中美大学主导型农业科技推广体系的比较探讨.doc

中美大学主导型农业科技推广体系的比较探讨

20
2020年5月29日
文档仅供参考

中美大学主导型农业科技推广体系的比较研究 杨凌科技推广基金项目(编号):现代农业科技培训方案类型集成与优化项目总结
作者简介:刘光哲(1966-),男,陕西西乡人,博士研究生,从事农业推广与农村发展方向的研究

-------以西北农林科技大学农业科技推广模式为例

刘光哲
(西北农林科技大学 林学院,陕西 杨凌 712100)
摘要:中国大学主导型农业科技推广呈现多样化特点。但同美国大学为主的农业推广体系相比,中国的大学农业推广体系在法律和制度保障方面还不健全;资金保障渠道少且不稳定;组织构成多元化,但科技推广服务活动离不开政府的推动和组织;大学农业推广服务是国家农业科技推广体系的有效补充,但其内涵和外延相对局限;大学试验示范站的研究创新功能亟待提高完善。加强法律和制度建设,以自身的科技成果创新引导科技推广是中国大学主导型农业科技推广体系持续建设和发展的根本保证。
关键词:农业科技推广;大学;比较研究
A Comparative Study on University-based Agricultural Extension System between China and U.S
LIU Guang-zhe
( College of Forestry, Northwest A & F University, Yangling, Shaanxi 712100,China)
Abstract: University-based agricultural extension in China has emerged in a diverse pattern due to various demands of farmers and the needs for promotion of the regional industrialization. Compared to the university-based agricultural extension system in U.S, China’s university-based agricultural extension system is still not complete in legal and institutional construction and lacking multi-approached funding. Composed of various organizations and units, it is dependent on government for driving or organizing the activities, effective compensation for government five-leveled agricultural extension system. Agricultural experimental stations within the university-based agricultural extension system are still short of continual innovative research results to support the extension stations dispersed in different regions. The study concludes that to strengthen the legal and institutional system construction and supportive innovative research is the key to ensure the sustainable development of university-based agricultural extension system in China.
Key words: Agricultural extension; university; comparative study

前 言
随着中国从计划经济向市场经济的转型和农村产业结构的不断调整,农民由过去以粮食生产和种植业为主的季节性需求转变为常年的经常需求,由单一性需求转变为的多层次和多元化,农业技术推广服务也由过去单一的政府四级推广主体,呈现出多方参与的多元化主体【1】。同时,现代社会经济的转型和发展也为农业院校(包括林业院校)赋予了新的内涵,其功能正从教育教学中心向教育教学、科学研究和社会服务等多功能发展,在国家和区域经济发展中发挥重要的作用。如何将农业院校的知识资源迅速传播、扩散到广大农村,为社会经济发展做出贡献,成为提高学校声誉,扩大学校影响,提升学校办学质量关键所在【2】。
中国大学主导型农业科技推广(以下简称大学农业推广)就是在这种背景下孕育而生的一种服务于”三农”的农业科技推广服务类型,对地方产业发展和农民增收起到了积极的推动作用【2】。国家财政部、教育部、科技部和农业部等部委对大学的社会化服务给予了积极的支持。教育部要求高校要树立”以服务为宗旨,在贡献中发展”的思想,做到”顶天立地”(既做好教育和研究,又要服务社会)【3】。
不同类型国家由于经济体制和社会背景的不同,存在着多种类型的农业推广体系,美国是以大学农业推广为主导的典型代表【4】。中国大学农业推广还处于起步阶段,因此在构建中国大学农业推广体系过程中,应该注意借鉴国际上同类型推广体系的理论和经验。国内多数的研究主要笼统地把中国农业科技推广体系(实际上是政府的五级农业推广体系)和美国的大学农业推广体系的比较【5-7】,大学主导型农业科技推广之间比较研究还少见。本文将在中国现阶段大学农业推广实践类型简介之后,比较分析中国大学农业科技推广体系和美国大学为主导的合作推广体系相同与不同之处,以期这种思考有助于中国大学农业推广体系的建设和发展。

