东莞市卫生计生局关于加强依法行政全面.doc

东莞市卫生计生局关于加强依法行政全面东莞市卫生计生局关于加强依法行政全面推进卫生计生法治建设的实施方案为全面贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定、广东省卫生计生委关于全面推进卫生计生法治建设的实施意见、中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见和市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见等文件精神，全面加强卫生计生系统法治建设，依法推进全市卫生计生事业持续稳定健康发展，制定如下实施方案：b5E2RGbCAP一、 指导思想、总体目标和基本原则（一） 指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党中央全面推进依法治国重大战略部署，围绕依法行政指标评价体系和工作部署，加快建设法治机关，全面提升卫生计生系统法治化水平，为卫生强市、健康东莞建设和我市在更高起点上实现更高水平发展、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程提供有力的法治保障。p1EanqFDPw（二） 总体目标到2017 年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治机关；力争到2020 年形成健全的卫生计生制度体系，卫生计生行政部门依法行政能力显著增强，卫生计生法律法规全面正确实施，行业管理法治化水平和依法治理能力显著提高。DXDiTa9E3d（三） 基本原则1. 坚持党的领导与法治建设相统一。坚持党对法治建设工作的领导，维护宪法和法律权威以及人民群众的正当权益。2. 坚持依法行政与深化改革相统一。将法治思维和法治方式贯彻于深化医药卫生体制改革和卫生计生事业发展的全过程，提高全系统依法行政水平。RTCrpUDGiT3. 坚持转变职能与服务监管相统一。推进政府职能方式转变，推进行政审批制度改革和标准化建设，强化商事登记制度改革后续市场监管，促进依法行政，维护市场秩序。5PCzVD7HxA二、 主要任务、措施和责任分工（一） 履行政府部门职能，规范行政行为任务：卫生计生行政管理职责依法履行，依法行使法律法规赋予的行政权力，全面规范各类行政行为。措施：1 深化行政审批制度改革。贯彻行政许可法和广东省行政许可监督条例，进一步有效转变政府职能，全面规范行政审批事项设立、实施和监督管理，禁止变相审批。扎实推进行政审批标准化和网上办事，实施“一门式、一网式”政务服务。政法科牵头，各科室按职责配合落实jLBHrnAILg2 推行权责清单和市场准入负面清单制度。建立权责清单制度，实施权责清单动态管理，编制行政职权运行流程图，明确界定职权行使边界。按市政府的部署，推行统一的市场准入负面清单制度。负责清单以外的情形，各类市场主体皆可依法平等进入。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，坚决纠正不作为、乱作为。政法科牵头，各科室按职责配合落实xHAQX74J0X3 推进卫生计生简政强镇工作。继续推进卫生计生简政强镇工作，进一步理顺市、镇之间的卫生计生事权关系、职责边界和功能定位，规范市、镇两级卫生计生行政机构设置和职能，推进卫生计生事权制度化、规范化。人事科牵头，各科室按职责配合落实LDAYtRyKfE4 深化商事登记制度改革。完善商改后续市场监管体系，创新市场监管方式，加强事中事后监管、协同监管和随机抽查，探索“智能”监管。（政法科牵头，监督科、医政科、妇幼科按职责配合落实）Zzz6ZB2Ltk5 加强社会诚信建设。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案，将违法计划生育行为纳入社会诚信体系。建立健全非法行医“黑名单”制度，与社会信用体系相衔接。（人事科牵头，各科室按职责配合落实）dvzfvkwMI1（二） 加强制度建设，提升法治化水平任务：构建较健全的依法行政制度体系，行政管理、行业管理和依法治理更加规范。措施：6 加强规范性文件监督管理。建立健全规范性文件管理制度，严格规范性文件制定权限和程序，健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论、有效期和清理等环节。规范性文件必须经市法制局前置审查，未经审查的不得作为行政管理的依据。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的规定， 规范性文件发布载体为市政府信息公开网站、局公众信息网站。政法科牵头，各科室按职责配合落实rqyn14ZNXI（三） 完善决策机制，提高行政决策质量任务：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证。EmxvxOtOco措施：7 健全依法决策机制。建立重大行政决策管理制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、跟踪反馈、实施后评估、责任追究等内容。依法依规应当听证而未听证的以及未经评估或者经评估存在重大社会稳定风险的，不得提交局长办公会决策。建立重大行政决策事项目录和重大行政决策听证目录并向社会公布。