中建五局安全生产管理手册.pdf

安全生产管理手册1目目录录1总则.22安全组织机构.33安全生产责任.94危险源辨识、风险评价和风险控制.145安全生产策划.186安全生产技术.217安全教育培训.278安全生产费用.339生产安全事故应急管理.3810事故调查与责任追究.4411职业健康与劳动防护.4612分包安全管理.5213施工现场消防管理.5814安全防护标准化和安全创优.6615民用爆炸物品安全管理.6816安全检查和隐患排查治理.7117安全生产考核评价.7518领导人员任职前安全管理谈话制度.7719附件.7921总则总则1.1目的目的为健全中国建筑第五工程局安全生产管理体系，落实各级安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，实现安全生产管理标准化，防止和减少生产安全事故，逐步改善员工安全、职业健康环境，特制定本办法。1.2依据依据本办法依据中华人民共和国安全生产法、国务院建设工程安全生产管理条例、国务院生产安全事故报告和调查处理条例、国务院国资委中央企业安全生产监督管理暂行办法、中国建筑安全生产管理办法、中国建筑安全生产管理手册等有关法律法规及规章制度制定。1.3适用范围适用范围本办法适用于局各级企业及项目部的安全生产管理。1.4术语术语1.4.1局：中国建筑第五工程局有限公司。1.4.2企业：包括子公司、直营公司等二级企业和区域公司等三级企业。1.4.3企业主要负责人：是指各级企业的董事长、党委书记、总经理。1.4.4危险源：指可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。1.4.5风险：指发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。32安全组织机构安全组织机构2.1安全生产委员会安全生产委员会2.1.1安全生产委员会的设立局以及二级企业均要成立由主要负责人担任主任的安全生产委员会，三级企业要成立主要负责人任组长的安全生产领导小组。2.1.2安全生产委员会的组成局安全生产委员会主任由局董事长担任，局总经理和分管生产的副总经理担任副主任，成员由相关职能部门负责人组成，局安全生产委员会办公室设在局安全监督部。2.1.3安全生产委员会的职责2.1.3.1贯彻执行国家、地方、行业和上级关于安全生产的方针政策、法律法规、标准规范。2.1.3.2分析全局安全生产形势，制定安全生产规划、指导协调全局安全生产工作。2.1.3.3负责安全生产发展目标确定和安全生产体系建设。2.1.3.4对重大安全生产问题进行决策。2.1.3.5定期或不定期督促、检查、通报各单位安全生产工作开展情况。2.1.3.6组织开展安全生产标准化建设工作。2.1.3.7组织、协调全局范围内安全事故的调查与处理。2.1.4安全生产委员会的工作要求2.1.4.1安全生产委员会每半年至少召开一次会议，会议由安委会主任主持。参加人员包括安委会全体人员，并根据会议议题确定其他参加的人员。2.1.4.2下列情况下应召开安全生产委员会：1.发生较大及以上级别的安全事故。2.国家法律法规有修订时。3.企业组织机构和体制发生重大变化。2.1.4.3局安全生产委员会组成部门在会议召开前将本部门安全职责范围内的工作情况报局安全监督部。由局安全监督部汇总以后发放至各安委会成4员。2.1.4.4安全生产委员会会议形成会议纪要，各相关责任部门组织落实。2.1.5各级企业应建立安全生产委员会工作制度和例会制度。召开安全生产委员会会议后，应将会议纪要报上一级安全监督部门备案。2.2安全生产领导小组安全生产领导小组2.2.1项目部安全生产领导小组的设立项目部应成立安全生产领导小组。安全生产领导小组由项目经理、项目党群负责人、项目生产经理、项目技术负责人和项目安全负责人及专业承包企业和劳务分包企业的项目经理等组成，项目经理任组长。2.2.2安全生产领导小组的主要职责：1.贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准。2.组织制定项目安全生产管理制度并监督实施。3.编制项目生产安全事故应急救援预案并组织演练。4.保证项目安全生产费用的有效使用。5.组织编制危险性较大工程安全专项施工方案。6.开展项目安全教育培训。7.组织实施项目安全检查和隐患排查。8.建立项目安全生产管理档案。9.及时、如实报告安全生产事故。2.2.3每月召开一次安全生产领导小组会议。分析本项目安全生产状况及应对措施。形成会议纪要报上一级安全生产监督管理部门。2.3安全生产监督管理机构安全生产监督管理机构2.3.1安全生产监督机构设置要求2.3.1.1局安全监督部为局安全生产监督管理机构。