一、中国大学主导型农业科技推广的几种实践类型
1．河北农业大学-----”太行山道路”
河北农业大学从上世纪80年代初年开始承担河北省太行山区综合开发研究课题。围绕改变山区的生态环境,帮助农民迅速脱贫的目标,组建了多学科联合的农村团队。按照山区经济发展的客观规律和山区”人穷灾多”的特点,坚持综合开发与综合治理相结合,走出了一条”生产为科研出题,科研为生产解难”,教学、科研和生产实践相结合科技富民的 ”太行山道路”。经过多年的实践,当地生态环境有了明显的改变,农民的生活水平有了很大提高,农民的收入从80年代的年人均50元 (当时全国农民家庭人均年收入在130元),到1998年人均年收入达到1500元【8-9】。
2．南京农业大学---科教兴农的”科技大篷车”
针对各地农业和农村经济结构调整遇到不同程度困扰,”三农”问题不断增多等现状,南京农业大学开出”科技大篷车”,开展培训讲座、科技咨询、现场指导、赠送资料、考察规划五种形式服务于地方农村经济的发展。经过创办科教兴农网站、电话咨询、协办报刊、制作光盘、出版科普书籍、远程教育等方式,把农民和农业科技紧密联系在一起。十几年来,南京农业大学”科技大篷车”行程几十万公里,遍及江苏、江西、安徽、湖北等地的60多个县(市)、500多个乡村【10-11】。
3. 东北农业大学-----”农业专家在线”
科技如何快速转化为生产力,如何被最需要的人及时掌握?如何让科技与信息为农民奔小康"助力?东北农业大学发挥高校人才和学优势,集中数十名专家,利用网络技术,面向"三农"传播农业科技与成果,负责提供科技咨询、农情分析、市场评估、国内外农业科技动态、灾害预测及病虫害防治、畜禽疾病防治等方面的服务,为各级政府及相关部门提供数字化信息和咨询服务,被农民和农业科技人员亲切地称为"科技110"。据学校统计,平均日访问量3000次,其中,点击用户40%来自黑龙江省、33%来自国内其它地区、27%来自国外【12】。
4．西北农林科技大学---以试验示范站(基地)为载体,培训和咨询服务为两翼的科技推广模式
西北农林科技大学凝练建校70多年来科技推广工作经验的基础上,借鉴美国”国家－州政府－大学”合作推广体制的成功经验,以国家和地区经济社会发展的重大需求为导向,近些年来在陕西区域主导产业中心地带建设了白水苹果、秦岭北麓猕猴桃、阎良甜瓜、西乡茶叶、商洛核桃板栗、安康水产养殖以及陕北清涧红枣等9个农业试验示范站(基地),在省外建立了诸如天水设施农业、泾川高效农业、宁夏奶牛、新疆棉花等50多个以项目带动的示范基地。同时,结合农村季节、生产需求和产业发展需求,对基层农技人员和行政干部、农村致富能手和专业示范户、项目实施区广大农民三个层次开展系列化培训;利用现代通讯和网络信息技术,为农民和涉农企业提供科技、市场、政策等综合信息咨询服务,指导农民科学生产、科学决策和科学经营。初步形成了不同区域主导产业的农业试验示范站(基地)为载体,多层次科技培训和多渠道信息服务网络为两翼的 ”一体两翼”的科技推广模式雏形【13-14】。

