关于铁路建设工程招标投标工作的探讨.doc

关于铁路建设工程招标投标工作的探讨20世纪80年代初，随着社会主义市场经济体制的改革，国家陆续出台了一系列法令、法规推行工程招投标制，并取得了良好的经济效益和社会效益。1996年铁道部颁布了铁路工程建设施工招标投标管理办法、1998年印发了关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知、铁路建设工程施工合同示范文本等。1999年9月国家颁布中华人民共和国招标投标法，强调依法招投标。.铁路建设工程招投标的基本模式根据铁道部规定，铁路建设工程项目包括新建、改建国家铁路，国家与地方或企业合资铁路、地方铁路等。 铁路建设工程总投资在200万元以上或施工单项合同估算价在100万元以上的，监理单项合同估算价在10万元以上的，重要设备、主要材料采购单项合同估算价在50万元以上的，均应当进行公开招标。为规范铁路建设市场的交易行为，保护交易活动当事人的合法权益，铁道部建立了两级有形建设市场，铁路一级市场为铁道部工程交易中心，铁路二级有形建设市场为与铁路局辖区相对应的地区铁路工程交易中心（北京局管内叫铁道部工程交易中心北京分中心）。1999年12月18日铁道部工程交易中心正式挂牌开业，这标志着铁路建设市场从无形走向有形，向统一开放、竞争有序迈出了关键一步，此后各路局逐步建立起各地分市场。投资在5000万元及以上的铁路建设工程项目的施工、监理、设备招投标活动必须在铁道部招标办和监察局的监督下，进入部一级有形建设市场（铁道部工程交易中心）操作；投资在5000万元或更新改造项目投资额200万元以上的建设项目则必须在路局的监督下（局招标办和监察处），进入局二级有形建设市场（铁道部工程交易中心北京分中心）操作；200万元以下的建设项目经路局主管部门同意，招标投标活动可在项目管理单位驻地进行。经过几年的磨合，铁路建设工程的招标投标活动按照这种模式良好地运转着。.北京铁路局铁路建设工程招投标情况在招标投标法实施以后，铁路各级建设主管部门普遍加大了对招投标工作的推动力度，使铁路建设项目招投标工作很快在全路开展和普及。.1我局大中型铁路建设工程招投标成就随着中长期铁路网规划的批准和实施，铁路跨越式发展进入了全面推进时期，一批高速度、高质量、高标准的铁路客运专线项目相继开工建设，标志着铁路工程建设掀起了新的高潮。近年北京铁路局管辖范围内在建的大中型建设项目有京秦铁路客运专线提速改造工程、大秦线2亿吨扩能改造工程、北京铁路枢纽西黄增建二线工程、北京南站改造工程、北京北站改造工程、北京至北京西站地下直径线工程、京津城际客运专线工程、石家庄至太原客运专线工程、京沪铁路电气化改造工程、迁安至曹妃店铁路工程、北京至沈阳铁路电气化改造工程、石德铁路电气化改造和京九铁路电气化改造工程、天津至秦皇岛客运专线工程等，所有这些大中型建设项目的施工、监理单位均采用公开招标方式选择，主要物资设备也都采用公开招标方式采购，并且均采用进场方式在铁道部一级市场交易。建设工程招投标管理工作是铁路工程建设程序中的一个重要环节。目前，铁路大中型建设工程的招标投标活动已基本形成良性循环，招标投标活动有效地保证了铁路建设工程的工期、质量、安全和投资目标的实现。.2 我局中小型铁路建设工程招投标成就2.2.1 招投标制度建设比较完善铁道部工程交易中心北京分中心，是路内继上海局之后第二家挂牌营业的建设工程交易市场。为了加强我局二级市场的管理，规范招投标工作，切实保障承发包双方的合法权益，确保我局中小型铁路建设工程招投标在公开、公平、公正的基础上健康有序地进行，对于进入二级有形建设市场操作的建设项目的招投标活动，从招标信息发布，招标人投标人资格审查，招投标文件编制以及开标、评标、定标等各个环节和程序均做出了明文规定。