公路工程项目最低成本与投标报价.doc

公路工程项目最低成本与投标报价摘 要：随着我国加入WTO和公路建设市场的全方位开放，为了和国际接轨最低价评标法被广泛的用于公路工程招投标中成本价的测算成为关注的焦点，通过对公路工程成本、成本价及成本价的特性分析，提出了四种获取最优报价的途径，可以使投标人确定一个低而适度的报价，并在中标或能获得一定的经济效益。关键词：公路工程；成本；成本价；投标报价 2000年1月1日开始施行的中华人民共和国招标投标法第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一，能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。2003年6月1日开始施行的交通部公路工程国内招标文件范本 (2003年版)(以下简称“03范本”)更是将“最低评标价法”和“综合评估法” 、“双信封评估法”作为范本中的三种评标方法。 有不少世界组织和国家采用最低评标价法。如联合国贸易法委员会采购示范法、欧盟理事会有关招标采购的指令、世界银行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购准则以及一些欧美国家有关法律规定，招标方应选定”评标价最低”的投标中标。 实行最低评标价法的优点显而易见：符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标；合理适度的增加投标的竞争性，为建设单位节约资金提高经济效益；有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，提升市场竞争力，提高资源配置效率；有利于规范市场竞争秩序，减少工程招投标过程中的腐败现象；便于抓住入世机遇，尽早与国际市场接轨。根据“03范本”，采用最低评标价法时招标人应设有标底标底的作用是业主对招标工程项目造价的预测或是控制标准，它应按照招标文件提供的工程量清单以综合单价的形式编制，反映社会平均成本。工程造价“成本”区间的确定是最低评标价法的关键点和难点。投标中投标人既要以低标价参与竞争，又要殚精竭虑地分析业主的“成本价”，不得低于这条红线，因此，如何体现“成本”，让工程中标价格低得有“度”，同时又保证各投标报价的“竞争性”，这就成了摆在我们面前的非常现实的一个问题。1工程成本分类 基本建筑法及招标投标法立法目的，考虑实际操作可能性，按照成本参与竞争的程度，将成本分不可竞争成本，有限竞争成本及完全竞争成本三类。 11 不可竞争成本。在任何愿意的能够建造的建筑产品规模上，不能够参与竞争的成本。它表明企业在竞争中，部分成本不允许因竞争需要而改变或者说与竞争无关。直接影响质量的决定性费用。比如对建筑产品及其原材料进行强制质量检验的费用。直接影响工程和作业安全的费用。比如承包工程的强制保险、必要的作业工人劳动保护等。国家或地方规定征收的税金及其附加、各种规费。投标人在计算这部分费用时，费率是不能改变的。 12 有限竞争成本。企业在任何愿意的能够建成建筑产品的规模上，不允许舍弃但为满足竞争需要并根据企业实际可能而允许合理降低的费用。作为构成建筑产品的有效组成部分，比如人工、机械、材料是不可或缺的。对于人工的调度、机械的选用达到最优性价比、材料的最低消耗量指标和各项费用，允许企业进行公开竞争。但对于成本费用的降低幅度，必须提供合理可信的依据。有限竞争成本中，企业个别水平导致企业竞争力的强势程度不同，但无论水平高低，建造一定规模的工程必然发生一定物质量的耗费。所以，有限竞争的成本允许竞争，但有限竞争成本的项目不允许舍弃。也就是说，有限竞争成本的计算，其量的消耗标准和单价均由投标人自行选定，但任意一个单位工程量的实物量消耗、单价均必须大于零。有限竞争成本的关键是，投标人必须提供有说服力的证据，证明其成本降低幅度。