北京市某监理公司安全监理管理办法.doc

安全监理管理办法
（讨论稿）

为切实履行监理企业安全监理责任，做好安全生产监理工作， 根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关安全生产的法律、法规及规定，结合公司实际制定本办法。

一、 总则
1 公司法定代表人对公司的安全监理管理工作全面负责；
2 各监理项目部总监理工程师对本项目的安全监理工作全面负责；
3 公司技术负责人分管公司安全监理的技术管理工作，负责工程项目监理规划的审批，以及现场重大安全技术方案、措施的审查批准工作；
4 公司技术监察部作为公司安全监理工作的监督管理机构，具体负责工程监理项目安全监理工作的指导、检查和监督工作；
5 各分公司经理对本单位所属监理项目的安全监理管理工作全面负责，并配合和支持公司职能部门的工作，做好所属监理项目安全监理工作的指导、检查和监督工作。
6 各监理项目部应配置专职安全监理工程师，在总监理工程师的领导下，从事安全监理的具体工作。
7 建立监理人员安全监理教育培训制度。由公司企业规划部负责组织公司监理人员的安全监理教育与培训工作，培训合格取得上岗证后方可上岗，其教育培训记录存入个人档案。

二、安全监理管理人员职责
1 总监理工程师
1.1 确定项目监理机构安全管理工作岗位的设置和专职安全监理人员的配备；
1.2 主持编写监理规划中的安全监理工作规划，审批安全监理实施细则；审核签发安全监理工作指令和文件；
1.3 审查施工单位的资质和安全生产许可证；

1.4 组织审查施工组织设计中的安全技术措施；
1.5 组织审查危险性较大的分部分项工程（包括须经专家论证、审查的项目）的安全专项施工方案；
1.6 主持审查施工单位安全生产保证体系的建立情况；
1.7 签发与安全生产有关的施工暂停令、复工令；
1.8 主持监理项目部监理人员的岗前安全监理教育与培训；
1.9 定期向公司领导汇报项目监理机构安全监理工作情况；
1.10 发生安全事故时，及时组织或参与调查处理，并按规定时限向公司领导、建设单位和（或）安全生产监督管理主管部门报告。
2 副总监理工程师
2.1 执行总监理工程师指定或交办的安全监理管理工作；
2.2 按照总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分安全监理管理职责和权力。
3 分站长（监理组长）
3.1 在总监理工程师的领导下，负责其分管工程范围内的安全监理管理工作；
3.2 组织现场监理人员执行项目监理机构的各项安全监理工作制度；
3.3 组织收集和整理其分管工程的安全监理资料；
3.4 按规定向总监理工程师汇报安全监理工作情况。
4 安全监理工程师
4.1 检查建设单位与施工单位签订安全生产协议书，并监督实施；
4.2 编写监理规划中安全监理工作规划和安全监理实施细则；
4.3参加施工组织设计中安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案的审查；对批准的安全技术措施的实施进行监督；
4.4 审查施工总承包、分包单位的安全资质及主要负责人、项目经理、专职安全生产管理人员、特种作业人员的资格；
4.5检查巡视施工单位安全生产保证体系的运行及现场施工安全技术措施的落实执行情况，处理日常安全监理工作事务；
4.6 发现安全事故隐患或发生安全事故时，及时向总监理工程师报告；
4.7 填写安全监理工作日志；编写安全监理工作报告和监理月报中的安全监理工作内容；
4.8 负责安全监理工作资料的收集和安全监理工作台账的管理；

4.9 对安全及文明施工措施费的使用进行检查检查。
5 专业监理工程师
5.1 参与编写与本专业相关内容的安全监理实施细则；
5.2 参与审查危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案或施工单位提出的安全技术措施中与本专业相关的内容，提出专业意见，并配合专业安全监理工程师检查和监督实施情况；
5.3 结合本专业及监理业务范围，监督现场施工安全状况，发现安全事故隐患或发生安全事故时，及时向专业安全监理工程师或总监理工程师报告；
5.4 指导监理员检查、监督现场施工安全生产情况；
5.5 项目监理机构未配置专职安全监理工程师时，在做好本职监理工作的同时，行使安全监理工程师的职责。
6 监理员
6.1 在分站长（监理组长）、安全监理工程师和专业监理工程师的指导下进行现场安全监理工作；
6.2 结合现场监理工作，监督检查施工单位的安全生产情况，发现安全事故隐患及时报告；
6.3 对涉及施工安全的工序进行旁站监理，并做好记录。

三、安全监理工作内容
1 施工准备阶段安全监理的主要工作内容
1.1 监理项目部应根据工程建设有关安全生产的法律、法规及规定的要求，编制包括安全监理工作规划的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
1.2 对中型及以上项目和危险性较大的分部分项工程，应当单独编制安全监理实施细则。细则中应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全保证体系及安全技术措施的检查方案。
1.3审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合法律、法规及工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：
（1）安全管理、安全保证体系的组织机构、安全管理人员配备的人数及安全资格培训持证上岗情况；

