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在全市三峡库区三期地质灾害防治监理工作会上的讲话市三峡库区地质灾害防治工作领导小组副组长、办公室主任市国土房管局局长 张定宇（2006年4月15日）同志们：今天召开这个监理工作会，是为了部署三期地灾应急治理监理工作，为全面进入施工阶段做准备。监理工作会是三期地质灾害防治工作最后一个专题工作会。近期市政府还要召开一个涉及到三期地质灾害应急治理项目区县的工作会，市政府和区县政府在会上要签订三期地质灾害防治工作责任书。国务院领导和有关部委的领导给我市三期地灾工作提出了要求：一是要按照三峡工程三期蓄水的要求，按期完成三期地质灾害的防治任务。二是要做好设计，保证质量，保证三期项目经得起蓄水考验，保证老百姓的生命财产安全。三是要做好投资控制。四是要搞好廉政建设。因此，开展三期地灾防治工作，要在每个程序把好关。监理是建设过程中的最后一道关，前段工作存在的缺陷，希望在监理过程中能够得到改进。请中咨监理公司来做总监，是经过了市委、市政府领导的同意，也经过了国土资源部、国家发改委领导的同意，这件事也报告了国务院领导。中咨监理公司也是一个有良好信誉的公司，为国家很多重大工程把好了关。今天请区县局、三期项目业主和区县质监站的同志来参加这个会，就是要统一认识。我们和监理单位的目标一致，只会要求和支持监理单位的工作更严格。我市三期地质灾害防治工作进展较为顺利：国家发改委转下达了国务院对我市287个项目（含15个分期治理项目后续工程）方案和概算批复，分三批下达了我市159个应急工程治理项目60%投资计划和15个分期治理项目后续工程全部投资计划，再论证工作也取得了一定的成果，施工图设计、施工招投标、项目开工建设等工作正按计划推进。截止目前，我市需新开工的177个应急治理项目中，148个项目提交了施工图设计，149个项目发布了招标公告并完成了资格审查，105个项目已经开标，35个项目已经开工建设。刚才，中咨监理公司的同志，就三期地灾治理工程监理工作的有关要求作了发言，希望同志们会后认真落实。下面，我就三期应急工程治理项目的施工监理工作再讲三点意见：一、要认识地灾工程监理的重要意义，围绕总体目标高效推进三期地灾治理的各项工作自2月20日举行开工典礼以来，三期地质灾害应急工程治理项目陆续开标和开工建设，我市三期地质灾害防治工作的重心转入了施工阶段，工程施工和监理成为当前最为重要的工作。因此，在座各位要统一思想，提高认识，明确目标，尽一切力量保障监理工作的正常开展。第一，要提高对地灾工程监理重要性的认识。三期地质灾害防治工程是三峡工程建设的重要组成部分，关系到三峡工程156米蓄水安全。前次国土资源部孙文盛部长到重庆市来做调研，对重庆三期地灾前期工作非常肯定，但觉得现在工期确实很紧，各项工作都要进一步加强。加强三期地质灾害治理工程监理，是为了更好地保证工程质量、工期和安全，控制投资。请中咨监理公司做重庆三期地灾项目的总监理单位，是因为他们对我市地质条件和三期地灾项目比较熟悉，拥有全国众多的知名专家，技术实力强，能够科学、及时地解决在施工过程中出现的问题。这也体现了我们对监理工作的高度重视，你们也务必要高度重视。第二，要提高对地灾工程监理特殊性的认识。地质灾害工程监理的特殊性，主要是由地质灾害本身和地质灾害防治工程的特殊性决定的：一是地质灾害自身的复杂性。地质灾害的诱发受多层次因素的影响和作用，增加了防治难度。二是前期成果的不确定性。地质灾害工程治理项目勘查试验成果、稳定性计算评价、防治工程设计存在不确定性，加大了监理工作的困难。三是地灾工程的风险性。地质灾害治理工程不是一般的建筑工程或者土木工程，工程对象是不稳定或者潜在不稳定的地质体，施工方式或者治理方案不当，导致地质体失稳形成重大灾难，给监理工作带来风险。四是地质灾害防治的重要性。地质灾害的治理效果直接关系到生命财产安全，监理工作与工程质量密切相关，责任和作用重大。第三，要提高对三期地灾防治工作目标的认识。三期地质灾害防治工作的目标是：工程质量要达到三峡库区地质灾害施工规范要求。资金使用要控制在国家下达的投资概算范围内，确保资金合理有效使用和通过国家审计。国家发改委重大项目稽查办今年上半年将对三峡库区地质灾害治理项目进行重点稽查，国家审计署也将对三期地灾项目作为今年的审计重点。