三、中美大学主导型农业科技推广体系的比较
特征描述是比较不同农业科技推广体系的主要手段。关于农业科技推广体系的特征,荷兰著名的推广理论家Roiling曾提出从形成体系的制度特点分析,如:创新的实质和农民认知过程的特点【15】。中国学者从推广体系构成特征来分析,如:组织机构的构成、推广人员的特点以及推广投资渠道等几个方面【1,2,4,5,7】。本文综合两种分析方式,从制度和法律基础,组织机构和人员保障,资金来源,职能和任务、主导地位程度、试验站的作用六个方面,把中国大学农业推广同美国大学主导的农业推广进行了比较。
(一 )制度和法律基础
美国大学农业推广体系诞生基础是美国国会于1862年经过的<莫里尔法>(Morrill Act)、1887年经过的<哈奇法>(Hatch Act)以及19 经过的<史密斯－利佛法>(Smith-Lever Act),历时72年。<莫里尔法>促成了美国赠地大学(后来的州立大学)的建立;<哈奇法>也叫农业试验站法,促成了州立大学农业试验站的建立,密切了大学教学和科研之间的关系;<史密斯－利佛法>标志着以大学为主体,以联邦政府、州政府以及县政府的合作为特征的农业合作推广体系形成,合作推广是美国农业推广体系最本质的制度【4】。
从宏观上看,中国 1993年颁布的农业技术推广法阐述了以政府五级推广网络为主体的农业技术推广体系的宗旨、目的、方针、推广方式方法等。然而对于农业大学开展农业科技推广只是一种鼓励性的表述,国家的政策法规还没有明确把农业大学的科技推广纳入国家的推广体系建设之中。从微观上观察,各农业大学本身结合具体的推广工作虽然出台了一些管理办法鼓励政策,但从根本上保证和激励大学的教师以及科研人员从事科技推广的政策制度还没健全,氛围还没形成。
值得欣慰的是,近些年来国家有关部委越来越多的政策性文件中对于大学科技推广有着明确的支持态度。<农业科技发展纲要>( - )明确提出要”充分调动科技机构、大中专院校和科技工作者积极参与推广工作的积极性,建立专业人员、农民、企业家等广泛参与的多元化的农业科技推广队伍”。 ,中央1号文件明确指出”支持农业大中专院校参与农业技术的研究与推广”。 底,<教育部关于推进高等农林教育服务社会主义新农村建设的若干意见>中旗帜鲜明的提出:高校要积极投身到社会主义新农村建设,把高等学校的发展融入现代化建设之中。考虑到科技在农业和农村发展的重要作用,科技部部长万钢在 全国科技特派员工作经验交流会上明确表示:要从体制机制创新,建立健全多元化、社会化农村科技服务体系,实现农村科技的”零距离服务”。这些精神和思想坚定了农业大学走科技推广和社会化服务的信心,有力地支持了中国大学主导型农业科技推广体系的探索。
(二)、机构支撑和人员组成
美国的大学农业推广体系已经纳入了州立大学的机构编制中。各州农业推广站隶属于州立大学(赠地大学),站长由州立大学农学院院长兼任,农学院各系、各学院教授组成,具体负责制订推广计划,设计推广方案,实施推广项目【4-6】。图1是美国乔治亚州立大学农业与环境学院推广机构设置简略图。能够看出学院四个区域主任负责159个县推广中,并联合为一体;推广专家小组服务于四大推广区域,体现出了大学作为农业推广的中心主导地位。
中国当前的大学农业推广体系机构,以大学职能部门负责、学院管理(基地)、政府合作以及相关企业和基层农业推广部门(林业、农业、水利等)积极参与形成合作多元机构体系【13-14】。西北农林科技大学提出的”政府推动下以大学为依托、基层农技力量为骨干的农业科技推广新模式”名称恰当地说明了政府、大学和基层农技推广组织形成的构架。东北农大的”农业专家在线”是由该校国际农业信息与产业研究所负责,省信息部门和黑龙江农业信息网项目的支持下,全校各个学科的专家直接在线的网络服务【12】;南京农大的”科技大篷车”活动一般是南京农业大学和政府部门共同组织与实施的活动【11】。能够看出,政府的组织和推动是这种组织机构的重要特征,大学与地方的政府的合作关系好坏影响着大学科技推广服务活动开展的广度和深度。
院长

科研副院长
教学副院长
推广副院长

农业与环境服务实验室
家政科学中心

农业与自然资源研究
农村发展中心

青年四健会项目
乔治亚试验站

青年四健会中心

159个县推广中心
专家小组
4个区域推广主任

东北、西北、东南、西南区
畜牧专家
项目开发专家

图1 美国乔治亚州立大学农业与环境学院推广机构示意
(根据乔治亚州立大学机构设置简化而来,其中教学、科研详细机构省略,)
另外,美国的大学农业推广体系除了大学的教授专家之外,发展了一支庞大的志愿者推广队伍。全美现有3300 个推广机构,近2万名推广人员,近20万自愿者【16】。中国大学农业推广中参与最多的是在校大学生、研究生和博士生,形成了中国特色的服务队伍。
(三)、经费保障
法律和制度保障是经费保障的基础。美国的<史密斯－利佛法>(Smith-lever Act)明确指定联邦政府、州政府和县政府对农业推广的投入。华盛顿州立大学 7月到 6月一年的推广经费达5千多万美元,其中州政府和外界捐赠为主,联邦和县政府的资金投入相对较少(表1)。
表1 美国华盛顿州立大学推广经费( .7. - .6)

联邦
州政府
县
捐赠
其它
总计
资金($)