办公室牵头，各科室按职责配合落实SixE2yXPq58 完善公众参与机制。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当向社会广泛听取意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。重大行政决策事项科室牵头，各有关科室按职责配合落实6ewMyirQFL9 加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,完善法律顾问工作机制和保障机制，防范法律风险。政法科牵头，各科室按职责配合落实kavU42VRUs10 坚持集体讨论决定。完善议事工作规则，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或作出决策。未经集体讨论或者讨论未通过的，不得作出决策。办公室牵头，各科室按职责配合落实y6v3ALoS8911 严格决策责任追究。严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误的依法依规追究责任。驻局纪检组牵头，各科室按职责配合落实M2ub6vSTnP（四） 规范行政执法，避免行政不当行为任务：卫生计生行政执法机制健全，卫生计生法律法规和规章正确实施，各类违法行为得到及时查处，行政违法或不当行为明显减少，社会对行政执法满意度显著提高。0YujCfmUCw措施：12 全面落实行政执法责任制。严格落实广东省行政执法责任制条例，建立健全行政执法岗位责任制，明确不同部门岗位职责和责任分工。推行行政执法“双公示”，落实行政执法案卷评查制度。严格执行重大行政执法决定法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。政法科牵头，各科室按职责配合落实。eUts8ZQVRd13 深化行政执法体制改革。加大行政执法改革力度，按照市简政强镇机构改革的要求，将镇街（园区）卫生监督所调整为与镇街（园区）卫生计生局合署办公，推进执法重心下移。人事科牵头，各科室按职责配合落实sQsAEJkW5T14 加强行政执法资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。政法牵头，各科室按职责配合落实GMsIasNXkA15 健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立卫生计生行政执法与刑事司法衔接制度，确保卫生计生行政执法部门与公安机关、检察机关的依法衔接。政法科牵头，各科室按职责配合落实TIrRGchYzg16 加强卫生计生综合监督执法。严格落实广东省行政执法监督条例，开展行政执法全过程记录试点工作，健全随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。监督科牵头，政法科配合落实7EqZcWLZNX17 加强行政执法保障。履行执法职责所需经费纳入政府预算，保障执法设备和科技投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。规财科牵头，各科室按职责配合落实lzq7IGf02E18 完善行政执法程序。完善和规范行政处罚自由裁量标准，优化行政执法流程。开展行政执法优秀案件评选和交流。政法科牵头，各科室按职责配合落实zvpgeqJ1hk（五） 强化权力制约，接受社会监督任务：行政权力运行制约和监督体系基本形成并科学有效运行，惩治和预防腐败体系进一步健全，行政违法行为得到及时纠正，群众合法权益得到维护，违法违纪责任人受到严肃追究。NrpoJac3v1措施：19 健全行政权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子里。（党委办牵头，各科室按职责配合落实）1nowfTG4KI20 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。贯彻执行行政诉讼法，强化行政机关负责人出庭应诉工作。尊重并执行人民法院生效判决，重视人民法院的司法建议并及时反馈采纳情况。积极配合检察机关的对违法行政行为进行监督。政法科牵头，各科室按职责配合落实fjnFLDa5Zo21 完善社会和舆论监督。畅通监督渠道，充分发挥报纸、电视等传统媒体和微信、微博、手机客户端新媒体监督作用。建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，做好对热点敏感问题的舆论引导。宣传科牵头，各科室按职责配合落实tfnNhnE6e522 落实纠错问责机制。坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的，要依纪依法追究主体责任、监督责任和领导责任。驻局纪检组牵头，各科室按职责配合落实HbmVN777sL（六） 加强信息公开，及时回应社会关切任务：“以公开为常态、不公开为例外”的原则得以坚持，主动公开的信息及时、全面、准确，依申请公开和不予公开的信息符合法定程序。V7l4jRB8Hs措施：23 全面推进政务公开。规范、编制、公布政府信息公开指南、目录，明确公开范围和事项并及时更新。医疗卫生机构落实医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行），大力推进医疗卫生单位信息公开和办事公开，推进政务公开信息化。