2.3.1.2年产值 20 亿元以上的企业要设置独立的安全生产监督部门。2.3.1.3年产值低于 20 亿元，施工风险较大的企业（如：盾构分公司）要设立独立的安全监督部门。52.3.1.4信和地产公司和投资管理公司要明确安全生产监督管理部门。2.3.1.5项目部应根据生产实际情况设立负责安全生产监督管理的部门，下列情况要设立独立的安全生产监督部门：1.建筑面积 20 万以上的房屋建筑工程或装修工程。2.造价 5 亿元人民币以上的市政工程。3.造价 4 亿元人民币以上的路桥等基础设施工程。4.其他施工安全风险较大项目。2.3.2企业安全生产监督机构的职责2.3.2.1负责贯彻落实国家、地方、行业安全生产方针政策及有关法律法规、标准等。2.3.2.2监督各企业落实上级安全生产管理制度，开展安全生产标准化建设工作。2.3.2.3拟订安全生产中长期发展规划。2.3.2.4督促各企业落实安全生产责任，做好下级企业主要负责人、分管安全的领导和安全总监履行安全生产职责的监督评价。2.3.2.5依照有关规定，组织开展安全生产监督检查，督促各企业落实安全防范和隐患治理措施。2.3.2.6落实生产安全事故责任追究，组织或参与生产安全事故调查处理。2.3.2.7组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程。2.3.2.8组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。2.3.2.9督促落实重大危险源、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程或高风险工点的安全管理措施。2.3.2.10组织或参与生产安全事故应急救援预案的编制，组织或者参与本单位应急救援演练。2.3.2.11检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。2.3.2.12制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。2.3.2.13负责落实逐级签订安全生产责任书。62.3.2.14督促落实本单位安全生产整改措施。2.4安全生产监督管理人员安全生产监督管理人员2.4.1企业安全总监的配置要求2.4.1.1各二级施工企业设专职安全总监，上年度房建和基础设施产值超过 20亿元、专业施工产值超过 7 亿元的三级企业应设置安全总监；投资公司、信和地产可设兼职安全总监。2.4.1.2企业安全总监应具备中级及以上专业技术职称，原则上具备国家注册安全工程师执业资格。2.4.1.3项目必须设置安全总监，下列规模以上的项目安全总监进入项目班子：1.建筑面积 20 万以上的房屋建筑工程或装修工程。2.造价 5 亿元人民币以上的市政工程。3.造价 4 亿元人民币以上的路桥等基础设施工程。4.其他施工安全风险较大项目。项目安全总监由公司安全生产委员会任命，负责安全生产监管工作。2.4.2安全总监的职责2.4.2.1企业安全总监职责1.组织安全生产监督管理工作，对安全生产负监管责任。2.协助企业主要负责人建立安全生产监督保障体系并具体实施。3.配合主管生产企业负责人组织落实安全生产规章制度、安全操作规程。4.组织编制本企业年度安全生产计划和中长期安全生产工作规划。5.负责安全生产监督管理工作的总体策划与部署，并督促实施。6.协助企业主管生产负责人定期召开安全生产工作会议，及时解决存在的安全问题。7.组织开展安全生产检查，督促隐患整改。8.组织安全生产宣传、教育、培训工作，监督相关岗位人员持证上岗。9.领导安全生产监督管理部门开展工作，督促、指导下属单位安全生产工作。710.协助企业主管生产负责人开展“安全生产月”、现场观摩会，以及安全生产、文明施工竞赛活动，总结推广先进经验。11.组织对下属单位开展安全生产评价和安全生产目标完成情况进行考核，提出奖罚意见。12.实施应急救援，参加因工伤亡事故的调查、分析、处理。2.4.2.2项目安全总监或安全负责人职责1.对项目的安全生产进行监督检查。2.认真执行安全生产规定，监督项目安全管理人员的配备和安全生产费用的落实。3.协助制订项目有关安全生产管理制度、安全生产事故应急预案。4.对危险源的识别进行审核，对项目安全生产监督管理进行总体策划并组织实施。5.参与编制项目安全设施和消防设施方案，合理布置现场安全警示标志。6.参加现场机械设备、安全设施、电力设施和消防设施的验收。7.组织定期安全生产检查，组织安全管理人员每天巡查，督促隐患整改。对存在重大安全隐患的分部分项工程，有权下达停工整改决定。8.