竞争的范围，包括消耗量的降低和单价的降低。 13 完全竞争成本。指完全由企业水平差异所造成和企业当前状况所决定的，企业可以自由竞争的费用。完全竞争成本的成本项目不得遗漏，但任一项目的成本值可以计取为零。企业为实现自己的战略目标，进而达到其它竞争目标，比如为不被同类竞争对手所替代、进入某一新领域、满足企业延续生存需要、企业战略思想展现、企业对利润的追求度等，都可以进行完全竞争。允许完全竞争的基本范围为：一些自制的简易的材料、半成品；一些自制的简易的生产工具、用具；特殊工种培训费；现场管理人员的奖金；企业管理费；施工机械折旧费、大修理费；施工现场管理所需固定资产的折旧费、大修理费、施工利润。 2 公路工程“成本价”的分析 在我国颁发的一系列关于招标投标的法规文件中，多次涉及“成本价”的概念，交通部最近发布的公路工程施工招标评标委员会工作细则第22条表述“评标委员会对投标报价进行评审前，发现投标人的投标价或单项工程报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底(一般控制在低于标底15%左右)，应当要求该投标人对相应投标报价作出单价构成说明，并提供相关证明材料。如果投标人不能提供有关证明材料，证明该报价可以按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标,并作废标处理。这对投标人对报价的要求更高，如何科学合理地界定和把握“成本价”以最大限度地节约社会资源，用最少的钱办最多的事，以更好地保证项目效益，更能充分体现价值规律在工程建设市场中的作用， “成本价”的测算成为投标入关注的焦点。 21 报价不低于成本的低限 按照马克思主义政治经济学的观点，价格是以货币形式表现的商品价值，商品的价值是凝结在商品中的人类无差别的劳动，生产中消耗的生产资料价值C，在价格中表现为物质资料耗费的货币支出；劳动者为自己创造的价值V，在价格中表现为劳动报酬的支出；劳动者为社会创造的价值m，在价格中表现为盈利。前两部分支出(C+V)形成商品价格中的成本，m为商品价格中盈利。由于每个企业的技术装备和经营管理水平不同、劳动者的素质不同、各自拥有的条件也不尽相同，其成本构成自然也会有所不同，即每个企业的个别成本是不相同的。虽然公路工程是特殊的商品，但其价格形成同样符合上述规律。只不过，对公路工程而言，它的价格由直接成本、间接成本、利润和税金构成。根据现行公路工程造价计算规则，直接成本包括直接费即形成工程实体或有助于工程实体形成的人工、材料及施工机械的耗费和施工过程中发生的其他直接用于工程的费用、现场经费；间接成本包括管理费用和财务费用，利润包括施工技术装备费、计划利润两部分；税金包括营业税及其附加。工程成本按成本的类型可分为不可竞争成本、有限竞争成本、完全竞争成本，按工程成本项目来讲包括材料费、人工费、机械费、其它费它既包含有限竞争成本和完全竞争成。所以，作为投标人来讲投标标价是有一定的可选择空间，也就是说投标人的报价不低于成本价的底线是可以计算的，只要通过不平衡报价，满足交通部最近发布的公路工程施工招标评标委员会工作细则第22条既可。22平均成本和个别生产成本区别 “社会平均成本”是指不同企业生产同种产品的平均成本价格，评标时通常采用“复合标底”能大致反映这一“平均成本价”。 “个别生产成本”是指不同企业生产同种产品所耗费的不等的费用，它客观上反映生产同种产品的不同企业生产管理效果上的差异。在某国内工程招标时，同样是“隧道洞内开挖”这一单项工程报价，不仅投标人的报价与业主测算的“成本价”有较大差异，而且投标人之间亦有较大差异。业主测算的“隧道洞内开挖”单价根据国家颁布的预算定额，按机械化施工考虑了人工费、材料费、小型机械费用等等，它是在正常的施工条件，合理的施工组织和工艺条件，平均劳动熟练程度和劳动强度下，完成单位分项工程的耗量。