装饰工程造价审核中常见问题及处理方法.doc

装饰工程造价审核中常见问题及处理方法（1）目前，随着国内经济的迅速发展和人类不断改善生存环境的需要，高档装饰工程正逐步普及，如何合理控制装饰工程造价正成为业内人士日益关注的话题。一、 装饰工程造价编审的特点装饰工程造价编审与土建工程、安装工程相比，除了有很多相似之处外，尚有以下几方面的特点：1、装饰工程造价编审涉及的装饰材料品种多、规格多、品牌多、价格差异大。如铝塑板有单面铝塑板和双面铝塑板之分。无论单面铝塑板还是双面铝塑板又有3mm厚和4mm厚之分，每种铝塑板如果品牌不同，价格差异很大，即使是同一品牌，还有可能是正宗原厂生产进口的，也有可能是合资厂的产品，更有可能就是假冒产品。非专业人员，一般区别不出，即使是专业人员，有时也很难立即鉴别出来，而它们的价格却相差很远。2、新的装饰材料日新月异、新的施工工艺不断更替、新的施工方法层出不穷。近几年来，随着对外交流的不断扩大以及科技的不断进步，建筑产品的品质不断提高，不少新产品、新材料逐步取代过去的一些传统产品和传统材料，新工艺逐步取代过去的传统工艺。如外墙装修工程中，传统的抹灰刷涂料已逐步被玻璃幕墙、石材挂贴、高档面砖等新型材料所取代。3、装饰装修工程内容繁多、艺术性强、施工工艺复杂多样、装饰材料琳琅满目、施工周期短，现有的装饰定额标准还没有土建、安装定额那么成熟，常常滞后于建筑装饰领域的发展速度。随着施工机械化水平的不断提高，设计验收规范更趋科学化、国际化，新材料、新工艺的不断推广应用，目前的装饰定额水平与实际情况相去甚远，有些已背离价值规律。如某省装饰定额中的油漆涂料分部定额是五年前编制的，与目前的施工工艺区别很大，定额价格已很难反映现在的市场价格。4、变更签证多。由于装饰工程施工图设计深度不足以及内容不够详细，一般只有效果图和几张平面图，常常缺少节点大样图，难以满足划分分项工程和工程量计算的需要。施工过程中还要与土建和安装工程相配合，特别是装饰工程施工有其自身的技术特点和工艺要求，往往是边施工、边修改设计，边变更、边签证。还有许多工序及施工内容无法用现有定额子目来套用，只能靠业主签证，作为独立费考虑，这样的签证主观随意性往往很大，易产生争议。5、暗装、暗敷多。装饰工程是一个建设项目的最后一道工序，为了美观，装饰工程多采用暗装、暗敷。因此，竣工交付使用后的工程，现场并不能直观反映装潢隐蔽部位所用的材料品种、规格、尺寸，事后不易检验出是否按设计、验收规范施工，因此，也就不易发现是否有以次充好、偷工减料等问题的发生。如装饰木墙裙工程，施工完成后，较难发现其基层木龙骨是否按设计或国家制定的验收规范规定的龙骨断面和间距制作，较难发现木龙骨是否用防腐涂料和防火油漆进行处理等等问题。6、分包单位多。装饰工程一般均独立于土建、水电工程以外单独分包，而且常被肢解成若干部分由多家装饰施工队伍承包。各分包单位之间、各施工工种之间交叉作业，互相间交叉接合、衔接等边缘部位工作内容和施工范围难以界定，预结算造价编审时常会重复计算或者漏算。二、 装饰工程造价编审中常见的问题装饰工程造价编审的这些特点也是装饰工程审价时常见问题的原因，笔者在装饰工程造价编审工作中发现的常见问题主要有：1、分解定额，一项多套。现有的装饰预算定额大多具有一定的综合性，定额子目除包括主要工序外，还包含为完成该分项工程的全部施工工序内容。如地面镶贴大理石工程，定额子目中已包含了基层施工工艺做法，施工单位却又多套一遍地面找平层子目。墙面铺贴大理石工程，定额编制说明中已明确其工作内容中包含酸洗打蜡费用，装饰施工单位却又多套一遍酸洗打蜡定额子目。这些问题的发生多数是施工单位的预算人员不熟悉各定额子目的工作内容所致。2、高套定额，提高造价。预算定额编制时，常结合工程施工中常见的不同做法和采用不同材料而列出许多子目项。再以镶贴花岗岩或大理石为例，按施工工艺分为粘贴、挂贴、干粉等；按材质分为贴花岗岩和贴大理石；按镶贴部位分为贴墙面、铺地面、贴柱面和零星部位等；按厚度分为贴2cm板、3cm板和12cm板等。这样编制定额的目的是为了使预算人员在编制装饰工程预结算时“对号入座”，按需套项，正确反映装饰工程的真正价值。但有的施工单位的预算人员却钻此分档的空子，在套用定额子目时就高不就低，哪个划算就套哪个定额子目。如天棚吊顶龙骨分有上人和不上人龙骨，龙骨间距有400*400、400*600、600*600几种。