《全国综合减灾示范社区标准》.pdf

国家减灾委员会办公室关于下发全国综合减灾示范社区标准的通知(国减办发20106 号)各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：近年来，各地深入贯彻落实科学发展观，按照国家综合减灾“十一五”规划的要求，积极开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，在减灾工作制度建设、预案制定和演练、减灾设施和避难场所建设、减灾宣传教育活动等方面做了大量工作。通过开展“全国综合减灾示范社区”创建工作，各地对社区综合减灾工作的认识不断加深，创新并总结出了许多开展社区综合减灾的新做法和新经验，极大地丰富了社区综合减灾工作内涵。为进一步指导各地开展社区综合减灾工作，顺应综合减灾工作发展要求，我们对原“减灾示范社区”标准（民函2007270 号）进行了修订完善，制定了全国综合减灾示范社区标准。现将全国综合减灾示范社区标准印发你们，请按照新的标准，积极开展全国综合减灾示范社区创建活动，不断提高社区防灾减灾能力和应急管理水平，增强城乡社区居民防灾减灾意识和避灾自救能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会主义和谐社会建设。附：全国综合减灾示范社区标准国家减灾委员会办公室二一年五月五日全国综合减灾示范社区标准一、基本条件1社区居民对社区综合减灾状况满意率大于 70%。2社区近 3 年内没有发生因灾造成的较大事故。3具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动。二、基本要素（一）综合减灾工作组织与管理机制完善。成立了社区综合减灾工作领导小组，建立了综合减灾示范社区工作机制。负责开展以下工作：1全面组织开展综合减灾示范社区的创建、运行、评估与改进工作。2组织开展社区灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险地图。3组织编制社区综合灾害应急救助预案，开展防灾减灾演练。4组织制定符合社区条件、体现社区特色、切实可行的综合减灾目标和计划。5调动社区内各种资源，确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入，共同参与社区综合减灾教育宣传活动，提升居民防灾减灾意识。6组织社区开展综合减灾绩效评审。（二）开展灾害风险评估1采用居民参与的方式，开展社区内各种灾害风险排查工作。2明确社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等弱势群体的分布，针对风险落实了对口帮扶救助人员和措施。3积极鼓励居民参与编制并知晓社区灾害风险地图。（三）制定综合灾害应急救助预案1预案明确在社区设灾害信息员，开展社区灾害风险隐患日常监测工作，建立健全了监测制度，灾害风险早发现、早预防、早治理的措施落实。2预案明确了特定手段和方法，能及时准确向社区居民发布灾害预警信息。3预案明确了领导小组和应急队伍责任人的联系方式，有针对社区弱势群体的对应救助措施。4预案中有社区综合避难图，明确了灾害风险隐患点(带），应急避难所分布、安全疏散路径、脆弱人群临时安置避险位置、消防和医疗设施及指挥中心位置等信息。5定期开展应急演练。演练包括组织指挥、灾害隐患排查、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等内容。能及时分析总结演练经验和问题，不断完善社区综合灾害应急救助预案。（四）经常开展减灾宣传教育与培训活动1以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，开展经常性的防灾减灾宣传活动。2利用现有公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等），设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等，开展日常性的居民防灾减灾宣传教育。3利用广播、电视、电影、网络、手机短信等媒体，经常普及防灾减灾知识和避灾自救技能。4定期邀请有关专家、专业人员或志愿者，对社区管理人员和居民进行防灾减灾培训，适时开展社区间减灾工作经验交流。5每年印制分发社区各类防灾减灾宣传材料。（五）社区防灾减灾基础设施较为齐全1通过新建、加固或确认等方式，建立社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息。2在避难场所、关键路口等，设置醒目的安全应急标志或指示牌，引导居民快速找到避难所。3避难场所标有明确的救助、安置、医疗等功能分区。4社区备有必要的应急物资，包括救援工具(如铁锹、担架、灭火器等）、通讯设备(如喇叭、对讲机等)、照明工具（如手电筒、应急灯等），应急药品和生活类物资（如棉衣被、食品、饮用水等）。