我市的三期地灾工程，资金量比起国家和我市的其它建设工程来，其实并不大，但从温家宝总理到我们市委、市政府的领导，都非常关注，说明了三期地灾防治工程的重要性。工期要满足三期蓄水要求，力争大部分项目在2006年8月底前完工（个别重点项目完成水下工程部分），9月底前完成业主验收和市、区两级共同验收。三期地灾工程监理工作要紧紧围绕上述目标开展，严格按照各阶段的要求做好控制。二、重视地灾工程监理工作的特殊要求，确保工程质量满足三峡工程蓄水需要三峡库区地质灾害防治工作责任重大，工程质量至关重要，监理工作就要有别于其他建设工程。要做好此项工作，关键是要做到“五个重视”。第一，要重视地质灾害治理的风险控制。要从对工程负责的角度出发严格把关，重视勘查、设计成果的分析研究，尽力从技术上消除主观风险源所造成的风险。这是监理责任心和职业诚信行为的体现，也是监理工程师能力与水平的体现。风险控制重点控制以下四点：一是勘查结论是否正确，防治目标是否合理。二是参数是否合理，计算是否正确。三是设计变更方案是否合理，设计资料是否齐全。四是施工条件是否满足，施工安全有无问题。我们前期的工作时间非常紧，加上地质灾害本身的特殊性，在项目实施过程中可能就会出现许多问题。各个单位，包括今天没来的设计和施工单位，要做好对风险的防范。第二，要重视施工期监测预警工作。要求项目业主在施工开始前建好施工期间的监测系统，编制应急预案，确保施工安全。以奉节县猴子石续建项目为例。该项目工程量大，施工难度大，仅水下抛石就达70万方，平硐和阻滑键都在地下施工，在施工过程中极有可能因施工不当发生灾害，或者因水下抛石不到位留下安全隐患。猴子石项目上面有很多建筑，挖平硐过程中容易引发地质灾害，市三峡地防办也要求设计单位首先考虑施工安全。因此，对此类项目在施工期间的监测显得尤为重要，监理单位对施工期的监测工作决不能忽视。第三，要重视对施工扰动的控制。一是对设计单位提出的施工布置、施工顺序、施工进度、施工强度进行分析评价，必要时还可要求增加安全储备。二是对扰动大的工程（如爆破施工、削方施工、抗滑桩及挡土墙基坑开挖等）实施严格的施工组织设计审查的监理控制，密切注意施工地点、施工顺序、施工强度、施工进度对崩滑体整体稳定性和局部稳定性的影响，指导对崩滑体的保护。三是当出现变形破坏前兆时，应及时停工，必要时立即组织抢险施工。第四，要重视对非施工扰动的控制。除了对施工扰动进行有效控制，还应避免非施工扰动因素对崩滑体稳定性的影响。暴雨和地下水是非施工扰动的主要因素，不久前我们在检查项目开工情况时发现，个别项目的抗滑桩位于常年汛期洪水位下，但这部分工程却迟迟未能开工，将影响工程进度或者增加投资。监理单位要对此类项目足够重视，督促项目业主和施工单位尽快开工建设。第五，要重视设计变更。由于地质灾害防治工程的特殊性和不确定性，对部分项目施工图设计进行变更是正常和必要的。勘查单位、设计单位、施工单位应实事求是依据对地质条件了解程度的变化提出设计变更，监理单位应严格审查，对业主和施工单位提出设计变更的理由进行认真的分析研究，确定是否有变更的必要，杜绝利用虚假变更恶意套取国家专项资金的行为。二期中发生过通过设计变更来做一些手脚的现象。三、明确地灾工程监理工作的各项任务，发挥“四控制，一协调”的重要作用参与三期应急工程治理的各单位、部门，要明确各自的职责和承担的具体任务，通力合作，抓好“四控制”（质量控制、工期控制、投资控制、安全控制），“一协调”（现场的组织协调），圆满完成三期地灾的各项任务。第一，区县地防办要做好协调、监督工作。区县（自治县、市）对“防治任务、投资控制、质量工期、组织实施、审计和稽查”五包干。区县地防办作为政府三峡库区地质灾害防治工作的协调机构，要代表政府做好地灾工程监理的指导、协调、监督工作。一是要加强对参建单位的管理。地质灾害防治工程监理规范规定，地质灾害防治工程的参建单位必须接受国土资源主管部门和质量监督部门的管理、监督和检查。区县三峡地防办要通过对参建单位的资质管理和人员资格管理，来督促监理工作的开展。对于监理单位和人员不认真履行职责的行为，要及时予以纠正；对施工单位不配合监理工作的行为，要坚决制止，严肃追究。当然，不能通过行政手段干预正常的施工和监理行为。我们作为协调部门，要提供条件保证监理发挥切实作用。对监理工作要提出要求，但不能用行政手段随便干预。第一是工作要做到位，做不到位就是渎职；第二是不要越位，越了位也不行。