落实员工安全教育、培训、持证上岗的相关规定，组织作业人员入场三级安全教育。9.组织开展安全生产月、安全达标、安全文明工地创建活动，督促主责部门及时上报有关活动资料。2.4.3安全生产监督部门的人员配备要求2.4.3.1法人企业专职安全生产管理人员的配备应满足下列要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加：1.总承包特级资质不少于 6 人。2.总承包一级资质不少于 4 人。3.专业承包一级资质不少于 3 人。2.4.3.2直营公司专职安全生产管理人员的配备不得少于 4 人。2.4.3.3建筑施工年产值超过 100 亿元的企业，相应增加专职安全生产管理人8员。2.4.3.4三级企业三级企业专职安全生产管理人员的配备不少于 2 人。2.4.4项目部专职安全生产管理人员由直接管理项目的企业负责委派委派、管理和考核，按项目专职安全生产管理人员配备标准项目专职安全生产管理人员配备标准（附件附件 1）进行配备。93安全生产责任安全生产责任3.1各责任层的责任制概述各责任层的责任制概述3.1.1局对本单位安全生产工作负监督、管理职责。统一对接属地政府主管部门，建立本单位安全生产管理制度、标准，监督、检查指导所属公司建立并完善安全生产组织保证体系，落实安全责任和各项安全技术措施方案，定期开展检查活动，对各公司安全生产状况实施综合考评，负责事故的统计、报告和一般事故的内部调查和处理以及组织较大事故的应急救援工作。3.1.2公司是安全生产工作的责任主体，对本单位的安全生产负组织、管理职责。应按规定建立健全安全生产组织保证体系；负责工程项目安全生产所需资源的配置，筹措并落实安全技术措施经费，确保安全投入；组织开展各项安全活动，对工程项目安全生产进行管理和控制；建立并落实企业生产安全事故应急救援体系；及时、如实的统计和报告生产安全事故，协助开展对事故的调查和处理。3.1.3工程项目是安全生产工作的载体，项目部负责具体组织和实施各项安全生产工作。贯彻落实各项安全生产的法律、法规、规章、制度，组织、落实各项安全生产管理工作，完成各项考核指标；建立并完善项目部安全生产责任制度和自我监督考核体系，积极开展各项安全活动，监督、控制分包队伍执行安全规定；建立项目部应急救援组织，及时、如实报告生产安全事故。3.2安全生产责任制建立的要求安全生产责任制建立的要求3.2.1各级企业和项目部的党组织对安全生产工作负领导责任。局、各级企业应按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的原则，建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导责任制，包括：3.2.1.1企业主要负责人既要履行业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责。3.2.1.2企业分管安全生产的负责人，负责统筹制定安全生产制度，落实安全生产措施，完善安全生产条件，对本企业安全生产工作负重要领导责任。3.2.1.3企业技术负责人，负责组织制定企业安全生产技术管理制度，建立、完善生产安全技术保障体系，对本企业安全生产工作负技术领导责任。3.2.1.4企业财务负责人，负责安全生产投入经费到位和合理开支，健全安全生产投入保障机制，加强对安全生产预防、重大安全隐患治理和监管能力建设的支持。103.2.1.5企业其他负责人按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。3.2.1.6企业安全总监，组织落实安全生产监督管理工作，对企业安全生产工作负监督管理责任。3.2.2企业应建立以工会为主的劳动保护监督责任制。3.2.3企业应建立以党、团组织为主的思想政治保障责任制。3.2.4企业应建立以安全生产监督管理部门为主的安全生产监督管理责任制。3.2.5企业应建立覆盖所有职能部门和员工、全部生产经营和管理过程的安全生产岗位责任制，并根据法规要求和岗位调整及时补充和修订。3.2.6项目部安全生产责任制3.2.6.1项目经理1.项目安全生产第一责任人，对工程项目的安全生产工作负全面责任。2.严格执行安全生产法律法规、规章制度，与项目管理人员签订安全生产责任书。2.负责建立质量安全管理体系，按照规定建立项目安全管理机构，负责配备专职质量、安全等施工现场管理人员，并依据企业相关制度，建立和完善项目安全管理制度，负责落实质量安全责任制、质量安全管理规章制度和操作规程。3.必须按照工程设计图纸和技术标准组织施工，不得偷工减料；负责组织编制施工组织设计，负责组织制定质量安全技术措施，负责组织编制、论证和实施危险性较大分部分项工程专项施工方案；负责组织质量安全技术交底。