湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划(-2020年).docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第62页 共62页前言 现代商贸物流产业由商贸服务业、物流业、区域商贸物流服务体系共同构成，涉及为城市和区域服务的原材料和产成品的采购、交易、销售、运输、仓储、包装、流通加工、分拔、配送等商贸、物流基本功能，相关的组织、管理和延伸服务业态，以及为商贸物流发展提供支撑环境与条件的金融服务体系和信息服务系统。加快现代商贸物流业一体化发展，对处于区域城市竞争、经济扩张和发展方式转变的湘潭市，具有重要的战略意义。对处于非沿海的内陆城市培育新的具有产业发展实质支撑的经济增长点具有积极的示范意义和探索作用。为落实湖南省环长株潭城市群发展战略，抓住“两型社会”建设、“两个率先”的推进以及中部崛起的重大机遇，推动湘潭市现代商贸物流业的集约化、区域化、网络化、信息化快速发展，培育新的城市经济增长点，实现湘潭市委、市政府提出的商贸物流“千亿产业”目标，特制定本规划。 规划期限： 20112020年（近期：20112015年，远期：20162020年）。 规划范围：湘潭市域全境，包括湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区。总面积：5015平方公里。以规划城区范围为重点。 规划依据：物流业调整和振兴规划、商贸物流专项规划、湖南省“十二五”商务规划、湖南省“十二五”物流业发展规划、湖南省人民政府关于加快现代物流发展的意见、湖南省人民政府关于加快服务业发展的意见、环长株潭城市群区域规划(2008-2020年)、湘潭市国民经济和社会发展“十二五”规划、湘潭市城市总体规划(20092020)、湘潭市“十二五”重点项目规划、湘潭市土地利用总体规划、湘潭市城市综合交通体系规划、湘潭市委、市政府关于加快发展现代物流业的意见。湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划（2011-2020年）发展现状及存在的主要问题 随着湘潭市经济社会的快速发展，以及交通运输基础设施条件的改善，近年来，商贸服务业与物流业获得较快发展，产业规模和发展水平不断提升，为未来发展奠定了较好的基础。（一）商贸服务业发展现状及存在问题 2010年，全市社会消费品零售总额256.66亿元，同比增长19.2%。其中，城镇消费品零售额228.51亿元，增长19.5%；乡村消费品零售额28.15亿元，增长16.5%。批发业零售额24.77亿元，增长27.5%；零售业零售额195.34亿元，增长17%；住宿业零售额4.56亿元，增长38.1%；餐饮业零售额31.99亿元，增长24.7%。“十一五”以来，湘潭市城区社会消费品零售总额由2006年的84.5亿元上升到2010年的256.7亿元，年均增幅为18.4%，2010年增幅为19.2%，高于全国平均水平。 1商业网点数量快速增加。2010年，湘潭市域有商业网点2.2万多个，其中，市区商业网点数为1.6万多个，市区每千人拥有商业网点22个。市区商业从业人员10万人，占全市就业总人口的15%。市区商业营业面积已达83万平方米，每人拥有的商业营业面积由2003年的0.94平方米增加到2010年的1.1平方米。湘潭市区是全市的商业中心，步步高、苏宁电器、心连心、大洋百货等大型商业网点布局于此，商业建筑面积总计27.85万平方米，占全市商业建筑总面积的45.8%，规模企业的商业功能较为发达。湘潭县、湘乡市也建成了大型超市等商业中心设施，且商业网点较为发达，形成了较好的商业发展氛围。 2各类社区商业设施形式多样。目前，湘潭市城区共有农贸市场36个，其中雨湖区21个、岳塘区11个、高新区4个，主要马路农贸市场15个，总营业面积20万余平方米。呈现农贸超市、整体式、街市式和马路市场等多种形式并存的局面。其中相对规范的超市型市场20多个，块状整体布局，内部设置个体摊位，采取收费制的约占全市农贸市场总数的63.5%，目前仍是湘潭市农贸市场的主体形式，建筑采用简单行列式布局的街市式占农贸市场总数的10.9%，占用道路无任何配套设施的临时经营马路市场占市场总数的12.8%。