铁路局的工程招标投标管理工作在铁道部授权范围内进行，招标投标工作除严格执行国家和铁道部有关法律、法规、规定和办法外，还结合铁路局工程建设的实际情况和特点，先后起草制定了北京铁路局铁路建设工程招标投标管理实施细则、北京铁路局零小建设项目管理办法、北京铁路局工程建设设备招标投标管理办法（试行）、北京铁路局建设工程施工招标评标综合评分（试行）办法等。为加强对铁路二级有形建设市场的管理，制定了二级市场的交易规则和办事程序。为便于交易双方进入铁路二级有形建设市场操作，还印发了施工招标文件示范文本、铁路工程施工招标操作指导意见等指导性文件，使进入二级市场操作的招标投标活动进一步得到了规范。2.2.2 招投标管理机构健全，行政监督力度不断加强路局设有工程招标领导小组，由局长任组长，主管副局长任常务副组长，总工室、建设管理处、物资处、财务处、计统处、监察处、建设项目管理处为成员单位 ，下设工程招标投标管理办公室，负责日常管理工作。二级有形建设市场每月以简报的形式定期向有关部门通报进场交易情况，便于相关部门进行监督检查。为加大对进入铁路二级有形建设市场交易活动的监督力度，便于社会对招标投标活动进行监督，在二级市场网站设置了招标投标活动投诉电话，招标投标管理办公室和监察部门受理相关投诉。几年来，我局参与的所有招标活动均未出现违规违纪现象，有些做法还被铁路范围内其他单位借鉴使用。2.2.3 建立了评标专家库为使进入铁路二级有形建设市场招标项目的评标活动具有严肃性和权威性，北京铁路局组建了160多人由相关专业技术人员组成的招标评标评委专家库，满足了局内招标评标活动的需要。根据招标项目的需要，招标人还可借用铁道部评委专家库专家参加评标，也可聘用社会上具有相应资质、能力的专家参与评标。同时，印发了北京铁路局铁路建设工程招标评标评委专家库管理办法（暂行），进一步规范了专家库的管理，为确保评标的公平、公正打下了坚实的基础。2.2.4 规范的建设市场和程序铁路二级有形市场制定了进场交易规则和程序，实行严格的市场准入制度。对申请进场交易的招标人、投标人的资质进行严格的审查。交易中严格按交易程序操作，填写信息发布表，进行网上信息发布，按规定编写资格预审文件、招标文件、评标办法、标底等申报文件，严格按批准的招标计划操作，严格按规定从评委专家库中随机抽取评委。进场交易的各个环节，按规定均由招标办和监察部门进行监督执法。2.2.5 研制网上招标投标操作平台自2003年研制网上招标投标操作平台，以期改变北京分中心交易活动采用手工操作，手续繁杂的状况，减少招标人、投标人人力、物力、财力的浪费，最大限度地避免行政干预，杜绝招标人、投标人的不正当竞争，从源头上规范铁路建设市场，防范腐败现象的发生，保证各种交易活动的公平、公开和公正。网上招标投标操作平台在招投标中的应用，为政府职能部门提供良好的管理模式，使参与招投标的各类主体处于公平、公正的竞争环境中，通过严格的审查体系和规范、透明的业务流程，完成招投标过程中的各项程序。目前，该软件系统已具备中小型项目的应用水平。2.2.6 达到规模标准的建设项目按规定实行了招标自2000年6月26日铁道部工程交易中心北京分中心正式挂牌营业以来，统计完成招标项目达200余项，交易额约166亿元，其中进入部一级市场交易15项，交易额115亿元，进入二级市场交易187项，交易额约51亿元。如果按交易额平均降低造价5%计算的话，可以节约8亿元以上。可以看出招投标的成果是显著的，而且操作中未发生违规、违纪现象，招标人与中标人均按要求采用铁道部印发的合同示范文本签订承发包合同，合同执行中未发生纠纷，建设项目工期、质量得到保证。2.2.7加强监督检查北京局招标投标管理办公室和监察部门除对所有进入铁路有形建设市场招标活动进行全过程监督监察外，对工程实施过程也进行定期和不定期监督监察。