二是要尽力做好协调工作。委托中咨监理公司作为三期应急工程治理项目的总监理单位，是经市政府批准同意的，也按照竞聘方式确定了协作单位。这些单位独立开展监理工作，但也需要区县地防办的大力支持和配合。在三峡工程这一大局面前，尽快开工建设才是关键。要大力支持监理单位的工作，使他们更好地帮助我们把好质量、工期、投资、安全关。刚才总监单位也讲了，要想尽快开工，就需要我们尽快满足开工条件。我们强调工期，强调尽快开工，不是没有条件的。监理单位因开工条件不具备不同意开工，责任不在监理单位。第二，项目业主要做好组织、管理工作。就地灾工程监理而言，我认为项目业主要做到以下两点：一是要理顺与监理单位的关系。项目业主委托监理单位后，授权监理单位做好质量、工期、投资和安全控制。三期项目有别于其它一般工程建设项目，中咨监理公司与市三峡地防办签订了总监理合同，除了对项目业主负责，还要对市和区县三峡地防办负责，受市和区县三峡地防办的委托对项目实施进行监督。二是要创造良好的外部环境。三期项目施工时间非常紧张，施工过程中难免会出现这样那样的问题。这些问题无论大小都要及时处理。因此，项目业主的协调作用就显得更为至关重要。要加强参建单位之间的联系和沟通，发挥各自最大作用。此外，项目业主还要帮助监理人员解决生活和工作中的困难，让他们安心工作。监理单位是在为我们服务，为我们把关。他们把监理工作做好了，至少我们在三期地质灾害工程上要有把握得多。我们给他们创造条件，实际上也是为我们创造条件。第三，施工单位要做好配合工作。三峡库区地质灾害治理工程责任重大，它需要绝对的安全保证！各勘查、设计单位要认真履行勘查、设计合同的承诺，做好设计技术交底等现场服务，即时解决因现场地质情况发生变化出现的施工和设计问题。各施工单位要严格执行招标合同，诚信履行承诺的义务，组派中标的项目管理班子，建立科学的项目管理制度。建立健全现场质量自检体系，做好工作质量、工序质量和成果质量控制。对监理提出的合理工作建议要认真听取，并在施工中合理采用；监理提出的整改意见，施工单位要足够重视，按照意见抓紧落实。第四，监理单位要切实履行好职责。结合我市三峡库区地质灾害防治工作的具体情况，监理单位要履行好职责，先要做到三点：一是坚持原则。库区地灾工程关系重大，监理单位必须要坚持原则。当业主和承包单位受本身利益驱动出现违反政策和合同的问题，监理要讲清道理，宣传政策、法规和合同的严肃性，获得理解与支持，必要时要行使规定的职责。特别是对影响工程质量、进度、投资和安全的行为，要坚决及时制止。二是灵活机动。三期项目的时间紧，任务重，存在诸多不确定性，在施工过程中不可避免地会出现许多新的问题，这就需要监理单位对这些问题灵活处置，一切以保证质量和工期为最终目的。遇重大问题，可以请当地政府和地防办共同协商解决。三是反应迅速。地质灾害防治存在风险性，在项目实施工程中，由于治理方案和施工工艺的缺陷，可能会出现安全问题。监理单位要时时提高警惕，尽量准确及时地发现并快速消除隐患。一旦发生工程事故和地质灾害，监理单位要首先作出反应，第一时间参与抢险救灾。此外，强调一下三期地灾工程监理的具体工作：一是质量控制。工程质量至关重要，绝不能靠牺牲质量来保证工期。监理单位要要求施工单位全面推行质量管理，建立健全质量保证体系。做到开工有报告，施工有措施，技术有交底，定位有复查，材料、设备有试验报告，隐蔽工程有记录，质量有自检和专检，交工有资料。要制定一套具体详细的质量监督措施，特别是质量预控措施。对重要工程部位（特别是隐蔽工程）和容易出现质量问题的分部（项）工程，制定专项预控措施。二是进度控制。在今年8月底前完成大部分应急工程治理项目（个别重大项目像猴子石项目要完成水下工程部分），是我们进度控制的目标。监理单位要严格审查施工组织设计，要求施工单位编制月施工计划，将进度按日分解，并按计划组织施工，工程条件发生变化，要及时调整施工计划。检查施工进度落实情况，做好计划统计，制定工程形象进度表。三是投资控制。要督促业主将工程投资控制在国家下达的概算批复内，确保通过国家的审计和稽查。有什么问题一定要通过正常程序报批。要督促业主严格按照合同支付工程款，杜绝挤占、挪用、超进度支付工程款的行为。监督项目业主全面履行合同，减少施工单位提出索赔的机会。要熟悉技术规范、工程量清单，掌握工程具体项目的工作范围、计量方式和方法，尽量控制工程费用的增加。