件
3、本县“四低四荒”调查资料
4、本县农业“十二五”及发展规划
5、本县历年农业生产记录资料
6、本县蔬菜、瓜果基地建设现状及规划资料
7、本县中、低产田现状及规划资料
8、本县高产样板田现状及规划资料
9、本县近年来农业生产重要经济指标
10、本县综合开发规划
11、本县畜牧“十二五”及发展规划
12、本县机械化、规模化养猪、养牛、养鱼、养鸡等生产占地现状及规划用地需要
（四）林业局
1、本县林业“十二五”及发展规划（图件、文字阐明）
2、本县林业资源普查资料
本县水果（木本）生产现状及发展规划
本县生态林分布、构造现状及发展规划
本县绿化造林规划
（五）水利局
1、本县水资源分布状况、水文地质资料及图件
2、本县水利建设现状及用地规模
3、本县水利建设“十二五”及发展规划
4、本县水土保持规划
5、水产“十二五”及发展规划
6、水利工程规划文字报告及图件（图件涉及现状图、规划图）
（六）交通局
1、区域内国道、省道现状及用地规模（图件、文字阐明）
2、区域内国道、省道“十二五”及发展规划及用地需求（图件、文字阐明）
3、本县省如下公路网发呈现状及用地规模（图件、文字阐明）
4、本县省如下公路网“十二五”及发展规划及用地需求（图件、文字阐明）
5、本县农村道路现状、发展规划及用地需求
6、交通发展规划文字报告及图件（图件涉及现状图、规划图）
（七）经贸委
1、本县工业普查关于公司规模及占地资料
2、本县工业“十二五”及发展规划及用地需求（图件、文字阐明）
3、城乡建成区范畴外工矿公司数量、生产规模、占地规模及至该类公司发展规划、用地需求（涉及公司发展规划分布图）
4、本县乡镇公司发呈现状（数量、行业构造、经济效益、用地规模、土地产率）
5、本县乡镇公司“十二五”及发展规划
6、本县乡镇公司数量、用地规模记录分类（独立于城、镇、村范畴外公司，各乡镇工业社区发展状况）
（八）计生委
1、全县人口普查资料（第四次、第五次人口普查及1%人口抽查）
2、本县1985～人口记录资料（含各项指标）
3、本县、人口发展规划、展望指标
4、本县历年（1985～）人口自然增长率
（九）旅游局
1、本县旅游资源现状、景区开发状况、占地面积
2、本县旅游资源发展规划及用地需求
3、本县旅游资源分布图
4、风景名胜核心区建设现状及规划
（十）记录局
1、1985～本县国民经济及社会发展记录年报（分乡镇）
2、1985～本县记录年鉴
（十一）环保局
1、本县环境质量及污染源状况调查资料
2、本县环境容量方面资料
3、本县环保规划（或其他包括环保目的、办法、用地需求等内容信息资料）
（十二）县志办
县志
（十三）国土局
1、土地运用现状调查报告及第二次全国土地调查数据库（规定按新地类，记录到三级类，但对于园地、林地及养殖水面用地必要续分出可调节园地〈121k—125k〉，可调节林地〈131k、134k、136k〉，可调节养殖水面〈155k〉），规定资料必要做到报告、数据、图件三对照
2、土地详查变更资料（分乡镇）
3、1997～土地记录年报
4、本县土地后备资源调查资料
5、本县基本农田保护区规划资料（图件、文字阐明）
6、土地运用现状图（彩图、复印黑白图。县图比例尺1：5万，乡镇图比例尺1：1万—1：2万）
7、坡耕地及耕地后备资源调查评价文字报告及表册（数据规定记录到村）
8、新完毕土地开发整顿规划成果
9、1999～逐年耕地“占补”状况记录（记录到乡）
（十四）乡镇政府
1、各乡镇经济社会发展规划
2、各乡镇～各类建设用地需求状况分析及预测
3、各乡镇国民经济和社会发展“十二五”规划及远景目的纲要
4、各乡镇社会经济发展基本状况，工、农业生产重要经济指标（国民生产总值、人均纯收入等）
5、辖区内支柱性产业生产状况及发展预测
6、镇区面积、人口、工、农业生产状况
7、小城乡性质、与否属于省政府拟定重点镇、与否属于省辖市政府拟定重点镇。
（十五）公安局
1、城乡常驻人口（非农业人口、农业人口），暂驻人口（居住一年以上）、流动人口资料
2、机械变动状况资料（流动、暂住、调入调出）
3、人口机械增长率
（十六）民政局
1、最新行政区划及其人口、面积、所辖区域及行政村名称
2、中心城区范畴内涉及行政村数量及各行政村面积、人口资料等
第二某些 调节资料

1、规划期内建设项目调节筹划（面积、空间布局、范畴、界线、用途）；
涉及中心城区、乡镇、新农村、工矿用地等变动调节；
2、增减挂钩项目调节筹划（面积、空间布局、范畴、界线）；
3、普通耕地调节筹划（面积、空间布局、范畴、界线）；
4、基本农田调节筹划（面积、空间布局、范畴、界线）；
5、机动指标调节筹划（面积、用途、属性）；
6、交通水利工程调节筹划（面积、空间布局、范畴、界线）；
7、土地整顿开发复垦规划调节筹划（面积、空间布局、范畴、界线）；
8、风景旅游等特殊用地规划调节筹划（面积、空间布局、范畴、界线）；
第三某些 其她资料
1、至已经报批建设用地项目（报批时间、报批单位、批准机关、土地用途、面积、空间布局、范畴界线）；
2、至已经解决违法占地（解决时间、解决前土地用途、解决后土地用途、面积、空间布局、范畴界线）；
3、至未解决违法占地（土地用途、面积、空间布局、范畴界线）；
4、产业汇集区已批土地运用状况（报批时间、报批单位、批准机关、土地用途、面积、空间布局、范畴界线）；
5、已经批准村镇体系规划、中心村规划项目（面积、空间布局、范畴界线）；
6、点状、面状重点建设项目（土地用途、面积、空间布局、范畴界线）；
第四某些 有关附表

_____市（县、乡镇）建设用地指标表
县（市、区）
12月31日建设用地面积

建设用地总规模
城乡建设用地规模

城乡工矿用地规模
人均城乡工矿用地
公顷
公顷
公顷
公顷
平方米
中心城区

**镇

……

共计

_____市（县、乡镇）—新增建设用地指标表
市（县、区）
——新增建设用地

其中占用农用地
其中占用耕地
公顷
亩
公顷
亩
公顷
亩
中心城区

**镇

……

共计

_____市（县、乡镇）土地运用总体规划修改和调节状况表
修改和调节状况
市（县、中心城区）
乡镇
名称
数量
名称
数量
需调节和修改

不需调节和修改

_____市（县、乡镇）土地地类变化状况表
位置
更新数据库
二调数据库
地类
面积
地类
面积

_____市（县、乡镇）土地规划调节状况表
位置
总规规划
调节后
地类
面积
地类
面积