4.必须组织对进入现场的建筑材料、构配件、设备、预拌混凝土等进行检验，未经检验或检验不合格，不得使用；必须组织对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行取样检测，送检试样不得弄虚作假，不得篡改或者伪造检测报告，不得明示或暗示检测机构出具虚假检测报告。5.必须组织做好隐蔽工程的验收工作，参加地基基础、主体结构等分部工程的验收，参加单位工程和工程竣工验收；必须在验收文件上签字，不得签署虚假文件。6.必须在起重机械安装、顶升、拆卸，模板支架搭设等危险性较大分部分项工程施工期间现场带班；必须组织起重机械、模板支架等使用前验11收，未经验收或验收不合格，不得使用；必须组织起重机械使用过程日常检查，不得使用安全保护装置失效的起重机械。7.必须将安全生产费用足额用于安全防护和安全措施，不得挪作他用；作业人员未配备安全防护用具，不得上岗；严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工质量安全的工艺、设备、材料。8.必须定期组织质量安全隐患排查，及时消除质量安全隐患；必须落实建设主管部门和工程建设相关单位提出的质量安全隐患整改要求，在隐患整改报告上签字。9.必须组织对施工现场作业人员进行岗前质量安全教育，组织审核建筑施工特种作业人员操作资格证书，未经质量安全教育和无证人员不得上岗。10.必须按规定报告质量安全事故，立即启动应急预案，保护事故现场，开展应急救援。11.组织制定项目安全生产目标和安全措施计划，并贯彻落实。12.组织召开安全生产例会，研究解决安全生产中的重大问题。3.2.6.2项目生产经理组织项目施工生产，对项目的安全生产负主要领导责任。3.2.6.3项目总工或技术负责人对项目安全生产负技术领导责任。3.2.6.4项目安全总监或安全负责人对项目的安全生产负监督管理责任。3.2.6.5项目责任工程师（工长）对其管理的单位工程（施工区域或专业）范围内的安全生产、文明施工全面负责。3.2.6.6项目部其他人员按照职责做好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负责。3.3安全生产责任制审批安全生产责任制审批3.3.1安全生产责任制由各级主要领导组织制定。3.3.2安全生产责任制按以下要求进行审批。3.3.2.1企业班子成员和部门的安全生产责任制由企业主要负责人批准。3.3.2.2部门各岗位人员的安全生产责任制由企业分管负责人批准。3.3.2.3项目部各岗位的安全生产责任制由项目经理批准。3.3.3安全责任制必须告知各岗位员工，并确认。123.4安全生产责任制在下列情况下应进行调整和修订：安全生产责任制在下列情况下应进行调整和修订：1.法律法规发生修订时。2.发布新的法律法规时。3.部门或岗位职责调整时。3.5安全生产目标管理安全生产目标管理3.5.1各级企业安全生产委员会每年年初要制定本企业的安全生产目标，下达年度安全生产控制考核指标。3.5.2需制定的目标包括：年度事故控制目标，事故损失控制目标，安全创优目标以及安全管理目标（组织机构、岗位责任、规章制度、安全投入、教育培训、安全技术、隐患排查治理、设备设施管理、应急管理及事故报告、日常安全管理等方面的目标。）3.5.3目标制定的依据3.5.3.1各级人民政府、上级下达的安全目标。3.5.3.2企业上年度安全生产状况。3.5.3.3法律、法规和其他要求。3.5.3.4持续改进的承诺。3.5.3.5安全生产的市场风险。3.5.3.6相关方的观点、期望和合理要求。3.5.3.7管理、技术及经营现状。3.5.4各级企业在制定各项安全管理制度，应明确各项安全生产管理工作的内容和要求，将各级、各部门、各岗位的安全生产职责落实到具体的工作中。3.5.5安全生产目标责任3.5.5.1各级企业上下级之间应签订安全生产目标责任书，明确安全生产目标、相关工作、以及考核兑现条款。3.5.5.2各级企业要与本企业各职能部门签订安全生产目标责任书并考核，落实全员安全生产责任。3.5.5.3每年年初，局下达的局总部部门年度量化指标汇总表中要根据局总部各部门的职能，明确局总部各部门的安全生产目标。133.5.5.4每年年初，局下达的公司领导班子年度量化考核指标中要明确各下属企业的安全生产目标，并签订安全生产责任书，明确下属企业的安全目标和安全管理责任，作为对下属企业安全考核评价的依据。3.5.5.5下属企业要根据局下达的安全生产目标，制定本单位安全生产目标，并以责任书的方式，将安全生产目标层层分解落实。