我县强农惠农政策落实情况调查报告.doc

我县强农惠农政策落实情况调查报告

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2020年4月19日
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**县强农惠农政策落实情况调查报告
一、**县基本情况
**县位于**自治州东南部，总人口**万人。其中农业人口**万人，国土面积***平方公里，耕地总面积20.03万亩。我县属中亚热带温暖湿润季风气候，带有中亚热带向南亚热带过渡的特点，海拔在190－1200米之间，以200－800米为主，年均气温15.2℃－18.7℃，最热月平均温度27.6℃，最冷月平均温度7.8℃，无霜期为302－333天，年均日照时数为1284小时，平均降雨量1193.5mm，蒸发量为1213.9mm，平均相对湿度80%以上。由于气候温和湿润，相对湿度大，云雾和阴雨日多，冬季无严寒，有利于秋播油菜生长。加之温、光、水、热条件优越，油菜生产水平较高，耕作制度以两熟制为主。
“十一五”期末，全县生产总值18.9亿元，年均增长14.3%；全县财政总收入达1.6亿元，年均增长30%；全社会固定资产投资五年累计完成27.7亿元，提前完成“十一五”投资计划；规模工业增加值实现1.1亿元，年均增长28%。三次产业由 的52.2∶16.1∶31.7调整为 的34.7:28.7:36.6，一、二、三产业占生产总值的比重分别下降17.5个百分点、上升12.6个百分点和4.9个百分点。 实现全县村村通公路。以县城为中心的城镇基础设施得到较快发展，城镇面貌焕然一新，城镇化水平达到22%；启动县城数字电视工程，实施第一批村村通卫星广播电视、101个村村通广播工程。完成一批城镇农村电网改造。启动建设洛贯产业园区，为工业发展打牢基础。全县森林覆盖率达到66.6%，宜林荒山基本消除。解决了一些重大民生问题，人民生活水平明显改进，城镇居民人均可支配收入实现11099元；农民人均纯收入实现3124元。
二、强农惠农政策的执行情况
（一）强农惠农项目补贴的范围及标准。
根据通知要求，我县选择了 以来良种补贴和农机具购置补贴两项强农惠农政策落实情况进行了调查，其补贴的范围及标准为：
1、良种补贴：补贴范围为水稻、油菜、玉米、棉花和小麦五种作物，其补贴标准为：按照“谁种粮、谁享受”的原则，以全县各农户种植土地的实际计税面积进行补贴。其中：水稻稻每亩补贴标准为15元、玉米每亩补贴标准为10元、小麦每亩补贴标准为10元、棉花每亩补贴标准为15元、油菜每亩补贴标准为10元。
2、农机具补贴种类：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其它机械等12大类46个小类215个品目。玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。
背负式小麦联合收割机、运输机械、装载机、农用航空器、内燃机、燃油发电机组、风力设备、水力设备、太阳能设备、包装机械、牵引机械、设施农业的土建部分（指用泥土、砖瓦、砂石料、钢筋混凝土等建筑材料修砌的温室大棚地基、墙体等）不列入补贴范围。
（1）农机具补贴标准：中央资金和省级资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。中央资金定额补贴标准原则上按不超过本省市场平均价格30%测算，单机补贴限额不超过5万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机中央资金单机补贴限额可提高到12万元；大型棉花采摘机、甘蔗收获机、200马力以上拖拉机中央资金单机补贴额可提高到20万元。通用类农机产品补贴额由农业部统一确定，非通用类农机产品补贴额由各省自行确定。中央及省级资金定额补贴标准详见《 贵州省农业机械购置补贴产品目录》。
（2）补贴对象及补贴机具数量
①补贴对象。补贴对象为实施县范围内符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。
②补贴机具数量。同一农户、农场（林场）职工年度内购买补贴机具总数不超过10台（套）；直接从事农机作业的农业生产经营组织年度内购买补贴机具总数不超过60台（套）。