明明施工为不上人龙骨，编制预结算时却套用上人龙骨；明明为600*600间距，却一律按400*400间距套用定额，最终导致定额单价提高近30%之多。3、重套定额，扩大数量。一方面，某些项目在土建施工时已计取了基层粗装修费用，如楼地面、墙面和天棚的抹灰找平。但装饰单位预算人员常常以原土建施工达不到平整度为由，又按装饰定额相应子目套用一次。另一方面，同一项目被装饰单位预算人员重复计算，如带线条木门油漆，有的施工单位预算人员在计取了木门油漆之后，又计取一项木门装饰线条油漆子目，这是定额所不允许的。4、串用定额，抬高造价。装饰工程施工时常可就同一项目有土建定额相应子目、装饰定额相应子目、修缮定额相应子目或安装定额相应子目都能套用，有些地方甚至就是装饰定额也有两套（建设部门和轻工部门都有），不同定额的预算价格不管是人工费、材料费还是机械费都不是相同的。不同的定额其取费方法亦不同（有的按企业资质情况取费、有的按工程类别取费），取费基数也不同（有的以定额直接费、有的以定额人工费）。有的装饰施工单位预算人员在套用定额子目时鱼目混珠、随便套用，或者哪本定额价高就套哪本定额，变相抬高造价。其实国家早有明文规定；做什么工程套用什么定额，套什么定额来用相应的取费办法，不同定额之间的划分也都有明确的条款确定，不得混淆和串用。5、乱换定额，有法不依。政府定额造价管理部门颁布的国家定额标准具有法令性，每套定额、每个分部分项定额子目都有详细测算依据及编制说明，是否允许换算以及如何换算都有明确规定。有些装饰施工单位预算人员随心所欲，有法不依，常毫无科学依据地换算定额，胡乱调整人工及材料用量，从而达到抬高造价的目的。6、不套定额，高估冒算。现行装饰定额，由于新材料、新工艺不断出现等原因，装饰定额子目项覆盖面显得有些跟不上装饰行业的发展。对于装饰定额缺项部分可以按装饰预算定额要求套用工作内容和技术条件相近定额子目进行换算，还可以按装饰预算定额的口径、规定、要求及同时期的标准编制一次性补充估价表，并报定额造价管理部门审核批准。有些施工单位预算人员利用目前装饰定额不完善或缺项等不足之处借机不套定额，干脆全部采用市场估价的办法完全抛开定额不切实际地高估冒算。如人工单价估为100元/工日，工艺木墙裙估为320元/m2，黑金花门套估为2500元/m，文件橱估为1200元/组，普通工艺门估为1800元/樘等等。既按市场估了价，最终又累计到直接费中计取间接费和利润等。7、错计材差，多算不扣。装饰预算定额编制时，是以定额编制时期的人工单价及材料预算价格进入定额基价中的。预算人员编制预结算时应以实际施工时期的人工单价和装饰材料市场实际价格与定额价调整材差。常有装饰施工单位的预算人员只调整正差，不调整负差；或者对部分特殊高档材料不按规定用限定价与定额价调整材差进入费用计取基数，而是直接用昂贵的市场价来计取材基进入取费基数；甲供材按定额规定不需要计算材差，无论甲供材的市场价多高，有的装饰施工单位人员均照计不误，人为加大取费基数；更有甚者，有的装饰施工单位连甲供材料价格和甲供水电费用也不退。8、以次充好，偷梁换柱。建筑装饰材料种类繁多，价格千差万别，特别是高级装修工程，装饰施工单位预算人员往往在编制装饰工程预算时以进口或高档材料报价变标，实际施工时使用的却是假冒或劣质的同类材料，如乐思龙吊顶铝板和吉祥牌铝塑板，真假的价格差别很大。还有的将成套的设备、材料或配件分解报价，重复计算。如复合地板的市场报价中含地板、泡沫垫、粘结剂、铜收边条等，或者有的价格就是综合报价（包括人工和费用），然而装饰施工单位预算人员却全都要分别调差。也有的装饰施工单位预算人员有意混淆材料、设备的型号、规格标准。在木作装修中，施工单位往往用的油漆是上等材料，胶合板是中等材料，龙骨垫木是次等材料，木龙骨防腐、防火处理草率行事，或者干脆不做，而帐照算。其他像用钢钉替代膨胀螺丝、6钢筋替代8吊筋、吊顶内敷线不穿管等情况不胜枚举。9、故弄玄虚，胡乱报价。有些装饰施工队伍利用人们对新材料、新工艺认识上的不足，乱开价、乱收费。由于新型建材的推广和使用。在人们对这些材料尚不了解以前。故弄玄虚，胡乱报价，以求获取超额利润。如市场常见的都是3mm切片板，他就采购3.8mm切片板；进口XX米黄石材，他就利用译音不同改称为XXX米黄石材，其实就是一回事或者有差别也不大，但却能迷惑别人，达到抬高造价的目的。10、签证失实，混淆是非。