到2010年底，全市已拥有百货、生活、医药等连锁经营企业15家、门店50多个，初步形成了以本地连锁企业为骨干的社区零售网络体系，社区网点设施，体系日趋完善、服务设施日趋增多，宜居社区建设取得较大成果。 3商贸旅游快速发展。湘潭旅游资源较为丰富，2010年，全市共接待国内外旅客1634.65万人次，实现旅游综合收入94.79亿元，同比分别增长31.4%、50.7%。旅游产值占全市地方生产总值的比重已达到10.6%，被国家旅游局认定为全国31个“中国优秀旅游城市”之一。旅游业的发展带动了住宿餐饮业和旅游商品的快速发展。湘潭市星级酒店共21家，其中5星级1家，4星级3家，3星级6家，形成了多层次的、一定的接待服务能力；湘潭市餐饮行业的主营业收入到达200万元以上的餐饮企业共有49家，住宿和餐饮业零售总额达到32.9亿元，仍处于起步阶段；旅游商品以红色旅游商品开发为主体，辅之以一些特色食品和物品等。 4专业市场规模不断扩张。目前，湘潭市城区现有各类商品市场36个，市场总建筑面积为50万平方米，2010年成交总额达150亿元，成交额过亿元的商品市场为10个，占市场总数的28%，从目前湘潭的市场情况看，湘莲市场、摩托车市场和农机市场等部分市场规模不断扩大，形成一定的对外辐射力。 5农村市场和商业网点不断完善。农村惠民零售网络体系初具规模，自2005年实施万村千乡工程以来，共建设万村千乡农家店1401家，其中，生活日用品店893家，农资店508家，乡镇覆盖率达100%，覆盖行政村1022个，覆盖率达73%；万村千乡政策实施以来，湘潭市共计实现了近35亿元的销售额，共为社会提供了10600个就业岗位和10590万元税收收入，累计建成配送中心7个，带动社会投资13225万元，推动了农村消费理念和消费结构的变化。特色农产品市场带动了农产品商品化发展，湘莲作为湘潭的特色农产品享誉全国，初步形成了湘莲产供销体系。 6商贸服务业发展存在的主要问题。湘潭市商贸服务业整体尚处于传统发展模式阶段，并以服务于城市自身发展为主，存在的主要问题：一是商业网点发展水平不高，缺乏辐射能力强的项目，缺乏高端品牌，缺少服务品牌，缺乏特色品牌。二是社区商业布局不完善，新旧城区不平衡、欠缺与饱和并存，规范市场与马路市场同时存在。三是商贸旅游业与领先地市有差距，吸引旅游者消费和娱乐的配套旅游商业设施不完备，经营方式粗放。四是专业市场规模较小、市场布局不合理、建设水平低和缺乏对周边的辐射能力。五是农村市场商品安全质量问题较为严重，商品配送能力不足，水平较低，农产品流通渠道不健全。（二）物流业发展现状及存在问题 2010年，湘潭市社会物流总额为1965.36亿元，比上年增长29.5%，物流业增加值61.67亿元，比上年增长17.09%，物流增加值占全市地方生产总值的6.9%，物流行业营业总收入120.8亿元，物流业已成为湘潭市经济发展的新兴支柱产业。 1交通运输基础设施质量不断提高。2010年，湘潭市境内拥有铁路通车里程182.43公里，京广、湘黔电气化铁路、武广高铁穿越市境，尤其是高速铁路的通车，改变了湘潭市与广州、长沙、武汉等城市间的交通环境。公路总里程达到6866公里，其中，高速公路里程154.2公里，湘潭境内及与周边地区的公路衔接较为通畅；水路通航里程260.25公里，拥有内河港口4个，码头52个，具备一定的水运条件。 2仓储设施、物流装备初具规模。2010年，湘潭市拥有营业仓库面积达到312.29万平方米。其中，普通仓储145.60万平方米，特种仓储18.84万平方米，立体库货位5009个。装卸设备686台，包装设备150台，物流计算机信息管理系统55套，铁路专用线16条。公路货运车辆1836辆、净载重量16446吨。其中冷藏车10辆、载重量117吨，集装箱专用车80辆、净载重量392吨，危险品运输专用车9辆、净载重量113吨。货运船只206艘、净载重量为104494吨。 3物流园区起步发展。目前，湘潭市规划建设九华现代工业物流园、荷塘现代综合物流园、湘潭西商贸物流园和易俗河物流园区等四大物流园区。其中，两大物流园区建设取得进展，九华现代工业物流园区内的河西中心港、九华钢材物流、聚宝金昊粮食物流等项目正式运营，吉利汽车整车物流、北京京顺达物流、湖南园通物流等三个物流项目也已全面开工。