3.5.5.6项目部组成后，企业与项目部签订项目部责任书中，应明确项目安全管理目标和奖罚标准，企业应与项目签订安全生产责任书，明确项目安全生产目标、责任和奖罚标准。3.5.5.7项目部应根据项目部责任书及安全生产责任书，结合项目的特点，对项目安全目标进行分解，制定安全事故的控制目标、项目安全生产管理目标以及安全创优目标，将目标分解到项目相关的岗位。3.5.5.8项目部在与企业签订安全生产责任书的基础上与各分包、分供商、项目部各岗位签订安全生产责任书，项目部应将安全目标分解到每个分包方、每个专业、每个作业班组，并与分包单位、施工班组签订安全生产协议书，明确双方的权利义务和责任、安全目标以及控制要求、考核和奖罚办法。3.5.5.9项目部应建立健全安全管理机构，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，明确各岗位之间的接口，并制订对责任落实情况的检查办法和对各岗位执行情况的考核、奖罚规定。3.6安全责任制及目标的考核安全责任制及目标的考核3.6.1各级企业和项目部要对安全责任制的落实情况进行考核、评价。3.6.2各级企业每年要对下级单位的安全生产目标的实现情况进行考核，考核结果要报送业绩考核部门，纳入对所属企业的绩效考核。3.6.3年度安全生产工作目标考核不合格、不按要求设置安全管理机构、足额配备专职安全管理人员、发生较大及以上生产安全责任事故或生产安全事故造成较大社会影响、存在重大隐患整改不力等“一票否决”情形的企业，当年综合考核不得评为优秀，取消其安全生产第一责任人、直接责任人、分管责任人以及相关责任人 1 年内评先评优提拔的资格。3.6.4企业应当定期或不定期对项目经理履职情况进行检查，发现项目经理履职不到位的，及时予以纠正；必要时，按照规定程序更换符合条件的项目经理。144危险源辨识、风险评价和风险控制危险源辨识、风险评价和风险控制4.1危险源辨识危险源辨识4.1.1局安全监督部负责组织全局危险源辨识、风险评价、风险控制策划，发布 常见危险源清单，并定期进行更新；公司应识别所在地区危险源，并对常见危险源清单内容提出更新建议。4.1.2相关部门参与危险源辨识、风险评价、风险控制策划。4.1.3项目部负责本项目危险源辨识和风险评价、风险控制策划。4.1.4项目部应成立由项目经理任组长的危险源辩识评价小组，评价小组应包括生产经理、项目技术负责人、专职安全管理人员，责任工程师、设备工程师，材料工程师等专业管理人员，需要时应包括施工现场作业人员。4.1.5在工程开工前或工序施工前必须对施工现场的危险源以及市场行为潜在的风险进行辩识，建立项目危险源清单危险源清单（附表附表 1）。在辨识危险源时，应特别注意辨识企业发布的 常见危险源清单 未包括的危险源，并纳入本项目的危险源清单。4.1.6危险源辨识应分项目策划阶段和项目实施阶段进行。4.1.6.1项目策划阶段主要是对施工过程的主要工序中可能存在的危险源进行全面预判，以便在施工中制定有针对性的控制措施。4.1.6.2施工阶段的辨识主要是对项目策划阶段辨识的结果因作业人员、使用材料、设备、设施、施工方法或工艺、现场环境、设计变更发生变化产生的危险源进行验证和补充，发现项目策划阶段辨识遗漏的危险源并补充制定控制措施。4.1.7危险源辨识主要从以下作业活动进行：施工准备、施工阶段、关键工序、工地地址、工地内平面布局、建筑物构造、所使用的机械设备装置、有害作业部位(粉尘、毒物、噪音、振动、高低温)、各项制度(女工劳动保护、体力劳动强度等)、生活设施和应急、外出工作人员和外来工作人员。4.1.8危险源辨识重点放在工程施工的基础、主体、装饰、装修阶段及危险品的控制及影响上，并考虑国家法律、法规的要求，特种作业人员、危险设施、经常接触有毒、有害物质的作业活动和情况；具有易燃、易爆特性的作业活动和情况；具有职业性健康伤害、损害的作业活动和情况；曾经发生或行业内经常发生事故的作业活动和情况。4.2危险源辨识的主要依据危险源辨识的主要依据151.国家、地方和行业相关安全生产法律法规要求。2.规范、标准要求。3.以往同类施工经验、教训。4.施工图纸。5.施工组织设计及主要施工技术方案。6.以往事故案例。4.3风险评价的方法风险评价的方法项目部要对辨识出的危险源进行风险评价，确定风险等级编制危险危险源辨识与风险评价表源辨识与风险评价表（附表（附表 2）。4.3.1风险评价应分项目策划阶段和项目实施阶段进行。4.3.1.1项目策划阶段针对该阶段识别的危险源进行初始风险评级，以确定这个阶段的风险控制重点。4.3.1.2施工阶段针对该阶段和策划阶段识别的危险源并结合施工过程的风险变化进行持续的风险评价，以确定这个阶段风险控制的重点。4.3.1.3风险评价可采取定量评价、定性评价和直接判断等方式确定风险等级。