脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接...对策略——基于甘肃省的分析_王淼.pdf

2023年第1期44GANSU NONGYE乡村振兴脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接难题与应对策略 基于甘肃省的分析 王 淼兰州财经大学 财税与公共管理学院，甘肃 兰州 730020摘要：2020年甘肃省顺利完成脱贫攻坚任务，为实现脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，甘肃省各市县展开积极探索。虽然各市县在促进有效衔接方面均付出了努力，但是在体制机制、财政资金分配、脱贫人口内生动力和乡村振兴人才方面仍面临一些现实难题。为此在应对策略上，应健全相关体制机制、重新规划财政资金、转变脱贫人口思想观念、引进乡村振兴所需人才，助力甘肃省实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。关键词：甘肃省；脱贫攻坚；乡村振兴；有效衔接中图分类号：F320 文献标识码：A 文献编码：1673-9019（2023）01-0044-04作者简介：王 淼，硕士研究生，研究方向为财政理论与政策。E-mail:一、文献综述甘肃省作为我国西部地区农业大省，是全国脱贫攻坚任务最重的省份。2020年，甘肃省实现现行标准下552万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，7 262个贫困村全部出列，58个国家片区贫困县和17个省定插花型贫困县全部摘帽，顺利完成脱贫攻坚任务1。2021年中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见指出“设立衔接过渡期，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴，逐步实现由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡”。对于刚刚完成脱贫重任的甘肃省来说，面对本就不占优势的自然地理条件，如何实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是现阶段需要深刻思考的问题。从已有文献来看，大部分学者首先探讨了脱贫攻坚与乡村振兴的关系。豆书龙、叶敬忠（2019）认为乡村振兴与脱贫攻坚存在着以内容共融、作用互构和主体一致为表征的互涵式关联2；汪三贵、冯紫曦（2020）认为脱贫攻坚与乡村振兴目标相连，层层推进，脱贫攻坚是乡村振兴先决前提，乡村振兴是巩固脱贫攻坚的力量保障3。在厘清二者关系的基础上，陆益龙（2021）强调要根据不同地区乡村的自然禀赋、历史文化传统、社会经济发展状况，因地制宜、科学合理的有效推进乡村振兴4。从现有研究来看，当前针对甘肃省如何实现二者有效衔接的研究相对较少，据此，本文根据甘肃省目前为实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接所做出的努力，具体分析现阶段甘肃省在衔接过程中DOI:10.15979/62-1104/f.2023.01.0162023年第1期GANSU NONGYE45乡村振兴所面临的现实难题，并在此基础处上提出应对策略。二、甘肃省实现有效衔接的实践情况（一）产业衔接情况分析产业衔接方面，甘肃省各市县在原有产业扶贫成果基础上继续精细化，以打造各自主导产业为核心，按照当地自然环境条件继续发展特色产业。例如，张掖市甘州区以发展蔬菜、奶牛肉牛、种子产业为主，通渭县以发展草畜、果品、花椒、金银花为主。大部分市县的发展思路均是通过龙头企业带动当地产业发展，促进脱贫户就业增收。（二）生活环境衔接情况分析生活环境衔接方面，大部分市县将重点放在巩固房屋改造、保障供水及完善公路建设三个方面。一是巩固房屋改造。例如，庆阳市西峰区启动“窑洞清零”行动，改造纯箍窑户、窑房兼有户186户；二是保障脱贫地区农民用水安全。例如，庆阳市西峰区实施3个片区供水管网提质改造，天水市秦州区投入980万元实施农村供水水源保障工程；三是完善脱贫地区道路建设。例如，张掖市甘州区打造张肃公路、张民公路、张靖公路三条乡村振兴示范带。