荷塘现代综合物流园区内的中部国际工程机械物流、步步高生鲜物流和伟鸿冷链物流等三家投资过亿的重大物流项目已部分建成投产。 4物流企业发展水平不断提高。2010年，湘潭市共拥有各类物流服务企业600余家，拥有全国物流百强企业1家，国家A级物流企业15家，其中4A级4家，A级物流企业数量在湖南省城市中居第二位，物流企业总体呈现发展水平不断提升的趋势。涌现了洪盛物流、天士力医药物流、雨润集团冷链物流、伟鸿冷链、百嘉香冷链和心连心冷链物流等多家具备一定规模和区域性服务发展潜力的物流企业。同时，物流企业信息化水平也在不断提升，大多数物流企业拥有物流信息系统。 5物流业发展存在的主要问题。一是物流业发展的整体水平不高、特色不明显、业态不够多元化，物流企业规模小、基础设施水平落后、布局缺乏整体性、服务质量不适应城市发展战略的要求，也不适应与周边长沙、株洲等城市竞争的需要。二是为城市服务的物流业比重较高，物流业发展缺乏有效外需支持，物流业规模扩张较为困难，物流成本很难下降，缺乏为城市产业扩张布局、竞争发展提供物流服务的支撑能力。三是物流业发展战略不明确，在招商引资、物流基础设施建设和扶持物流企业发展上缺乏针对性的举措，尚处于传统的提高自身物流发展水平阶段，对未来物流业发展的战略制高点缺乏认识，不利于加快物流业的发展，对商贸物流“千亿产业”目标缺乏支撑。（三）区域商贸物流服务体系建设发展现状及存在问题 以城市为产业发展载体和组织依托，为区域提供服务的商贸物流服务体系是未来城市间商贸、物流发展竞争的焦点所在，也是城市培育增量商贸物流服务产业的大势所趋，还是未来城市群发展现代商贸、物流业的重点领域和一体化的表现形态。我国长期以来重生产轻流通的经济发展模式，使得城市往往以服务自身的商贸物流业为发展定位，导致了商贸物流业发展的滞后，也妨碍了内陆地区城市群经济规模的扩张和产业的提升。 1区域商贸物流服务体系起步发展。目前，国内已出现集采购、信息、销售、物流配送于一体的区域性供应链物流服务，电子商务与物流紧密结合的电子商务物流服务，城市配送中心与多企业配送结合的共同配送服务，以及专业化和集聚化发展所产生的区域分拨中心支持下的快递服务、物流金融服务、网购物流配送等，呈现出形态多样化的局面。目前，湘潭市在区域商贸物流服务体系建设发展上处于起步阶段，商贸与物流结合紧密的配送物流、冷链物流、物流园区等服务形态不断出现并快速发展。 2区域商贸物流服务发展存在的主要问题。由于目前的企业规模小、形态不突出，导致发展尚未受到政府部门的足够重视，发展规划、政策及相应的配套措施较为缺乏，加上分部门、分行业管理对融合的实际制约，不利于为区域服务的商贸物流体系的建设发展和服务创新。同时，大部分商业企业仍采用传统的自营物流和供货商物流方式，不利于提高商贸企业整体物流运作效率和物流服务模式的创新。此外，物流企业发育滞后，本地商贸物流企业龙头带动效应没有充分显现，国际国内大型网络化商贸物流企业选择湘潭布局的趋势尚未形成，配送服务体系不健全，运输装备和仓储设施规模、功能不配套，物流服务质量低，网络购销、区域性的多点线性统一配送体系尚不具备形成条件，也妨碍了区域性商贸物流体系的创新发展。 湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划（2011-2020年）面临的发展形势与要求（一）加快发展现代商贸物流业的战略意义 湘潭市地处湖南省中部地区，是长株潭城市群的重要组成部分，随着国家“十二五”规划提出要大力促进中部地区崛起，重点推进环长株潭城市群等区域发展战略的实施，以及湖南省配套政策与措施的落实，使地理位置优越的湘潭市，因依城市群之集聚、拥辐射区域之便利，而获得发展区域组织化、网络化、集约化、信息化现代商贸物流业的难得历史机遇。2010年，长株潭城市群经济总量达到6715.9亿元，占全省的38.4%，已经形成了规模化的城市群产业集聚，为进一步提升聚集和辐射量能奠定了坚实的规模基础。2010年，长株潭城市群三次产业结构为6.3:54.8:38.9，第二产业明显高于第一、第三产业，既表明第三产业发展的滞后，也显示出巨大的增长空间。由于现代商贸物流业在该区域处于起步发展阶段，三市均无发展的优势，为抢抓历史发展机遇，湘潭市应战略性地与长沙市、株洲市实现差异化、创新化发展，以商贸物流业作为发挥区位优势、提升第三产业发展水平与规模的突破口，迅速占据区域商贸物流业聚集发展的制高点，努力提高商贸物流业发展质量与水平，使湘潭成为区域性的商贸物流组织和发展中心。 