由于种种原因，业主代表或监理人员不管图纸或定额内是否包括此项内容随意签证，签证的内容有时与实际情况相差很大，签证也不规范，单人签证就能算数。按理，业主代表和监理人员始终处于施工现场，全面了解施工全过程，且具有一定理论水平、实践经验和相应的业务知识，对现场问题处理意见应科学、合理、经济。但现实却相反，许多签证明显失实，不合逻辑，无科学性。某单位工程签证用工竟超过定额用工，本末倒置；材料场内运输费、现场垃圾清理费等本已包含在费用定额中，有关人员却又给予签证；施工单位自身组织管理不当造成损失或返工、停工、窝工，有关人员也给予签证；不管其量、价是否与事实相符及能否算到账均给予签证，理由就是确有其事，但这样却易混淆是非，鱼目混珠。11、市场无序，被逼无奈。装饰工程市场竞争日趋激烈，各投标单位为获取工程竞相压价投标，中标后再不断“变更”、“签证”，竣工结算时打埋伏，加水份。审价人员在审核装饰工程造价时常常会发现许多签证属于无中生有、价量不实或与定额重复，有些原因是由于基建管理人员或监理人员工作能力低，被装饰施工单位钻了空子，有些则是由于相关人员腐败所致、还有些装饰施工单位预算人员为迎合建设单位非要砍一刀的心理，以及部分预结算审核机构以核减额收费的心态，有意在预结算造价中“掺水”、“放苍蝇”，严重干扰着造价管理制度及建筑经济秩序。装饰工程造价审核中常见问题及处理方法（2）三、解决装饰工程造价编审中问题的方法装饰工程预结算中存在的高估冒算现象很多又相当复杂，有的一份预结算书经审价人员认真审核，核减幅度达到30%50%，可见其水份之大。审价人员的责职不应仅是发现问题，更重要的是找到解决相应问题的办法。本人认为可采取以下措施：1、 遵循“控制量、指导价、竞争费”的原则。进一步制定和完善装饰工程预算编制的工程量计算规则，力求在工程量计算上有章可循，严肃认真，不留或少留“活口”，不允许随意“加量”调整，更不允许随意“调量”随意调整修改定额含量，增加定额损耗。这就需要建设单位和施工单位相关人员不断增强职业道德教育，提高业务素质。2、 建立建筑装饰材料价格信息互联网络。使建设单位、施工企业和预结算审核部门与装饰材料市场之间融为一体，增强装饰材料市场价格透明度。材料价格管理部门定期公布的信息价作为装饰预结算编审时的材料最高限价。信息价范围以外的装饰材料由供应方提供实际采购价格、运杂费等有关票据，经调查分析确认属实后可以采用。有的材料、设备采购合同约定由厂家或供应方负责安装、调试、保养，装饰施工单位不可以将这部分材料、设备计入预结算书中套用定额，为采购保管材料、设备而发生的费用可按规定计入采购保管费。造价编审人员还应掌握装饰工程所需各种设备和材料的安装方法、工艺要求、工序及辅助材料的数量、规格、价格等。3、 施工合同。甲乙双方在招标投标和签订施工合同之前应请有装饰设计资质的单位设计施工图，施工图设计的内容、设计的深度应符合国家规定和业主要求，图纸表现形式也应规范，应明确标明各装修部位的设计标准、使用材料的名称、品质、数量、规格等。合同中应根据建设项目功能要求确定装修档次，明确人工单价、主要材料品质和价格。便于在施工中和结算时据实调整造价，减少活口，避免扯皮。特别是采用固定单价合同的工程，更应事前明确固定单价所对应的施工工艺、主要材料详细情况等等，便于施工中进行监理核实及审核结算时按实调整单价。4、 重视装饰施工企业资质。是装饰施工企业人员素质、管理水平、资金实力、承包能力和建设业绩的整体反映。各种所有制性质的施工企业都应向建设行政主管部门办理资质认证手续。工程审价人员必须掌握并验证施工企业资质等级，看其是否有资质承揽该项工程业务，取费是否符合企业经济性质，是否与取费证书允许计取的项目及标准一致。是否存在挂靠现象。投标人、签约人、预结算编制单位是否为同一单位。5、 定额管理部门应及时修订、补充和完善定额标准法规。现行装修定额尚有许多缺项、漏项和不合理的地方，对此，应尽快深入施工现场，搞好市场调查，编制新定额子目，完善不合理定额子项，尽可能扩大定额子目的综合范围，便于快速套价。明确界定土建、装饰、修缮、安装定额之间的适用范围，尽量避免交叉、重复，减少重套定额的来源。最好能采取技术措施进行处理，使不同预算定额中的相同工作内容的子目基价水平协调一致，免得施工单位预算人员串套定额，就高不就低。另外，政府有关主管部门要协调好轻工装潢定额和建设装潢定额的适用范围，最好二者能合而为一。