东站街道加强社区社会管理创新工作调研报告8.23.doc

东站街道加强社区社会管理创新工作调研汇报二道区东站街道党工委近年来，我街高度重视社会管理工作，把改善民生、服务群众作为做好社会管理、群众工作的出发点和落脚点，按照便民、利民、乐民、助民的总体要求，真心实意为群众办实事、办好事，以“七化”为载体，以“构建四个网络，搭建两个平台”为手段，有力提升了社会管理工作水平，群众的幸福指数明显增强。一、基本情况东站街道办事处位于二道区中西部，东至拖拉机厂，西至伊通河，南至荣光路及新苑小区，北至长吉铁道线，区域面积1.96平方公里，辖6个社区、1个集团公司（村），有居民19604户、常住人口63024人，驻街企事业单位16家，个体工商户420户。街道党工委下辖1个社区党委、5个社区党总支、38个党支部，共有党员1206名。全街社区干部共有 人，其中行政编 人，事业编 人，民选居委会成员 人，公益性岗位 人，社区招聘大学生和其他工作人员 人。行政编和事业编工资来源于财政，居委会成员工资来源于民政局，公益岗位人员工资来源于 ，社区主要承担民政、计生、就业、社保等社会事务，协办党建、城市管理、综治、共驻共建、安全消防等社会服务职责。二、社会管理创新工作情况（一）以“七化”为载体，做好群众工作1、打造队伍，完善制度，组织建设形成网络化。我们着力在加强基层基础工作上下功夫，进一步加强基层组织建设，健全组织网络，为加强社会管理，做好群众工作打牢基础。近年来，街道党工委不断加强基层组织建设，选派了一批思想素质好、组织能力强、热心为群众服务的同志担任社区书记，又抽调了一批学历高的年青干部到社区任书记、主任助理，使社区两委班子整体战斗力明显增强。街道还成立了社会管理创新工作领导小组，组织全街开展服务群众工作调查，重点掌握困难党员和居民家庭住址、联系方式、生活来源和就业情况等。通过全面摸清“家底”，理清了工作思路，立足居民所需、各家所求，将居民的困难解决在萌芽中。我们在街道和各社区都选派一名社会管理创新工作信息员，及时掌握和上报工作动态及工作进展，每月召开工作会议，围绕居民的热点难点问题以及工作中遇到的困难和问题进行分析研究，制定解决办法，安排部署下月工作任务，形成了层层部署、层层落实的管理体系。 2、以人为本，强化服务，群众工作人性化。做好群众工作必须从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，扎扎实实为群众办实事、办好事。我们在工作中坚持以人为本，突出对困难群众的帮扶服务、面向大众的日常事务服务和特殊群众的人性化服务。建立完善了以市场就业为基础，以政府低保和特困救济为保障，以志愿服务、结对帮扶为补充的长效帮扶机制，着力为特殊群众排忧解难，在服务中温暖人心、稳定人心。我们把解决群众关心关注的难点、热点问题作为切入点，着力打造了以建立健全医疗、托幼、养老、家政服务等为主要内容和框架的十分钟生活圈。我们推进了利民便民服务，在各社区建立了社区服务中心、民生服务站，为社区群众提供全方位的便民利民服务，已经形成了10个系列100余个项目的社区服务网络，各社区服务大厅窗口配备了电脑，开通了服务热线电话，使服务迅速快捷。为了给群众创造一个良好的服务环境，不断加大了对社区建设的投入，街道投入资金对吉柴社区进行全方位改建，充分体现了服务为民的理念，让群众有一个良好的服务环境。我们还在各社区建立了居家养老服务站、老年日常照料间、休闲活动区，维修了辖区室外健身路径。使我街居家养老服务站按照要求达到“六有”标准，每天为百余名老人提供各类优质服务。我们还利用社区市民学校开展健康教育培训、讲座、义诊，为辖区已婚待孕育龄妇女进行孕前筛查20人次。 