1对城市竞争发展的促进作用。城市经济和产业的发展，对城市就业具有重要的保障作用，同时，也是城市扩张的必要条件。我国城市之间在产业布局、经济发展上具有较强的竞争性。在传统的经济发展模式下，城市产业和经济竞争往往表现为盲目争夺投资、争取项目等方面。随着长株潭城市群交通运输环境的整体改善，以及各城市招商、投资、就业等政策的趋同，在推进经济发展方式转变的国家战略背景下，寻求长株潭城市群城市之间的竞争发展创新，成为湘潭市发展的重要任务。积极发展现代商贸物流业，为目前湘潭市主要服务自身的传统商贸、物流产业寻求做大做强的增量发展途径，并进一步优化企业投资发展、商务服务和经营组织等环境，使湘潭成为区域商贸物流中心，实现城市经济和产业发展方式的转变，促进长株潭城市群城市之间的差异化竞争，具有重要的战略意义。 2对经济提升发展的带动作用。湘潭市已经具备一定的经济规模，2010年，地方生产总值达到894.01亿元，处于千亿门槛，既有快速提升经济发展规模的内在要求，也需要经济提升发展的动力。由于长株潭城市群各城市面临提升发展的竞争，湘潭市为在区域竞争中获得优势，除发挥资源禀赋和发展条件优势外，在现代经济发展模式背景下，需要形成具有成本、效率和服务优势的物流系统的支撑，加快产业的聚集和产业链的构建，以便引导产业优化布局和提升产业发展的市场竞争能力。同时，商贸流通产业对制造业的发展具有重要引导作用，通过区域性的流通产业组织功能所营造的良好服务环境，既可以提高制造业的布局竞争力，还可以为物流业提供增量需求，使城市成为区域经济增长极。湘潭市积极发展物流业和商贸服务业，并通过商贸服务业与物流业之间延伸、融合、创新发展，将对经济提升发展产生积极和重要的带动作用，有利于带动长株潭城市群区域经济一体化发展和整体水平的提升。 3对经济发展转变的推动作用。现代物流对营造低成本、高效率的经济发展环境具有重要的支撑作用，同时，商贸流通业与制造业之间的互动发展也是国家经济发展方式转变的重要内容。因此，在国家确立经济发展方式转变的战略背景下，为发挥湘潭实现经济跨越发展的后发优势，加快现代商贸物流业的发展，将有利于湘潭实现经济发展方式的转变。现代商贸物流业在湘潭的聚集发展，有利于提高区域物流时间效益，提升湘潭所生产或组织流通产品的市场竞争力和市场价值；加快发展湘潭现代商贸物流业，有利于提高区域物流空间效益，为跨区域的产品流通提供良好服务，获取流通增加值；积极发展规模化的区域商贸物流产业，形成流通产业的聚集和流通服务的规模组织，有利于产生增值服务效益，培育城市新的经济增长点；通过整合长株潭城市群商贸物流资源，有利于产生商贸物流发展带来的物流资源整合效益，并通过物流体制创新、物流系统与组织改善、物流流程再造等效应，提升长株潭城市群商贸物流产业的经济效益。（二）商贸物流业面临良好的政策发展环境 1国家政策支持商贸物流业快速发展。国家“十二五”规划提出要“大力发展现代物流业”。加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。2009年3月，国家发布物流业调整和振兴规划，明确了我国物流业发展的主要任务、重点工程和政策措施。2011年3月商务部发布商贸物流发展专项规划，要求尽快完善商贸物流网络布局，加强商贸物流基础设施建设，提高商贸物流专业化、一体化服务水平，引导和鼓励商贸物流模式创新，提高商贸物流科技应用水平，深入开展商贸物流发展示范工作，大力推广绿色物流方式，完善应急物流运行机制，大力推进商贸物流国际合作。2011年6月国务院推出了推动物流业发展的8项配套措施，从税收、土地政策、降低过路过桥收费和加大物流业投入等方面，研究部署促进物流业健康发展工作。国家重视和加快物流业发展的政策环境，为湘潭市加快物流业的发展尤其是商贸物流的发展带来了难得的机遇。2011年8月国务院办公厅发布关于促进物流业健康发展政策措施的意见，从切实减轻物流企业税收负担，降低过路过桥收费，撤并不合理收费站点，加大对物流业的土地政策支持力度，优先发展农产品物流等九个方面进一步贯彻落实物流业调整和振兴规划。 2湖南省高度重视商贸物流业的发展。