三期地质灾害防治工作，除了需要在质量、工期、投资上把好关外，廉政建设的力度也要加大。反商业贿赂是今年廉政建设的重点，国土资源部成立了反商业贿赂的领导小组，市国土房管局也成立了。我要再次强调，严禁出卖资质、围标、串标等违法、违规行为。对违法、违规行为一一记录，逐一查证落实。这是我们跟市纪委、市监察局，市财政局、市发改委、市建委等部门的一致意见。同志们，我市三峡库区三期地质灾害防治工作已进入决胜阶段。今天我们在这里专门为监理工作召开会议，就是希望通过扎实地开展地灾工程监理，保证项目的质量、工期和安全，做好投资控制，借应急治理各项任务的圆满完成，打一场三期地灾防治工作的大胜仗，为三峡工程建设、造福库区人民贡献一份力量。谢谢大家！在重庆市三峡库区三期地质灾害治理工程监理工作会议的讲话中国国际工程咨询公司副总经理、中咨监理公司总经理杨东民（2006年4月15日）各位领导、各位来宾，同志们：早上好！首先，我代表中咨工程建设监理公司，感谢重庆市和各区县“地防办”、国土房管局，以及各业主单位对我公司的高度信任，将三期地灾治理工程的监理任务委托我公司来承担。同时，也向今天到会的、长期对我公司给予大力支持的市发改委、市建委、市财政局、市及各区县建设质量监督站、地质环境监测站等重庆市各级政府部门的领导和同志们表示衷心的感谢！今天，市地防办专门召开全市三期地灾治理工程监理工作会议，布置和安排下一步监理工作，更体现了重庆市政府对监理工作的高度重视。下面我将围绕着如何做好三峡库区三期地质灾害治理工程监理工作，向重庆市的各级领导及业主单位做个汇报。同时，也借此机会向我们参加监理工作的同志们提出几点要求：一、充分发挥中咨监理公司的整体优势，从讲政治的高度努力做好三峡库区三期地质灾害治理工程监理工作中咨工程建设监理公司是中国国际工程咨询公司的全资子公司，是目前国内从事监理业务最早、规模最大、获奖项目最多的工程监理企业之一，具有12个行业的工程监理以及地灾治理工程监理、工程咨询、工程招标代理和设备监理的甲级资质。公司现有员工1600多人，其中具有中、高级技术职称的1121人，具有国家和省部级监理工程师资质的403人。长期以来我公司一直以朱镕基总理给我们题词时提出的“努力成为国内有权威、国际有影响的咨询机构”为发展目标，以为政府、为社会、为企业服务为己任，以承担投资大、建设标准要求高、外部条件复杂，以及跨行业、跨地区、令世人瞩目的国家重点建设项目为特色。至2005年底，我公司已经完成和正在承担的监理项目有906项，涉及工程总投资2500多亿元，监理合同额13亿元。其中比较有代表性的项目有北京2008年奥运会国家主体育场（鸟巢）、杭州湾跨海大桥、首都机场第二和第三航站楼、广东岭澳核电站、深圳、北京、南京、天津等城市地铁、国家成品油储备库、哈尔滨磨盘山水库、云南雷达滩水电站等。特别是1998年至2003年我公司承担的中央直属储备粮库监理项目，总投资343亿元，涉及全国31个省市自治区，共建设了1206个粮库，是建国以来投资最大、地区分布最广、仓库最多、配套设施最齐全的大规模粮食储备基础设施建设。圆满完成粮库监理任务，我公司不但受到了国务院、国家发改委和国家粮食局领导同志的肯定，在全国树立了良好的公司形象和声誉，而且使我公司在特大型工程建设活动的组织领导能力、管理体系、质量保证系统、综合协调能力等方面得到了提高，积累了丰富的经验，培养和锻炼了一大批优秀监理专业人才。我公司近20年来培养出来的这支敢于打硬仗的监理队伍，以及形成的行之有效的监理程序、方法和管理制度，是我们这次做好三峡库区三期地灾治理工程监理工作的基础。众所周知，三峡工程不仅是党和国家领导人以及全国人民都十分关注的项目，而且也是当今世界在建的最大的水利枢纽工程和最大的水电站，建设的投资、进度、质量以及建成以后的效果不仅关系到长江流域亿万人民群众的切身利益，而且对国民经济的发展也起着至关重要的作用。地灾治理工程是党中央国务院对三峡库区人民关心的具体体现，是预防和治理地质灾害、保护库区几十万人民生命财产安全、保证三峡水库安全运行的福利工程。今天，我们有幸参与这个工程的建设，是中央有关部门、重庆市各级政府和各业主单位对我们的高度信任。因此，一方面我们为能承担这样的工程任务感到十分光荣，另一方面我们更深切地感受到肩上的责任重于泰山。