补贴资金的拨付，由县农业局根据州财政局划拨我县的补贴资金总额，按照乡镇上报的发放清册，再由县财政局直接划拨到农户的“一折通”帐户上。
（二）强农惠农政策的执行情况
经调查， 以来我县共发放强农惠农补贴资金2200.035万元，受益农户累计达881400户，其中：
1、良种补贴：发放补贴资金1542.375万元，其中： 应发放油菜补贴资金57万元，实际发放补贴资金57万元； 应发放油菜补贴资金60万元，实际发放补贴资金60万元； 应发放补贴资金325.2万元,实际发放补贴资金325.2万元； 应发放补贴资金369.325万元；实际发放补贴资金369.325万元； 应发放补贴资金395.45万元，实际发放补贴资金395.45万元； 应发放补贴资金395.4万元，实际发放补贴资金335.4万元（其中油菜补贴资金60万元尚未发放）。受益农户累计达877144户。
2、农机具购置补贴：发放补贴资金657.66万元，其中： 应发放补贴资金60万元，实际发放补贴资金60万元； 应发放补贴资金65万元，实际发放补贴资金65万元； 应发放补贴资金76万元，实际发放补贴资金70.75万元； 应发放补贴资金120万元；实际发放补贴资金122.51万元； 应发放补贴资金170.46万元，实际发放补贴资金170.4万元； 应发放补贴资金169万元，实际发放补贴资金169万元。带动了4256户农户投入购机4869台（套）。
三、主要做法和取得的成效
（一）主要做法
1、领导重视、精心组织
为把强农惠农政策落实好，县委、县人民政府高度重视，成立由县人民政府副县长任组长，县财政局、县农业局长任副组长，相关单位为成员的工作领导小组。各乡镇也相应成立领导小组，挨家挨户的宣传强农惠农政策，检查督促强农惠农补贴工作，要求县农业局根据州局划拨我县的强农惠农补贴资金总额，认真测算各乡镇的强农惠农补贴金额，由县财政局划拨到各乡镇财政所专项帐户。
2、张榜公布、接受监督
对强农惠农补贴项目、补贴方法等进行张榜公布。一是做到“三公开、四不准”和“三到户”。“三公开”即公开补贴面积、公开补贴标准、公开补贴资金额度；“四不准”即不准营私舞弊偏向亲友虚报面积套取国家补贴资金、不准截留挤占和挪用补贴资金、不准擅自更改补贴标准和数额、不准以补贴款扣抵任何欠款；“三到户”即补贴政策宣传到户、补贴方法讲解到户、补贴资金兑现到户。二是接受群众监督，建立县、乡两级农民信访工作机制，公开举报电话，及时处理群众来信、来访、来电反映的问题，坚决杜绝违反政策的现象和由此而产生的群众越级上访事件。三是接受舆论监督，对弄虚作假、违反补贴政策的及时曝光。
3、 严肃纪律、完善管理
严肃政策纪律，实事求是核准播种面积、补贴标准。没有发生克扣、拖延兑付补贴资金、将补贴款用于补贴工作经费和抵顶农民所欠的任何债务等现象。建立和完善档案管理，对涉及补贴的各种文件、资料、表格等资料整理成册，妥善保管，输入计算机。
4、 合理安排时间，确保工作正常开展
强农惠农补贴是一项时间紧、任务重、政策强、涉及面广的工作，各乡镇及时对支农强农补贴信息进行公示、数据上报、资金拨入农户存折等工作，按实施方案要求，按时将补贴资金全部兑现到农户手中。
5、 广泛宣传、政策到户
在强农惠农补贴工作中充分采取各种形式，做好政策宣传。使广大农民了解强农惠农补贴的有关政策和操作程序，把党中央、国务院对“三农”的关心传达到千家万户。
6、直接补贴、落实到户，实行工作定期汇报制度
对良种补贴均纳入“一卡（折）通”的发放范围并及时足额发放到农民手中，县领导小组办公室负责对全县发放进度进行收集、整理、上报。从兑付之日起，各乡（镇）每月5日、15日、25日上午将兑付情况传真到县领导小组办公室，并在补贴工作结束后，及时上报总结材料。
（二）落实强农惠农政策取得的成效
1、实施种粮农民补贴，稳定了粮食播种面积。我县自实施种粮农民补贴工作以来，使农民亲身体会到党和国家对粮食生产的重视和支持，坚定了发展粮食生产的信心和决心。经过推广杂交玉米新品种黔单16、贵单8号、正成1号、正兴1号等主推品种，我县的杂交玉米种植达5.2万亩，玉米良种覆盖率达95%以上；推广杂交水稻宜香优725、中优608、黔优568、江两优3号、Q优6号等水稻良种，水稻良种覆盖率达98%以上。