2007年4月，湖南省人民政府制定了关于促进生产性服务业加快发展的指导意见，明确湖南省生产性服务业发展的重中之重是发展现代物流业，要加快建设长株潭、岳阳、衡阳、常德、怀化、郴州、益阳7大物流枢纽，要把长株潭建成国家级区域现代物流中心。2009年5月湖南省物流业振兴实施方案出台，提出了突出发展“四大区域、三条通道”，重点建设八大省级物流园区和一批重大物流项目，逐步建立布局合理、装备先进、运作规范、多种经济形式并存的现代物流服务体系。方案为湘潭市商贸物流业的发展明确了发展的方向和发展重点。2011年湖南商务发展“十二五”规划提出大力承接产业转移、着力构建现代流通体系；要求打造中部开放制高点，构建对外开放新格局；构筑城乡一体化市场体系，开创现代流通新局面；加强公共服务平台建设，营造良好商务环境。湖南省积极推进现代商贸物流业的发展，湘潭在湖南省商贸物流业发展中又具有重要的战略地位，要求湘潭市从自身的资源优势、区位优势和发展条件，按照支撑长株潭商贸物流枢纽建设的要求，积极推进具有区域服务功能、规模化、网络化商贸物流业的快速发展。 （三）商贸物流业面临难得的区域经济发展机遇 1培育适宜城市群成长的现代商贸物流产业。长株潭城市群区域规划（20082020年）正式获得国务院批准，长株潭城市群进入了新的重要发展阶段。2007年12月，长株潭城市群被国家批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面，进入一个新的历史起点。随着“十二五”国家促进中部崛起战略的深入实施和国家长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的纵深推进，以及湖南省大力支持湘潭率先统筹城乡发展，实现韶山率先富裕，长株潭城市群面临难得的发展机遇。长株潭城市群的一体化建设和发展，必然要求从区域经济发展的战略层面，寻求快速提升经济发展规模，做大经济量级的有效途径，同时，“两型社会”的发展又要求按照经济发展方式转变的要求改变传统的经济发展、产业布局和产业组织模式。加快现代商贸物流业的发展，不仅可以为经济发展和产业布局、产业组织提供低成本、高效率的发展环境，同时，商贸物流业做为现代服务业的重要组成部分，对密切各次产业之间的发展关系，加快经济结构、产业结构的调整具有重要的引领作用。区域经济的发展，使做为长株潭城市群重要组成部分的湘潭发展现代商贸物流业，面临寻求城市经济发展与提升历史性突破的重大机遇，要求积极发展符合城市群战略方向的商贸物流组织与服务业态，实现产业发展思路与模式的创新。 2建设具有紧密联系的城市群商贸物流产业体系。目前，长株潭城市群国内生产总值，第二、第三产业增加值，社会消费品零售和外贸进出口总额均已在湖南省居于优势地位，且处在稳步增长中，为城市群整体建设成为区域性的物流枢纽，创造了坚实经济发展和产业布局条件。城市群各城市规模、产业结构、产业特色存在差异，长沙作为省会城市，人口和经济规模较大，是全省的政治、文化中心，且高新技术、食品等产业基础较好。株洲是传统的工业城市，交通设备制造、有色冶金和化工等产业具有发展优势。湘潭文化底蕴和旅游资源较为丰富，钢铁、机电和建材等产业占优。长株潭三市产业结构具有一定的互补发展，但商贸物流业发展总体上均处于初期阶段，未形成合理的分工和紧密的内在联系。因此，长株潭城市群在培育支撑经济发展、产业布局和结构调整的现代商贸物流产业进程中，充分发挥各个城市的主观能动性和率先发展可能形成的优势，构建具有紧密的服务关系、空间组织关系的现代商贸物流体系成为必然要求，也存在良好的发展机遇。（四）具备实施商贸物流业发展战略的条件 2010年湘潭市委十届十次全会提出新的经济发展战略，要将商贸物流打造成千亿产业，为加快商贸物流业发展指明了方向。“十二五”时期，湘潭市处于人均GDP从5000美元向10000美元跃升的重要阶段，新型工业化和新型城镇化加速发展，经济发展进入加速增长期，产业结构进入加速调整期，商贸物流业将进入加速发展的新阶段，在国民经济中的地位和作用更加重要。由于受到城市人口规模、经济体量的约束，做大商贸物流产业必须寻求途径突破和产业形态创新。在长株潭城市群整体推进发展中，湘潭市具备服务其他城市的土地、交通运输、文化旅游产业和商贸物流产业基础的前提下，面临培育为区域服务的商贸物流产业的战略性选择，必须充分利用好发展优势，在与长沙、株洲的差异化和合理竞争发展中抢得发展先机。 