（三）就业衔接情况分析就业衔接方面，各市县从脱贫人口就业帮扶和储备乡村振兴所需人才两方面开展行动。一方面是对脱贫人口、边缘易返贫人口进行就业帮扶。例如，临泽县鸭暖镇对有就业意愿的村民开展技能培训，目前已累计开展各类就业技能培训8期，培训各类技能型农民700余人次；另一方面是储备乡村振兴所需人才。例如，瓜州县健全各类人才服务乡村振兴长效机制，累计培训乡村振兴骨干人才、新型经营主体带头人、农民创业致富带头人420人。（四）兜底保障衔接情况分析 兜底保障衔接方面，各市县将目标人群锁定到脱贫不稳定户、边缘易返贫户以及重病重残人员。一是实施动态预警监测。例如，瓜州县通过农户主动申请、手机APP申报、大数据平台筛查预警、基层干部定期走访排查来开展常态化监测预警；二是将特殊人群纳入保障体系。例如，正宁县落实身残智障、无劳动能力的脱贫人口的低保、医疗保险、养老保险和特困救助供养等兜底保障措施。三、甘肃省实现有效衔接面临的现实难题（一）体制机制不完善现阶段，甘肃省面临的首要难题是体制机制不完善，主要表现在：一是乡村振兴局工作流程衔接不畅。新成立的乡村振兴局由原甘肃省扶贫开发办公室重组而来，在脱贫攻坚中积累了丰富的扶贫经验，形成了一套较为完整的扶贫工作体系，但在由脱贫攻坚向乡村振兴转化的过程中仍属于“摸着石头过河”阶段，相关工作流程存在衔接不畅问题。就产业衔接来说，甘肃省现有实践仍是按照旧的产业扶贫思路走，很少有市县具体规划产业方向及如何通过产业实现乡村振兴的详细步骤，这就导致在脱贫攻坚与乡村振兴的衔接过程中，本应该将重点放在乡村振兴，结果出现侧重于脱贫攻坚的问题，衔接重心产生偏移。乡村振兴不可能像脱贫攻坚一样设立全国统一标准5，因此甘肃省各市县需要根据自身脱贫实际情况具体设立乡村振兴工作目标；二是缺乏针对性的衔接方案。甘肃省各市县已经开始按照政府的实施意见展开初步实践，但仍缺乏具体的衔接细则和实施方案来指导相应工作开展。如兜底保障衔接，所关注的人群仍是脱贫攻坚中关注的人群，仍然从单一收入角度定义贫困，而没有转换到多维贫困的视角去重新定义需要帮扶的人群。（二）财政资金分配难题在脱贫攻坚过程中，甘肃省将扶贫资金重点向“两州一县”和深度贫困县倾斜，财政扶贫资金主要用于发展产业、易地搬迁、危房改造、乡村道路建设等。2020年底，甘肃省实现全面脱2023年第1期46GANSU NONGYE乡村振兴贫，为实现乡村振兴，财政资金需要重新进行分配。无论是实现产业衔接、脱贫地区生活环境衔接，还是实现就业衔接、兜底保障衔接，都离不开财政资金的支持，财政资金不仅要支持脱贫地区产业发展、稳定就业、进一步完善各项基础设施和公共服务、建立兜底保障防止已脱贫人口返贫，同时也要为实现乡村振兴开展一些新项目。对甘肃省来说，财政状况本就很差，财政自给率低6，这就使有限的财政资金如何进行合理分配成为难题。（三）脱贫人口内生动力不足部分脱贫人口对精准扶贫的保障政策产生依赖性，出现“等靠要”思想，一些脱贫户在实现脱贫以后满足于现状，内生动力不足。要想实现乡村振兴，就必须发挥农民的主体作用，保障性政策只是辅助，不能成为主体，但是很多脱贫户、边缘易致贫户仍面临精神贫困问题，把保障性政策当作唯一收入来源。因此，如何转变脱贫人口、边缘易致贫困人口的思想，激发他们的内生动力是现阶段甘肃省面临的难题之一。（四）乡村振兴人才短缺当前，无论是农业科技人才，还是农村创新创业带头人，都存在人才短缺现象，这就导致在实现产业衔接过程中缺乏高科技的指导，对新型职业农民的培养欠缺，农业仍旧按照旧的模式低效发展，增收效果不显著。另一方面，各市县教育、医疗人才数量也存在短缺现象，如何吸引更多的人才、倡导本地走出去的人才返乡就业创业，是亟待解决的难题。四、破解甘肃省有效衔接难题的应对策略（一）健全相关体制机制脱贫攻坚任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。甘肃省各个乡村振兴局应尽快转变工作思路，打破原来的扶贫工作思维，结合自身脱贫攻坚成果，因地制宜地设立具体工作目标。一是调整优化现有帮扶政策。按照新设立的发展目标将现有帮扶政策进行分类，符合发展目标的政策优化调整，不符合发展目标的政策及时退出。在衔接过程中，兜底救助类政策应继续保持稳定，教育、医疗等普惠性政策应按照发展目标优化调整，产业、就业等发展类政策应根据实际发展情况修改；二是健全相关考核机制。