3、创新手段，提升理念，服务群众工作智能化。为了使干部职工更加快捷、高效地服务群众，也为了让群众随时了解党和政府的惠民政策，有个诉求的平台，街道党工委创建了全省第一家社区网站，“东站街道党组织民生工作服务网站”、“十委社区党组织服务民生网站”两级服务民生网站以及劳动保障QQ服务网络群，搭建了一个服务民生工作的信息化网络平台。网站实施“菜单”式服务，创建了概况、动态、办事指南、法律援助、民生热线五大网络服务平台；分设社区志愿者、慈善救助、便民服务等五个专栏。建设了“数字化学习港”，居民群众可以在这里接受长春全民学习网的收费学历制教育，实现网上学习、网上发证；及免费的修身养性、种植、养殖等方面知识，为居民提升文化素养、综合素质和积极参与自治提供了现代化平台，实现了居民群众网上点课、网上参事议事。我们还建立了人生加油站即“学习超市”，为居民提供普及性、低成本的学习和培训资源网上点课，为群众提供党建、党史、励志等方面的图书，群众可以通过远程教育，自选图书的方式进行学习和培训，在这里实现人生思想的净化。为社区里60岁以上的空巢、独居老人和80岁以上的老党员、老模范、老干部安装了60台电子保姆，实现了电子智能服务，现运行良好，受到社区群众的好评。4、广开渠道，鼓励扶持，创、就业服务常态化。就业是民生之本，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。我们积极推进了创业就业服务，坚持项目帮参、场地帮选、执照帮办、资金帮贷、困难帮解的“五个帮”，还搭建了福泉茶都、宏伟花卉创业基地，为辖区下岗失业人员提供免费的技能培训，帮助其就业创业。组织下岗失业人员参加免费职业技能培训和创业培训，帮助他们增强就业能力，对于参加创业培训后的职工我们大力宣传小额担保贷款政策并积极协调帮助办理小额担保贷款，鼓励和支持他们自谋职业、自主创业，以一人创业带动多人就业，从而实现培训促创业，创业带就业的良性互动。我街深入开展全民创业活动，为下岗职工和创业者提供创就业信息，组织人员深入下岗失业人员家中了解就业状况，掌握培训意向和就业意向，然后依托街道社区网络平台积极搜索适合这类人员的用工信息并全力推荐安置工作，我们的劳动保障服务站与辖区就业困难群体结成再就业援助对子60个，其中有46人被推荐安置就业；去年我们根据下岗职工的需求先后组织了6期技能培训和6期创业培训。打造福泉茶城、博爱家政等创业基地3个，打造吉盛伟邦就业见习基地1个，培树创业典型4名，开发就业岗位1960个，下岗失业人员再就业1300人，免费推荐创业项目21个，小额担保贷款全年新发放金额86万。5、丰富载体，提高素养，群众精神生活人文化。 满足群众的文化需求，提高群众的思想文化素质，让先进的文化占领群众的思想阵地是做好群众工作和加强社会管理的关键。为了满足群众的文化娱乐和健康需求，我们协调相关部门在辖区内建立了三条体育健身路径，并投资7万余元在绿安社区修建了一个面积450平方米的社区居民活动时尚休闲中心，使居民不出社区就能满足全部的休闲健身需求，在各社区都建立了文体活动中心。我们还建立教育网络，组建成立了以小巷讲坛、百家论坛、国学等专家学者为主体的宣讲团队伍，扩大教育覆盖面，形成了思想道德教育同向同步、配合联动的格局。我们从居民的日常行为规范抓起，利用“公民道德建设宣传日”、学雷锋活动月等有利时机，开展大规模集中性教育活动。为发挥典型的示范带动作用，组织开展文明市民、文明家庭、文明楼院、文明街巷等系列创建活动，还在十委社区的小巷讲坛活动中，开展国学教育，提高了居民文化素养。 