5居民家庭配有针对社区特点的减灾器材和救生工具，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。（六）居民减灾意识与避灾自救技能提升1居民清楚社区内各类灾害风险及其分布，知晓本社区的避难场所及行走路线。2居民掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能，包括在不同场合(家里、室外、学校等）、不同灾害(地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等）发生后，懂得如何逃生自救、互帮互救等基本技能。3居民积极主动参与社区组织的各类防灾减灾活动。（七）广泛开展社区减灾动员与减灾参与活动1社区建立了防灾减灾志愿者队伍社区建立了防灾减灾志愿者队伍，承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传、教育、义务培训等，配备了必要的装备，并定期开展训练。2社区内相关企事业单位积极组织开展防灾减灾活动，主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育与演练等社区减灾活动，在做好安全生产的同时，经常对企业员工特别是外来员工进行防灾减灾教育等。3社区内学校在日常教育中注重提高学生的防灾减灾意识和应急能力，能利用学校教育资源，为居民开展各类防灾减灾教育。4社区内的医院能积极承担有关医护工作，关注社区脆弱人群，提高社区救护能力。5社区内社会组织发挥自身优势，吸收各方资源，积极参与社区综合减灾工作。（八）管理考核制度健全1社区建立综合减灾绩效考核工作制度，有相关人员日常管理、防灾减灾设施维护管理等制度措施。2社区定期对隐患监测、应急救助预案、脆弱人群应急应对等各项工作进行检查。3社区定期对综合减灾工作开展考核，对不足之处有具体改进措施。（九）档案管理规范社区建立了包括文字、照片等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的综合减灾档案。（十）社区综合减灾特色鲜明1在社区减灾工作部署、动员过程中，具有有效调动居民和单位参与的方式方法。2在社区综合减灾工作中，有独到的做法或经验，如利用本土知识和工具，进行灾害监测、预报和预警，有行之有效的做好外来人口减灾教育的方式方法等。3.利用现代技术手段，开展日常综合减灾工作，如建立社区网站、社区网络等。4社区引入了风险分担机制，倡导居民开展社区各类灾害保险工作等。5在防灾减灾宣传教育活动中具有地方特色。三、全国综合减灾示范社区标准评分表一级指标二级指标评定标准满分分值考核分数1.组织管理机制(10 分)1.1 社区减灾领导机构(2 分)社区综合减灾运行、评估与改进领导机构健全21.2 社区减灾执行机构(3 分)社区有专门的风险评估、宣传教育、灾害预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护、灾情上报等工作小组31.3 社区减灾工作制度(3 分)(1)领导工作制度1(2)执行工作制度21.4 减灾资金投入(2 分)(1)较为固定的综合减灾社区资金来源，有筹措、使用、监督等管理措施1(2)已经获取资金支持的社区综合减灾项目12.灾害风险评估(15 分)2.1 灾害危险隐患清单(4 分)(1)有针对地质地震、气象水文灾害、海洋灾害、生物灾害等各种自然灾害隐患的清单1(2)有针对公共卫生隐患的清单1(3)有社区内各种交通、治安、社会安全隐患的清单1(4)有社区内潜在的供电、供水、供气、通讯或农业生产等各类生产事故的隐患12.2 社区灾害脆弱人群清单(3 分)(1)有社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等脆弱人群清单1.5(2)有外来人口和外出务工人员清单等1.52.3 社区灾害脆弱住房清单(4 分)(1)有社区针对各类灾害的居民危房清单2(2)有社区内道路、广场、医院、学校等各种公共设施隐和公共建筑物隐患清单22.4 社区灾害风险地图(4 分)(1)用各种符号标示出了灾害危险类型、灾害危险点或危险区的空间分布及名称等2(2)标示出了灾害危险强度或等级、灾害易发时间、范围等23.灾害应急救助预案(15 分)3.1 社区综合避难图(3 分)(1)有避难场所名称、地点、可容纳避灾人数等避灾能力信息等，有合理明晰的避难路线2(2)避难场明确标注了紧急救助、安置、医疗等功能分区13.2 社区灾害应急救助预案(4 分)(1)预案结合了社区灾害隐患、社区脆弱人群、社区救灾队伍能力、社区救灾资源等多方实际情况特点1(2)明确协调指挥、预报预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护等小组分工1(3)符合社区自身灾害隐患特点的应急救助启动标准，标准简单明了，便于社区居民理解1(4)应急预案有所有工作人员的联系信息，所有脆弱人员的信息，以及对口帮扶救助责任分工13.4 社区应急救助演练活动(5 分)(1)演练活动密切联系预案，目标明确，指挥有序1(2)开展了针对各类脆弱人群或外来人员的演练2(3)社区居民参与程度高，社区内单位、社会组织或志愿者等多方广泛参与23.5 演练效果评估(3 分)(1)演练活动过程有文字、照片、录音或者录像记录1(2)演练活动效果有社区居民满意度访谈或者调查1(3)针对演练发现的问题，有改进方案等14.