（2）施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；
（3）起重机械设备、施工机具和电器设备等的设置是否符合有关安全规范的要求；
（4）瓦斯隧道施工、基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合有关规范要求；
（5）事故应急救援预案的制定情况；
（6）冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况；
（7）施工总平面布置是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、防水、防火措施等是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
1.4 检查施工单位的安全生产规章制度和安全管理机构的建立及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
1.5 审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。
1.6审查项目主要负责人和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。
1.7 审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。
1.8 审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
2 施工阶段安全监理的主要工作内容
2.1 严格监督施工单位按照批准的施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案组织施工，及时制止违规违章作业行为。
2.2核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续是否齐备。
2.3定期巡视检查施工过程中危险性较大的工程部位的作业情况，并做好安全监理记录，对发现的问题应进行及时有效的处理。
2.4 检查施工现场各种安全标志、安全网架设、临时用电设备、施工机械设施等安全防护措施是否符合有关技术标准、规范及法规、文件要求。
2.5 督促施工单位进行安全自查工作和对职工进行岗前教育工作，落实三级安全教育制度，并对施工单位自查情况进行抽查，做好抽查记录。
2.6 定期和不定期地抽查现场施工安全管理人员到岗情况和特种作业人员持证上岗情况。

2.7 总监理工程师每月应至少组织一次对施工现场的全面安全检查，重点检查安全生产、文明施工责任是否落实，措施是否到位，并做专题检查记录，发现问题应及时下达监理通知要求整改，并对整改结果进行验收。

四、安全监理工作方法和手段
1 监理通知
监理人员在巡视检查中发现安全事故隐患或施工单位违背施工方案、以及违反安全生产法律、法规和工程建设强制性标准施工时，监理项目部应及时发出监理工程师通知单，要求施工单位在限定时间内整改完毕，并书面回复整改结果。
2 暂停施工
监理人员在巡视检查中发现严重安全事故隐患或有严重违背施工方案以及严重违反安全生产法律、法规和工程建设强制性标准施工的事件时，总监理工程师应发出局部或全部暂停施工的指令。
发出暂停施工指令须事先征得建设单位同意，紧急情况下总监可先发出暂停施工指令，事后及时报告建设单位。
3 报告
3.1 月度报告
项目监理机构将每月的安全监理工作的开展情况在监理月报中向建设单位报告，并抄送工程建设安全监督主管部门。
3.2 专题报告
针对某项具体的安全问题，总监理工程师认为有必要向建设单位汇报时，应作专题报告。
3.3 行政报告
对于施工单位拒不按监理的正确要求整改或者不执行暂停施工指令继续施工的，总监理工程师应及时向建设单位或工程建设安全监督行政主管部门报告。
4 告知
凡在安全监理工作中需由建设单位、施工单位配合的安全管理工作的内容、方式及其他要求，应以书面的形式告知。
5 涉及安全监理的工作会议
5.1 第一次工地会议

总监理工程师应在会议上介绍安全监理工作的有关要求及具体内容，并向建设单位、施工单位递交书面告知。
5.2 工地例会
专职安全监理人员应在会议上对施工现场安全生产工作情况进行通报，提出当前存在的问题，要求参建各方关注和改进，并形成会议纪要。
5.3 安全专题会议
总监理工程师认为必要时，应主持召集安全专题会议，及时解决安全监理工作中发现的重要、紧急和迫切的问题。
6 现场巡视检查
巡视检查应按安全监理实施细则的规定和要求进行，并作好相应的巡视检查记录。
7 安全专项检查
应由总监理工程师组织，定期对施工现场进行全面的安全大检查，施工单位主要项目管理人员和安全管理负责人参加，必要时邀请建设单位派员参加。

五、安全监理工作规划及实施细则
1 安全监理工作规划
1.1 安全监理工作规划应与项目监理规划的编制同时完成，是监理规划的重要组成部分，应在第一次工地会议前报送建设单位。当工程项目分阶段编制施工组织设计时，安全监理工作规划要及时进行动态调整。
1.2 编制工作应由总监理工程师主持，专职安全监理工程师和专业监理工程师参与编制，公司技术负责人审批。
1.3 安全监理工作规划应根据安全生产法律、法规、规范、建设单位委托监理合同中安全管理工作的内容编制。结合工程项目特点、现场实际情况，确定项目监理机构的安全监理工作目标，建立安全监理工作制度、确定安全监理工作方法和措施。安全监理工作规划是安全监理工作的指导性文件，应根据施工现场的变化情况及时补充、修改和完善。
1.4 安全监理工作规划应包括以下主要内容：
（1）安全监理工作依据；
（2）安全监理工作目标；
（3）安全监理工作内容；