而投标人则可通过强化内部管理，运用高新技术、工艺，科学组织进行施工，可大大提高定额水平，并据此投标报价。它体现了个别的先进水平(即个别生产成本)正由于投标人的技术管理状况千差万别，工程本身又各具特点，所以如果认为定额消耗量体现社会平均水平，那么在此基础上下浮一定的比例可体现社会先进水平，下浮的空间对人工、材料和机械设备的消耗来讲是属于有限竞争成本，也就是企业定额与预算定额之间的幅度差，对管理费和利润来讲是属于完全竞争成本，也就是低于社会平均水平的费率与利润率，一定的管理费是保障工程质量所必需的，但零利润不会造成工程质量难以保证。23 成本价是动态变化的 以“成本价”为底线的规定，在当前适应了我国由计划经济向市场经济转轨时期的特征，为遏制低价抢标给工程质量带来后患有着积极的作用。但由于建设工程具有投资大、周期长，以及先交易，后建造的特点，这与一般商品和劳务采用先生产、后出售有显著差别，同时由上面的分析可以看出投标人的技术管理状况千差万别，工程本身又各具特点，反映在成本计算方面，从项目招标时到工程竣工前“工程成本”是一个动态变化的过程。因此，投标时人们实际上只能够对招标项目建造成本进行预测，“成本价”的控制只能通过对项目所需的材料价与报价的分析起到一个大致的控制，而这种预测常常不能准确地反映该工程的实际成本，因此合理的投标报价应当有上下限。 3 获得最优报价的方法 31 降低预算成本 要确定一个低而适度的报价，首先要编制出先进合理的施工方案，在此基础上计算出能确保合同要求工期和质量标准的最低预算成本。降低公路预算成本主要是从降低直接工程费和间接费入手，最主要的是要充分发挥施工单位各项施工生产要素的优势：一是施工人员文化技术素质要好，工作效率要高，工资相对要低；二是技术装备要适合投标工程项目施工的需要，性能先进，成组配套，使用效率高，运转消耗费用低；三是材料采源稳定，质量可靠，价格低廉，运输方便，材料使用费用低；四是施工方案切实可行，施工技术先进，施工管理科学，质量优良且成本低，经济效益好；五是施工管理层次少，管理机构精干高效，管理费用低。作为施工单位，应将自身的某些优势最大限度地转化为效能效益，从而做出最具竞争力的报价，这样，既提高了投标的竞争能力，又避免了利润损失。 当投标人具有某些优势时，在计算报价的过程中就不要照搬统一的预算定额，而是结合本单位的实际情况将优势转化为较低的报价，体现个别成本。需要说明的是，投标单位利用优势降低成本进而降低报价，同减少应得利润而降低报价争取中标是有本质区别的。32合理确定利润率 321 适度降低计划利润率，争取低价中标。交通部颁布的公路基本建设工程概算、预算编制办法规定：计划利润按定额直接费和间接费之和的4%计算。计划利润系指按照国家有关文件规定的施工企业应取得的计划利润。但由于目前建筑行业市场竞争十分激烈，尤其是公路施建设市场，公路施工单位为了中标往往不惜降低计划利润（甚至不计计划利润)而采取微利 (保本)的措施，以低价中标，依靠加强管理来提高经济效益，维系施工单位的生存及发展。在投标实践中，计划利润率是取还是不取，或取时取多少，这是一个复杂的问题，不能一概而论，投标单位应根据本单位实际情况、工程项目及施工条件、业主、竞争对手等情况综合考虑来确定。 322根据实际情况和潜在风险确定计划利润率。关于潜在风险，除了在保险公司投保的风险外，还可能出现的风险主要有：其一，施工条件恶劣，有的招标文件对工程地质、水文、气象等条件交代不清楚，又不符合索赔条件，可能会给投标人造成一定损。其二，业主工程师不公正。其三，为了使投标人中标后避免不必要的损失，投标小组必须对投标项目潜在的风险因素做出估计，通常对风险的考虑是按一定百分比将这笔款项归入利润附加费(或称风险报酬)中。根据确定利润率的有关因素分析和保险外风险的充分考虑即可确定较为合理的利润率。 