我们还要求各社区都要结合“一社一特、一社多特”的思路建设特色社区，打造了十委的创业型、就业型、服务型社区，吉柴社区的文体型社区，滨河社区的科普型和健康型社区，东新社区的文明型、公益型社区，紫盈社区的生态、环保型社区。各社区都建立了文体活动中心，开辟了多处健身场所，组织太极拳、乒乓球等体育健身项目比赛20余场。各社区还成立了老年协会、文体协会、乒乓球协会、文艺表演队、合唱队、京剧团、评剧团等多支队伍，先后开展了欢乐小年、民俗文化周系列活动、“党员文艺演出”活动、廉政文化节、邻居节活动，形成一种真正和谐的社区文化氛围。十委社区还成立了“三团三队”，即歌舞团、戏剧团、艺术团、健身队、秧歌队、腰鼓队，并常年开展活动，极大丰富了居民的业余文化生活。去年我们还召开了纪念建党八十九周年庆祝大会，各社区都自编自演了文艺节目，为党庆祝了生日。6、以防为主，强化调处，维稳工作长效化。给群众创造一个稳定安心的生活环境，是抓好社会管理，做好群众工作的前提。没有长治久安，群众就失去了安全感，正常的工作生活秩序也就无从谈起。我们以创建安心型社区为抓手，积极营造和谐安定的社会环境和治安环境，坚持人防、技防、物防三结合，严格落实一把手包面，副职包片，科室包居委会，居委会包楼栋的四级“包保”责任制，完善了“一岗双责”目标责任制、矛盾排查调处机制、“倒查”责任追究制度。以“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”为工作原则，形成了隐患联查、部门联动、矛盾联调的大信访工作格局。整合综治办、信访办、司法所等成员单位的力量，成立了民调中心，形成了以块为主、条块结合、统一管理、形成合力的工作模式。开展了“平安家庭、平安楼栋、平安小区、平安店铺、平安街路、平安单位、平安社区”的创建活动。我们还注重为特殊群体服务，首先是把居民矛盾调处放在首位，使大事化小、小事化了，不激化矛盾，不伤邻里感情。几年来，我们调解大小纠纷100多起，防止矛盾激化升级10余件。进行普法宣传30余次，普法培训10余次。其次为两劳释解人员亲情服务，了解他们的思想，解决他们工作和生活中的实际困难，使他们不走回头路。开设了心理咨询服务，并把十委编织基地作为工作安置帮教重点单位。我们还针对“重点日”“敏感日”，组建了治安巡逻队，设有专人值班值宿，这些有效的措施，保障了社区的稳定，为群众创造了一个稳定的社会环境。7、加强整治，改善环境，城市管理工作精细化。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。近年来，我们把为群众创造一个良好的生活环境作为目标，积极开展城市管理工作。一是以“创建国家卫生城”为载体，净化市容环境，我街共清理各类非法野广告2000余处，清理窗体字1500余户；绿化工作完成绿地建设2万余平方米，种植绿植25000余株；打造了东城名郡、紫盈花城两个绿化精品小区。二是以“亮灯工程”为载体，全面解决黑楼道亮化问题。我街从09年1月起开展了黑楼道亮化工程，采取行之有效的办法圆满完成了全街194栋居民楼，3789盏声控灯的安装。三是以“暖房子工程”为载体，全面解决楼道保暖问题。2009年冬，街道党工委积极响应省市的“暖房工程”，自筹资金万余元，为辖区破损楼门安了棉门帘，包了近3000余延米的暖气管道，钉了320余个窗户的塑料布，还为低保户送去了电褥子、电暖风等取暖设施。今年我街又投入4万余元，购买了煤和取暖设备送到了低保户家中，确保全街无寒冷房屋，让群众温暖过冬。（二）以“构建四大网络，两大平台”为手段推进社会管理创新2011年，我街以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，锐意创新，以信息化、智能化的建设不断创新社会管理工作手段，力争用“四大网络，两大平台”促进社会管理创新工作进程，使居民感受到了现代技术给他们的生活带来的变化。