5,127,229 (10%)
16,090,243
(31%)
8,990,937
(18%)
15,680,683
(31%)
4,961,970
(10%)
50,851,062
数据来源:Extension Across the State.
中国县级推广站的经费平均为14304元,乡镇以及推广站经费预算仅为9400元 其中65%用于推广站的日常运行【17】,真正的推广活动的经费很少,因此地方政府和农业推广站不可能有经费支持大学农业推广。西北农业科技大学探索的”政府推动下以大学为依托、基层农技力量为骨干的农业科技推广新模式”经费主要靠申请国家专门划拨建设经费,当前这种经费已经连续支持了三年,每年大约 万元,陕西省和杨凌示范区分别给以了一定的配套经费,这种经费支持渠道的稳定性和持续性有待观察。”农业专家在线”和”科技大篷车”科技信息服务基本都是以学校专款和申请相关项目经费捆绑方式运行,持续的资金渠道也有待解决。
(四)推广体系的职能和任务
美国大学主导型的农业推广体系主要职能协调科研、推广与教育,主要任务是提高美国农业的竞争性和赢利性;创造更多的农业就业机会;农业自然资源的保护和管理;水质量的提高;农村的复兴;营养、饮食和健康的改进;家庭和经济福利;人力资本( 资源) 的开发;拯救处于危险之中的年轻【6】。图1中的四健会项目即4H, 指head, heart, hand 和health健康发展的项目,涵盖了技能提高、思想和精神的提高, 这些项目主要是针对农村青年的培训和教育。
中国农业科技推广服务还没有作为一项法律和制度化职能赋予各农业院校。农业大学开展的各项农业科技推广出于自我的一种办学思想和理念。农业推广主要任务是围绕提升农业产业水平和增加农民;其次是经过大学的推广活动,提高农民的组织化程度,一些大学也积极参与了地方的建设规划和企业的创新发展。如:南京农大利用”科技大篷车”下乡,组织多学科专家,参加苏州未来农业大世界和三峡旅游农业等示范项目建设和规划。
从效果和功能看,大学建立的试验示范站(基地)是以某一主导产业为主,还没形成综合性的推广站功能;从传播理论方面看,无论是”科技大篷车”还是”农业专家在线”方式,科技与信息传播效果很好,对农民行为和技术采纳的影响效果还是有限的。另外,由于大学专家的人数以及学科设置不尽相同,农业院校辐射带动的范围和程度相对广大的农村和农业发展需要来说还是很有限。中国大学农业推广比较美国的大学推广体系而言,无论从任务的内涵还是外延都比较局限。
(五)大学农业推广体系的地位特点
从世界范围来看,虽然公立的推广服务在缩减,私营化推广服务在逐步发展。在新西兰和澳大利亚私营化服务机构开始推行付费服务的农业推广机制,多元化农业推广的局面已形成【18】。然而,美国大学主导型农业推广无论是从影响程度和体系的规模方面依然是处于主导地位。
中国当前已拥有74万农技人员,远高于世界任何国家公共部门农技推广人员的总数,农民1996- 期间生产上所采用的新技术中,仍有39%来自于政府的技术推广部门,政府建立的农业科技推广队伍依然是中国公益性服务的主力军【17】。 国务院常务会议提出中国要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,逐步建立起以国家农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。因此,中国大学主导型的农业科技推广是国家农业科技推广体系的补充。
(六)农业试验站的特点和作用
美国1887年的哈奇法案明确规定,农业试验站从属于各州的赠地大学(即各州立大学的)农学院,就农业科学原理及其实际应用进行研究和试验,为农民提供公共农业服务。农业试验站一般都分设若干个部,如农艺、农业机械、农业经济、畜牧、植物病理、林业、园艺、兽医、生物与昆虫等部,各部着重进行专题性的研究。农业试验站研究体系承担了全国公共农业研究60%左右的任务。从20世纪70年代中期起,传统的学科界限被打破,农业试验站开始向多学科、综合性方向发展【19】。
中国的农业大学在过去长期的科学研究实践中,围绕科研项目的目标建立了大小不等的试验站,但集试验研究和示范推广为一体的农业试验站不多。西北农林科技大学在农业产业区中心建立的试验示范站虽然体现了试验和推广示范的功能,但当前依然是以单一产业为主,示范推广功能偏多,试验研究功能不足。
四、讨论与启示
无论是美国的大学主导型农业推广体系还是中国起补充作用的大学推广体系,其相同之处都是充分发挥大学的科技、人才和信息优势,都体现了大学和地方政府以及基层的农业推广站的密切合作关系。如:西北农林科技大学把这种优势和合作关系, 经过其”一体两翼”的平台转化成服务”三农”的力量,实现了农业教育、农业科研与农业推广相结合;大学优势学科、核心技术和产业发展相结合;地方政府、大学和龙头企业、农村经济合作组织相结合;大学科技专家与地方科技推广人员、农民相结合;开通了农业大学和农民、农村、农业之间的 ”直通车”,达到了农民增收,产业升级,企业发展,区域经济增长的多元化目的。