采取多种方法进行风险评价时，若评价结果不一致，应本着评价风险就高不就低的原则，以评价风险等级高的为准，以减少评价的风险。4.4风险等级风险等级风险等级可划分为：极其危险、高度危险、显著危险、一般危险、稍有危险和可忽略危险。4.5风险控制的基本原则风险控制的基本原则4.5.1极其危险：不能继续作业，作为首选控制的不可容许风险。4.5.2高度危险：要立即整改，作为次选控制的不可容许风险。4.5.3显著危险：需要整改，作为应该控制的不可容许风险。4.5.4一般危险：需要控制，可以一般对待。4.5.5稍有危险：可以接受。4.5.6下列情况可直接评价为不可容许风险1.法律法规、规范、标准严禁的。162.相关方有合理抱怨和要求的。3.曾发生过事故，且未采取有效防范控制措施的。4.直接观察到可能导致危险的错误，且无适当控制措施的。4.6风险控制策划风险控制策划4.6.1项目部要根据危险源辨识和风险评价的结果制定风险控制措施，编制项目危险源识别及项目危险源识别及风险风险控制计划（附表控制计划（附表 3）。4.6.1.1极其危险和高度危险：作为重点的控制对象，制订方案和应急预案实施控制。4.6.1.2显著危险：直至风险降低后才能开始工作；为降低风险有时必须配备大量资源；当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施；在方案和规章制度中制订控制办法，并对其实施控制。4.6.1.3一般危险：应努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，在规章制度内进行预防和控制。4.6.1.4稍有危险：是指风险降低到合理可行的，最低水平不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监测来确保控制措施得以维持。4.6.2项目部要根据风险评价的结果制定相应的风险控制计划，所有的风险只有降低到可以接受的程度方可进行作业。风险控制计划的制定应从以下三个方面入手：1.控制危险源，包括施工过程的危险化学品。2.控制触发条件，包括实施降低施工过程风险发生可能性条件的管理措施。3.控制不希望发生事件的后果，当事故发生时有措施及时控制影响程度。4.6.3采取风险控制措施应考虑以下因素：1.如果可能，完全消除危险源或风险。2.如果不可能消除，应努力降低风险。3.在可能的情况下，使工作适合于人。4.利用技术进步，改善控制措施。175.保护每个作业人员的措施。6.将技术管理与程序控制结合起来。7.要求引进计划的维护措施。8.在其他控制方案均已考虑后，作为最终手段，使用个人防护用品。9.制定应急预案。4.6.4施工方案、应急预案和技术交底编制要结合危险源辨识、风险评价进行，确保各项措施能将风险降低到可接受的程度后方可施工。4.7危险源更新危险源更新当发生下列情况之一时，由项目部组织进行危险源识别、评价，对危险源进行更新，并重新评价风险等级，确定控制措施。1.有关法律、法规变更或增补时。2.工程内容、工艺、材料、设备和技术等变更时。3.调整供方时。4.相关方的抱怨明显增多时。5.办公环境迁移、装修、调整时。185安全生产策划安全生产策划5.1策划组织策划组织5.1.1企业在进行项目策划时，企业安全生产监督部门要根据 项目策划书编制任务表承担相应的项目策划任务，组织进行项目安全生产策划，编制 项目安全生产策划，明确项目的安全目标指标、项目安全机构的设置、安全生产措施费用投入、市场行为风险评估表（附表市场行为风险评估表（附表 4）所列的风险条款，分析市场行为潜在风险，有针对性的制定其应对措施。5.1.2项目安全生产策划工作由企业安全生产主管部门组织，项目部与企业生产、技术、质量、安全、合约、人力资源等相关部门共同参与。5.1.3项目安全生产策划 应具有指导性，是企业和项目部执行的纲领性文件。5.1.4项目安全生产策划应经企业生产、技术、合约、安全、财务等相关部门进行评审，经项目策划书编制任务表确定的审批人审批。5.1.5项目经理要根据项目策划书、项目部责任书、项目安全生产责任书、相关的法律法规、上级安全生产管理制度、施工组织设计、以及危险源辨识、风险评价和风险控制策划的结果，组织项目部生产、技术、质量、安全、合约等部门进行编制项目安全生产策划书项目安全生产策划书（附附件件 2）。5.1.6项目安全生产策划书报企业生产、技术、质量、安全、人力资源、财务等部门评审，经企业安全总监审核、主管生产的领导审批后实施。5.1.7项目安全生产策划书应在工程开工前完成审批。5.2策划步骤策划步骤5.2.1市场风险评估及应对项目部要针对项目的自身特点，对照市场行为风险评估表所列的风险条款，分析市场行为潜在风险，有针对性的制定其应对措施。