路局每年进行一次建设工程执法检察，组织相关部门对工程实施中的建设、施工、监理单位全面进行内业、外业检查，有效地防止了工程中标单位转包、违规分包和弄虚作假行为，保证了工程项目优质、安全的实施。3 存在的问题随着铁道部铁路建设工程招标投标实施办法的颁布与实施，标志着我国铁路建设工程领域全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。从近几年我局大中小型铁路工程建设中实行招投标制度的实践看，招标投标对于创造公平竞争的市场环境，约束交易者的行为，提高经济效益，保证工程质量，起到了积极的作用。但是，在实践过程中还出现存在一些问题。2.3.1项目操作中遇到的问题目前铁路系统推行工程总承包和低价中标，在具体的实施中还缺乏相应的配套措施，市场主体不够成熟，自律行为差，自律能力弱，责任意识也很差，低价中标急需诚信作保证。低价中标中工程量清单对设计的深度和精度要求非常高，同时招标文件的编写要十分细致周到，而且工程规模越大技术越复杂要求越精确细致，实践中这方面还存在差距。局内更新改造工程采用招标方式选择施工、监理单位操作中也碰到一些困难，如项目建设周期较短，当年要完成销号，既要按程序操作，又要保证各程序段的时限，难度比较大。由于铁路专业性较强，设计单位少，设计滞后是普遍现象，也制约了工程的实施，经常将工程招标的时间压缩到最低限度，操作中有一定难度。2.3.2铁路建设市场还不够开放目前，虽然部分铁路建设市场对社会开放，但开放的部分很小，力度不够，不能满足铁路建设的需要，没能真正起到加大铁路建设市场竞争的作用，参与铁路建设项目投标的施工企业，基本是原铁路系统的企业。.对改进和完善北京铁路局招投标工作的几点看法解决上述问题的主要途径，首先是通过立法来明确强制招标范围以及参与招标投标主体的责、权、利，搞好执法和我局招标投标规章的完善工作。把规范招投标主体行为，加强执法监督工作，严格招标程序等以法律形式严格规范，一方面可以强化各部门在招投标方面的法律意识，另一方面也使招投标的具体工作有法可依、有章可循。3.1 健全法规制度，加强执法管理力度在国家及铁道部颁布的有关招标投标法规的基础上，结合铁路跨越式发展和路局直管站段的实际情况，制定和进一步完善我局的实施办法和细则，真正使我局建设工程招投标工作在法规的基础上运行，通过高层次立法，完善我局建设市场。适应工程总承包和低价中标原则，建立并完善建设领域信用体系，尽快配套资格审查担保制度，分等级投标制度和工程双向担保制度等措施。做好工程勘查设计工作，提高深度和精度，做好招标文件编写工作，把基础工作做深做细，以适应铁路跨越式发展的快速建设步伐。3.2 严格招标程序，进一步开放市场提高招投标活动当事人的保密意识，加强招投标过程中的保密工作。加大宣传力度，制定可行措施，吸引社会上符合条件的企业参与铁路建设。如非既有线施工，对非铁企业开放。严格遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，严把市场准入关，杜绝违法转包或分包行为，杜绝行政干预、行业保护以及形式主义。.结束语中华人民共和国招标投标法的颁布实施以及铁路有形市场的建立，标志着铁路建设市场向程序化、规范化和法制化迈出了意义深远的步伐。几年来招投标操作中比较规范地执行了国家、铁道部以及铁路局的相关政策、方针和规定，但随着铁路跨越式发展步伐的加快，铁路建设任务成倍的增加，我们面临的管理任务还相当繁重。目前，铁道部指定铁路局作建设单位的项目很多，我们既要对外完成招标，又要对内管理招标，既要执行国家、铁道部相关政策，又要制定局内相关管理办法，我们决心要不断努力学习，提高自己理解和执行政策的水平，增强操作和管理的能力，为铁路跨越式发展，为铁路运输做出应有的贡献。