因此，我要求我们全体参与该工程的监理人员，必须从讲政治的高度充分认识做好该工程监理工作的重要意义，增强监理自身的责任感和使命感，充分发挥公司长期以来积累的经验和整体优势，全力以赴做好监理工作，才能不辜负重庆市领导和三峡库区广大人民群众对我们的期望和信任。二、充分认识项目的艰巨性、复杂性，认真编制好监理规划和监理实施细则，做好开工前的技术准备工作三峡库区三期地质灾害治理项目分布在重庆市20个区县，项目总数225个，其中一类应急及二期遗留项目177个。不仅分布广，地质条件复杂，施工难度大，而且按照国务院的统一部署，三峡水库将在今年9月底达到蓄水156米的三期目标，加上很快就要到来的汛期，至今剩下的工作时间非常紧迫。另外，由于地质情况的复杂性、工程的特殊性以及前期勘探深度不够等原因，施工的难度以及设计变更的可能性很大，可以说这个项目不同于以往我们承担过的任何一个项目，其建设的重要性、技术的复杂性、施工的艰巨性以及面临的投资控制、进度控制、质量控制和安全控制的难度，都大大超过我公司以往和目前正在实施的任何一个项目。因此，我们必须高度重视，认真编制好监理规划和监理实施细则，对所有参加项目的监理人员加强监理和地灾治理等方面的上岗培训，积极参加施工图纸会审，认真检查施工现场准备工作，严格审查施工组织设计，避免工程和监理风险，做好开工前的各项准备工作。根据项目分布、施工难易程度和在三期治理中的重要程度，我们将万州、涪陵和云阳作为重点监理地区，将猴子石滑坡等治理工程作为重点监理项目，编制专门的监理方案，配备更强的监理力量，力争万无一失。在造价控制方面，要严格按照国家批复概算进行审核，认真执行市地防办关于设计变更的审批权限和程序，严格控制资金的使用，从监理的角度避免出现挪用资金情况的发生。在工期控制方面，要针对前期工作滞后、剩余工期很紧的状况，尽可能预测关键节点项目的合理工期，做好工期预控方案，与业主和承包商一起，共同努力完成工期目标。安全控制是监理工作的重中之重，一定要严格审查施工单位的安全保证体系、施工安全控制方案和应急预案，对于危险性较大的工程，施工单位必须编制专项安全施工方案提交监理审查，特别是针对地灾治理项目施工过程中容易发生因施工对地质稳定性的破坏，加强对可能出现的地质灾害的监控。安全监理工程师要编制安全监理控制方案，分析安全隐患，强化安全预警，坚持安全检查，时刻警钟常鸣，绝不能有任何的麻痹大意，确保不发生重大安全监理责任事故。三、组织落实、人员落实和责任落实（一）建立完善的项目组织管理机构，强化项目监管力度本项目我们采取四级管理模式。1、公司层面。成立公司项目领导小组，我自己亲自任组长、总经理助理刘作斌同志任副组长，小组成员包括公司总工程师以及人力资源部、经营财务部、综合业务部和总工办负责人，从公司的层面负责这个项目的组织和协调，调动全公司的资源为项目提供管理和服务。2、组建重庆市监理办公室。职责为加强与市地防办和国土房管局联系，制定本项目通用的监理程序、方法，规范监理行为，并负责对各区县总监办的工作进行调度、协调、指导、管理、检查和监督，及时解决监理过程中存在的共性问题。同时，为加强投资控制，我们将可能影响造价的重大设计变更等的审批权限纳入市监理办的工作范围。市监理办的负责人由我们公司第一监理部、综合业务部和总工办等部门领导担任。3、成立区县总监办。根据我公司与各区县业主签订的委托监理合同，成立区县总监办公室，具体负责项目的实施。总监根据公司的授权和监理法规，负责履行监理合同所赋予监理单位的职责和权利。总监理工程师是监理的第一责任人，施工过程中的质量、进度、投资和安全等目标控制的好坏，很大程度上取决于总监的水平。为此，我们从全公司的各事业部、分公司精选了一批经验丰富、独立工作能力较强的国家注册监理工程师担任各区县总监办的总监，负责本区县总监办的领导工作。4、设置监理分部。由于大多数区县的项目较多且位置分散，为加强对驻地监理工程师的指导、监督和及时提供技术支援，减小总监的管理跨度，我们将项较多的区县目划为若干片区，在片区设立监理分部，负责本片区内各项目的现场监理工作。分部总监由现场监理工作经验比较丰富、具有省部级注册监理工程师资质的同志担任。分部总监根据总监授权，行使总监代表的职责。以上四级管理机构，形成了从公司到每个片区层层负责的监理管理体系。现场驻地监理工程师是监理工作的具体实施者，我公司组织和聘请了一大批具有一定现场监理经验、经过国土资源部门培训的监理人员。他们将在我公司严格的质量保证体系、管理程序的指导下，在区县总监办、分部总监的领导下承担现场监理工作。