5.2.2危险源的辨识针对施工、采购、办公和服务等活动及工作场所的设备、设施、材料、人员行为等开展危险源的辨识和风险评价。危险源识别的结果应形成危险源清单，对辨识出的危险源进行评价后，确定项目危险源识别及风险控制计划项目危险源识别及风险控制计划，由此确定项目相关的过程、产品和场所中存在的一般风险和重大风险。195.2.3适用法律法规的确定各级企业和项目部要确认适用的安全生产法律法规、地方行政主管部门规章、上级安全生产规定，形成法律法规清单法律法规清单（附表附表 5），并及时更新。5.2.3.1局负责识别国家和行业适用的法律法规。5.2.3.2局下属企业负责识别本单位所在地地方法规、规章。5.2.3.3项目部在编制项目安全生产策划书时，要明确本项目所需的安全生产法律法规、地方行政主管部门规章、上级安全生产规定。5.3策划内容策划内容项目生产安全策划分为基础管理策划和风险控制策划两大部分。可视项目的规模和复杂程度，分层次分阶段展开，从总体管理策划到局部实施性策划逐步深化。5.3.1安全基础管理策划5.3.1.1项目安全生产目标、指标对施工现场的安全生产工作制定管理目标，并根据安全责任目标的要求，在项目部各层次，形成书面的对项目总目标的分解保证目标。目标应与企业安全方针、安全目标协调一致，分解目标应可测量考核。项目安全管理目标应包括（不限于）：1.伤亡、事故控制目标：杜绝重大伤亡事故，一般事故应有控制指标。2.根据工程特点，制定安全、文明施工达标、创优目标。3.社会、业主、员工、相关方的重大投诉控制目标。5.3.1.2安全生产组织结构1.建立项目部安全管理组织结构，明确项目管理三个层次（即：企业三个层次（即：企业、项目部、分包商）项目部、分包商）的管理关系。2.成立项目部安全生产领导小组、设置安全生产管理部门、配备专（兼）职安全管理人员。5.3.1.3项目安全生产管理制度1.编制项目安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全专项方案管理制度、分包安全管理制度、安全技术交底和危险因素告知制度、特种作业人员制度、设备管理制度、验收制度等管理制度。202.制度建立的原则：在遵守国家、地方、行业和上级确立的安全生产管理制度基础上，结合项目具体情况，组织结构，按照 5W1H（WHAT、WHO、WHEN、WHERE、WHY、HOW）要素，制定项目部的制度，要求明确责任人、时间、方法以及对结果处理、过程记录的要求等内容。必要时，可根据制度制定工作流程。5.3.2风险控制策划5.3.2.1一般风险根据评价的一般风险，制定或明确确保安全的技术措施、要求和资源配置，其策划的结果可以是安全技术操作规程、分项工程施工安全技术规范、安全技术措施。5.3.2.2不可容许风险针对评价的不可容许风险，分析涉及的过程，确定重点内容，关键点、危险部位，归纳出需编制安全专项方案的清单，明确方案编制时间、编制责任人、实施时间、监督责任人等要求。需编制安全专项方案应包括（不限于）：1.现场安全防护方案。2.临时用电方案。3.消防管理方案。4.大型机械装拆方案。5.危险性较大分部分项工程施工方案。5.3.3基础管理策划和风险控制策划完成后形成项目安全生产策划书。5.4实施监控实施监控当项目出现设计变更、施工方法改变或外部环境发生变化时，企业和项目部要及时对策划文件进行评审，并适时修订。216安全生产技术安全生产技术各级企业必须制定本企业的安全技术措施及方案管理制度、安全技术交底制度、安全验收制度。6.1安全技术措施及方案安全技术措施及方案6.1.1企业在组织进行项目策划时，要根据工程项目的特点以及国家、行业、地方和建设单位的规定，通过危险源辨识和风险评价，识别出工程项目的危险性较大分部分项工程和超过一定规模危险性较大分部分项工程及高风险工点，编制危险性较大和超过一定规模的危险性较大的分危险性较大和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程明细表（附表部分项工程明细表（附表 6）。6.1.2项目部要根据 危险性较大和超过一定规模危险性较大分部分项工程明细表、工程项目施工的施工难度、复杂程度和项目部安全生产的需要，在 项目安全生产策划书 中编制 安全专项方案控制计划安全专项方案控制计划（附表附表 7），明确方案的名称、编制时间、编制人、审核人、审批人、专家论证时间以及实施时间。6.1.3需编制的安全专项方案应包括（但不限于）：1.现场安全防护方案。2.临时用电方案。3.消防管理方案。4.大型机械设备安装、顶升、拆卸方案。5.危险性较大分部分项工程和超过一定规模危险性较大分部分项工程施工方案。