6、 各级造价管理部门或协会应发挥积极的作用。定期有目的组织装饰工程预结算编审人员进行业务研讨或做专题报告，进行广泛的经验交流与沟通，探讨新材料、新工艺对装饰工程预结算造价的影响，同时统一口径，共同提高装饰工程预结算编审人员的专业素质。7、 改变目前工程造价咨询单位预结算审核收费方法。使工程造价咨询单位在按核减额收取造价咨询费用时能与施工单位所报预结算的质量好坏挂起钩来，比如有的地方规定须结算核减额超过5%以外部分的审核收费由甲乙双方各负一半，这样就能使施工单位预结算人员在编制预结算时有所收敛，避免随意加价。综上所述，装饰工程造价编审人员应不断拓宽知识面，深入施工现场，掌握施工工艺和隐蔽情况，了解装饰材料市场行情，以科学严谨的态度处理审价中出现的各种问题，标本兼治，这样就能使装饰工程造价控制在合理的范围之内。（完）洪兆根 建设银行扬州市分行造价咨询部）走出装饰“定额”的误区浅谈装饰“定额”与工程报价自从深圳市建筑装饰工程综合价格以下简称综合价格实施以来，无疑对装饰工程的计价起到积极的指导作用。但是，随着新技术、新工艺发展，材料品种日新月异的变化，装饰档次越来越高，格调翻新日新月异，现行计价定额已经远远跟不上市场的发展，对很多项目的招投标报价显得无所适从，进而引发不断的扯皮纠纷。因此，改革现行的计价办法，更是迫不及待！装饰装修工程不同与土建工程，具有工艺复杂、材料品种繁多、施工方法多变、艺术效果强烈等特点。综合价格经过补充修编，虽然一定程度上可以满足一般装修项目的报价，但远远跟不上市场的发展。仅靠定额加信息价，是无法准确完成一个装饰工程的报价的。以下笔者从施工、预算角度谈谈个人的一些看法。一、 首先，熟悉图纸、看懂图纸：装饰工程具有工艺造型复杂、艺术效果强烈等特点，必须看懂施工图的点、线、面、造型、材料、工艺，充分理解设计师的设计意图及要达到的装饰效果。一般施工图包含以下几个部分：平面布置图、结构改造定位图、天花图、立面图、剖面图、节点图、水、电、风施工图等，必须了解每一部位的工艺措施及相互关系，否则，报价将无从下手。二、 熟悉材料：材料是装饰工程报价中的关键因素装饰工程材料成千上万，主材占总造价的比例已高达60%70%，而主材的产地、厂家、规格、型号不同，价格也相差甚远。例如600X600耐磨抛光地砖，不同的厂家、品牌、等级，价格在10.0030.00元/块不等，同样是西米黄大理石，600X900的要比600X600的规格板贵很多，颜色、等级不同，价格也不一样；又如19mm厚度的玻璃，4.0M以上超长价格要比普通的贵50%，在我们招投标过程中，如果不明确主材的样板或产地、厂家、规格、型号，将对整个报价产生误导，而无法作出正确的比较、判断，有时甚至作出错误的结论。三、 掌握“工价”行情：对装饰工程，人工、机具费一般要占到总价的1220%（视具体工程而论），装饰工程的不同工艺、造型、材料、新技术应用等特点决定分部分项都很难以“定额”来规定工、料、机的耗用量，“定额”已严重滞后于市场的发展，人工、机具费偏低，无法适应市场价格的变化。造成实际工程中要靠“赚”材料费来弥补人工、机具费，进而影响工程质量。因此，要对一具体工程作出完整准确的报价，首先必须掌握“工价”行情。要掌握第一手资料，必须多向“包工头”学习，深入施工现场，了解实际工作中各种类型的工艺、造型人工、机具费的包工、点工计价办法。四、 走出“定额”的误区：因现行综合价格是沿用土建定额修编而来，存在严重的不足与缺陷。土建工程不管是多层、高层，也不论是住宅、写字楼、厂房还是仓库，其分部分项几乎都是由混凝土浇灌、模板制安、钢筋制安、墙体砌筑、土石方挖运、门窗制安、防水防腐、隔热保温、油漆、脚手架搭拆、楼地面等项目组成，基本上变化不大，定额中的量、价指标比较适合于土建工程。然而，对于装饰工程就应另当别论。“定额”缺项、内容滞后，与实际施工工艺不相符，新材料、新做法不能及时补充到定额中去，很难适应市场价格的变化，致使工程预算严重脱离实际。现行综合价格对一般项目的施工是可以套“定额”，而装饰工程行业的特点决定“定额”很难满足各式“花样”的工程报价，如地面、墙面的大理石、花岗岩铺贴，对地面拼花，该套什么子目？当拼碎料铺贴显然不合实际。墙面干挂花岗岩，“定额”中的干挂只是指直接式的连接形式，而目前极为广泛应用的骨架式干挂，耗费的人工、材料、机械费用均不可等同，花岗岩线条、柱头、柱帽、石材的磨边、倒角更是无“定额”可套，施工单位只能根据“一口价”来计价。