设置关于有效衔接的考核指标，指标的设立应侧重于衔接内容、衔接措施、衔接效果、衔接时效性等，根据考核指标评价衔接成效。（二）按照乡村振兴发展方向重新规划财政资金“十四五”规划强调在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，要保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。甘肃省要根据实际情况，调整财政支出重点，优化财政支出结构。一是将一部分财政资金继续用于兜底保障。对脱贫人口中丧失劳动能力且无稳定收入来源的人按照家庭实际情况继续进行帮扶，同时对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实行动态监测，给有劳动能力的脱贫户提供就业帮扶，鼓励其积极就业创收，对暂时陷入生活困难的脱贫户实行临时救助，防止脱贫人口返贫；二是完善脱贫地区基础设施建设。针对自然灾害频发的地区，要加强防洪、灌溉等中小型水利工程建设，减少农作物受灾面积；三是支持脱贫地区产业发展。甘肃省各市县应在现有产业基础上，将财政支农资金用于打造各自的产业链，提高农产品的市场竞争力、抗风险能力，重视冷链物流设施建设，打通农产品销售流通渠道，做好产业上的衔接；四是要提高社会公共服务水平。改善脱贫地区义务教育办学条件，完善养老服务设施建设，加强对农村“留守儿童”的关爱服务；五是落实脱贫攻坚项目衔接。按照乡村振兴的目标要求，将符合项目进行升级，使其继续发挥效用，同时要加强衔接过程中项目资产管理和监督，摸清其资产底数，进行项目运行管护。2023年第1期GANSU NONGYE47乡村振兴（三）转变脱贫人口、边缘易致贫人口思想观念无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，农民始终是主体，农民内生动力不足，乡村振兴就无法真正实现，因此，要激发农民内生动力，做好脱贫人口、边缘易致贫人口思想上的衔接。一是稳抓脱贫家庭、边缘易致贫家庭中的青少年。选好地区新建中等职业学校，对学习确有困难的学生进行职业技术教育与技能培训，针对当地的产业特点,让他们学习产业技能，毕业后原则上安排他们就地就业，帮助其他农民一起实现产业增收；二是开展全方位教学培训工作。开展产业方面的教学和培训，通过聘请专家现场教学，同时结合网络教学等多种方式教授现代农业技术；三是通过运用现代信息网络技术帮助脱贫户、边缘易致贫户拓宽就业渠道，促进一部分农村劳动力转移就业，同时适当增加公益性岗位,对满足公益岗位条件的脱贫户、边缘易致贫户进行就业援助。（四）引进乡村振兴所需人才一是引进产业发展所需的各类人才。首先要引进农业科技人才，倡导相关专业的研究生毕业后深入农村，将所学农业科学技术和当地产业结合起来，促进产业衔接。其次要引进农村创业带头人，鼓励高校毕业生、退役军人、在外务工人员返乡创业。最后要引进电商人才，为当地农产品打开线上销售渠道；二是引进公共服务方面所需的各类人才。一方面要引进教育人才，按照各市县实际情况增加公费师范生培养供给和特岗教师岗位，进一步细化城镇教师对口支援政策。另一方面要引进医疗人才，保证每个乡镇卫生院至少有一名全科医生，加大定向医学生免费培养力度，对愿意返乡的医学生可以根据具体情况适当放宽条件。参考文献：1徐吉宏.2020年甘肃脱贫攻坚报告J.新西部,2021(Z1):64-68.2豆书龙,叶敬忠.乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建J.改革,2019(1):19-29.3汪三贵,冯紫曦.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的逻辑关系J.贵州社会科学,2020(1):4-6.4陆益龙.精准衔接:乡村振兴的有效实现机制J江苏社会科学,2021(7):5.5左停.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对策略J.贵州社会科学,2020(1):7-10.6王庆,杨移.西部惠农补贴政策存在问题与改进建议以甘肃环县为例J.兰州文理学院学报(社会科学版),2015,31(1):49-54.（编辑：魏 翔）