1、构建四大网络。一是民生服务网。为了规范和拓展服务管理功能，抓好“民生行动计划”，我们组建了“东站街道爱心服务网点”。组织超市、粮油店、药店、美发等7家具有爱心的个体工商业户，采取低于市场价格向低保户销售日常生活用品，进一步减轻困难户的生活压力。组建了10余支社区养老服务志愿者队伍，为“三无”老人及独居空巢老人提供服务，建立了政府扶持、社会参与、市场运作、实体承办的社区养老模式；拓宽创业就业渠道，完善社会保障体制。健全劳动和社会保障工作平台，强化街道、社区干部与困难居民结对帮扶机制；打造了十委社区“幸福家庭”试点，完善流动人口子女学后驿站和爱心服务站，加强计划生育流动人口的服务管理。二是城管综控网。在十委社区建立无线社区操作控制中心，建立社区民生应用服务平台、社区管理服务平台和社区平安监控平台，街道在社区办公大厅和辖区街巷里已安装50余个摄像头，初步实现了对辖区街巷居民安全的24小时监控，将一切不稳定因素进行第一时间掌控和解决；加强城市管理，积极配合“全区150天市容环境综合整治行动”，开展清理、治脏等活动，针对无物业管理的“老、旧、散”住宅区，组织居民召开了“成立业主自治委员会”座谈会，切实解决“老、旧、散”住宅经常出现的供水、供电、供气、供热、市政设施、房屋维修等出现的问题；加强综治维稳工作，加强小区治安管理，排查一切不稳定因素，妥善解决群众信访问题，推进平安创建活动，为居民提供一个安全舒适的生活居住环境。三是公众参与网。完善了社区在党组织领导下的居民自治制度，成立业主委员会，共商共议，发挥业主委员会在社区管理和服务中的积极作用；健全完善以社区党组织为核心，社区居委会为主体，社区群团组织、志愿者组织、商业服务组织、便民利民中介组织以及其他组织为配套的组织体系；以谭竹青精神为引领，联合吉林省良智律师事务所、65815部队、和顺工商所等48家企事业单位、军队、大学院校和志愿团体创新成立了“竹青服务民生志愿者联盟”，根据志愿者的特长和专业特点先后开展了为老服务、技艺帮扶、科普宣传、法律援助、消防演练、医疗保健等一系列“主题志愿服务”活动，为社区居民提供专业、全方位的志愿服务，得到了居民的一致好评。四是区域化党建网。我们以“阵地共建、资源共享、功能互补、共同发展”作为大党工委体制建设的着力点，与各基层党组织采取交叉任职，成立社区党建工作协调委员会、联谊会，构建社会领域党建工作新体系；以纪念建党90周年、“纪念社区工作者楷模谭竹青命名五周年”等活动为载体，深入推进“创先争优”活动，为契机，以知党史、感党恩、唱党歌等为载体开展了系列活动，表彰了集体和个人党建典型50余个，召开了“抚今追昔谭竹青 大手牵小手”代理妈妈对接仪式，举行了社区建设成效图片展、文学作品展等等，得到国家民政部领导的充分肯定；我们实行了“帮带式”“精细化”“保姆式”“亲情式”的服务，创新了党组织服务民生方法代表吉林省在北京进行了汇报演示，受到了中组部领导的高度评价，并将在全国推广。2、创新两大平台。一是智慧社区建设平台。我们与长春市工业与信息化局、吉林移动公司，融创天下网络科技有限公司，利用中国移动通信网络优势设计了具备先进性、稳定性的东站“幸福社区”平台，将“一站式”服务理念引入东站，按照人口状况、城市管理、社会稳定、治安秩序、为民服务、扶贫帮困等类别，建立街道、社区上下对应的数据库和电子图层，做到资源共享。对辖区内的人、地、事、物等存在的问题和隐患努力做到咨询受理标准化、事件处理流程标准化、责任主体管理标准化和考核评价标准化，打造长春市服务民生智能化社会管理示范社区，在智慧社区网站中，初步要设立9大类、33个服务栏目，构建信息发布平台、便民服务平台和城管、治安监控平台，实现辖区无线网络全覆盖、无缝隙和心贴心的服务。