（二）分工明确、职责清楚，层层落实责任制为防治分工不明、责任不清的情况发生，我们在监理规划中对四级管理机构的权力和责任给予了明确界定，并由我本人与刘作斌和傅克同志、刘作斌与重庆市监理办、重庆市监理办与各区县总监、各区县总监与分部总监和驻地监理工程师分别签订责任书，层层落实工作责任。这样，既充分调动每一个参予项目的人员的工作积极性，同时使每个人都明确各自应承担的责任。有责任才能有压力，有压力才有动力，防治扯皮事情发生。（三）专业配置齐全，建立坚强的技术后盾地灾治理是一个专业性很强的工程，为加强专业技术力量，我们还特意聘请了国内具有丰富岩土工程治理经验的一批专家，分别充实到重庆市监理办和各区县总监办工作，作为监理的技术支持。在专业技术人员的配置上，我们在重庆市监理办设置了总工程师领导的专家组，负责整个工程的专业指导，重点解决施工过程中发生的重点、难点和带有普遍性的专业问题。市监理办的技术组负责对监理的规范、标准、程序、方法进行统一管理和指导。各区县总监办配备地质专业、工程造价、工程测量等专业工程师，负责指导和处理本区县专业工作，并配备合同管理和信息管理人员，负责项目的合同、信息资料和档案管理。每片区至少配备一名地质专业工程师，负责处理本片区内地质专业问题。初步预计，我公司在这次地灾治理项目的监理工作中，将投入管理和专业技术人员300人次以上，还不包括后勤辅助人员。此外，我公司在北京、乃至全国拥有近千人的专家资源，根据现场需要，可以随时调用，这也是我们的最大技术优势之一。四、认真履行监理合同，严格监理程序，规范监理行为根据本工程项目点多且分散、多数施工现场可能是驻地监理工程师单兵作战的特点，为保证整个工程的监理水平和效果，必须通过一整套管理制度来实现。我们市监理办最近的主要工作就是与国土资源部和重庆市地防办反复协商和确认了本工程依据的地质灾害防治工程监理规范及监理用表，用很大的精力编写监理规划、地灾治理工程监理法律、法规、技术规范汇编和中咨监理重庆地灾治理工程监理实施办法，这些技术文件结合我公司现有的管理手册程序文件、监理业务指导手册，为监理人员提供了完整的质量保证体系，使得监理人员的工作有章可循、有法可依，监理行为和程序规范、统一，力争使每一个项目点的监理效果体现出我们公司的监理工作特色、服务质量和整体水平，而不是监理工程师个人的水平。在这次监理工作中，我们一定要遵守国家现行的法律法规，以及国土资源部和重庆市制定的行业和地方管理规定，认真履行法律和监理合同赋予我们的监理职责，严格监理，热情服务，用我们的辛勤劳动和智慧，为各级政府和业主单位递交一份满意的答卷。关于这个监理项目的具体组织和实施方案，下面我们公司重庆市监理办公室的傅克主任将专题向大家进行汇报和交底。五、坚持安全和质量标准，牢固树立“安全第一、质量为上”的思想，防范质量和安全监理责任事故的发生工程建设质量控制是监理目标控制的核心，是决定工程建设成败的关键。而这一切，又都是建立在安全生产的基础之上，必须将安全控制贯穿施工的全过程和全方位，牢固树立“安全第一、质量为上”的思想，坚持安全和质量标准，争取将这次地灾治理工程建设成为优质工程，确保不发生重大安全质量监理责任事故。请大家一定记住，我们稍微的疏忽和失职，都将可能给库区人民的生命和财产带来无法预计的损失，建设工程的质量是终身的，责任人将承担法律责任。在我这次来重庆之前，包叙定总经理听取我汇报时特别叮嘱，一定要做好安全监理工作，避免发生重大的安全监理责任事故。因此，我们一定要认真执行国务院等部门关于安全生产的规定，履行监理在安全控制方面的职责，时时处处都要将质量和安全放在这次地灾治理监理工作的首位，绝不能有任何松懈和麻痹的思想。六、严守监理人员执业准则和职业道德守则，防止违法违规事件发生借此机会，我要再次向我们监理人员重申，一定要坚持我公司“服务第一、信誉至上，为业主提供优质服务”的管理方针，遵循“守法、诚信、公正、科学”的执业准则，遵守监理人员职业道德守则，以及我公司制定的“八不准”，包括：不准推荐材料和设备供应商；不准参加相关单位的宴请、娱乐、旅游等活动；不准接收我公司以外的奖金、奖品、礼金、礼品及各种补贴；不准利用职权，徇私舞弊，违规监理；不准私自借用交通、通信工具及办公用品；不准与被监理单位发生任何形式的经济利益关系等。