从全国范围看,中国大学主导型农业科技推广在服务”三农”方面的做法体现了多样化特色。”太行山道路”、”科技大篷车”、”农业专家在线”以及西北农林科技大学的”一体两翼”的特色与国家的政策环境有密切关系。”太行山道路”是在改革开放初期,河北农业大学帮助太行山区农村脱贫走出的一条扶贫道路;”农业科技在线”和”科技大篷车”是应现代农业发展要求下诞生和壮大起来的农业科技服务方式;西北农林科技大学的”一体两翼”推广模式,是在提升区域产业水平和增加农民收入,推进新农村建设的过程探索形成的新型推广模式。在中国构建多元化农业科技推广体系过程,应该容许和支持大学科技推广服务的多样化和特色化,这可能正是大学农业推广活力和吸引力所在。同美国大学主导型农业推广体系的比较给中国农业大学推广体系建设有着深远的启示:
(1)从长远来看,大学农业推广经费应该从中央到地方纳入财政预算,支持和鼓励多元资金渠道,从根本上支持农业大学探索各自特色的推广模式。
(2)从法律和制度安排方面,大学农业推广应当纳入国家农业科技推广体系建设的范畴。国家相关的法律(如,农业技术推广法和农业法)要明确阐述大学农业推广体系的地位、职能和任务,不只是支持农业大学开展科技推广活动,而是明确地要构建大学主导型农业推广体系,形成国家农业科技推广的有效补充。
(3)农业院校要充分认识到农业技术创新的核心地位,加强农业试验示范站的科研创新功能,以科技成果创新引导大学农业推广,以持续的创新发展支撑推广体系的发展。
(4)对于某些基础好的大学试验推广站,能够经过和地方政府合作,把为单一产业服务的试验推广站改建成综合性农业技术推广服务站,以满足农业生产和农村发展的多样需求。
(5)虽然农业大学开始与电视广播等大众媒体的联手合作为”三农”服务,但在发挥每个专家的积极主动性同时保证节目质量的优越方面还需要一种常规化的机制和制度,而不是凭借一种简单的人际关系的联络。
参考文献
[1] 胡瑞法,黄季焜等. 中国农技推广:现状、问题及解决对策[J]. 管理世界, (5):50～57
[2] 刘光哲. 以大学为依托的农业推广体系的构建. 西北农林科技大学学报(社会科学版). , 1( 7): 35～39
[3] 周济. 创新是高水平大学建设的灵魂[J]. 中国高等教育, (314):4～6
[4] 赵炜.美国的农业推广体系[J].中国农业科技导报. 1999, 1(3):50～52.
[5] 杨映辉.农业推广的国际比较(一) [J].中国农技推广. , (2):29～30.
[6] 杨映辉. 国外农业推广事业发展的基本经验[J].中国农技推广. , (5):15～16
[7] 胡瑞法、李立秋. 农业技术推广的国际比较[J].科技导报, (1): 26～29.
[8] 王慧军.中国农业推广理论与实践发展研究[D].东北农业大学. :100～107.
[9] 李博文. 河北农大:”太行”新路科技支农[J]. 中国高校科技与产业化, (5): 66～67.
[10] 汤国辉,朱新星,张海彬. 南京农大: 科教兴农的”大篷车”[J].中国高校科技与产业化, (5):61～63
[11] 张海彬 汤国辉. 开动科技大篷车,推进农业科技成果产业化,成都理工大学学报(自然科学版), 年11 月:117～118.
[12] 黄英惠.农业专家在线——为新农村建设服务的新探索[J] .高等农业教育, (3):43～45
[13] 孙武学. 创新大学农业科技推广机制增强服务新农村建设能力[J].中国高等教育. (24):10～14
[14] 李华. 探索以大学为依托的现代农业科技推广新模式[J]. 中国高等教育, (7):32 ～34
[15] Roling, N. (1997). What to think of extension? A comparison of three models of extension practice.
[16] 张改清,张建杰。美国合作农业推广体制及其对中国的启示. 中国软科学, (7):153-157
17] 黄季焜,陶然等. 制度变迁和可持续发展[M]. 格致出版社:上海人民出版社, (中国改革30年研究丛书).
[18] Cees Leeuwis, Anne van de Ban. Communication for Rural Innovation [M]. Blackwell Publishing(UK).
19.高启杰. 美国的农业试验站体系[J]. 世界农业, (11):30～32