1充分发挥商贸物流业发展优势。2010年湘潭市规模工业增加值451.34亿元，同比增长23.4%。优势产业不断壮大，四大战略性产业增加值280.42亿元，增长26.9%。2010年，湘潭市实现社会消费品零售额256.66亿元，比上年增长19.2%，增长速度仅次于长沙。湘潭市物流业总体规模和物流企业发展水平在长株潭城市群处于领先的水平，发展物流业的现实内需基础相对较好，在此基础上确立商贸物流业的培育发展战略，具有比较优势和发展战略上的领先性，加上湘潭在地理位置上邻近长沙、株洲两城市，土地资源和服务便捷性均较好，湘潭应充分发展优势，通过商贸物流业的系统规划，抓住服务区域的商贸物流业发展机遇，为千亿产业提供外需条件，形成内外需共同推进的局面。 2利用良好的城市群交通基础设施。湖南境内有京广、湘黔、湘桂、浙赣、石长、焦柳、洛湛等7条铁路干线连接东西南北，有9条公路国道贯通全省，形成了以长沙公路主枢纽、长沙主枢纽港、黄花空港和株洲铁路枢纽为中心，以公路干线、铁路干线、湘江干流航道、黄花机场为骨架，由公路、铁路、水运、航空等多种运输方式构成的布局合理、快速便捷的城市群综合交通运输系统。随着高铁和城际铁路的开通，有效缩短了城际间的时间距离，对来湘潭旅游和居住创造了便利条件，增强了湘潭市对区域商贸资源的吸引和集聚能力。在城市群建设和区域经济一体化的背景下，湘潭完全可以充分利用城市群的交通基础设施条件，为商贸物流产业的发展提供良好的运作环境支撑。为此，湘潭需要加强与周边城市在物流运作与服务层面的广泛合作，形成共用网络化交通基础设施的体制和市场环境。 3加快推动产业结构调整与升级。湘潭市确立加快发展商贸物流产业的战略，需要得到产业结构调整和升级的有力支撑。首先，要从转变经济发展方式、建立商贸物流业的基础性支撑出发，建立湘潭市电机、冶金、医药、林产品、农产品等重点产业和优势产业之间的密切联系，使这些产业的发展为物流需求的培育提供保障，又通过物流为产业的提升发展提供服务支持，形成联动发展的现代产业布局发展新模式；其次，要彻底改变传统商贸物流业的面貌，提升区域服务能力，要通过商贸物流业基础设施建设，物流企业培育，区域商贸物流服务体系构建等途径，提升商贸物流产业在经济发展中的地位，促进三次产业结构调整和以现代商贸物流业为主体的服务产业升级。通过产业结构调整和升级，为湘潭商贸物流业发展战略的实施提供经济发展支撑。 4完善商贸物流业发展规划。现代商贸物流业的发展，涉及商贸服务业和物流业提升发展，以及区域商贸物流服务体系创新发展，也要求湘潭加快产业结构调整和产业升级步伐，是湘潭市经济发展的全局性工作，要求各个行业之间的紧密衔接与配合。同时，商贸物流业发展还涉及空间布局与组织，基础设施建设与运作衔接，配套的政策与管理，以及企业引进与培育等综合性、协调性工作，必须通过编制科学的现代商贸物流发展规划，以便指导商贸物流业的有序、有效发展。为加强商贸物流业发展与湖南省物流业振兴实施方案、湖南省商务发展“十二五”规划、湖南省“十二五”物流发展规划、湘潭市“十二五”社会与经济发展纲要等重要文件精神相对接，也需要通过规划以指导湘潭商贸物流业的发展，推进湘潭市商贸物流业跨越式发展。 5优化商贸物流业发展环境。湘潭市要实现现代商贸物流业的快速发展，必须打破各相关产业和行业的界线，形成举全市之力整体推动的发展格局，需要在政府管理、行业协调与政策上进行创新，以营造商贸物流业发展的良好环境。要对产业发展政策、招商引资政策、土地使用政策、行业管理政策，以及产业布局与组织、产业选择标准与程序进行调整，要维护良好的兴业环境，加强市场监管手段与机制创新，使政策具有适应现代商贸物流业发展战略实施的整体性、系统性和针对性，充分发挥政策引导产业布局发展、保护企业经营发展、促进经营环境改善的作用。要积极根据政策调整的要求，对现代商贸物流业发展的政府管理思路、方式、手段进行变革。 6发挥商贸物流业发展比较优势湘潭要实现商贸物流千亿产业目标，必须面对三市各自发展的优劣势，坚持错位发展，突出自身特色，发挥比较优势，提高竞争实力。相对于长沙、株洲而言，湘潭的比较优势突出表现在： （1）商贸资源禀赋丰富。湘潭自古就是商业重镇，具有厚重的商贸历史文化，素有“金湘潭”之美誉。