以上规定也请我们今天在座的市和各区县地防办、业主单位以及将来的施工单位帮助我们监督执行，如果一旦发现有违反规定、损害业主和库区人民利益、损坏我公司形象的人员和事件，请你们随时向我们市监理办举报，也可以向我直接反映，我们将按照公司的有关规定予以严肃处理，触犯法律的，将依法移交司法机关，决不姑息。地灾治理项目是使用国家财政资金的国家重点建设项目，中央政府和重庆市发改委重大项目稽查办、财政部门、监察审计部门都将随时进行严格的稽查和审计。希望我们的监理人员洁身自好，不要以身试法，败坏公司的声誉。最后，我要再次感谢重庆市和各区县地防办等相关政府部门、以及各位业主单位对我公司的信任，并为我们顺利开展前期工作创造了良好的工作和生活条件，地灾治理项目监理工作离不开重庆市各级地防办的领导，离不开各级政府部门和业主单位以及质监站、设计和施工单位的大力支持，希望大家在将来工作中进一步加强对我们的领导和业务指导，一如既往地支持和关心我们的工作，因为我们的目标是一致的。我代表全体监理人员表示，我们一定尽最大的力量，和全体参建单位一起，团结一心，用我们的心血和汗水，为全面完成三期治理工程的各项目标而努力，确保库区人民的生命财产安全和三期蓄水目标的实现，向党中央、国务院和库区人民提交一份满意的答卷，争取功德圆满。预祝重庆市三峡库区三期地灾治理工程取得圆满成功，谢谢大家！重庆市三峡库区三期地灾应急治理工程监理工作交底中咨监理公司重庆监理办主任 傅克各位领导、同仁：我代表中咨重庆地防监理办把我们监理工作的具体做法向大家汇报一下。主要目的是把我们的基本工作方法、主要工作内容和程序让业主们清楚、了解，使我们能在业主单位充分理解的基础上开展工作，也可以获得业主单位的大力支持与协助。没有业主单位的支持与帮助，监理任务是难以完成的。一、监理组织机构和人员配备（一）为了更好地为业主服务，中咨监理公司专门成立了重庆地防工程监理办公室，办公室设工程管理组、工程技术组、工程造价组和行政信息组。职能：全面负责重庆市地防工程监理工作。1、负责对县（区）总监办管理；负责监理人员以及其他资源的调配。2、负责协作单位管理。3、负责协助总监办处理重大以上设计变更。4、参与处理重大质量安全事故。5、负责工程造价控制。6、对监理工作进行检查、督导。7、对总监办进行相应的行政管理等。（二）市监理办公室人员分工傅克作为监理办公室主任，负责全面的管理工作，并与公司总经理签订责任书，承担重庆监理办公室管理职责；为加强管理，公司选派了业务骨干刘政同志、丁瑞明同志、林纲同志任监理办公室副主任，肖拯民同志任监理办公室总工程师。肖拯民，监理办公室总工程师，教授级高级工程师，（三）根据地域特点和工程分布状况，我们在22个县区设立了9个总监办，分别是主城区总监办、长寿总监办、涪陵武隆总监办、丰都总监办、忠县石柱县总监办、万州区开县总监办、云阳总监办、奉节总监办、巫山巫溪总监办。总监理工程师办公室岗位设置：总监理工程师、副总监理工程师和专业监理工程师（地质工程师、造价工程师、信息管理工程师等）以及若干辅助人员。考虑到管理跨度不能太大，在每个县（区）总监办下设立若干个总监分部，每个总监分部设分部总监，相当于总监理工程师代表。分部总监在总监理工程师授权下行使部分总监理工程师的职权。每个监理分部一般管辖5-6个监理现场的监理工作，每个监理现场均设现场驻地监理工程师、监理员等。二、监理工作主要内容（一）施工准备阶段1、审查施工单位质量保证体系、项目部主要管理人员资质及特殊工种人员资质（上岗证等）。审核施工组织设计和施工方案。审核施工单位进场人员与投标时的人员是否相符是施工准备阶段监理工作的重要内容。通常投标时人员配备很强，严格要求其到场，可以使施工单位用尽可能好的管理人员对现场施工实施有效管理，这对工程质量、安全等环节是有力保证。地灾治理工程关系到库区人民生命财产安全，人命关天，责任重大，因此从工程一开始就要严格控制。我们将遵照市国土资源局领导的要求，不仅要求施工主要管理人员开工时到场，而且施工过程中也要在场，各总监办要要求驻地工程师给他们记考勤，并及时上报。对此我们希望得到业主单位的支持与理解。2、审查施工总进度计划，检查施工机械及施工材料进场计划及实际到场是否满足要求。我们会特别重视把好材料进场使用这一关，保证工程所用材料全部是合格材料，保证随机抽检和见证取样，对于不合格材料一定清除出场。3、为监理工作顺利开展，规范监理人员实际工作，每个总监办都将编制监理规划，在工程实施过程中适时编写监理实施细则。