又如轻钢龙骨石膏板天花，“定额”只规定一三级，而实际工程中，天花造型千奇百样，是无法执行“定额”计价的。再如木门制安，“定额”门扇是按元/、门框按元/m计价，材料按木枋板材以元/m3计价，而实际工作中门的工艺、造型复杂，艺术感强烈，门扇、门框均是夹板、金属面板或装饰面板及实木线制作而成，无法按平方米或者米计算，一般都是分单扇、双扇及大小包括门扇、门框、五金、门锁按樘计算，类似这样的例子还可以举出很多。随着经济的迅速发展，新技术、新工艺的应用，如广泛使用的点式全玻幕墙、拉索式全玻幕墙、张拉幕等等，如按“定额”来换算，更是无从下手。“定额”的不足与缺陷，困扰着计价人员，也使招投标工作遇上困难。在此，我们要提出的问题是：要“定额”跟着市场走，还是市场围着“定额”转，对装饰工程计价办法的改革已迫在眉睫！五、 随着建设工程工程量清单计价规范的实施，笔者认为，对装饰工程应该淡化“定额”，“定额”只作参考，实行量、价分离，取消以定额为基础的计价办法，定额主管部门应根据市场供求关系定期发布人工费单价、机械费台班单价，主材指导价。建议承建商、造价咨询机构、顾问公司等也可发布人工、材料、机械价格信息、造价指数、投标价格指数等，供各投标企业参考。同时建立由消耗定额、市场行情、管理水平、技术水平、综合实力自主报价的投标报价新机制，由企业自主报价。装饰行业毕竟是个新兴的行业，由于行业自身的特点，要正确编制出装饰工程的造价比土建工程要复杂得多。这就要求计价人员既要看懂吃透施工图纸，掌握装饰工程的各种施工工艺和方法，又要熟悉各种材料的用途及特点，不断地探索和总结经验，在建筑装饰工程方面获取比较扎实的综合性知识，造就一批既懂造价、又熟悉施工技术和工艺的计价专才，只有这样，才能把装饰工程的报价编制得更具有准确性和可行性。以上是本人从事装饰施工、预算多年来的一点认识，对“定额”与工程招投标报价的一点看法，意在抛砖引玉，敬请同行指正。（黄耀庆 深圳某装饰设计工程公司）谈工程的结算审核随着市场经济体制的不断完善，造价管理越来越趋于规范，如何控制好工程造价，给工程结算审核提出了越来越高的要求。本文结合几年来的工作实践，对工程结算审核中应注意的问题，作一个概要性的阐述。一、工程结算的依据工程结算应以甲乙双方签订的合同为基础，在工程竣工验收合格后，结合施工变更、工程签证等情况，作出符合施工实际的竣工工程造价。竣工结算审核是维护甲乙双方合法权益的重要手段，也是把好造价的最后一关。二、合同价的法定性随着中华人民共和国招标投标法的颁布实施，工程造价越来越多地通过招投标形成，甲乙双方依据招投标文件在合同中约定的工程造价（即合同价），具有不可改变的法定性，它是受法律保护的。在竣工结算时应遵循工程结算总造价合同价款（中标价）施工过程中变更、现场签证调整价款的原则，任何一方都无权将合同价推翻而重新编制结算，应将合同价作为主体不动，只计算因设计变更、现场签证等增减的合同价款及按合同约定的计算方法计算的材料价差。这样审核的竣工结算，只需计算调整（增减）部分，缩小了审核范围，易于审核和造价控制，使报审结算的“水分”被挤干。三、把好工程变更的审核关因设计变更而发生的标内项目调整，在工程项目的实施过程中，工程变更是难免的，而且变更产生的原因也是多方面的，做好工程变更对工程造价增减的审核工作十分重要。对于设计变更、材料改代引起的工程量变化，需进行标内项目的调整，如原标书中花岗岩地面变为地毯地面，或瓷砖外墙变更涂料外墙，就应遵循实事求是的原则进行调整。招投标工程中有时由于偶然性的因素，存在着中标价与标底接近而单项工程量相差甚远的情况，竣工结算时如果不发生施工变更、多计或少计的情况，单项工程量一般无需调整，因为中标单位的投标书作为合同的一部分，承包商应承担由此而产生的风险。随着建筑市场竞争的日益激烈，投标单位为了增加中标机会，常采取多种投标策略，如以退为进策略（即在投标中先报低价争取中标，再寻找机会索赔），对于施工企业正当的要求应予以支持，而对于有的施工企业利用工程变更的机会高估多算工程量以抬高工程造价的不正当行为，坚决予以制止。所以，在工程结算审核时应严格把关。四、现场签证的原则性现场签证应当准确，避免失真、失实，在审核工程结算时，经常会发生现场签证不尽规范的现象，不该签的内容盲目签证，有些施工单位正是利用了建设单位管理人员不了解工程结算方面的知识来达到虚报、多报工程量而增加造价的目的。