自唐天宝年间以来，就有“药都”、“米都”之称。明清以后，湘潭曾一度取代长沙成为湖南的商贸中心。湘潭是槟榔在湖南的重要集散地，辐射全省；湘潭的土菜、红色文化吸引着大量的外来游客。千百年来浓厚的商贸文化培养了湘潭人重商贸、善经营、会消费的传统。 （2）区位后发优势突出。从发展现代商贸物流产业角度看，湘潭地处长株潭城市群中心区域，区位交通条件十分优越，并具有得天独厚的后发优势。一是湘潭是长株潭城市群连接湘西、湘南的重要门户，在湘中地区包括娄底、邵阳、怀化等地具有一定辐射带动作用。二是湘潭商贸物流发展空间大，城市土地资源相对丰富，尤其是土地成本、人力成本和物流成本远低于长沙、株洲，有利于现代商贸物流产业赶超发展。三是湘潭潜在的消费空间巨大，物价指数在长株潭三市中最低，房地产价格仅及长沙二分之一、株洲三分之二，在现代交通飞跃发展的时代，将会大大吸引长沙、株洲人流来安家创业、消费休闲。 （3）发展势头十分强劲。早在2003年，市委就提出了“打造湘中南现代物流中心”的战略构想；2006年，市第十次党代会确立了建设“湘中南现代商贸物流产业基地”的发展思路；2009年又将现代商贸物流产业基地确定为四大战略性产业基地之一；2010年市委十届十次全会明确提出了把现代商贸物流业打造为千亿产业的工作目标，并先后出台了5个有关现代商贸物流产业发展的政策性文件。湘潭市政府领导十分重视商贸物流业在经济中的发展地位，社会各界及各部门对发展商贸物流业形成共识，密切配合、共同努力，2010年获得了“物流示范城市”的称号，对湘潭市商贸物流业的发展质量和规模提出了更高的要求。目前，湘潭现代物流业已先机而动，抢先发展，走在全省的前列。现代商贸服务业也蓄势已久，在九华新城、万楼新区、板塘商圈、沿江风光带等地正安棋布点，抢抓先机，发展势头十分强劲。 湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划（2011-2020年）指导思想、原则与目标（一）指导思想 面对商贸、物流业发展的良好环境和历史机遇，为加快推进湘潭市现代商贸物流业发展战略的实施，湘潭市现代商贸物流业发展的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持大商贸与大物流融合发展，以建设商贸和物流紧密结合的区域分拨中心为主线，培植区域组织，激活城乡消费，引入外来消费，聚集城区人口，提升城市品质，加快发展商贸聚集区和物流园区，培育和引进龙头企业，加大项目建设力度，加强基础设施建设，强化政府引导、协会参与，着力招商引资，着力政策扶持，着力创新机制，增强区域经济特别是第三产业核心竞争力。应确立以下发展方针： 1理顺关系。按照商贸物流发展的内在规律、国际国内经验，明确涉及商贸物流发展的各产业、行业管理关系，通过体制创新、制度创新和管理创新，形成湘潭市在发展商贸物流上的城市产业发展合力。要加强长株潭之间在商贸物流发展中合作，寻求具有共同发展目标、动力和运作基础的商贸物流发展机制，实现发展环境共享、发展资源共享和发展利益共享，理顺长株潭城市群在商贸物流发展上的竞争与合作关系，通过战略性策划和扶持发展，做大城市群商贸物流产业，支撑区域经济整体提升发展。 2确定重点。按照市场经济条件下经济发展与商贸物流项目相结合的基本思路，以推进环长株潭城市群一体化建设和“两型社会”建设为契机，以实现商贸物流千亿产业为目标，以加快商贸物流基础设施和信息化建设为重点，以服务于湘潭市主导工业产业为核心，以吸引外来消费和提供区域配送服务为突破口，大力发展区域性商贸物流产业，构建具有湘潭特色的布局合理、功能完善、层次分明、体系完备、辐射强大的现代商贸物流体系，促进商贸物流、商贸旅游联动，推动产业升级、结构调整，全面提高湘潭市商贸物流服务能力，增强城市竞争力。 3培育需求。要立足湘潭既有商贸、物流需求，积极推进各类商贸、制造企业改善、创新发展模式，为商贸物流业发展奠定坚实的内需基础，培育扩大规模、提升发展所需要的初始商贸物流发展需求。要通过引进具有区域商贸物流组织、服务能力的企业，培育自身具有发展潜力的优势企业，培育区域化的商贸物流发展需求，为利用外需创造条件。要鼓励区域商贸物流服务体系创新与发展，为整个商贸物流产业的扩张发展营造良好的支撑环境。 4一体发展。