不断满足社区信息化建设、创新社会管理及服务民生的需要。二是网格化管理平台。根据自管小区楼院，物管小区，单位小区，散居民区或户籍人口，活动人口，管辖面积和社区单位等合理设置社区网格，驻社区单位就近划入网格。设一级网格和二级网格，如需延深可划分到三级网格。即：社区为一级网格，社区所辖区域可根据实际划分为多个二级网格。具体承办民政、计生、就业、社保等社会事务，协办党建、城市管理、综治、共驻共建、安全消防等工作任务。具体工作中强化信息联通及时、处置快速高效、资源配置合理、全民服务便捷、社会保障到位五种功能，吸纳物业管理机构，社区自治组织，居民组长，热心社区事业的同志等为政策法规的宣讲员、沟通联络的信息员、社区稳定的安全员、环境绿化的保洁员、矛盾纠纷的调解员、社区发展的参议员、困难群体的帮扶员和公共设施维护员等参与网格化管理，真正实现党组织核心作用更加突出，社区管理更加有效，资源配置更加合理，党群关系更加密切，社会更加和谐的工作目标。目前，全街共划分了18个网、56个网格，配置了56名网格负责人，289名楼栋长、单元长，60余支八大员队伍达500余人，实现了辖区管理服务全覆盖、无缝隙。在近日的创建国家文明城工作中，充分体现了网格化管理的优越性，网格人员入户、宣传、调查、清理，实现了一网多格的全覆盖管理体系，做到了家喻户晓，全民参与的局面。三、存在问题和建议虽然我们做了一些工作，也采取了一些方式方法，但是我们感到在做好社会管理创新工作中还存在一些问题：1、由于我街是老城区，多是散居小区，无封闭管理，辖区内居住的居民安全保障相对薄弱，学生上学必须家长接送，老人独自下楼散步家人担心，辖区内发生不安全因素时，不容易被及时发现和救治，为居民的出行和生活安全上保障不强。2、社区干部工作任务繁重，力不从心，单纯的靠一个包片主任力量较弱，不能及时掌握居民生活中出现的困难和问题，致使不能在第一时间帮助解决，工作中也给包片的社区干部带来不便，任务重，人手不够。3、社会管理方式方法不适应当前社会发展需要。从做群众工作的方法来看，部分干部群众工作的手段落后、形式单一，不能适应群众思想多元化、宣传手段多样化的需要，群众思想政治工作缺乏灵活性、针对性，不能与群众平等相待、相互交流，仍然习惯于“我说你听”的传统说教，群众思想政治工作缺乏互动性、有效性，缺少诉求、参与、互动和畅所欲言的交流平台。4、体制机制性障碍依然存在。如对困难群众的救助，各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政、互不通气，不能真正了解居民群众所需，救助形式传统，还存在漏救或重复救助现象，没有形成定期沟通和交流信息的沟通机制，救助信息不能很好共享。统一的协调机制缺失，使贫困群众有些应该享受的救助政策和优惠措施难以得到落实。5、职能部门和群众主动自觉参与社会管理的意识还不强。如在我们街道就有一些小区，被物业弃管，有的就是有物业管理也只是挂个名，职能部门主动去做好这些弃管小区工作意识还不够。小区水管坏了、暖气不热等等，还需社区一次一次去协调解决，再有就是群众参与小区管理的意识也不强，物业弃管后，小区居民可以选物业公司，可以自治，但是居民不组织，无处问询解决，就一窝蜂的找社区，社区也因此承担了很多琐碎工作。6、做好社会管理创新工作的投入还不足。特别是一些涉及群众生活的基础设施建设不够。健身的体育路径不全，年久失修，已经失去了价值，锻炼中存在安全隐患。辖区休闲乘凉的设施不完备，小区街巷内辖区老人孩子无安全场所休闲和娱乐。13