在工程建设过程中，设计图纸以及施工图预算中没有包含而现场又实际发生的施工内容很多。对于这些因素所发生的费用，称为“现场签证”费用。在签证过程中要坚持以下原则：1、 准确计算原则。工程量签证要尽可能做到详细，准确计算工程量，凡是可明确计算工程量套定额的内容，只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。2、 实事求是原则。凡是无法套用定额计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量，实际发生多少签多少，从严把握工程零工的签证数量。3、 及时处理原则。现场签证费用不论是施工单位，还是建设单位应抓紧时间及时处理，以免由于事过境迁而引起不必要的纠纷。4、 避免重复原则。在办理签证单时，必须注意签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的工作内容是否有重复，对重复项目内容不得再计算签证费用。总之，为确保工程结算审核的公平、公正、合理，工程结算审核人员应不断提高专业水平和业务技能，及时了解掌握国家有关工程造价的管理政策，保证执业水平。（霍新喜 山东大学审计处）把好建设工程审计的六个关键控制点一、 领导控制首先，领导要针对审计项目的要求，根据审计人员的特长组成审计组，确定项目主审人。在这一关键控制点中，应体现主审的不确定性和审计工作的组织性，避免由一人长期担任项目主审所产生的风险。其次，领导指定专人负责审查报送的资料是否齐全。应报送的资料有：工程结算汇总表；工程施工图纸；现场签证；合同；结算书；竣工验交证书；工程量计算书等资料；经过财务处审批的“建设项目计划审批表”；施工单位资质证；市场准入证；取费许可证等。对符合条件的建设工程结算资料要统一编号、登记台账，报送人签字后统一收存保管。对资料手续不全的审计项目和不符合规定的审计项目，不得接收登记，不得私自处理，必须报领导解决。建设工程结算必须由甲方报送。二、 审计组控制建设工程涉及面较广，对实施审计的工程项目要综合考虑，在组成审计组时，一定要注重审计人员的合理配置，选择适当数量的、能真正胜任该项审计工作的审计人员组成审计组；要充分考虑被审计单位的基本情况，审计任务的繁简程度，以及审计人员的专业特长、技术能力、胜任能力。尤其要强调重要审计项目审计人员的综合素质要求。对审计组长及项目主审，应具有驾驭该项目审计工作的能力，除应具有丰富的专业知识、实践经验和较高的政策水平外，还应具有较强的组织协调能力，从而充分提高审计工作的效率及效果。三、 主审控制建设项目审计，要求项目主审要熟悉和精通基建工程审计业务，严格按有关法律法规和程序办事。对报送的基建工程结算要进行认真的审查。在接到分配的基建工程项目结算资料后，根据结算书结合报送的资料，重点放在已核实的工程质量和数量、定额的套用、主要设备和原材料的安装、数量及其价格、取费的基数和标准、数字计算核对上。最后，在工程决算审计中，将管理费用、财务费用、甲方供料价差、其它费用分摊等作为审计重点。根据初步审查的情况，要大体确定到现场要核实哪些工程量，预先在勘测记录上列好要测量项目的明细，为现场测量作好准备。这样，既保证了工程审计质量，又可在同样人力下完成更多的工程审计项目。四、 检测控制现场测量是审定结算的主要依据，每个基建工程项目建设方、施工方和审计人员都必须同时到现场核实工作量，审计人员一般安排两个以上的人参加。核实工作量时一定要认真测量，并作好勘测记录。勘测记录由甲方、乙方、审计人员签字认可作为调整结算的依据，与结算书等一并归档。五、 施工结算控制根据现场实测和初审情况，对建设工程结算中存在的问题与报送单位交换意见，从而审定该基建工程项目结算值，主审加盖工程造价专业人员资格证章，然后把审定的工程结算书移交复审人员复核、审查。目前在施工结算的控制中，需要解决的是要有一套统一的基建工程预决算编制定额，以减少施工企业编制决算时的随意性。同时，还要建立以建筑工程材料为主的网络信息中心，使审计人员掌握最新的价格信息，作好材料价差的调节，保证审定工作的顺利完成。有关的政府职能部门应尽快解决这两个问题。六、 审计结果控制主审将建设工程项目结算初步审定后，交复审人员审核。复审人员要建立复核项目台账，把有问题的项目记录下来，列明复核中查出的主要问题及该项目主审的签名。