要以商贸物流市场化、专业化、社会化、信息化、国际化为基本发展方向，引导商贸物流企业聚集和产业链、产业集群的形成与发展，并通过空间布局的合理化，实现商贸物流的一体化发展，提高湘潭在区域商贸物流发展中的资源整合与控制能力。要完善商贸物流网络的合理布局、功能配套与服务配套，着力将商贸物流业打造成为特色鲜明、优势显著、经济高效、绿色环保的具有区域影响力和竞争力的集约化产业，更好地服务于长株潭城市群的发展。 5创新政策。要按照培育内、外商贸物流增量需求，实现商贸物流产业与发展布局的集约化要求，以及理顺湘潭市内外部商贸物流发展关系的策略出发，进行具有发展思路创新性和发展领域针对性的政策设计，创新商贸物流业的发展政策，为传统商贸物流产业的提升发展，为区域商贸物流服务体系的培育与发展，营造适宜的政策气候与肥沃土壤，为形成服务长株潭城市群、具有增量价值的区域性现代商贸物流产业奠定可持续发展的政策基础，发挥政策创新在推动现代商贸物流产业发展进程中的前瞻、引导、扶持、保护作用。（二）发展定位 按照商贸物流业发展的指导思想，为体现湘潭将现代商贸物流业作为城市战略型产业的发展要求，应按照商贸物流业产业构成，对产业发展进行以下定位： 1区域发展定位。为加快商贸物流业的提升、扩张发展，顺利实现湘潭打造千亿商贸物流产业的战略目标，要在充分发挥湘潭市商贸物流产业发展基础和资源优势的基础上，积极塑造在长株潭城市群特色突出、发展环境一流、竞争力强的湘潭市现代商贸物流产业形象，形成层次清晰、地位突出的商贸物流业区域发展定位： （1）产业聚集定位。通过现代商贸物流产业的聚集发展，形成一批具有区域辐射服务能力的商贸物流企业，在服务长株潭城市群经济发展、产业布局中，形成若干具有其他城市不可复制的独特竞争优势，在城市群和湖南省商贸物流发展中具有合作主导地位的商贸物流产业集群，使湘潭成为“中南现代商贸物流产业基地”，确立湘潭服务区域商贸物流业聚集地位。 （2）产业组织定位。为形成实质性的商贸物流产业聚集，以及在与长株潭城市群中长沙、株洲的战略和错位竞争中获得发展的先机，湘潭市应积极为区域性商贸物流企业提供布局发展所需要的设施建设、运营环境创造条件，使湘潭成为多个区域性甚至全国性、国际性商贸物流企业的商贸物流组织依托，将湘潭建设成为“中南现代商贸物流分拨中心”，即具有产业组织功能的RDC（Regional Distribution Center），由商贸物流企业在湘潭完成为区域的采购、交易、分拔、存储、流通加工、配送组织、结算等服务。 （3）产业辐射定位。在区域性商贸物流产业聚集、组织的支撑下，逐步构建辐射长株潭、湖南及周边省区、全国和国际的多层次商贸物流网络体系，提高湘潭在现代商贸物流业发展中的区域地位，发挥商贸物流业在城市经济发展提升发展中的作用，确保实现湘潭市商贸物流业千亿目标，使湘潭成为高效率、高效益、辐射范围广、辐射能力强的“国家区域性现代商贸物流中心”，参与全国及国际商贸物流产业分工与合作。 2产业发展定位。要充分考虑湘潭市各次产业优势和特点，重点发展精品钢材、装备制造、汽车及零部件、建材、日化用品、家电、鲜活农产品七大领域的区域性分拨中心，在此基础上，形成产业层次清晰、辐射能力突出的商贸物流业的产业发展定位： （1）商贸服务业发展定位。以服务湘潭和长株潭城市群为立足点，加快传统商贸服务业的改造升级，实现湘潭市商贸服务业由本地生活基本满足型向旅游消费型、品质型、乐活型、宜居型转变，由社会保障型向活力引擎型商业转变，做大、做强、做精具有内在需求基础、符合产业发展方向、多层次和服务多样化的商贸服务业，挖掘塑造湘商文化和红色文化，满足经济社会发展对商贸服务业提升发展的需求，并为现代物流服务的提升发展，为区域商贸物流服务体系发展创造商贸物流需求，使湘潭成为红色商贸旅游品质型商业高地和环长株潭城市群活力引擎型商贸基地。 （2）物流业发展定位。以服务商贸业物流需求和长株潭城市群制造业物流需求为基础，按照物流企业RDC聚集的要求，培育和引进区域化、网络化物流服务企业，形成服务城市群和辐射国际、国内的物流网络服务能力，为区域商贸物流服务体系发展创造良好的物流服务环境，成为支撑千亿产业的重要支柱。 （3）区域性商贸物流服务体系发展定位。在积极发展商贸物流产业的同时，通过提升商贸、物流产业延伸发展能力，以及积极引进和培育具有延伸业态的商贸物流企业，促进商贸物流一体化发