（4）项目监理机构安全监理工作岗位分工和人员、设备配置；
（5）安全监理工作制度；
（6）确定的危险性较大的分部分项工程及特殊结构一览表；
（7）认定的须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施；
（8）现场使用的新材料、新技术、新工艺、新设备防止安全事故的监督控制对策；
2 安全监理实施细则
2.1 安全监理实施细则应符合“安全第一，预防为主”的方针，要具有可操作性，并应根据现场施工情况的变化及时补充、修改和完善。
2.2 对危险性较大的分部分项工程必须在施工开始前编制专项安全监理实施细则。
2.3 安全监理实施细则由专职安全监理工程师编制，专业监理工程师参与编制，并经总监理工程师批准后执行。
2.4 安全监理实施细则编制依据：
（1）已批准的安全监理工作规划；
（2）已批准的施工组织设计、安全专项施工方案；
（3）安全生产法律、法规、规范以及工程建设强制性标准和设计文件。
2.5 安全监理实施细则应包括以下主要内容：
（1）危险性较大的分部分项工程安全监理工作特点；
（2）安全监理工作流程；
（3）安全监理工作检查要点及目标值；
（4）安全监理工作方法和措施。

六、安全监理工作资料
1 安全监理工作日志
1.1 监理机构设置专职安全监理工程师的监理日志应每天记录，其他监理人员应在分工范围内的监理日志中记载安全监理工作方面的内容。
1.2 安全监理工作日志应包括以下主要内容：
（1）施工单位现场安全保证体系的运行情况，各项安全技术措施的实施情况；

（2）施工单位现场安全负责人在岗情况；
（3）现场巡视、检查发现的安全隐患存在状况及提出整改要求的落实执行情况；
（4）特种作业人员培训和持证上岗的检查情况；
（5）大型施工机械、设备安全检查、检验情况；
（6）上级部门有关安全管理工作的指示。
2 安全监理工作月报
2.1安全监理工作月报应作为监理月报的重要内容进行编制。
2.2 安全监理工作月报应包括以下主要内容：
（1）当月现场安全生产情况简述；
（2）当月安全联合检查情况汇总和评述；
（3）与安全监理相关的审查、批复、验收、确认事项情况汇总；
（4）安全事故的调查、分析、处理情况简报；
（5）当月安全监理工作签发的监理文件；
（6）存在的安全问题及建议；
（7）反映安全生产情况的照片。
3 安全监理工作总结
3.1 施工安全监理工作结束时，监理项目部应向建设单位提交安全监理工作总结。该总结也可视情况与监理工作总结合并编写。
3.2 安全监理工作总结应包括以下主要内容：
（1）工程施工安全生产概况；
（2）委托安全监理工作的履行情况；
（3）安全监理工作的组织机构设置情况；
（4）安全监理目标的实现情况及安全监理工作效果；
（5）施工过程中重大安全问题、安全事故隐患及安全事故的处理情况和结论；
4 其他安全监理工作资料
（1）委托监理合同关于安全监理工作的约定条款；
（2）监理规划中的安全监理工作规划；
（3）安全监理工作细则；
（4）安全专题会议纪要；
（5）向建设单位、施工单位发出的安全监理工作告知书；

（6）安全监理工程师通知单和对应的回复单；
（7）因安全生产事件发出的暂停施工指令及复工令；
（8）安全生产专项施工方案报审、批准文件；
（9）施工单位企业资质、安全生产许可证审查、确认文件；
（10）施工单位的主要负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格报审表；
（11）安全联合检查通报；
（12）安全生产事故及分析处理报告；
（13）安全监理影像资料。
5 工程竣工后，监理项目部应将上述安全监理工作资料分类立卷归档。

七、奖罚
1 奖励
项目总监理工程师和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准组织和实施安全监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。监理项目部安全监理工作开展情况良好，本年度未发生安全监理责任事故，按以下办法给予奖励：
（1）监理项目部安全监理管理工作到位，本年度未发生安全监理责任事故，奖励项目总监理工程师5000元；
（2）监理项目部本年度未发生安全监理责任事故，奖励安全监理工程师3000元；
（3）监理项目部本年度未发生安全监理责任事故，奖励其他监理人员2000元。
2 处罚
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的有关条款，项目监理部发生安全事故的，按以下规定给予处罚：
2.1 发生安全事故的项目总监理工程师有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款，并依法给予处分；构成犯罪的，由法律机关依法追究刑事责任。
（1）不立即组织事故抢救的；
（2）迟报或者漏报事故的；

（3）在事故调查处理期间擅离职守的。
2.2 发生安全事故直接负责的安全监理工程师和其他直接责任人有下列行为之一的，处上一年年收入60%至100%的罚款，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由法律机关依法追究刑事责任。
（1）谎报或者瞒报事故的；
（2）伪造或者故意破坏事故现场的；
（3）销毁有关证据、资料的；
（4）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；
（5）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；
（6）事故发生后逃匿的。
2.3 发生安全事故的主要负责人和直接责任人未履行安全监理职责或履行职责不到位，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款，并依法给予处分；构成犯罪的，由法律机关依法追究刑事责任。
（1）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；
（2）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；
（3）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；
（4）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

八、附则
本办法自公布之日起施行。

北京**建设监理有限责任公司
2007年6月30日
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