复审完毕加盖审计单位公章。对复审中存在的问题，要及时把有问题的结论反馈给主审，要求重新调整工程结算。复核环节，是审计结果控制的核心。加强审计结果控制，才能达到降低风险水平的目的。（念好工程项目成本控制“三字经”如何才能为企业赢得最大利润，把每一个工程项目变成企业的利润中心呢?中国核工业华兴公司建安分公司第一管理部在施工管理中，实行成本管理全过程量化控制，念好管、控、算“三字经”，成为该公司工程项目成本控制成功的典范。管即成本管理。该管理部针对以往思想上“重进度、轻成本”，“干活的不管算账的”，“不算不知道，一算吓一跳”等现象，先后制定了成本控制与考核办法及几十项分项制度，形成较为完善的工程项目成本控制体系，实行量化管理与监控，将成本目标和责任逐项分解，以项目经理为责任中心，将现场的工长、技术员、材料员组成单位工程责任体，做到责权利三者挂钩，真正把项目部从一个生产车间变成企业的利润中心。控即加强人工费、材料费、机械费、成本动态等的监控。对人工费的监控，主要是对任务单位和工程量的监控，专门制订了工程任务管理细则，严格履行签发、验收、评定、审核、审批等诸多程序，每月结算对比分析一次，按责任目标对现场人员所组成的责任体进行考核，特别强调任务单结算的时间要求，每拖一个月扣罚10%。工程量在工长签发的基础上，增加了技术员审核、预算员对比考核程序，克服以往工长开任务单“一手遮天”的弊端。同时，单体工程量统计汇总后，与预算量对比分析，避免了工程量失控。对材料费用的监控，着重从“限额”两字上做文章，材料的领用和验收实行保管员验收数量并签字，质检员验收质量并签字，材料主管审核签字，行政经理(党支部书记兼职)核定签定程序，履行纪检、监察职能。同时，强调现场材料消耗财务挂账的及时性，一律以财务挂账作欠款支付的依据，每拖一个月，扣罚其价款的2%。审核每月的统计报表，对实际成本与目标成本进行对比分析，实行成本动态监控，及时发现问题，及时改进。算即做好预决算。除在材料等成本控制方面算好、算出效益外，主要向四个方面要效益：一是向工程预算要效益，实行成本倒推法，测算出实际成本与合同预算价之间的差额，推算出实际利润。工程中标后，必须根据合同的优惠条件，在充分考虑上交分公司各种管理费用的基础上，针对具体情况制定出项目成本计划与控制目标。二是向工程合同要效益。建筑产品是一种特殊的商品，涉及到材料供应、大型设备租赁、劳务输入、资金信贷、工程保险等诸多方面，以及建筑企业在生产经营过程中交易层次的多样性和内容的复杂性等，要求将合同管理纳入工程项目管理的每一个工作程序，建立有效的合同管理机制，确保各项经济指标准确并有效，强调在工程合同签订前，认真研究合同草稿，为决算打好基础，提高工程索赔技巧，由原来的“会干的不如会算的”改变为“既会干，又会想，还会算”。三是向施工方案要效益，搞好工程的经济签证，做好施工方案的优化，方便施工，降低成本。四是向工程结算要效益，施工结束后，及时做好结算，也可以提高工程项目的效益贯彻执行计价规范应当转变观念建设工程工程量清单计价规范(以下简称计价规范)已经正式发布执行了。这无疑是我国工程建设领域的一项重大改革。从此，工程造价管理工作进入了一个崭新的阶段。计价规范的贯彻执行给工程造价管理机构及管理工作者提出了新的要求，许多新的课题有待研究。由于多年的工程造价管理模式和习惯严重地束缚着我们，所以对许多概念都要有一个重新认识的过程，而从思想上转变观念尤为重要。一、关于定额通俗地讲，定额就是“把数量定下来”。在日常生活中，需要事先把数量定下来的内容很多，所以便产生了许多种类的定额。这里所研究的定额主要是指工程造价计价工作中的概预算定额。自计价规范以国家标准(GB50500-2003)的形式发布以来，常听到一种“定额无用论”的说法，笔者认为这是片面的。需要澄清和转变的观念是：所谓的“无用”是随着市场经济改革的深化，过去使用的“量价合一”的定额不能再直接、方便地采用的一种表象，因为其中的价格管理体制发生了根本的变化。然而定额内的物化劳动和活劳动的耗用标准仍是指导我们进行计价活动的合理尺度。它们是几代造价人辛勤劳动的重要成果，是科学与智慧的结晶，更是定额的精髓。所以表现建设工程中各种消耗量的定额部分，将会长期指导我们的工程造价计价工作，并会作为企业制定企业定额的参考。定额仍需要不断补充、改革和完善。定额有着很强的生命力。