2、实施农机具购置补贴，提高农机化作业水平。自 中央实施农机具购置补贴政策以来，农机具购置补贴资金逐年上升，当前**县农机拥有量为11.5万千瓦特，经过实施农机具购置补贴，农民申请补贴购置农机具的积极性高涨， 预计农户购机补贴资金将会突破200万元。促进了农业机械装备总量的增加和结构的优化，有效推进了全县农机化作业水平的提高和农民增收、农业增效。
四、落实强农惠农政策中存在的困难和问题
1、补贴资金少。近年来国家加大各类补贴的扶持力度，农民种粮积极性得到空前增长，但化肥、农药、农膜等部分农资价格上涨较快，增加了农民生产成本，部分农民种粮积极性没有充分调动起来。
2、强农惠农政策落实中工作经费缺乏。在强农惠农政策的落实过程中，县乡(镇)村三级都要转发兑付文件、制作宣传资料、编制账卡、上门宣传、核实面积、张榜公布、协调纠纷、为农户办理“一卡（折）通”等工作，需要一定的经费投入，由于强农惠农补贴工作经费缺乏，给强农惠农政策宣传和落实工作带来了一定的难度。
3、历史数据不完整,导致初始化信息采集不全。强农惠农补贴工作涉及千家万户，每户均有多项指标，农户分家的情况时有发生，加之**县发展不平衡，群众对此项工作认识不足，有的村寨交通不方便等原因，给数据的收集整理及录入带来了很大的困难。数据的变化以及数据不够精确，致使初始化信息的精确度降低，数据的动态管理难度大。
五、下步工作打算及建议
1、继续落实各项强农惠农政策 ，并加以巩固和完善。强农惠农政策在我县的贯彻落实，极大地释放和发展了农村劳动生产力，调动了广大农民的生产积极性，得到了群众的拥护和好评。广大干部群众强烈希望中央和省在继续保持各项强农惠农政策的稳定性和连续性的基础上，不断加以巩固、完善，使农民群众更多地分享改革发展的成果。
2、加大宣传力度，积极向上争取资金。在下步工作中，将把强农惠农补贴工作作为一项长期的工作来抓，进一步加大强农惠农政策的学习宣传力度。充分利用各种宣传媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入地开展强农惠农政策学习宣传，使广大干部群众全面理解和掌握政策，自觉贯彻执行政策，让农民群众明白国家的一系列强农惠农政策。积极向上争取更多的补贴资金及专项工作经费，调动好种粮农民和补贴发放乡村工作人员的积极性，确保补贴工作按计划正常进行。
3、进一步完善强农惠农资金监管力度。进一步建立健全强农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。加强强农惠农资金的审计监督检查，加大监管力度，对实施强农惠农项目质量较好，使用补贴（补助）资金发展产业取得较好成绩的乡（镇）、部门及先进个人给予通报表扬，推广其好的经验和做法，并采取适当方式予以奖励；对违规违纪问题依据相关规定处理，切实提高强农惠农资金的使用效率；严格执行“一折通”管理，稳定民心。 确保上级安排的强农惠农资金运转不出问题，加强部门协调，保证各项强农惠农补贴能够按时、按标准发放到农户手中，从而发挥更大的效益。
4、完善补贴机制，充分调动农民种粮积极性，保障粮食安全。完善补贴原始数据收集、数据录入、数据动态监测和档案管理等工作，建立健全农资市场管理机制，加强对农资市场的管理，严厉打击生产、销售假冒伪劣农药、兽药、化肥、种子等农业生产资料，切实维护农民利益，保障粮食安全。
5、拓宽新型农民培训项目，提高农民种粮水平。对于在家务农的农民，加强培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的一批新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，给予一系列优强政策以激励更多的农民自主创业，让农民共享农业科技成果，形成增收致富的长效机制。

**县农业和扶贫开发局
（六）惠农补贴资金发放工作还需进一步改进。经过“一卡通”发放的惠农补贴资金种类多，发放工作量大，导致有些工作做得不细，没有标明科目，群众看不明白，容易产生误解。少数基层信用社不支持、不配合，服务质量不高，给资金发放工作带来一定影响。同时，外出打工的农户较多，一些农户常年在外，无法联系，“一卡通”账户开不了，部分农户存折经常遗失，账号更改频繁，也给补贴资金的发放带来难度。
三、建议意见
二O一一年十月二十五日