办公室牵头，各科室按职责配合落实83lcPA59W924 健全信息发布机制。完善部门新闻发言人、突发事件信息发布等制度，全面、真实、准确地向社会发布相关信息，及时回应人民群众关切。创新政务信息公开方式，加强局公众网站管理，推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。宣传科牵头，各科室按职责配合落实mZkklkzaaP（七） 化解矛盾纠纷，依法维护群众权益任务：通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护。AVktR43bpw措施：25 加强行政复议和行政应诉办理工作。依法办理行政复议和行政诉讼案件，做好行政复议、行政诉讼案件统计分析和录入。尊重并执行生效的行政复议决定和行政判决，重视行政复议机关的行政复议建议书和人民法院的司法建议书并及时反馈采纳情况。政法科牵头，各科室按职责配合落实ORjBnOwcEd26 健全依法维权和纠纷化解机制。贯彻实施广东省信访条例，规范信访工作程序，健全纠纷化解和处理机制，畅通群众投诉渠道。实行诉访分离制度，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。（办公室牵头，各科室按职责配合落实）2MiJTy0dTT（八） 强化法治思维，提升依法行政能力任务：工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，法治思维和依法行政能力明显提高。gIiSpiue7A措施：27 深入开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制和普法责任清单制度，落实全市卫生计生系统法治宣传教育第七个五年实施计划。结合“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医疗卫生机构）活动和“124”国家宪法日暨全国法制宣传日以及卫生计生行业节日纪念日，组织开展多种形式的法治宣传活动，大力学习宣传习近平依法治国重要论述以及宪法、社会主义法律体系和卫生计生专业性法律法规等，弘扬社会主义法治文化。每年单位中层以上领导干部学法不少于两次。政法科牵头，各科室按职责负责落实uEh0U1Yfmh28 重视法治能力用人导向。抓住领导干部这个依法行政的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。（人事科牵头，各科室按职责配合落实）IAg9qLsgBX29 加强法治教育培训。将法律知识纳入全系统公务员初任培训和在岗培训、行政执法人员培训和医疗卫生技术人员培训。公务员课程学时（学分）不得低于学习培训总学时（学分）的20%，行政执法人员集中学习法律时间每年不得少于20小时，医疗卫生技术人员资格准入、在职培训和年度考核中法律知识比例不低于10%。各科室按照“谁执法谁普法”原则和本科室职责负责落实WwghWvVhPE三、 工作要求（一） 加强组织领导。各部门、各单位要高度重视法治建设、依法行政和依法治理工作，树立法治思维，坚持法律优位原则，严格依法行政、依法办事和依法行医。各单位要成立由行政首长牵头的依法行政和普法工作领导小组，结合单位和工作实际制定具体的实施方案。主要领导要亲自抓，统一部署，加强统筹协调和指导。要强化工作责任，保障工作经费和和条件，层层抓落实，确保各项工作任务落实到位。asfpsfpi4k（二） 强化监督检查。要把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。领导干部要做好宪法和法律遵守和监督实施的模范，避免执法犯法、违法用权等行为。要认真贯彻落实省、市法治建设工作部署，结合法治建设任务和依法行政年度工作要点，积极开展监督检查和自查整改。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。ooeyYZTjj1（三） 开展示范引领。认真落实广东省“双十示范工程”，指导市第六人民医院积极开展“依法治理”示范点创建工作。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、法治建设宣传工作，通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传依法行政和法治建设的先进经验和典型做法，推动全系统形成依法行政和依法治理的法治氛围。BkeGuInkxI（四） 实施考核评估。法治建设指标考评工作应当纳入领导干部综合考核评价和年度考核体系。市卫生计生局负责对全市卫生计生系统法治建设总体状况进行考评。各单位负责组织本单位法治建设总体状况的自查工作，接受上级部门开展的法治建设考评工作。考评结果应当作为被考评对象的负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。对考评优秀的给予通报表扬，对考评不合格的给予通报批评并责令限期整改，对被考评对象拒不落实整改的，依法追究被考评对象主要负责人和相关责任人员的责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。PgdO0sRlMo（五）（六）（七）（八）24 / 24