二、关于材料预算价格“材料预算价格”是指材料由交货地点到达施 I-I地仓库或工地堆放点后的出库价格。其价格包括：材料原价、供销部分手续费、包装费、运输费和采购及保管费。这个定义我们已经十分熟悉，并已被载入许多有关教材及手册之中。它的内容及计算方法还常被我们列为对概预算工作人员进行业务考试的考题。尽管建材价格早已市场化，但为了避免直接费与间接费因受建材价格波动，影响其幅度不同，造成“水涨船高”的不合理，为了达到间接费的计取基数保持相对稳定，在近年的计价管理过程中我们仍保留着材料预算价格这个名称，并人为地把材料价格划分为两部分，将超出或低于材料预算价格的部分称为“材差”，按一定的方法进行调整。计价规范执行之后，这种作法已没有必要，因为新的计价方法把这方面的定价权交给了投标人与招标人，交给了市场。通过市场竞争形成价格已成为造价管理体制改革的目的之一。我们应当认识到，传统意义上的所谓“材料预算价格”将迅速淡化，直到被市场价格所取代。三、关于工程造价动态管理为了解决传统定额中价格相对不变与建材市场改革后产生的价格不断变化这个矛盾，我们使用了“动态管理”的方法。但由于缺乏预测手段，所以在招标或签订合同时不易“事前”测定；导致了合同价的不确定，工程的发承包双方基本不承担价格风险。合同中常会出现“遇政策性价格调整据实结算”的字句，工程结算时按当地政府有关部门发布的价格进行调整。计价规范执行后，投标企业在投标报价时可依据企业定额和市场价格信息自主报价，在把报价权交给了企业的同时，也将价格风险留给了企业。传统的“事后”管理转变为“事前”的价格预测。今后政府一般不应再直接发布具体的建材价格，不再进行所谓的“动态管理”，建材价格由市场决定，工程造价依合同约定。四、关于施工措施费计价规范除对工程实体项目进行了“量价分离”实行企业“自主报价”的改革外，把施工措施与工程实体项目进行分离，实现施工技术方面的竞争，是对传统计价方法的又一重要改革。众所周知，任何一个工程建设项目，除构成工程实体本身外，还需要发生两大类费用。一是为完成工程实体项目在施工之前和施工之中采取的各种施工措施所发生的费用；二是在工程建设过程中发生的经营管理方面的费用。长期以来，施工措施费用大都以一定的摊销量或一定比例，按定额规定的统一的计算方法计算后并人工程实体项目。这里一般考虑的是正常的施工条件和合理的施工组织，反映出的是一个社会平均消耗量，是一个“共性”的社会平均标准。计价规范把施工措施性费用项目与工程实体项目进行了分离，规定了措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，由投标人自主报价。这个变化不能简单地理解为计价方法机械地改变，而它有着更为深层的意义。这项改革的主要意义在于把施工措施费用纳入了市场竞争的范畴，其费用的竞争反映了技术与管理的竞争，反映了企业的个别成本，反映了企业的“个性”。五、关于造价鉴定依据执行计价规范后，投标人的计价方法充分“个性”化。所以当工程造价发生纠纷进入司法程序时，有关单位进行造价鉴定所用的计价依据已经发生了根本的改变。传统计价方式下，一律采用政府有关部门颁发的计价定额及取费标准作为鉴定依据的作法已不再适用。投标人与招标人依法签订的施工合同及其中有关工程价款调整的具体条款便成为司法鉴定的重要依据，这个观念应尽快转变过来。六、关于招标投标招标投标工作一直是工程建设工作中较为敏感的问题，标底与报价又是问题的焦点之一。计价规范的执行对这项工作形成了较大的冲击。此前，招标标底与投标报价采用着相同的计价依据，投标人报价也只能在规定的有限范围之内对某几项费用做些浮动。评标时，在报价方面是以接近标底者为优的原则进行。这种方法显然不能体现公平竞争的原则。在这种体制下，招标投标双方均无多大风险可言。更重要的是埋没了投标人以提高施工技术、加强施工管理为手段，降低工程成本的主动性和积极性。计价规范的执行有效地从根本上改变了这种状况，为这项活动注入了“活力”，改善了竞争环境，提供了竞争空间。投标人在决定报价时依法拥有了更多的自主权，他们可以根据企业定额和自己拥有的市场信息，自主确定分部分项工程的工程量清单上对应的综合单价；可以根据企业自身的技术装备和施工组织设计自主确定施工措施及其费用等等。可以说，计价规范的执行为投标人提供了广阔的舞台，为他们充分体现个性个别成本，提供了条件。当然他们的报价还要受到招标投标法“报价不低于成本”竞标的约束。此外，在改善竞