323 施工技术装备费的取舍问题。交通部颁布的公路基本建设工程概算、预算编制办法规定：施工技术装备费系指为施工企业逐步扩大施工技术装备的费用。施工技术装备费按定额直接工程费与间接费之和的3计算，该项费用直接列入企业资本公积金。由此可知，从企业长远发展的角度来说，这项费用应该计取。但鉴于目前市场竞争激烈，大多数施工单位都在维持现状而生存，在投标时往往舍弃这项费用。因此是取还是舍，应根据项目业主及投资渠道和竞争激烈程度综合考虑而确定。 4 报价平衡 投标单位在有策略地确定了最低预算成本和适度的计划利润率以后，得出了招标工程项目的初步估价(最初投标报价)。然而，这个报价是否低而适度，仍需要考虑和研究。因此，在初步估价的基础上进行报价平衡，是十分必要的。需要做好以下两个环节的工作。 41 报价分析，报价分析主要是分析报价的合理性与竞争性 分析报价的合理性，首先由报价编制人员对报价计算过程按成本项目进行详细的复核，然后由投标班子领导主持召开投标前分析会，对计算依据、工料机价格、其他直接费、现场经费和间接费率等计算的合理性进行内部模拟“评标”，挖掘降低报价的潜力同时可根据主要竞争对手的实力、 优势和以往类似工程中的报价水平，以及对业主标底的推测，分析本企业报价的竞争力，商定一个降价系数，提出必要的措施和对策。 42 降价系数 通过预算，即可分析出该工程项目的最低预算成本， 在这个基础上，加上适度的计划利润，即得出该项目的初步估算投标报价，在初步估算报价的基础上进行报价平衡，提出最低报价。由最低报价和预算价进行比较，可计算出一个降低系数。降低系数是投标单位预先给投标人员的调价权限，投标人员是否动用降价系数，要在投标时随机应变。投标人员在投标临近日期，要密切关注招标、投标各方的动态，收集研究各种重要信息。特别要对竞争对手可能的报价做出充分的估计； 同时，要认真研究招标人评标规则及对报价的有关规定要求。如果初步确定的报价水平具有竞争力，就不必动用降价系数，杏则，就要在投标之前适当调整自己的报价一般来说，投标单位不应放过竞争取胜的机会， 但也不宜盲目过分降价，除非特殊战略，策略需要，否则，把投标报价降低到保本价格之下是不可取的。 43 单价重分配(或不平衡报价) 单价重分配原则上适用于一切分期付款工程合同，但对单价合同的应用比其他合同更有效。对于单价合同中工程量清单中的计价细目单价，只要在合理的范围内，通常不会影响评标。单价重分配是对常规报价的优化，其实质是在保持总报价不变的前提下，通过提高工程量清单中一些基价细目的综合单价，同时降低另外些细目的单价来使所获工程款收益现值最大。目的是“早收钱”或“快收钱”。 “单价重分配”的原则一般有以下几条：一是固定项目宁低勿高。二是先期开工的项目(如开办费、土方、基础等隐蔽工程)的单价报价高，后期开工的项目如高速公路的路面、交通设施、绿化等附属设施的单价报价低。三是经过核算工程量，估计到以后会增加工程量的项目的单价报价高，工程量会减少的项目的单价报价低。四是图纸不明确或有错误的，估计今后会修改的项目的单价报价高，估计今后会取消的项目的单价报价低。五是没有工程量，只填单价的项目(如土方工程中挖淤泥、岩石、土方超运等备用单价)其单价报价高(这样既不影响投标总价，又有利于多获利润)。六是对暂定金额项目，分析其让承包商做的可能性大时，其单价报价高，反之，报价低。 5 结语 投标就是投标人对招标人发出的某项目招标公告或邀请而进行的一系列争取中标的活动。而投标报价是投标的核心，也是能否中标的关键。通过对公路工程成本、成本价和成本价特性的分析，可以看出不低于成本的最低报价是可以确定的，但要一定的区间。同时，投标人要了解社会平均成本，特别是要熟练掌握施工企业的具体情况，用降低预算成本、确定合理的利润、报价平衡和单价重分配确定一个低而适度的报价，并在中标后能获得理想的经济效益。