审批制、核准制、备案制的区别.doc

审批制、核准制、备案制的区别 审批、核准、备案，其实是政府行政许可的三种制度（出自国务院关于投资体制改革的决定，文中对行政许可制度的表述就只有这三种,其他字眼的行政许可制度出处没有进一步查询,例如注册、登记等)，即称为审批制、核准制、备案制,也就是说政府允不允许你投资这个项目，以及通过什么形式对你进行核查允许的一种制度。三种行政许可制度存在一定的区别：一、适用对象上的区别一、适用对象上的区别（1）审批制）审批制:企业使用政府投资建设的项目；（)核准制：核准制：重大项目、限制类项目（从维护社会公共利益角度进行核准）;（p:国家出台政府核准的投资项目目录(013 年本）(链接tt:/zg20312/1/cntent25379。ht),规定哪类项目需要进行核准制许可,一般各个省也会出具更为细化的核准目录，例如福建省企业投资项目核准目录（链接htt:/bik.aidu。comew/6668.tm),目录也会根据社会发展情况进行更新)()备案制备案制:其他项目无论规模大小 二、审查内容上的区别二、审查内容上的区别(）审批制：）审批制：审查很详细,审查速度慢,包括了项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算等等的审批工作（2）核准制：）核准制：主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准审查。(p：国家出台企业投资项目核准暂行办法（链接ht：/ 福建省企业投资项目核准暂行办法(链接tt:ae。 福建省企业投资项目备案制管理暂行办法(链接p：aike。aid。om/link？urleDiyqPK2WfHR0GAhQxVUsE6ljRU8tLokm8BB-zhKWSSLCRQUVlDK8D6ZkhBZq),备案机关对申报备案项目主要从以下方面进行核查：1、是否符合有关法律、法规、规章和产业政策、生产力布局和行业准入标准;2、是否符合即期宏观调控政策；3、是否符合应予备案的项目范围。另外经济特区或者其他一些地区政府也有制定其自己的备案管理办法,例如厦门市行政区域内的企业投资项目备案管理办法就是由厦门市政府另行制定的。Ps:Ps:结合前面所说的，可知,政府通过制定“目录”划分行政许可的类型,然后分别通过出台相应的“管理办法对不同行政许可的审查项目作出规定。三、审查力度的区别三、审查力度的区别 其实从审查内容上来看就可见一斑，在审查的力度上，审批制核准制备案制。看完以上的内容,其实这边需要和大家说明一点,那就是之前所说的均针对除了“外商投资”和“境外投资”之外的投资项目,这两种性质的项目有自己的规定。（一（一)针对外商投资项目针对外商投资项目 目前外商投资项目在中国还是使用外商投资项目核准暂行管理办法(链接http：w。china。comines/P683052。ht),使用的是核准制，但是目前外商投资项目核准和备案管理办法征求意见(链接http：/news。cnstc.o/ews/sns_kx/2040127.htm）已经出台,也就是说外商投资项目在今后有的会转为备案制，更为方便快捷,而且目前中国的上海自由贸易区已经出台了中国(上海)自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法(链接tp:/ww。shanghai。gv。cnsnhai/node214/noe2319/noe1344/u26a03。tml),相信大家也都能感受到贸易特区的便捷政策,这也是中国政府所提到的政府职能转变,建设服务型政府、简政放权、“法无禁止即可为”精神的体现。（二（二)针对境外投资项目针对境外投资项目 针对境外投资项目,之前也是实行核准制，采用境外投资项目核准暂行管理办法,但是目前已经废止，取而代之代之的是境外投资项目核准和备案管理办法(链接ttp：/zfb/zcfbl/2014/W0040105009801507。pd)，这是为了加快中国企业走出去的步伐,也是简政放权的体现,增强了企业的投资主体地位。追加帖：关于先立项还是先环评的问题追加帖：关于先立项还是先环评的问题 所谓“立项”是一个过程,即项目经过政府有关部门的批准（即行政许可,包括了审批、核准和备案)，并列入政府计划的过程叫项目立项。这个过程中要求项目业主向政府部门（发改委、经贸局之类）提供相关立项材料。环评过程中经常提到的项目有没有立项，一般是指项目立项的政府部门相关批复下来了没有、立项完成没有。环评手续时立项过程中的一个不可或缺的部分,只是在立项过程中,环评根据项目行政许可制度的不同，所处的阶段有所不同，在了解了环评所处阶段后,我们环评人在写报告的时候就可以根据项目判断我们在写环评报告书的时候可以向业主要到一些什么材料(有些不按正规程序、或者有同步进行的灵活处理情况除外)，能够附上一些什么附件:()审批制：审批制：先报送项目建议书，建议书批复下来后进行环评(同时进行规划选址、土地预审等手续)，然后编制可研,环评批复作为可研附件上报,政府部门给出可研批复,最后办理规划许可、用地等正式手续。(2)(2)核准制核准制:先进行环评(同时进行选址、土地预审等手续),然后编制核准申请报告,环评作为申请报告附件，政府部门给出核准批复，最后办理规划许可、用地等正式手续。（3)3)备案制备案制:先上报备案申请表，备案成功后，进行环评（同时办理规划许可、用地等正式手续)