4、熟悉施工图纸及合同条件，编制投资控制计划，进行投资目标分解。5、审核承包单位施工安全措施，审核安全管理人员资格。6、接受设计文件，确定使用相关技术规范、验收标准等，进行监理工作交底。7、协助组织并参加施工图纸审查，协助组织移交暂设场地。8、复核施工单位放线资料等。（二）施工阶段1、审查施工技术方案、隐蔽工程验收、分部分项工程验收、关键部位旁站、不合格工程及质量事故处理。由于地灾治理隐蔽工程多，隐蔽工程质量对整个工程质量影响极大，因此我们会特别重视旁站监理和隐蔽工程的检查验收，并规定隐蔽工程检查验收中保留一定比例的影象验收资料。2、审核阶段性进度计划、督促施工单位完成计划任务，提出计划调整意见，统计汇总工程完成情况，对进度实行里程碑目标管理。3、审核完成的合格工程量，审核付款申请、处理设计变更、洽商、现场签证、索赔等工作等。工程造价控制是监理工作的重要内容，我们身上肩负着替国家控制投资、替业主控制投资的重任，根据本工程隐蔽工程多、设计变更的可能性较多、超概算因素较多的特点，我们将加强预控，对工程造价提前分解，做到事先心中有数，掌握工程各部分的造价组成，同时严格监督施工单位履行承包合同，不会轻易签认现场洽商和签证。4、安全巡视检查、参与安全事故处理。按照国务院建设工程安全管理条例对监理的要求，忠实履行自己的职责，在现场将会每周进行安全大检查，每日巡查的制度。5、协助业主进行合同条款的补充与完善、合同执行情况检查。6、过程信息收集、整理、汇总、报告，整理工程档案、提交监理月报、会议纪要及专题报告等。7、组织监理例会、组织各种协调会议，现场施工条件协调、现场交叉作业协调等。（三）竣工验收阶段1、竣工验收资料及竣工图审查、参加单位工程验收，提交工程质量评估报告。2、协助业主编制竣工验收方案、协助业主起草竣工验收报告。3、审核竣工结算，参与及配合工程审计。4、检查检查合同执行情况，调解变更、费用及工期索赔及其他合同争议。5、提交监理工作总结、移交监理资料，整理监理档案。（四）工程保修阶段1、保修阶段监理体现了中咨监理公司会从头到尾地对工程负责。有些业主单位曾担心我们在保修阶段不配合，想多留一些监理费。希望大家打消顾虑，中咨监理是负责任的公司，不会虎头蛇尾。2、督察施工单位进行保修、对业主单位提出的质量缺陷检查记录并确认、验收经修复的工程。3、组织工程回访等。三、主要监理工作程序（一）进度控制程序。（二）材料质量控制程序 本程序主要体现在审核材料原始质量证明文件，对材料的各种检验，如见证取样、复试、随机抽检等，其中任何一个环节有问题，材料都不会被轻易使用，如证明材料不合格还会被清除出场。（三）检验批、隐蔽工程质量验收程序（四）分部分项工程签认程序。（五）单位工程验收程序。（六）旁站监理程序。旁站监理程序充分体现了对工程实施的过程控制。（七）质量事故处理程序。（八）工程款支付程序。（九）工程款结算程序。（十）安全检查程序 根据本工程的具体情况，安全检查重点放在桩口防护、安全用电、提升机械的安全防护与使用、高空坠落和物体打击等方面，力争工程不出重大安全事故。四、本次工程监理的针对性措施 地灾治理工程关系重大，责任重大，为减少工作失误，我们特别制定了一些有针对性的措施，比如规定。（一）重大设计变更的处理中，监理方必须有市监理办公室有关专家参与，我们规定，凡是按照地防办文件的规定达到重大以上设计变更的处理过程，县区总监理办必须在有市监理办有关专家参加的情况下才能处理。（二）造价控制由市监理办公室直接参与工程造价控制文件都要在市监理办备案，监理办造价控制组每月参与工程款审核，工程竣工结算由市监理办主持等。（三）为尽量避免因监理工作失误给业主带来损失，在监理规划中，驻地监理工程师能签什么文件，监理分部总监能签什么文件，总监理工程师能签什么文件都有严格的规定，有些文件还要求双签，做到层层负责。（四）为使工作少出疏漏，按照中咨监理公司的程序，严格按照ISO9000的要求，事事讲程序，处处留记录 如顾客文件验证、严格收发文登记等。因为监理的产品不是工程实体本身，而是工程实施过程中形成的资料档案，资料的翔实、真实、可靠、确切就能够追述工程实施全过程，因此我们要求事事讲程序，处处留记录，施工单位报验资料必须符合要求，业主方来的文件也会通过验证程序，并留下记录。五、部分容易引起矛盾的问题（一）对合格工