减灾宣传教育与培训活动(10 分)4.1 组织减灾宣传教育(2 分)(1)利用防灾减灾宣传栏、橱窗等组织了防灾减灾宣传教育1(2)利用喇叭、广播、电视、电影、网络、知识竞赛等多种途径组织了宣传教育(每季度不少于 1 次)14.2 开展防灾减灾活动(2 分)(1)在国家减灾日等期间开展防灾减灾活动(2)利用公共场所或设施开展经常性的防灾减灾活动(每季度不少于 1 次)14.3 印发防灾减灾材料(2 分)(1)印发国家和地方相关的防灾减灾资料1(2)印发符合社区特点的、切实可行的防灾减灾材料14.4 参加防灾减灾培训(3 分)(1)组织社区管理人员参加了防灾减灾培训1(2)组织社区相关单位人员参加了防灾减灾培训1(3)组织社区居民参加了防灾减灾培训14.5 与其他社区进行减灾交流(1 分)(1)组织管理人员、社区居民等经常与其他社区进行防灾减灾经验的交流15.防灾减灾基础设施(15 分)5.1 建立灾害避难所(6 分)(1)建立了社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息3(2)避难场所功能分区清晰，配备应急食品、水、电、通讯、卫生间等生活基本设施35.2 明确应急疏散路径(3 分)(1)明确了应急疏散路径，指示标牌明确1(2)在避难场所、关键路口配备了安全应急标志或指示牌25.3 设置防灾减灾宣传教育场地和设施(3 分)(1)建立了专门的防灾减灾宣传、教育和培训等活动的空间1(2)设置了专门的防灾减灾宣传教育设施(安全宣传栏、橱窗等)25.4 配备应急救助物资(3 分)(1)社区配备了必要的应急物资，包括救援工具、通讯设备、照明工具、急药品和生活类物资等2(2)居民配备了减灾器材和救生工具，如收音机、手电、哨子、常用药品等16.居民减灾意识与技能(10 分)6.1 清楚社区内各类灾害风险(2 分)(1)居民清楚社区内安全隐患1(2)居民清楚社区内的高危险区和安全区16.2 知晓本社区的避难场所和行走路径(2 分)(1)居民知晓本社区的避难场所1(2)居民知晓灾害应急疏散的行走路线16.3 掌握减灾自救互救基本方法(3 分)(1)居民掌握不同场合(家里、室外、学校等)地震、洪水、台风、火灾等灾害来时的逃生方法1(2)居民掌握基本的互救方法(帮助脆弱人群、灾时受伤、被埋压、溺水等互救的方法)1(3)居民掌握基本的包扎方法16.4 参与社区防灾减灾活动(3 分)(1)居民积极参与社区宣传、培训、防灾演练活动1(2)居民参加社区安全隐患点的排查活动1(3)居民参加社区风险图的编制活动17.社区减灾动员与参与(10 分)7.1 社区主要机构参与防灾减灾活动(6 分)(1)相关事业单位能积极参与综合减灾社区建设的各种工作，组织展开本单位防灾减灾活动2(2)学校能积极开展各类防灾减灾宣传、教育、培训和演练活动2(3)医院能积极承担有关医护工作27.2 志愿者参与防灾减灾活动(2 分)(1)志愿者承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传教育和培训等1(2)志愿者承担社区灾害应急时的有关工作，如帮助脆弱人群等17.3 社会组织参与防灾减灾活动(2 分)(1)非政府组织和其他社会团体参与社区综合防灾减灾活动28.管理考核(5 分)8.1 有相对完善的管理制度(2 分)社区减灾日常管理、防灾减灾设施维护管理制度健全28.2 进行经常性的检查(2 分)(1)定期对社区的隐患监测工作、防灾减灾设施等进行检查(每季度 1 次)1(2)定期对社区应急救助预案、脆弱人群应急救助等工作进行检查18.3 具体改进措施(1 分)依据评审有具体改进的措施19.档案(5 分)9.1 减灾工作档案(4 分)建立了规范、齐全的社区综合减灾档案29.2 综合减灾示范社区创建过程档案(1 分)综合减灾社区申报、审核、评估、颁发等过程档案110.特色(5 分)10.1 明显的地方特色(3 分)(1)在创建过程中有独特有效的调动居民、社区单位参与的方式、方法1(2)明显的针对各类脆弱人群的救助特色，有针对社区外来人口减灾特色等1(3)明显的民族地区特色、文化特色110.2 可供借鉴的独到做法或经验(2 分)(1)明显的减灾工作创新，如利用本土知识或工具进行监测、预报和预警等1(2)有可供推广的做法或经验，如建立了社区综合减灾网站，购买了社区保险等 1出师表出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。