6.1.4危险性较大的分部分项工程必须单独编制专项安全技术措施及方案，方案必须有设计、有计算、有详图、有文字说明，应包括以下内容：1.工程概况：分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。2.编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、施工组织设计等。3.施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。4.施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。5.施工安全保证措施：组织保障、风险分析、技术措施、应急预案、监22测监控等。6.劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。7.计算验算书。8.施工图及节点图。6.1.5安全技术措施及方案的编制和审批6.1.5.1超过一定规模的危险性较大工程安全技术措施及方案由项目部总工程师（技术负责人）或企业技术管理部门编制，企业技术、安全、工程审核，经专家论证后，企业总工程师（或总工程师授权人员）批准。6.1.5.2危险性较大工程安全技术措施及方案由项目部总工程师（技术负责人）或企业技术管理部门编制，企业技术、安全、工程审核，企业总工程师（或总工程师授权人员）批准。6.1.5.3一般工程（危险性较大和超过一定规模危险性较大分部分项工程以外的工程）安全技术措施及方案由项目部技术部门编制，项目部技术负责人审批。6.1.5.4临时用电施工组织设计由电气工程技术人员编制，项目部技术负责人审批。6.1.5.5建筑起重机械安装、拆卸专项施工方案由安装拆卸单位负责编制，并由安装拆卸单位技术负责人审批签字，报项目部技术负责人组织审核。6.1.5.6专业分包工程由专业分包单位负责编制，专业分包单位技术负责人审批签字，报项目部技术负责人组织审核。6.1.5.7超过一定规模的危险性较大工程安全技术措施及方案编制单位要根据专家论证报告修改完善专项方案；专项方案经论证后需做重大修改的，编制单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。6.1.5.8如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按上述要求重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，应当重新组织专家进行论证。6.1.6项目部要严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案；无安全技术方案或安全技术方案未经审批不得进行生产。6.1.7项目部技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。危险性较大和超过一定规模危险性较大分部分项工程施工时，项目部项目经理和技术负责人必须带班作业；超过一定规模危险性较大分部分项工程施工时，企业23负责人（或授权人员）必须带班作业并检查。6.2技术交底技术交底企业要建立分级、分层的安全技术交底制度；项目部必须建立和落实安全技术交底制度。6.2.1项目部要在进行安全策划编制项目安全策划书时，要根据项目的实际情况编制安全技术交底计划安全技术交底计划（附表附表 8），明确交底的类型、工种、交底人、交底时间。6.2.2安全技术交底必须按工种根据施工季节，施工工序、施工部位、施工栋号分部分项进行交底。施工条件发生变化时，应有针对性的补充交底内容；冬雨季施工应有针对季节气候特点的安全技术交底。工程因故停工，复工时应重新进行安全技术交底。方案的编制人员要参加安全技术交底。6.2.3安全技术交底应分级进行，安全技术交底必须在工序施工前进行，并且要保证逐级下达到施工作业班组的全体作业人员。6.2.4工程项目开工前，项目技术负责人和施工组织设计编制人员要将施工组织设计中工程概况、施工方法、施工工艺、施工工序、安全技术措施，向相关人员进行安全技术交底。6.2.5危险性较大和超过一定规模危险性较大工程开工前，新工艺、新技术、新设备应用前，企业技术负责人或方案的编制人员向项目部施工管理人员进行安全技术方案交底，安全管理部门参与。6.2.6分部分项工程、关键工序实施前，项目技术负责人和方案编写人应会同专职安全管理人员、责任工程师向参加施工的施工管理人员进行方案实施安全技术交底。6.2.7项目部责任工程师应对新进场的作业人员进行工种交底，专职安全管理人员参与监督。安全技术交底应结合施工作业场所状况、特